摘要：繼續(xù)教育越來越受到世界各國高等教育機構的重視。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國繼續(xù)教育成績與問題并存。國外著名高校如美國的麻省理工大學、哈佛大學、斯坦福大學，英國的牛津大學都十分重視繼續(xù)教育，并取得了良好的效益。國內(nèi)高校對繼續(xù)教育也普遍重視。然而形勢的發(fā)展，要求各高校必須以前瞻性的眼光和規(guī)劃加以布局，以更好地因應社會新的需求、行業(yè)新的競爭和壓力。文章以同濟大學繼續(xù)教育發(fā)展情況為案例，剖析了高校繼續(xù)教育的構成及招生情況，適度地提出了到2020年的發(fā)展規(guī)劃和前景，并提出了實現(xiàn)遠景目標的舉措。

關鍵詞：繼續(xù)教育；國內(nèi)外現(xiàn)狀；同濟大學；戰(zhàn)略與規(guī)劃；發(fā)展舉措

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）11-004-07

一、國內(nèi)外繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）繼續(xù)教育的內(nèi)涵、意義與特征

繼續(xù)教育是產(chǎn)生于現(xiàn)代工業(yè)社會、在終身教育背景下迅速發(fā)展起來的教育領域，也是當今世界教育發(fā)展和改革的重要趨勢。聯(lián)合國教科文組織出版的《技術和職業(yè)教育術語》稱：“廣義的繼續(xù)教育是指那些已脫離正規(guī)教育、已參加工作和負有成人責任的人所受的各種各樣的教育。”根據(jù)這一定義和我國國情，我國《關于改革和發(fā)展成人高等教育的意見》（1987）、《關于進一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見>（1992）、《國家人事部關于全國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（1995）等正式法規(guī)比較一致地認為，繼續(xù)教育是指以具有大學?？埔陨蠈W歷和中級以上職稱的專業(yè)技術人員和管理人員為對象的再教育活動，其實質(zhì)是對已具有一定知識和技術的在職人員所進行的一種延續(xù)性教育。她是面向已結(jié)束了初始的學校教育之后走上社會的所有社會成員的教育活動，包括學歷教育和非學歷教育、職業(yè)導向的教育和非職業(yè)導向（即以豐富精神生活和提高生活質(zhì)量為目的的教育）。

我國有7.69億從業(yè)勞動者，有2億左右農(nóng)村富余勞動者需要逐年轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，每年還有數(shù)以千萬計新增和需再就業(yè)的勞動者，有1.44億的老齡人口。為適應我國經(jīng)濟和社會迅速發(fā)展及社會成員自身發(fā)展的要求，廣大社會成員對接受一定階段學校教育后的繼續(xù)學習有著強烈的需求。這就使得繼續(xù)教育的任務在我國尤為復雜和艱巨。大力加強和發(fā)展繼續(xù)教育是廣大社會成員不斷豐富和更新知識、提高能力和促進自身全面發(fā)展的迫切要求，是構建我國終身教育體系和學習型社會的重要任務，也是促進我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展、建設人力資源強國和創(chuàng)新型國家的關鍵因素。

對于個人來說，繼續(xù)教育可能是在一個嶄新領域內(nèi)探求技術，或是在某個特殊領域內(nèi)更新知識或提高技能，還可能是為提高其職業(yè)能力而努力，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一種高層次、追加型的教育。它是指已經(jīng)具有一定知識和技術的專業(yè)及管理人員，為了完善知識結(jié)構、提高職業(yè)技術水平、創(chuàng)業(yè)能力和管理能力，適應本職工作需要、科技發(fā)展與社會進步所進行的、連續(xù)性的、各種各樣的、非學歷教育的總和。繼續(xù)教育的特征如下：教育對象具有一定的創(chuàng)造性、教育內(nèi)容具有實用性、教育形式多樣性、教育周期短時性、教育時限終身性等。

（二）繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

1.繼續(xù)教育的自身建設亟待加強。隨著高校擴招計劃的推進，可以接受繼續(xù)教育的人員數(shù)量正迅速擴大。由于我國的教育主體為正規(guī)教育，繼續(xù)教育在內(nèi)部層次的建構、教育目標的設計以及專業(yè)設置、課程安排、教學方式、管理考核、資格認證等自身建設方面多數(shù)還處于教學部門自我摸索的階段，各學校和培訓機構在教學方案、課程配置和師資配置中還存在普遍的隨機性。此外，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平相關，我國對繼續(xù)教育的投入還比較有限，學習者的學習時間、經(jīng)費等多數(shù)為自行安排。

2.繼續(xù)教育的綜合評價體系不夠完備。當前，教育普遍作為人力資源投資的這種觀念已經(jīng)被社會廣泛接受，但是我國繼續(xù)教育評價體系還沒有完全建立。繼續(xù)教育中名不副實甚至“變相賣證書”的情況時有發(fā)生。教育評價是檢驗和保證繼續(xù)教育質(zhì)量的關鍵性環(huán)節(jié)，它的質(zhì)量控制主要取決于教師的學術水平和授課水平。因此，建立一套完整、科學的評價體系，促進繼續(xù)教育合理有序地競爭，是促進繼續(xù)教育健康發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。

3.多樣化繼續(xù)教育格局已經(jīng)形成，非學歷教育培訓愈來愈占主導地位。當前，繼續(xù)教育呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢。發(fā)達國家的繼續(xù)教育為了適應市場競爭需要，服務領域不斷擴大，從工程技術領域和工程技術人員，擴展到社會科學領域，實行分類培訓，提高工作適應能力和競爭能力，以適應市場競爭需要，是國外繼續(xù)教育的一個重要特點，。我國繼續(xù)教育的對象廣泛、學員所學專業(yè)、所在行業(yè)、學習內(nèi)容和辦學方式的需求不同，必然要求繼續(xù)教育朝著多規(guī)格、多層次、多形式的方向發(fā)展。

教育培訓的辦學方式設有脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余學習或結(jié)合課題學習和研究等不同的教育方式，教學期限也靈活多樣。我國教育培訓的辦學方式主要有以下幾種類型，即崗前培訓、崗位培訓、專題研討、專業(yè)進修、研究生課程進修、訪問學者和科研進修等。實踐證明，靈活多樣的教學內(nèi)容和方式，與市場需求緊密結(jié)合的機制，為教育培訓發(fā)展提供了廣闊的空間，這是改善繼續(xù)教育效率的重要發(fā)展方向。

4.多領域、開放式的合作辦學已成大勢所趨。高等學校、企事業(yè)單位、科研院所和社會團體是我國開展繼續(xù)教育的重要組成部分。發(fā)達國家繼續(xù)教育的一個突出優(yōu)點是企業(yè)與高校合作，采取委托、聯(lián)合、進修、聘請講授等多種途徑，向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，企事業(yè)單位與高等學校、科研機構合作，培訓高層次專業(yè)技術人員和管理人員是企事業(yè)單位發(fā)展的必由之路。不同國家和地區(qū)的教育組織通過多種合作方式在人才、信息、技術等方面進行經(jīng)常廣泛的相互交流，實行一定程度的資源共享，已經(jīng)成為當前國際教育領域發(fā)展的主要動向之一，國際繼續(xù)教育合作是適應當前由國別經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟全球化發(fā)展的趨勢。在當前形勢下，繼續(xù)教育作為高等教育的提高階段教育和基礎教育的補充，將會率先向國際化的方向發(fā)展。

5.加強理論研究、開展學術交流和國際交流與合作成為繼續(xù)教育國際化有效手段。繼續(xù)教育在世界上發(fā)展的時間還不長，在我國也只有二十多年的歷史，對于繼續(xù)教育的理論研究，無論是國際或國內(nèi)均很不夠。從理論上研究繼續(xù)教育與政治、經(jīng)濟、科技、學校教育、社會發(fā)展的關系，為繼續(xù)教育的立法、發(fā)展規(guī)劃、課程建設、經(jīng)濟來源、師資建設、執(zhí)行和組織方式、國際交流等提供依據(jù)，使繼續(xù)教育工作更有原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。

加強國際交流和合作是當前國際繼續(xù)教育的重要趨向。國際繼續(xù)工程教育協(xié)會已設立國際繼續(xù)工程教育中國杭州站，該站由中國科協(xié)和浙江大學及有關企業(yè)組成，這是國際繼續(xù)教育為中國繼續(xù)教育的發(fā)展服務起點。

（三）英、美部分高校繼續(xù)教育發(fā)展情況

本文選取英、美四所著名高校的繼續(xù)教育情況做以簡要介紹。

1.各所高校都十分重視繼續(xù)教育和培訓，都有明確的辦學定位和理念。如美國的麻省理工大學（MIT），其招生錄取工作分為三個層次，即本科生（Undergraduate）、研究生（Graduate）和職業(yè)高級培訓（Professional）。在繼續(xù)教育培訓項目的定位上，MIT將其鎖定在職業(yè)培訓、高端培訓、實用性培訓等三個層面，并將培訓內(nèi)容劃分為技術、工程和管理等三大領域，旨在促進受培訓者在領導力（leader-ship）、實務（practice）和創(chuàng)新（innovation）等方面獲得提升。繼續(xù)教育培訓的理念是MIT要使學校的職業(yè)培訓成為21世紀終身教育的重要環(huán)節(jié)，讓職業(yè)人士獲得終身教育的機會，同時，要讓MIT與現(xiàn)實世界緊密相連，用MIT的前沿知識和教學科研資源更好地服務于社會。

哈佛大學在不斷提升其本科生和研究生教育質(zhì)量的同時，各專業(yè)院系積極面向社會開展多層次、多學科的繼續(xù)教育項目，使哈佛大學的優(yōu)質(zhì)教育資源和教育培訓項目充分滿足社會在職人士的需求。

斯坦福大學的繼續(xù)教育定位和理念是：繼續(xù)教育與本科生教育、研究生教育共同構成斯坦福大學的人才培養(yǎng)體系。繼續(xù)教育學生（遠程教育學生）與全日制學生具有同等的權利與責任。

英國牛津大學的繼續(xù)教育與本科生教育、研究生教育一起被列為英國現(xiàn)代高等教育的三大組成部分，備受關注。牛津大學繼續(xù)教育部是該校最大的院系，每年都吸引著15000多人從世界各地前來就讀。

2.都有較完備的實施和管理制度及措施。如哈佛大學繼續(xù)教育管理采用的是以學院為單位的獨立管理運營模式，10個學院幾乎都有自己的繼續(xù)教育項目，實行自主管理。斯坦福大學建立多類型、多層次的繼續(xù)教育培訓體系，多元化的學習資源傳輸系統(tǒng)，建立與工業(yè)、企業(yè)緊密結(jié)合的繼續(xù)教育培訓模式（會員公司協(xié)議制）。牛津大學繼續(xù)教育部的授課方式采用導師制，倡導辯論式教學；采用傳統(tǒng)的課堂講授模式和遠程網(wǎng)上教育模式。課程設置靈活，既有1天學時的短期課程，又有寄宿制的長期課程（時間從2天到10周不等）。

3.各高校對待繼續(xù)教育和培訓的重視程度和處理的方式不盡相同。有的高校將繼續(xù)教育看作學校自身辦學有機體系的組成部分，如斯坦福大學繼續(xù)教育與本科生教育、研究生教育共同構成斯坦福大學的人才培養(yǎng)體系，并賦予繼續(xù)教育學生（遠程教育學生）與全日制學生具有同等的權利與責任。牛津大學專門設立繼續(xù)教育部，為個人、行業(yè)組織和公司提供數(shù)百個短期或非全日制課程，以適應個人或社會發(fā)展以及職業(yè)和技術更新。有的大學則將繼續(xù)教育當作各個學院的衍生物，由各學院自行處理，例如，MIT職業(yè)培訓學院（MITs Profession Institute）并未列在學校的院系設置組織框架表上，其目的是將各院系分散的培訓資源整合，便于推廣培訓項目，同時也便于與其他組織進行培訓方面的合作。對于那些開展培訓已形成一定規(guī)模和自身品牌的院系，則不把其培訓項目納入職業(yè)培訓學院，而是讓其自主開展、自主管理。

（四）我國部分高校繼續(xù)教育發(fā)展情況

1.我國對繼續(xù)教育的定位。

（1）《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關于“繼續(xù)教育”的內(nèi)容：一是構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。二是加快發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育。三是構建靈活開放的終身教育體系。大力發(fā)展教育培訓服務，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源。鼓勵學校、科研院所、企業(yè)等相關組織開展繼續(xù)教育。加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構和網(wǎng)絡建設，開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代化遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。四是搭建終身學習“立交橋”。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。

（2）黨的“十八大”報告提出“辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”。

2.國內(nèi)部分高校繼續(xù)教育辦學情況。同濟大學繼續(xù)教育學院于2013年3月11-22日對上海及江蘇、浙江、北京等地部分“985”、“211”高校繼續(xù)（網(wǎng)絡）教育學院進行了調(diào)研，包括復旦大學、上海交通大學、華東師范大學、華東理工大學、東南大學、浙江大學、清華大學、中國人民大學、北京交通大學等9所高校。

根據(jù)對各高校走訪調(diào)研情況，就各高校發(fā)展定位、目標等歸納總結(jié)如下：

（1）各高校均將繼續(xù)教育作為大學教育中的一個組成部分。

（2）各高校繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)劃目標均與大學發(fā)展定位相適應。

如復旦大學將繼續(xù)教育工作列入“十二五”規(guī)劃中，“學歷教育與非學歷教育并舉；逐漸由學歷教育為主轉(zhuǎn)向非學歷教育為主”。上海交通大學在《大學章程》（討論稿）中確定“以本科教育、研究生教育為主，適度發(fā)展繼續(xù)教育和非學歷教育，適度培養(yǎng)各類在職研究生”。華東師范大學要求繼續(xù)教育學院建設為“與學校地位相符的高水平研究型學院”。浙江大學要建設“與大學創(chuàng)建世界一流大學相適應的一流繼續(xù)教育學院”。清華大學將繼續(xù)教育作為“與本科教育、研究生教育共同構成大學人才培養(yǎng)的三個層次之一”。

（3）除了清華大學，各高校均要求學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展學歷教育，拓展非學歷教育。

（4）各高校學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育均重視利用現(xiàn)代遠程教育技術手段。

（5）部分高校將國家部委、地方設在大學的培訓基地由繼續(xù)教育學院承擔。

如復旦大學、浙江大學、清華大學的中組部“全國干部教育培訓基地”均掛牌在繼續(xù)教育學院，華東師范大學的教育部“中小學教師國家級培訓計劃”教師遠程培訓基地設在開放教育學院。

（6）非學歷教育規(guī)模較大的繼續(xù)教育學院均采用了市場化的發(fā)展機制。

（7）各高校學歷繼續(xù)教育或非學歷繼續(xù)教育均有合作辦學存在，如學歷教育設立校外辦學點，非學歷教育進行項目合作等。

上述調(diào)研的部分高校在繼續(xù)教育的辦學管理體制上，對于學歷教育和非學歷教育都分別設有專門的管理機構，如復旦大學、上海交通大學、華東師范大學、華東理工大學、中國人民大學等。也有設立統(tǒng)一的管理部門進行管理，如清華大學設立教育培訓管理處，浙江大學設立繼續(xù)教育管理處，北京交通大學設立遠程與繼續(xù)教育學院。

二、同濟大學繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）同濟大學非學歷教育基本情況

1.培訓機構情況。2012年10月，人事處重新整理登記了學校歷年發(fā)文批準設立的各級組織機構名錄，在此基礎上，高教研究所整理了其中具有培訓功能的機構共27個，同時，經(jīng)過進一步調(diào)研，了解到這些培訓機構中由校外部門批準或授權設立的機構共13個，一個過期，一個停辦。

2.培訓情況。2012年全校開辦各類培訓班233個、培訓學員14086人、發(fā)放結(jié)業(yè)證書4841份。按照培訓內(nèi)容的不同，將全部培訓班分為干部培訓（政府部門委托的培訓項目）、技術培訓（職業(yè)考證、技術課程培訓）、涉外培訓（由校外辦、留學生辦批準的項目）、語言培訓（外語培訓）、其他培訓（成人高復班、研究生課程班等）等五大類，全校共有22個單位開展了以上培訓工作，各培訓單位開展各類培訓班的辦班統(tǒng)計情況見表1。

3.存在的不足。

（1）開展培訓面不均。全校僅有22個單位開展培訓工作，還有相當多的單位沒有開展此項工作。且在開展培訓的單位中繼續(xù)教育學院、出國培訓學院、經(jīng)濟與管理學院、建筑與城規(guī)學院、德國學術中心，這五個單位培訓量占全校總培訓人數(shù)的74%以上。

（2）學科不均。目前，全校開展的干部培訓、技術培訓主要集中在土木建筑、經(jīng)濟管理類學科，機械、電子、醫(yī)學、人文學科培訓項目較少。

（3）高層次人才培訓不多，優(yōu)勢學科發(fā)揮不明顯。

（二）同濟大學繼續(xù)教育學院辦學基本情況

1.師資方面：目前，同濟大學夜大、函授師資450余人，其中：同濟大學教師以及從學校相關院系聘請的專業(yè)教師314人，外聘教師137人（包括學校退休教師及外校教師）。

2.招生方面：成人高等學歷教育（包括夜大學、函授教育）在校生12000余人。同濟大學每年招收的夜大及函授生4500人，網(wǎng)絡學院2007年招生12582人，2008年招生11802人，2009年招生9323人，但自2010年2月起網(wǎng)絡學院停止招生，如恢復網(wǎng)院招生，計劃招生規(guī)模控制在每年5000人左右。

3.管理方面：學院成人高等學歷教育辦學模式基本為院系合作模式，即專業(yè)課程由專業(yè)院系選派教師承擔教學任務。此外，學院在上海地區(qū)設有成人教育夜大教學點6個、函授站1個（上海鐵路局），在外省市設有函授站4個（南昌、廈門、無錫、銀川）。非學歷培訓教育由學院自行承擔，根據(jù)培訓內(nèi)容，自主設計培訓課程，聯(lián)系培訓師資，組織實施培訓過程。

4.專業(yè)方面：從學院夜大、函授招生專業(yè)情況來看，近三年來，專升本招生專業(yè)24個，高起本招生專業(yè)5個，高起專招生專業(yè)11個。其中，本科招生人數(shù)占總計劃數(shù)的88.89%。

5.教學資源與形式方面：網(wǎng)絡教育主要采用網(wǎng)上課件點播、網(wǎng)上直播、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上作業(yè)提交、在線考試等混合教學模式。學院已建設有符合成人教育特點、較為完善的現(xiàn)代遠程教育平臺和課程資源庫。并充分利用現(xiàn)代遠程教育深化改造傳統(tǒng)夜大教育和函授教育，在解決學生“工學矛盾”的同時，實現(xiàn)跨越時空的教育傳遞，為更多、更廣的學習者提供便捷、優(yōu)質(zhì)的教育資源。目前，學院函授教育基本采用網(wǎng)絡教育形式開展教學活動，夜大教學已采用25門網(wǎng)絡教育課件進行教學活動。

6.資源建設情況：學院已建成網(wǎng)絡教育課件750門，涉及經(jīng)管類、土建類、機械類、電信類等專業(yè)。榮獲國家級精品課程（網(wǎng)絡教育）9門（列全國第一）。

2007年：大學物理、高層建筑施工、信息管理

2008年：鋼結(jié)構、建筑結(jié)構抗震、工程造價管理

2009年：理論力學、動畫運動規(guī)律

2010年：鋼筋混凝土結(jié)構

另外，社會免費開放課件資源有34門。

7.現(xiàn)代遠程教育平臺建設情況：學院以門戶網(wǎng)站（ht-tp：//www.tjee.cn）的形式，面向?qū)W院現(xiàn)代遠程教育、成人高等教育的所有學生及教師，通過學生學習平臺、教學平臺、事務處理平臺、辦公自動化系統(tǒng)、即時通信系統(tǒng)以及系統(tǒng)管理平臺，提供信息發(fā)布、網(wǎng)上學習環(huán)境、網(wǎng)上直播授課、音視頻交互答疑、學習狀況跟蹤、課程資源中心、手機短信教學輔助、教學評估以及學籍管理、教務管理、考務管理、成績管理、教材管理、畢業(yè)設計、畢業(yè)管理、繳費管理、行政事務流程等管理功能，是學院開展教學與管理活動的重要平臺。

為便于學生學習、答疑、考試、師生交流等，學院建設了基于3G的移動教學平臺、基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡直播授課系統(tǒng)、基于互聯(lián)網(wǎng)的實時答疑系統(tǒng)、基于互聯(lián)網(wǎng)的作業(yè)提交系統(tǒng)、基于互聯(lián)網(wǎng)的在線考試系統(tǒng)、基于互聯(lián)網(wǎng)的畢業(yè)論文（設計）視頻答辯系統(tǒng)。

（三）同濟大學在職研究生辦學情況

據(jù)統(tǒng)計，在2010—2012年期間，同濟大學在職研究生教育穩(wěn)步發(fā)展，其中，單證招生數(shù)穩(wěn)步增長，雙證招生數(shù)基本持平。辦學點逐步擴大，招生專業(yè)逐年遞增（見表2）。

但各學院發(fā)展不平衡。招生總數(shù)比較靠前的是經(jīng)管學院、軟件學院、電信學院、汽車學院、土木學院等。其中，在職雙證生招生培養(yǎng)方面，經(jīng)管學院每年穩(wěn)居第一，占全校雙證生招生總數(shù)的86%以上。軟件學院、汽車學院發(fā)展速度較快，在全校的排名逐年上升（見表3）。文科類的院校，法學院比較突出，招收人數(shù)逐年遞增。但有的學院或部門招生情況很不樂觀，有的處于萎縮或零招生狀態(tài)，絕大部分招生部門為開辦雙證教育班。

三、繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略定位

同濟大學繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略定位是“走市場化道路、創(chuàng)設同濟品牌、高端人才服務”。第一，走市場化道路，就是要面向社會的需求，大力發(fā)展社會急需的人才培訓工作，如職業(yè)技能資格培訓、職稱課程考前輔導、在職碩士學位教育、企事業(yè)及政府部門業(yè)務培訓等。第二，創(chuàng)設同濟品牌，就是要充分發(fā)揮同濟大學的人力資源、教學資源、科研資源、學科專業(yè)資源等優(yōu)勢，在社會上樹立良好的口碑，打造高質(zhì)量的“同濟效應”。第三，高端人才服務，就是要重點開展社會高層次人才的培訓，為高級技術和管理人才提供最新的專門知識研討、新的管理理論與技能的學習與研討、學科前沿探究等的機會，如行業(yè)高級管理人才的短期培訓、專業(yè)學位研究生教育、組織出國學習與考察等。

以上三者既相對獨立又互有交集，相互支撐，交織融合為一體（見圖1）。

四、繼續(xù)教育發(fā)展目標及規(guī)劃（2013—2015。2015—2020）

（一）總目標

2012年，同濟大學在校接受各級各類繼續(xù)教育人員總數(shù)為21994人，開設繼續(xù)教育的專業(yè)共有40個。

到2015年，接受同濟大學繼續(xù)教育的人才數(shù)量在2012年的基數(shù)上增長40%，舉辦繼續(xù)教育的學科或?qū)I(yè)數(shù)量增加40%；到2020年，接受同濟大學繼續(xù)教育的人才數(shù)量力爭翻兩番，全校舉辦繼續(xù)教育的學科或?qū)I(yè)達到90%以上，同時形成一套獨立、完備、科學的繼續(xù)教育教學、培訓與管理體系。

（二）非學歷教育目標

1.擴大招生數(shù)量。同濟大學2012年開班數(shù)233班次，培訓人數(shù)達14086人，計劃到2015年，培訓人數(shù)增長40%，達到19700多人，到2020年培訓人數(shù)達到28000多人。

2.鼓勵學院開展非學歷教育培訓。目前，同濟大學只有22個學院開展各種形式的非學歷教育。計劃到2015年，爭取全校35個學院80%以上開辦非學歷教育培訓。到2020年，力爭達到全校95%以上的學院開辦非學歷教育培訓。

3.技術培訓（包括職業(yè)考證、技術課程培訓）項目占上海市考試院的職稱及資格考試項目的95%以上。目前，上海市職業(yè)能力技能資格考試項目多達150多種，包括職稱考試、職（執(zhí)）業(yè)資格考試、水平認證考試、公務員考試以及其他考試。其中，95%左右的職業(yè)技能都與同濟大學的學科或?qū)I(yè)直接相關，各學院可以充分利用自身的優(yōu)勢或?qū)嵙﹂_展相關培訓。

4.策略措施：著重開發(fā)市場資源，需要在五大類別（即：干部培訓為政府部門委托的培訓項目，技術培訓為職業(yè)考證、技術課程培訓，涉外培訓為由校外辦、留學生辦批準的項目，語言培訓為外語培訓，其他培訓為成人高復班、研究生課程班等）的項目培訓方面加大對外（上海地區(qū)或外省市的企事業(yè)及政府部門）宣傳、聯(lián)系、溝通與合作，拓展渠道，盡量建立長期、固定的合作關系。

（三）在職本科學歷教育目標

1.穩(wěn)步擴大招生數(shù)量。目前，每年招收夜大及函授生4500人，在校的夜大函授生總數(shù)為12000多人。計劃到2015年，在校生數(shù)達到17000人左右；2020年總數(shù)達到34000人。

2.穩(wěn)步擴張和增加教學站點。目前，同濟大學在上海地區(qū)設有成人教育夜大教學點6個、函授站1個（上海鐵路局），在外省市設有函授站4個（南昌、廈門、無錫、銀川）。計劃上海的教學點向新城區(qū)布點，每年新增2個以上。到2015年上海地區(qū)達到10個以上，2020年達到30個以上，覆蓋全上海市區(qū)。在外省市增設函授站，每年遞增2個以上，2015年達到10個左右，到2020年達到30個以上，形成一個完善的同濟大學函授網(wǎng)絡系統(tǒng)。

3.擴大招生專業(yè)領域。目前，同濟大學共設有10大學科門類、35個學院、有74個專業(yè)。夜大、函授招生專業(yè)共40個（其中：專升本招生專業(yè)24個，高起本招生專業(yè)5個，高起專招生專業(yè)11個），其中，本科招生人數(shù)占總計劃。數(shù)的88.89%。為配合同濟大學發(fā)展“高端”繼續(xù)教育的戰(zhàn)略，今后著重發(fā)展本科學歷教育。計劃到2015年招生專業(yè)數(shù)增加40%以上，達到40-45個，到2020年增加到95%以上，達到60-70個。

4.持續(xù)加強網(wǎng)絡教育（遠程教育）。盡快恢復網(wǎng)絡學院招生，為保證教學質(zhì)量、樹立同濟品牌，適度控制招生人數(shù)，第一年招生5000人，計劃到2015年招生數(shù)增加40%以上，達到7000人左右，到2020年招生數(shù)翻兩番，達到15000人左右。目前，同濟大學網(wǎng)絡學院開設了4個本科專業(yè)，即“建筑工程與信息技術”、“交通工程與信息技術”、“信息工程”、“法學”，已建成網(wǎng)絡教育課件750門，涉及經(jīng)管類、土建類、機械類、電信類等專業(yè)，榮獲國家級精品課程（網(wǎng)絡教育）9門（列全國第一）。計劃到2015年，網(wǎng)絡學院開設的本科專業(yè)達到10個，到2020年，達到35個以上。

5.策略措施：著重創(chuàng)設和樹立同濟品牌。首先，加大遠程教育網(wǎng)絡平臺建設力度；其次，加強精品課程建設，同時加強對外宣傳、聯(lián)絡與合作。

（四）在職研究生發(fā)展目標

1.積極擴大招生數(shù)量。自2010年到2012年三年間，同濟大學在職研究生數(shù)量分別為2845人、2952人、3408人，每年遞增將近10%。其中，雙證研究生數(shù)量分別為888人、860，人、889人。為實現(xiàn)同濟大學繼續(xù)教育“高端”的發(fā)展戰(zhàn)略，必須大力擴招在職研究生數(shù)量。計劃到2015年，在職研究生招生數(shù)量比2012年增加40%，2015年達到4800人左右；到2020年增加的數(shù)量比2012年翻兩番，達到6800多人。同時，研究擴大雙證研究生數(shù)量，計劃到2015年，在職雙證研究生招生數(shù)量比2012年增加40%，達到1200人多人；到2020年達到1800人左右。

2.穩(wěn)步擴大招生專業(yè)。目前，同濟大學有資格招收在職研究生的專業(yè)已經(jīng)招生的有116個，2010年-2012年實際招生的專業(yè)分別為81個、85個、89個，每年遞增率達到5%以上。計劃自2013年始，每年遞增50k，到2015年達到102個專業(yè)；到2020年爭取達到129個專業(yè)。

3.策略措施：著力開發(fā)高端教育資源。加強和擴大碩士學位的單證教育招生與培訓力度，同時積極擴大雙證教育。

五、發(fā)展舉措

（一）聚合學校內(nèi)外資源，聯(lián)手打造同濟大學繼續(xù)教育的協(xié)作平臺

聚合內(nèi)外資源，積極打造協(xié)作平臺，主動拓展辦學空間，以合作求生存，走多元化、全方位的合作發(fā)展之路，需要從五個方面努力：

1.加強同政府部門的合作。切實發(fā)揮高校教育資源優(yōu)勢，主動承接政府推出的大學后繼續(xù)教育培訓項目，為提高黨政機關管理效能服務。當前部分高校參與的干部培訓（政府項目），就是高校繼續(xù)教育主動作為政府培訓基地，自覺落實政府培養(yǎng)目標，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，獲得了自身發(fā)展的活力。

2.加強與企事業(yè)單位的對接。深入企事業(yè)單位，主動了解它們的培訓需求，有針對性地開發(fā)大學后繼續(xù)教育項目，為校企深度合作以及企業(yè)人力資源開發(fā)創(chuàng)造條件。這不僅有利于提高產(chǎn)學研合作水平，還能鍛煉高校的“雙師型”師資隊伍。

3.加強與行業(yè)協(xié)會的接洽。社會對大學后繼續(xù)教育的需求漸趨理性，對其培訓項目逐步從通用型、大眾型向行業(yè)型、專業(yè)型轉(zhuǎn)移，高校繼續(xù)教育要主動出擊，借力行業(yè)協(xié)會的專業(yè)化資源和業(yè)內(nèi)權威，適時開展行業(yè)、企業(yè)急需的崗位、職業(yè)資格培訓。

4.加強與其他高校的聯(lián)姻。不同高校各具特色，通過聯(lián)合舉辦大學后繼續(xù)教育項目，建立起繼續(xù)教育合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，不僅可以取長補短，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，還可以為建設學分的累積與轉(zhuǎn)換、“學分銀行”等學習型社會做出有益的探索和實踐。

5.加強與國際教育機構的合作。我國人世后，繼續(xù)教育的國際化已經(jīng)成為不可逆抗的潮流。部分高層次的大學后繼續(xù)教育項目，要主動與國際教育機構合作，有計劃地安排學員赴國外進行考察培訓，拓寬人才的國際化視野，積累繼續(xù)教育合作辦學的國際經(jīng)驗，以適應全球經(jīng)濟一體化的大勢。

（二）健全機構，完善繼續(xù)教育管理體制機制建設

目前，同濟大學關于在職繼續(xù)教育的管理部門或機構分屬于三個管理部門，即多管辦、繼續(xù)教育學院（網(wǎng)絡教育學院）、研究生院專業(yè)學位辦，分別管理非學歷教育和職業(yè)技能資格培訓、學歷教育（脫產(chǎn)和函授，本科為主）、專業(yè)學位研究生教育。為了健全同濟大學繼續(xù)教育管理體系，需要對已有的管理部門進行整合，成立統(tǒng)一的管理機構，制定科學的管理制度。為此，需把握以下關鍵因素：

1.根據(jù)辦學規(guī)律，不失時機地推進管理體制改革。加大校內(nèi)政策扶持的力度，從辦學實際出發(fā)，在內(nèi)部資源整合、崗位機構設置、辦學收入分配等方面進行實質(zhì)性改革，構筑起機構合理、權責分明、運轉(zhuǎn)高效的管理體制。

2.結(jié)合學習特點，堅持不懈地推進特色發(fā)展戰(zhàn)略。要堅持特色辦學吸引生源，甚至根據(jù)受訓者實際量身定制個性化培訓項目，方能在蕓蕓眾生中脫穎而出，受到學習者的青睞。要堅持從大學后繼續(xù)教育的辦學理念、師資隊伍、體制創(chuàng)新等方面推進特色發(fā)展戰(zhàn)略，形成本校鮮明的品牌，走特色化辦學之路，以特色謀求更大的發(fā)展。

3.瞄準市場需求，科學合理地制定靈活的激勵制度。學校要緊盯市場需求，引入市場機制，科學合理地制定相對靈活的財務政策，建立相應合理的激勵制度，鼓勵按實績和貢獻分配，逐步建構起一套充滿活力、富有效率、開明開放，更加有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展、科學發(fā)展的大學后繼續(xù)教育辦學機制。

4.確保質(zhì)量，加強教育教學管理和監(jiān)督。教育教學質(zhì)量是繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的生命力所在。同濟大學在本科教學質(zhì)量管理體系建設方面取得了公認的優(yōu)良成效，可以將這些成果、經(jīng)驗和教訓，運用到繼續(xù)教育教學質(zhì)量管理過程中，結(jié)合繼續(xù)教育的特點，建立具有同濟大學特色的繼續(xù)教育教學質(zhì)量保證和管理體系。這是創(chuàng)設同濟品牌的關鍵環(huán)節(jié)。

（三）緊扣市場需求，科學設置繼續(xù)教育的項目，創(chuàng)造同濟品牌效益

建立和創(chuàng)設同濟繼續(xù)教育的品牌，目的就是要取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。而這種效益的取得，依賴于社會和市場的接受與認可。而衡量和評價社會與市場認可與接受的評判尺度，就是源源不斷的生源。因此，我們應當面向市場，積極開設社會或市場廣泛需求的培訓班?？刹扇〉拇胧┤缦拢?/p>

1.發(fā)揮優(yōu)勢和扶持弱勢并舉，積極擴展培訓面。同時鼓勵和扶持弱勢學科開展培訓工作，努力擴大培訓面。全校僅有22個單位開展培訓工作，還有相當多的單位沒有開展此項工作，機械、電子、醫(yī)學、人文學科培訓項目較少。鼓勵通過科研項目帶動培訓工作。這就需要同濟大學出臺系列政策，并對弱勢學科加以傾斜。

2.引入職業(yè)技能資格考證點，擴大學校的知名度。目前，國家或上海市職業(yè)技能資格考試項目有150多種，這是個巨大的市場空間。為此，可以選擇具有市場認可度高，且同濟大學具有學科背景的職業(yè)資格考試，積極爭取在校設立考試點，并據(jù)此開展系列培訓工作，既可以拓展市場空間，又可以提高學校的知名度。

3.對現(xiàn)有優(yōu)勢培訓項目，如住房與城鄉(xiāng)建設部同濟大學城市建設干部培訓中心（建筑與城規(guī)學院）所開設“全國城建領導干部培訓班”，開展培訓課程建設，使培訓課程系列化、標準化，進一步凸顯同濟大學的品牌特色。

（四）搞好服務，舉辦多種形式干部培訓班，積極拓展高端人才培訓工作

1.積極做好干部培訓及服務工作。隨著改革開放的進一步深入，走出去了解外面的情況、學習先進理論和經(jīng)驗，逐漸成為干部培養(yǎng)和提升素質(zhì)的重要途徑，全國各地各行業(yè)、各層次的干部培訓需求巨大，而且這些人員的背后往往蘊藏著巨大的資源或市場，建立良好的互動關系，有利于同濟大學的教學、就業(yè)、聲譽等。為此，我們可以利用學校的優(yōu)勢學科或強勢專業(yè)，如土木建筑、環(huán)境、汽車等，鼓勵做大、做強，為社會上有需求的干部舉辦形式多樣的培訓工作，爭取中央部委在同濟大學設立干部培訓中心。同時做好后勤服務工作，讓他們感到來同濟大學學習培訓既安心、舒心，又學有所獲、不虛此行。

2.努力做好碩士專業(yè)學位教育工作。由于工作競爭、就業(yè)壓力等因素，專業(yè)學位的在職研究生教育的社會需求十分旺盛。同時，希望攻讀專業(yè)學位的人士，通常都具有幾年的工作和社會實踐經(jīng)驗，具有豐富的實踐知識和技能，渴望再次進入高等學府進一步深造，既期望在理論方面有所提升，又希望在解決工作或社會實踐過程中的問題得到更好的答案。為此，我們需要提供適用的專業(yè)、優(yōu)良的教學質(zhì)量，以及優(yōu)質(zhì)的教育服務，使廣大攻讀專業(yè)學位的人士覺得學有所獲、物有所值，經(jīng)過幾年的再次進入高校接受教育，對于提高工作能力和水平、事業(yè)的發(fā)展等都有所幫助。

3.向外省市地區(qū)拓展辦學點。在職專業(yè)學位研究生教育要求學習人員半工半讀（即正常工作日上班，周末或假期進校學習），因此，離滬較遠的外省市學員顯然不方便。為此，既可以考慮在外地設立專業(yè)學位教學點，也可以考慮在外地靈活設置干部培訓班，將服務送上門。

[張希勝：同濟大學高教研究所副研究員，博士，研究方向：高等教育質(zhì)量管理]