摘要：維穩(wěn)是第一責任。近年來，高校突發(fā)事件頻發(fā)，嚴重影響校園正常的教學、工作和生活秩序，也給社會的穩(wěn)定帶來一定的影響。盡管引發(fā)高校突發(fā)事件的原因極其復雜，但也是可防、可控的，高校突發(fā)事件有其自身的規(guī)律和特點可循。建立健全高校突發(fā)事件應急管理機制，增強應急管理能力，是積極預防和妥善處置高校突發(fā)事件的必然要求。

關鍵詞：突發(fā)事件；特性；困境；機制

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2013）11—093-03

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，既是戰(zhàn)略機遇期，又是矛盾凸顯期。高校身處其中，亦是如此。學生就業(yè)問題、貧困生問題、師生心理問題、辦學資源合理配置問題、校園周邊治理問題、內(nèi)部管理改革問題、教職工待遇問題等，均影響著高校的穩(wěn)定。高校歷來是各種文化思潮相互激蕩的交鋒之地，被視為社會穩(wěn)定的“風向標”、“晴雨表”，任何一個突發(fā)事件的發(fā)生，都會帶來嚴重的沖擊，特別是學生群體性突發(fā)事件，甚至會影響到社會的穩(wěn)定。如何深刻認識及應對校園突發(fā)事件，構建起校園突發(fā)事件應急管理機制，有效地預防和處置校園突發(fā)事件已成為高校亟待解決的重要課題。

一、高校突發(fā)事件的特性

高校突發(fā)事件是社會公共事件的組成部分，高校的特殊性，決定了它不僅有公共事件的突然性、危害性、公共性、延伸性、潛在性等特點，還有自己的特性，集中表現(xiàn)為以下四點：

1.主體的活躍性。高校突發(fā)事件不同于社會公共突發(fā)事件的一個顯著特征，就是高校突發(fā)事件的參與主體是青年學生群體，他們思維活躍，有知識、有理想，接受新事物的能力強，且比較關注國家與社會發(fā)展；他們具有較強的正義感、同情心，愛打抱不平，富有激情，情緒波動大，熱衷于表達意愿。在突發(fā)事件發(fā)生時，他們常常會積極參與，迅速行動，擴大突發(fā)事件的影響力，特別是當涉及自身利益受損，或某一事件處置不當時，他們會驟然集聚起來，將單一突發(fā)事件迅速升級為群體性突發(fā)事件。

2.誘因的多樣性。俗話說，無風不起浪，事出必有因。一件事情不會無緣無故發(fā)生，它的突然爆發(fā)，必然有其潛在的誘發(fā)因素。高校的突發(fā)事件亦是如此，誘發(fā)因素多種多樣，可能是涉及國家主權、民主尊嚴等這樣的大事情，也可能是學生個體利益受到傷害，而聚集起來表達訴求上升為群體突發(fā)事件，如飲食問題、收費問題、宿舍管理問題等。可以這么說，凡是能引起學生廣泛關注的，與他們切身利益相關的事件或熱點問題，一旦引導或處置不當，都有可能成為高校突發(fā)事件的誘因。

3.擴散的迅捷性。網(wǎng)絡信息技術的快速發(fā)展，使各類信息得以迅速傳播。學生與外界聯(lián)系廣泛，熱衷于網(wǎng)絡新媒體、新技術的使用，利用網(wǎng)絡論壇、QQ、微博、微信、飛信等現(xiàn)代信息溝通方式，可以極其便捷地將相關信息公之于眾。一旦涉及高校突發(fā)事件的信息，更容易與某些外在因素產(chǎn)生互動，成為公眾熱點，產(chǎn)生突發(fā)事件的“放大”或“輻射”的“漣漪效應”，得以迅速蔓延與擴散。人們越是關注某一目標或行為，越容易受到影響；在人群集聚的地方，人們相互影響和感染的可能性越大，參與者便可能越多。在從眾心理的支配下，越來越多的學生就會參與其中，一旦產(chǎn)生共鳴，則容易出現(xiàn)跨校、跨省甚至全國范圍的學生聯(lián)動，引起社會反響，進而波及社會。

4.處置的復雜性。高校的突發(fā)事件往往很容易涉及高校內(nèi)外公眾多個層次，本身處置工作的頭緒就比較復雜，加之一些師生要求的合理性又同反映形式的違法性交織在一起，進一步增加了解決矛盾的復雜性。同時，高校參與應急處置單位的數(shù)量、管轄范圍和專業(yè)特點，決定了應急指揮的復雜程度，在實際的應急處置行動中，參與的單位很多，一旦協(xié)同出現(xiàn)問題，既不能高效地完成總體任務，也難以有效地完成各自承擔的局部任務。此外，高校的突發(fā)事件也極易被社會上別有用心者和閑雜人員所利用，學生主體在心理和行為上往往表現(xiàn)得非常敏感，容易卷進關注與參與的旋渦，呈現(xiàn)過激狀態(tài)。

二、高校應對突發(fā)事件的現(xiàn)實困境

高校的穩(wěn)定事關整個社會的穩(wěn)定，歷觀近二十年來的所有大的不穩(wěn)定事件，都有高校的參與或與高校有較密切的關聯(lián)。由此可見，高校能否平穩(wěn)有效地處置突發(fā)事件顯得尤為重要。盡管高校非常重視并積極應對突發(fā)事件的處置，然而在實際的處置過程中，依然存在著一些因素，制約著高校應急處置工作的順利開展。

1.領導高度重視與師生意識淡薄的反差。在過去的很長時間里，高校在理念上一般把突發(fā)事件的處理主要看成是學校安全保衛(wèi)這類部門的職責。目前，高校在認識上已經(jīng)樹立起“校園應急管理”意識，高度重視對突發(fā)事件的應急處置工作，建立健全相應的組織機構，明確相關部門職能職責，強化制度建設，制定應急處置預案，力求建立起一個學校內(nèi)外多元主體協(xié)同處置的互動網(wǎng)絡。然而，作為高校的主體部分，高校師生員工對突發(fā)事件的危機意識是淡薄的：一方面，因為安全宣傳教育不夠到位，高校師生都不同程度缺少必要的躲避災害、自救互救的常識，對突發(fā)事件帶來的危害缺乏足夠重視；另一方面，也因為缺少應對突發(fā)事件的模擬演練，高校師生員工沒有掌握基本的自救互救技能，一旦發(fā)生突發(fā)事件，不知所措。有調(diào)查顯示，學生對“犯罪危機”的警惕性最高，但在面對地震、火災、疫情等其他災害上，自救逃生的知識卻十分蒼白。

2.臨時管理體系與部門協(xié)同處置的尷尬。目前，在高校內(nèi)設機構中，并沒有專門的應急處置突發(fā)事件的綜合性管理部門，而是在應對突發(fā)事件的時候，臨時組建應急管理組織機構，決策主要由相應的行政領導做出。一旦突發(fā)事件發(fā)生，對臨時管理機構的協(xié)同處置要求非常高，稍有不慎，就會影響處置突發(fā)事件的時效。盡管高校在應對突發(fā)事件時也積累了一定的應急管理經(jīng)驗與方法，但通過由各部門臨時組建的管理體系來應急處置，僅僅是依靠臨時受命來協(xié)調(diào)各方關系，開展共同的行動，既難于統(tǒng)籌又缺乏效率。或許，只有依賴相對穩(wěn)定的應對機制和權責明確的制度體系，才能讓參與應急處置的部門各司其職，各負其責。然而，高校內(nèi)部的制度體系比較復雜，尤其是高校加強制度化建設以來，制度之間的差異和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。高校要想保證和諧穩(wěn)定的發(fā)展，避免臨時管理體系與部門協(xié)同處置的尷尬，高校內(nèi)部制度體系的協(xié)同是首當其沖的。

3.信息網(wǎng)絡泛化與新媒體應對的無奈。網(wǎng)絡信息時代的來臨，學生得以便捷地獲取各種有益信息知識，同時也讓一些有害的信息迅速滲透并傳播，特別是一些暴力、色情、拜金主義、享樂主義等消極內(nèi)容，給學生的思想意識帶來極大的沖擊，直接影響著他們的身心健康。此外，新媒體的不斷出現(xiàn)，如QQ、微博、微信、飛信等，具備形式多樣、受眾廣泛、互動性強、信息量大等特點，突破傳統(tǒng)媒體的制約，傳播不再受地域、時間與空間的限制，構筑了一個更為方便快捷的信息傳輸網(wǎng)絡。當突發(fā)事件發(fā)生時，新媒體在迅速傳播信息的同時，也導致突發(fā)事件的風險放大，進而產(chǎn)生更大的影響，從這個意義上講，新媒體成為風險放大的助推器。在信息網(wǎng)絡泛化與新媒體的交替作用下，一些負面信息很難被及時地發(fā)現(xiàn)、封堵與清除，容易轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡熱點問題，造成一些不明真相的學生在網(wǎng)絡上轉(zhuǎn)發(fā)炒作、串聯(lián)，會導致群體突發(fā)事件的發(fā)生。

三、高校突發(fā)事件處置的應對機制

針對上述特點與困境，高校要從源頭上有效預防突發(fā)事件的發(fā)生或?qū)⑵湮：陀绊懡抵磷畹?，首先是要科學制定突發(fā)事件的應急處置預案，其次要重點抓好應對突發(fā)事件的過程控制，從事前、事中、事后等三個階段建立相契合的應對機制。

1.科學制定突發(fā)事件的應急處置預案。制定應急處置預案是有效預防和妥善處置重大突發(fā)事件，維護保障高校穩(wěn)定的重要基礎，要注重突出以下三點：一是突出系統(tǒng)性，要縱向到底、橫向到邊。既要按垂直管理的要求，從學校頂層到基層，層層制定應急預案，又要按種類的要求制定專項預案與部門預案。要形成體系，各預案之間要做到互相銜接，逐級細化，越是層級低的預案，操作要求就要越明確、越具體、越量化。二是突出重點性，要統(tǒng)籌推進、逐級負責。針對制定應急處置預案難在基層的情況，必須要下大力氣抓緊抓好，根據(jù)分層、分級、分部門負責的要求，集中精力，抓好應急處置預案的制定、修訂工作，特別是要抓好重點部門、重點部位的應急預案。三是突出實效性，要便于操作，科學管用。衡量一個應急預案的質(zhì)量不在于文字的多少，而在于是否實用，是否管用，切忌紙上談兵。要按照高校突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，制定出符合實際、反映規(guī)律、可操作、出實效的應急處置預案。

2.事前階段——預警預防與安全教育機制。防患未然，是高校危機管理的關鍵所在，對可能發(fā)生的事件進行早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置?？梢杂行П苊庖恍┦录陌l(fā)生或最大限度地降低事件帶來的危害。在事前階段，要重點建立兩個應對機制：一是預警預防機制。結合高校工作實際，建立內(nèi)部信息、輿情監(jiān)控網(wǎng)絡，及時了解和掌握師生的思想動態(tài)，密切注視和分析當前可能引起突發(fā)性事件的預兆、導火線和引燃點，并定期進行研判分析，及時解決師生員工關注的、涉及其切身利益的重大問題和突出問題，從源頭上控制、預防和減少突發(fā)性事件的發(fā)生。同時，不斷提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織應對的本領，牢牢掌握維護學校穩(wěn)定主動權，以一種安全預警和快速反應的機制使有關人員在第一時間趕赴出事地點妥善開展工作，最大限度地抑制突發(fā)事件的蔓延。二是安全教育機制。形成融危機意識教育、生命價值教育、法律法紀教育、公共安全教育、防盜防騙教育等為一體的安全教育體系，幫助學生樹立起“安全第一”、“生命高于一切”的觀念，增強防范和自我保護的意識，培育學生良好的法律品質(zhì)，做到人人知法守法，事事依法辦事，自覺維護學校的和諧穩(wěn)定乃至社會的和諧穩(wěn)定，同時輔之以各種模擬演練，使學生知曉防范應對的流程，提高他們的自救、互救意識和能力。

3.事中階段——快速反應與協(xié)調(diào)化解機制。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要按照“冷靜觀察、疏堵結合、理性對待、從容處理”的原則進行，建立事中階段的應對機制，迅速調(diào)動校內(nèi)外一切有利于化解的資源，控制事態(tài)發(fā)展。重點建立兩個應對機制：一是快速反應機制。一旦發(fā)生突發(fā)事件，需要在短時間內(nèi)做出反應，反應越快，處置越早，越能迅速控制事態(tài)的發(fā)展，將危害降至最低。快速反應，不是一朝一夕就可以達到的，既依賴于信息系統(tǒng)的報告，第一時間掌握情況，第一時間趕赴現(xiàn)場，也依賴于統(tǒng)一的訓練與管理，將各方力量形成一個強有力的拳頭，快速應對各種突發(fā)的情況。二是協(xié)調(diào)化解機制。突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動應急預案，組建臨時處置機構，應急指揮中心總指揮一般由高校主管領導擔任，協(xié)調(diào)指揮各相關職能部門進行具體行動。在緊急應對和處置工作中，最為關鍵的是要積極組織力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方形成環(huán)環(huán)相扣的緊密配合關系，團結協(xié)作。要明確現(xiàn)場指揮的工作程序、指揮的職責和權利，充分調(diào)動各參與部門正確處理突發(fā)事件的主動性，盡快化解危機，決不能因相互推諉扯皮而導致矛盾激化、升級。對不合理的要求要做好解釋工作，對不能立即解決的也要提出后續(xù)解決方案，千方百計把突發(fā)事件帶來的影響和損失降到最低限度。

4.事后階段——善后恢復與心理干預機制。突發(fā)事件應急處置完后，要重點建立兩個應對機制：一是善后恢復機制。善后恢復工作做得好壞，直接關系到學校的穩(wěn)定。要組建負責善后恢復工作的專門機構，制定工作基本思路與基本對策，立即著手恢復重建。這種重建包括有形情境和無形情境：有形情境的重建包括事發(fā)現(xiàn)場的清理整頓、教育教學秩序的重新恢復、損毀建筑物的重建或維修、受損資產(chǎn)及設備的復原或重置、水電氣恢復正常供應等；無形情境的重建包括對高校的社會聲譽及學校形象、師生的個人形象與社會知名度、信任度等的重建。同時，也要組織專門人員，做好對突發(fā)事件的總結工作，追究相關責任，將突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、經(jīng)過、處理方法及其效果、經(jīng)驗教訓等詳細記錄，為有效預防和提高處置突發(fā)事件處理能力、管理水平提供參考。二是心理干預機制。在突發(fā)事件處置的后期，對不同學生群體開展扎實有效的思想政治教育工作，加強思想疏導，穩(wěn)定情緒是一項非常重要的工作。要采取積極有效的心理干預措施，對突發(fā)事件相關傷亡或遭受損害人員及其家屬進行安撫，使他們擺脫突發(fā)事件陰影，重建對學校的信任與支持，扭轉(zhuǎn)被動局面。對于群體性的突發(fā)事件，因事件影響范圍大。對周遭同學也會產(chǎn)生負面的影響，部分學生的反應往往會比較強烈，情緒波動大，要安排輔導員進行思想疏導，做好安撫工作，通過座談、走訪宿舍等方式主動與學生溝通、交流，幫助他們樹立信心。

在突發(fā)事件應急處置的事中、事后階段，還要選擇恰當?shù)臅r機、方式適時向校內(nèi)外通報事件情況，做好輿論的引導與掌控工作?？偟膩碚f，高校突發(fā)事件的應急處置是一項極其復雜、艱巨的工作，只有堅持從實際出發(fā)，不斷研究探討和把握事件的規(guī)律，健全和完善高校相應的應急管理機制，才能掌握工作的主動權，維護好高校的長治久安。

參考文獻：

[1]虞慶國.社會管理視野下的高校穩(wěn)定工作[N].學習時報，2012-07-09.

[2]許文惠，張成福.危機狀態(tài)下的政府管理[M].北京：中國人民大學出版社，1995：58.

[3]蔣冀騁.影響高校穩(wěn)定的幾個因素及其對策[J].湖南社會科學，2002，（1）：54.

[4]“高校穩(wěn)定工作協(xié)同機制研究”課題組.構建高校穩(wěn)定工作的協(xié)同機制[J].學校黨建與思想教育，2008，（9）：58—76.

[基金項目：2011年度杭州電子科技大學高等教育研究課題（編號：YB1133）、2010年度黨建與思想政治教育研究項目]

[胡曉軒：杭州電子科技大學黨委辦公室、校長辦公室副主任，助理研究員，碩士，主要從事高等教育管理研究]