摘要：大力發(fā)展職業(yè)教育是我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要方針。分析我國(guó)職業(yè)教育當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展規(guī)模、政府和社會(huì)重視程度、自身體系的完善程度等方面經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)際，提出我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展宏觀上“三個(gè)統(tǒng)一”、微觀上“三個(gè)多樣性”和制度上“三個(gè)保證”的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：科教興國(guó)；職業(yè)教育；路徑選擇

中圖分類號(hào)：C710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009—4156（2013）11—018—03

現(xiàn)代職業(yè)教育是推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展起步較晚，一直是整個(gè)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，必須加快發(fā)展，以進(jìn)一步完善我國(guó)的國(guó)民教育體制，通過(guò)廣泛開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)，使我國(guó)的教育更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)多層次、多技能、多專業(yè)的人才，以提高勞動(dòng)者的全面素質(zhì)和綜合能力，將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。和普通教育及其他各類教育相比，職業(yè)教育具有職業(yè)性、實(shí)踐性和社會(huì)性三個(gè)方面的重要特征，職業(yè)教育是培養(yǎng)能夠掌握從事某種社會(huì)職業(yè)必備的文化科學(xué)知識(shí)、專業(yè)理論知識(shí)和技能的應(yīng)用型人才，從應(yīng)用和實(shí)際的角度出發(fā)注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，且把職業(yè)教育置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大背景下，使學(xué)校與社會(huì)建立起廣泛深入的聯(lián)系，更加有效地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

一、當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)職業(yè)教育體系已經(jīng)形成“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、地方政府統(tǒng)籌、部門行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各方面參與、學(xué)校自主辦學(xué)的管理模式”，改革和發(fā)展的思路更加清晰，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，為社會(huì)培養(yǎng)了一大批有理想、有道德、有知識(shí)和職業(yè)技能、有紀(jì)律的高素質(zhì)勞動(dòng)者，有力地改善了我國(guó)勞動(dòng)力隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各行各業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)有力的智力支持。但當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育仍然存在以下三個(gè)方面的主要問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我國(guó)職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展。

（一）職業(yè)教育發(fā)展體制僵化

在管理體制上，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)分別隸屬于不同的行業(yè)部門和各級(jí)地方政府教育主管部門，責(zé)權(quán)分散、協(xié)調(diào)性差，常出現(xiàn)“誰(shuí)都想管，誰(shuí)都管不了”的現(xiàn)象，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，造成了職業(yè)教育整體優(yōu)勢(shì)不能形成，職業(yè)教育資源配置不合理，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，辦學(xué)效益低下等各種弊端。在辦學(xué)體制上，“條塊分割”現(xiàn)象嚴(yán)重；在我國(guó)職業(yè)教育中，既有由行業(yè)或系統(tǒng)主管部門興辦的職業(yè)教育學(xué)校，也有由勞動(dòng)部門或行業(yè)企業(yè)興辦的職業(yè)學(xué)校，極易導(dǎo)致無(wú)序搶奪生源、教學(xué)質(zhì)量難以保證、人為造成就業(yè)困難等問(wèn)題。

（二）職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

政府對(duì)職業(yè)教育的投入不足，滿足不了職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際需要。職業(yè)教育需要花費(fèi)大量的資金進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和對(duì)學(xué)生實(shí)施技能訓(xùn)練，投入不足從根本上阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育師資水平亟待提高；現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教師師資知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、老化，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、口徑狹窄，重理論輕實(shí)踐、操作技能差、新技術(shù)新工藝接受和轉(zhuǎn)移能力嚴(yán)重不足。

（三）職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境惡劣

輕視職業(yè)教育的觀念根深蒂固；職業(yè)教育在絕大多數(shù)人眼里是“二流”教育，是上不了普通高中、上不了大學(xué)的無(wú)奈選擇；由于“重文輕技”的社會(huì)偏見(jiàn)，在人們的觀念中，人才等同于知識(shí)分子，大量各類的“技能分子”基本上無(wú)緣跨入“人才”之列。國(guó)家尚未建立起統(tǒng)一的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，勞動(dòng)市場(chǎng)還沒(méi)有對(duì)就業(yè)者普遍提出必須具有職業(yè)資格的限制要求，因而導(dǎo)致了勞動(dòng)者接受不接受職業(yè)教育或培訓(xùn)都可以就業(yè)的不合理的就業(yè)狀況；職業(yè)教育培訓(xùn)水平與崗位需求相脫節(jié)，培訓(xùn)與就業(yè)缺乏緊密聯(lián)系，職位空缺與失業(yè)并存。沒(méi)有完備的職業(yè)教育法律體系；由于我國(guó)的職業(yè)教育立法是普通教育立法體系的附屬部分，導(dǎo)致職業(yè)教育法律體系缺失，職業(yè)教育的一些政策性規(guī)定，沒(méi)有實(shí)際的、可操作的具體規(guī)定，合法權(quán)益不能得到有效的保障和維護(hù)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)借鑒

職業(yè)教育在西方，扮演著重要的角色，在德國(guó)被當(dāng)作復(fù)興經(jīng)濟(jì)的“秘密武器”，在日本被認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的柱石”。發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育在發(fā)展規(guī)模、政府和社會(huì)重視程度、自身體系的完善程度等方面都值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）建立健全職業(yè)教育的法律體系，營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的良好外部環(huán)境

美國(guó)早在19世紀(jì)60年代就頒布了第一部職業(yè)教育法案《莫雷爾贈(zèng)地法案》，又通過(guò)了《史密斯—休斯法》、《喬治—埃爾法》、《國(guó)防職業(yè)教育法案》、《職業(yè)教育法》、《職業(yè)前途教育》和《職業(yè)培訓(xùn)合作法》，使得美國(guó)職業(yè)教育的實(shí)施有法可依、有章可循。德國(guó)職業(yè)教育早在1869年就頒布了《強(qiáng)迫職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育法》，其《工業(yè)法典》、《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》是西方國(guó)家中比較嚴(yán)密和詳細(xì)的職業(yè)教育法規(guī)。日本擁有《工廠法》，其后有《工廠法施行令》、《職業(yè)介紹法》、《教育基本法》、《職業(yè)安定法》、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》、《職業(yè)訓(xùn)練法》和《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》等一整套法律法規(guī)。

（二）建立完備的管理體制，保證職業(yè)教育健康發(fā)展

美國(guó)職業(yè)教育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是聯(lián)邦政府引導(dǎo)、州政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、重心在地方的管理體制和學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。英國(guó)職業(yè)教育體制的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是建立了職業(yè)資格證書(shū)制度，即國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)和普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。澳大利亞具有健全的職業(yè)教育和培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理及培訓(xùn)體系與標(biāo)準(zhǔn)的制定。在發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的管理體制中，教育部門與就業(yè)部門、工業(yè)部門、雇主組織等通力合作，職業(yè)教育不再是教育管理部門獨(dú)有的領(lǐng)地，就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織等越來(lái)越多地參與教育的管理和決策。

（三）辦學(xué)形式多樣化，加強(qiáng)職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的融合

美國(guó)工商界參與公立職業(yè)教育的另一種形式是直接購(gòu)買培訓(xùn)，即給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償或特定項(xiàng)目培訓(xùn)，公司與學(xué)校根據(jù)合同確定提供培訓(xùn)，并按協(xié)議收付費(fèi)用。德國(guó)有“雙元制”職業(yè)教育辦學(xué)形式多樣化的成功范例；所謂“雙元制”就是政府與企業(yè)二者的結(jié)合，企業(yè)和學(xué)校以合作的形式對(duì)青年人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。日本的職業(yè)教育主要采用產(chǎn)學(xué)合作的模式，采取社會(huì)化的多渠道的職業(yè)訓(xùn)練投資模式，產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)取代政府作為職業(yè)訓(xùn)練的投資主體，而政府投資為輔助形式。

（四）構(gòu)建合理的辦學(xué)層次，培養(yǎng)不同層次的職業(yè)教育人才

發(fā)到國(guó)家職業(yè)教育辦學(xué)層次高移化趨勢(shì)明顯，加強(qiáng)了職業(yè)教育與普通教育的融合，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。德國(guó)明確職業(yè)教育要向普通教育階段滲透和延伸，要求普通中學(xué)增加職業(yè)教育內(nèi)容，開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課程，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，全面地、多途徑地在基礎(chǔ)教育階段培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。日本的職業(yè)高中除必修課外，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣、特長(zhǎng)和對(duì)未來(lái)發(fā)展的打算，選擇相應(yīng)的選修科目學(xué)習(xí)。

（五）靈活的課程設(shè)置，突出實(shí)踐性與理論性的結(jié)合

美國(guó)職業(yè)教育的課程設(shè)置以學(xué)生“應(yīng)知、應(yīng)會(huì)”為原則，課程教學(xué)內(nèi)容從職業(yè)需要出發(fā)來(lái)安排，基礎(chǔ)理論教學(xué)相對(duì)寬泛而淺顯，技術(shù)實(shí)踐教學(xué)則強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，突出職業(yè)性。德國(guó)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置是以職業(yè)分析為基礎(chǔ)的，即科學(xué)地分析職業(yè)性質(zhì)與需求，以此來(lái)設(shè)置專業(yè)，使其能夠覆蓋相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)職業(yè)；目前的專業(yè)設(shè)置更注重以勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府每隔一段時(shí)間就會(huì)對(duì)所培訓(xùn)的職業(yè)進(jìn)行重新界定；專業(yè)設(shè)置口徑較寬，下設(shè)許多專業(yè)方向，可以使適應(yīng)性和針對(duì)性較好地結(jié)合起來(lái)。發(fā)達(dá)國(guó)家的課程設(shè)置呈現(xiàn)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、重應(yīng)用”的特點(diǎn)，注重課程改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)課程、跨學(xué)科課程和選修課程，確立和課程選修制度建設(shè)，注重課程建設(shè)的國(guó)際化。

（六）投入大量資金，興辦職業(yè)教育

美國(guó)的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》核心內(nèi)容就是規(guī)定了政府對(duì)公立學(xué)校和私立學(xué)校的財(cái)政援助政策。澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府對(duì)職業(yè)教育的投入約占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的50%，而新西蘭政府的投入則高達(dá)70%。

（七）培訓(xùn)良好的師資，奠定職業(yè)教育發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)國(guó)家極為重視職業(yè)教育師資的培養(yǎng)，主要體現(xiàn)在職業(yè)教育師資的專職化和培養(yǎng)培訓(xùn)的正規(guī)化，有著健全的培養(yǎng)體系和穩(wěn)定的來(lái)源。

三、我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的路徑選擇

在總結(jié)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)踐，提出我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展宏觀上“三個(gè)統(tǒng)一”、微觀上“三個(gè)多樣性”和制度上“三個(gè)保證”的路徑選擇。

（一）宏觀上做到“三個(gè)統(tǒng)一”

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地大力發(fā)展職業(yè)教育。政府應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任感、使命感，為職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境，這是保證我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。在我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)教育法律體系的基礎(chǔ)上，制定一部可操作的職業(yè)教育法是我國(guó)職業(yè)教育立法的真正需要。對(duì)于不同的人群、不同的職業(yè)也應(yīng)該制定不同的具體規(guī)章，以便各地的職業(yè)教育學(xué)校有所依從，從而為職業(yè)教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、體系化打下基礎(chǔ)。

2.統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)構(gòu)，制定職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，指明職業(yè)教育發(fā)展方向。我國(guó)應(yīng)盡快建立這樣的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)不同部委、不同行業(yè)、不同層次、不同類別的職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)管理，以磨合我國(guó)職業(yè)教育各層次間、職業(yè)教育與其他教育間、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間出現(xiàn)的不和諧、不協(xié)調(diào)，起到高屋建瓴、綱舉目張、牽一發(fā)而動(dòng)全身的制衡作用。

3.統(tǒng)一企業(yè)用工的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，以適應(yīng)職業(yè)教育社會(huì)化、國(guó)際化發(fā)展的需要。國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度是勞動(dòng)者求職、任職、開(kāi)業(yè)的資格憑證和用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)，制約就業(yè)者必須接受職業(yè)教育或培訓(xùn)，是確保勞動(dòng)者素質(zhì)提高和職業(yè)教育長(zhǎng)久不衰的根本措施。

（二）微觀上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)多樣性”

1.要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)形式的多樣性。在辦學(xué)形式上，一定要因地制宜，根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育人才的需要，積極探索適合自身發(fā)展特點(diǎn)的辦學(xué)模式。

2.要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)層次的多樣性。隨著新技術(shù)和新設(shè)備的大量應(yīng)用，要求生產(chǎn)者具有更高深的知識(shí)和更現(xiàn)代化的技術(shù)，職業(yè)教育辦學(xué)層次逐步向高層次延伸和發(fā)展；加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育的溝通與銜接，建立多樣化的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，在普通學(xué)校加強(qiáng)職業(yè)教育，在職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)普通教育，完善職業(yè)教育體系，最終實(shí)現(xiàn)“普通教育職業(yè)化，職業(yè)教育普通化”；加強(qiáng)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)，努力建立符合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的職前與職后教育培訓(xùn)相互貫通的體系，使初等、中等和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接，并與普通教育、成人教育相互溝通，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育課程設(shè)置的多樣性。面對(duì)社會(huì)高科技化、信息化、學(xué)習(xí)化、競(jìng)爭(zhēng)跨國(guó)化等趨勢(shì)，我國(guó)職業(yè)教育課程設(shè)置應(yīng)以提高全面職業(yè)能力為核心，以人格的完善發(fā)展為目標(biāo)，注重多樣性，培養(yǎng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的具有綜合職業(yè)素質(zhì)的人才；在課程結(jié)構(gòu)方面，要實(shí)施綜合化、模塊化，建立“多元整合”課程觀；打破傳統(tǒng)的“三段式”教學(xué)；教育計(jì)劃、教學(xué)大綱要相對(duì)統(tǒng)一；教材要“一綱多本”；在課程內(nèi)容上，要采取知識(shí)、技能、態(tài)度三要素多重、多種組合的綜合化策略；在課程實(shí)施上，采取彈性選課制、學(xué)分制，并在教學(xué)上實(shí)施個(gè)性化教育。

（三）制度上提供“三個(gè)保證”

1.要提供職業(yè)教育發(fā)展的資金保證。政府有責(zé)任加大對(duì)職業(yè)教育的投入，進(jìn)一步明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，奉行“誰(shuí)用人誰(shuí)投入”這一占有教育成果與分擔(dān)教育成本相對(duì)等的公平原則，調(diào)動(dòng)企業(yè)投資職業(yè)教育的積極性。

2.要提供職業(yè)教育發(fā)展的師資保證。師資的好壞直接關(guān)系到我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的未來(lái)，保證師資從根本上講就是要解決職業(yè)教師隊(duì)伍穩(wěn)定，要以高等學(xué)校為主要依托，布局合理、功能完備的，與職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求相適應(yīng)的職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，逐步完善師資的培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)一支專兼結(jié)合、數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定、適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育需要高質(zhì)量的職業(yè)教育師資隊(duì)伍。

3.要提供職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)保證。積極促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)教育的就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，建立和完善職業(yè)教育院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，解決職業(yè)教育的“出口”問(wèn)題，保證就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧國(guó)光，黃珍珍.職業(yè)教育分層次辦學(xué)[M].蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2006：87—89.

[2]白當(dāng)偉.比較優(yōu)勢(shì)與中國(guó)的職業(yè)教育[J].教育評(píng)論，2003，（1）：24—27.

[3]周濟(jì).加快發(fā)展中等職業(yè)教育[J].職教論壇，2007，（9）：4—9.

[4]楊生斌，韓青蠶.對(duì)我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的判斷、分析與建議[J].教育與職業(yè)，2007，（3）：9—11.

[5]姚志華.中等職業(yè)教育應(yīng)具備的兩個(gè)立足點(diǎn)[J].職業(yè)教育研究，2007，（5）：48—50.

[6]張寧.從世界職業(yè)教育發(fā)展歷程看中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展[J].教育研究，2009，（2）：97—102.

[基金項(xiàng)目：四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)重慶南方翻譯學(xué)院2012年度教學(xué)改革研究項(xiàng)目“現(xiàn)代教育技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用研究”（編號(hào)：YB201215）]

[唐燕：四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)重慶南方翻譯學(xué)院講師，碩士，主要從事信息教育研究]