摘要：文章從高校的外部與內部兩個視角，對俄羅斯高等教育質量評估體系的相關研究成果進行綜述，旨在為完善我國高等教育質量保障體系提供參考與借鑒。

關鍵詞：俄羅斯；高等教育；質量評估

中圖分類號：G40-059.3 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）11—159-02

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將全面提高質量作為今后十年我國高教發(fā)展的核心任務，明確提出要建立高校分類體系，實現(xiàn)分類管理，提高人才培養(yǎng)質量。蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯確立了全新的高等教育質量評估體系，其中就蘊含著從高校分類的視角進行質量評估，從而提升高教質量的思想與實踐，對這方面的研究成果進行綜述分析，有助于為提升我國高教質量提供借鑒。

一、俄羅斯高等教育質量外部評估體系

從蘇聯(lián)解體迄今，俄羅斯已經確立了全新的高等教育質量外部評估體系，關于該體系的架構，有學者從其全貌出發(fā)，指出該體系由國家對高校的認可、評定與國家鑒定構成，外部評估體系是針對高校整體而言，這方面研究成果集中體現(xiàn)在外部評估的組織機構、評估程序、評估指標、效果等方面。

（一）關于俄羅斯高等教育質量評估組織機構的研究

為開展高教質量評估活動，俄羅斯聯(lián)邦教育部組建了鑒定委員會、認可、評定、鑒定司、國家督導司、國家鑒定中心及數(shù)據(jù)庫等機構。B.геворкян指出，認可、評定與鑒定司負責審查高校的認可、評定與鑒定申請，實施教育質量評估活動，頒發(fā)教育活動許可證和國家鑒定證明；鑒定委員會的職責包括：對高校教育質量及完成國家教育標準的情況進行檢查；對通過國家鑒定的高校，其教育質量與國家教育標準要求的相符情況進行檢查等；國家督導司負責對高校人才培養(yǎng)質量進行評定，信息保障工作由國家鑒定中心與數(shù)據(jù)庫負責，目的是對國家鑒定指標的有效性以及整個教育體系的效能進行研究。

（二）關于俄羅斯高等教育質量評估程序的研究

自1992年《俄羅斯教育法》頒布以后，俄羅斯開始推行全新的高校評估模式。有學者指出，以2000年為分界點，此前俄羅斯將高校評估分為認可、評定與鑒定等三個連續(xù)步驟——不獲得認可，則不能辦學；評定未通過，不能獲得鑒定；不通過鑒定，就不能獲得一定的國家地位（類型與類別），無權向學生發(fā)放國家統(tǒng)一樣式的畢業(yè)證書，不能享受中央財政撥款和其他優(yōu)惠。為簡化其程序，從2000年起俄羅斯開始實行高校綜合評估，對已獲得辦學許可證、實施人才培養(yǎng)三年以上的國立與非國立高校進行連續(xù)的再次認可、評定與國家鑒定。

（三）關于俄羅斯高等教育質量評估指標的研究

有學者從高校分類的角度，梳理出俄羅斯三類高?！髮W、專業(yè)大學與學院的劃分指標，指出三類院?？蓞^(qū)分性指標包括基本教育大綱的連續(xù)性、人才培養(yǎng)結構、科研人員結構、科研、方法工作等5項。B.щадриков主要介紹了高校鑒定指標，梳理了不同類別高校的認證標準與獲得鑒定結論的方法，簡要闡釋了目前通過國家鑒定的高校狀況。

從質量的內涵出發(fā)，有學者將高教質量指標分為四項：一是教育大綱、專業(yè)及培養(yǎng)方向；二是學生培養(yǎng)質量；三是教育質量保障體系，包括應屆中學畢業(yè)生質量、師資、教育大綱和教學方法是否符合標準、教育技術、科研、物質——技術基礎與財政保障、教育質量的管理；四是對學生培養(yǎng)質量的評價。

（四）關于俄羅斯高等教育質量評估效果的研究

關于高校的認可效果，有學者指出，對于高校的評定結果，基本達到預期目的，只是評定政策文本存在一定問題，表現(xiàn)在：聯(lián)邦主體在研制標準時未考慮地區(qū)的特點，未明確評定委員會的工作程序、期限、評定形式、程序、標準與評定酬勞以及不同類型、類別院校的平均指標；從高校鑒定結果看，有學者指出，在國家鑒定中心數(shù)據(jù)庫的1200所高校中有79%的高校通過了鑒定，21%的高校未通過，并以古典大學、技術大學和專業(yè)大學為例，從有學位和學銜教師的比例、教授和科學博士的比例、每百名有學位和學銜教師出版的專著、教科書和教學參考書數(shù)量、每百名學生中的研究生比例、教師人均經費、學校人員人均研究經費、外來經費等指標，梳理了這三類高校鑒定指標的最低標準與平均值，認為鑒定有利于高校更名規(guī)范化，區(qū)分不同類別高校的質量水平。

二、俄羅斯高等教育質量內部評估體系

關于內部評估體系的研究成果體現(xiàn)在高校自評、對應屆中學畢業(yè)生的評價、學生知識評價與教學過程評價等方面。

（一）關于高校自評的研究

有學者從政策分析的視角指出，自評是高校評定的首要步驟，旨在考察高校對外部評定的已有基礎與現(xiàn)狀，發(fā)展高校人才培養(yǎng)質量檢查體系。自評指標囊括學校的組織一管理文件、人才培養(yǎng)結構、內容、質量、管理結構、教學組織、學生質量檢查體系、人員保障、教學方法、圖書信息保障、科研質量、物質基礎等12項。

（二）關于應屆中學畢業(yè)生評價的研究

有學者指出，在2001年以前是依據(jù)其大學前教育結果與大學入學考試成績來評價應屆中學畢業(yè)生，此后為保證大學入學考試的公平性，俄羅斯以國家統(tǒng)一考試來考察應屆中學畢業(yè)生的質量，但作為中學畢業(yè)考試與大學入學考試的雙重證明，國家統(tǒng)一考試能否為俄羅斯高等教育質量的持續(xù)提升帶來積極的影響，有待在實踐中進一步檢驗。

（三）關于學生知識評價的研究

有學者認為，學生知識評價包括日常性檢查和總結性檢查兩種形式，常用的方式是作業(yè)檢查、考察和考試，后者較為重要。當前，俄羅斯高校學生知識評價正向系數(shù)排名和累積評價的方向發(fā)展，這是與每所高校教師的資質水平相關的。

（四）關于教學過程評價的研究

有學者運用個案研究法，以俄羅斯民族貿易學院為例，闡述了其教學過程評價的11項指標：定期評價；課程、教學大綱、方法是否符合國家教育標準；符合教育大綱的目的與任務；教育大綱要有深度；現(xiàn)代信息技術的應用；具備教學過程質量評價體系；依據(jù)系數(shù)排名進行評價；具有提升師資質量的體系；設立碩士班、研究生班制度；畢業(yè)生與受雇的企業(yè)保持緊密聯(lián)系；對應屆生入學考試提出高水平的知識要求。

三、俄羅斯高等教育質量評估體系的特點與前景

有學者認為，俄羅斯高等教育質量評估體系的特點為評估活動法律化、制度化、規(guī)范化；國家主導高等教育質量評估的發(fā)展方向；將評估結果與國家政策保證相聯(lián)系。

有學者認為，現(xiàn)有的俄羅斯高等教育質量評估體系不能完全保障學生獲得的就是高質量的教育；外部評估程序比較煩瑣，要嘗試構建獨立于教育管理機關的教育質量評定體系，從而獲得不同類別高校（大學、專業(yè)大學、學院）教育質量的真實信息。

關于俄羅斯高等教育質量評估體系的前景，B.геворкян指出，俄羅斯高教質量評估的發(fā)展方向是研制教育大綱的評價方法、整個歐洲互認的高教標準和鑒定指標及對俄羅斯境內外國高等學校的評估。也有的掣者指出，俄羅斯將重視對高教質量保證機構的監(jiān)控，進一步優(yōu)化高教質量評估指標體系，形成與高教多樣化相適應的標準體系，拓寬高教質量保障的范圍，積極開展高教質量保障的國際合作。

綜上所述，國內外學者對于俄羅斯高等教育質量評估體系問題的研究多為定性或定量研究，且大多是從評價的角度或政策文本分析的視角來闡述高教質量評估問題，缺少對俄羅斯高等教育質量評估體系的元評價研究，因此，筆者認為應嘗試從政策過程模型的理論視角來對其發(fā)展走向進行研究，期望從這一角度填補已有研究的不足與缺失。

[基金項目：2011年度黑龍江省教育科學規(guī)劃重點項目“黑龍江省普通高校個性化發(fā)展及其與政府分類管理的耦合機制研究”（編號：GBB1211047）成果，黑龍江大學中俄人文合作協(xié)同創(chuàng)新中心重大攻關項目“俄羅斯高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”階段成果]

[孫明娟：黑龍江大學教育學院副教授，中俄人文合作協(xié)同創(chuàng)新中心，主要從事比較教育研究]