摘 要： 作者從新疆社會(huì)工作教育的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了新疆社會(huì)工作教育現(xiàn)階段存在的社會(huì)認(rèn)知程度、生源狀況、師資隊(duì)伍等問(wèn)題，并聯(lián)系新疆的實(shí)際情況，提出了應(yīng)對(duì)策略，以期引起社會(huì)各界對(duì)新疆社會(huì)工作教育、專(zhuān)業(yè)發(fā)展的重視。

關(guān)鍵詞： 新疆社會(huì)工作教育 學(xué)歷教育 職業(yè)技能教育

新疆社會(huì)工作教育發(fā)端于二十一世紀(jì)初期，以新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)并招收學(xué)生為先導(dǎo)。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，新疆社會(huì)工作教育已經(jīng)由當(dāng)時(shí)的學(xué)歷教育擴(kuò)展到職業(yè)技能教育。作為社會(huì)工作學(xué)歷教育和職業(yè)技能教育的親歷者，我在近十年的學(xué)習(xí)、教學(xué)、實(shí)踐中逐步發(fā)現(xiàn)了一些影響社會(huì)工作教育、專(zhuān)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，其中有些問(wèn)題必須引起重視。

一、主要問(wèn)題

從新疆社會(huì)工作教育、專(zhuān)業(yè)發(fā)展主要存在的問(wèn)題有：社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度不高、生源不足、學(xué)生就業(yè)情況不理想。

1.社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知度。

十年前，新疆社會(huì)工作學(xué)歷教育正式開(kāi)展之時(shí)，普通百姓對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)一無(wú)所知，對(duì)這個(gè)專(zhuān)業(yè)是干什么的、有什么優(yōu)勢(shì)、能給自己和社會(huì)帶來(lái)什么改變更無(wú)從談起。2006年，我國(guó)首次開(kāi)始對(duì)社會(huì)工作從業(yè)者實(shí)行從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證①。同年底，中共十六屆六中全會(huì)提出，要在中國(guó)建設(shè)一支隊(duì)伍龐大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍②。直至此時(shí)，全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)仍停留在較低水平，這同專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者沒(méi)有廣泛、深入的介入普通百姓的日常生活并實(shí)現(xiàn)助人自助的專(zhuān)業(yè)目標(biāo)有莫大的干系。同時(shí)，普通百姓對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)有了誤解，甚至有人認(rèn)為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生就是那些在民政部門(mén)或社區(qū)工作的人，這一誤解對(duì)新疆社會(huì)工作教育的影響一直持續(xù)到現(xiàn)在。不可否認(rèn)，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生有一部分人在民政部門(mén)工作，但并不是說(shuō)所有的畢業(yè)生都在民政部門(mén)工作。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)香港、深圳、上海、北京等地社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的歷程來(lái)看，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生除了在政府機(jī)構(gòu)從事專(zhuān)業(yè)助人工作以外，更多地供職于NGO等民間非盈利組織，或供職于企業(yè)的人力資源和勞動(dòng)保障部門(mén)③。

從某種意義上說(shuō)，全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)是淺顯的、片面的，這是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)面臨的最為重要的問(wèn)題，同我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)較為年輕有關(guān)。我們可以到西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的發(fā)展史中去找尋答案。發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程而逐步誕生，其前身是1601年的伊麗莎白濟(jì)貧法、1788年的漢堡制、1852年的愛(ài)爾伯福制、1869年的慈善組織會(huì)社、1884年的睦鄰組織④，到1917年社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的正式誕生⑤，經(jīng)歷了300多年的醞釀。此后又經(jīng)歷了近百年的發(fā)展和實(shí)踐，形成了一套較為完善的理論體系、教育體系、實(shí)踐體系，培養(yǎng)了一大批專(zhuān)業(yè)人才。

我國(guó)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)在經(jīng)歷“院系調(diào)整”后于1979年恢復(fù)，時(shí)至今日，僅三十余年。雖然，我國(guó)也有睦鄰組織和互助組織，但都存在于生產(chǎn)力較為落后的農(nóng)村地區(qū)，同西方國(guó)家的睦鄰組織不可相提并論。

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)得到了較快發(fā)展。新疆的社會(huì)工作雖經(jīng)歷了十二三年的發(fā)展，仍處于起步階段，可見(jiàn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的社會(huì)認(rèn)知程度很差。

2.生源情況。

新疆社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)自開(kāi)辦以來(lái)，一直面臨生源嚴(yán)重不足的問(wèn)題。由于全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深刻，考生在填報(bào)志愿的時(shí)候很少主動(dòng)選擇填報(bào)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)。大多數(shù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生都是從管理類(lèi)的專(zhuān)業(yè)調(diào)劑而來(lái)，筆者的37位同學(xué)全部因調(diào)劑而學(xué)習(xí)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的。有些學(xué)校的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)曾出現(xiàn)因生源不足而停止招生的情況。2012年秋，新疆職業(yè)大學(xué)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的雙語(yǔ)班招生情況較為理想，漢語(yǔ)班因只招到4名學(xué)生而被迫取消。此類(lèi)現(xiàn)象在新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)也有發(fā)生，生源嚴(yán)重不足，極大地約束了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和人才隊(duì)伍的建設(shè)。

3.社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況。

目前，新疆正在大力推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化，民政部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)等都在逐步開(kāi)展社會(huì)工作職業(yè)化。理論上，對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的需求是很旺盛的。然而，這種旺盛的需求沒(méi)有轉(zhuǎn)變成實(shí)實(shí)在在的東西。上述部門(mén)大多數(shù)通過(guò)本部門(mén)現(xiàn)有人員的繼續(xù)教育來(lái)推行社會(huì)工作職業(yè)化，而不是通過(guò)引進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。以下兩項(xiàng)數(shù)據(jù)很能說(shuō)明問(wèn)題：一是新疆師范大學(xué)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)2003級(jí)的38名學(xué)生中只有4人在從事社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，其中3人在喀什民政系統(tǒng)工作，1人在烏魯木齊從事社會(huì)工作教育；另一是2012年、2013年新疆公務(wù)員招錄職位體現(xiàn)出的對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的需求：2012年有4個(gè)地州市招聘社會(huì)工作類(lèi)人才，其中烏魯木齊招聘2人，和田招聘4人，伊犁招聘9人，克拉瑪依招聘1人。2013年有3地州市招錄社會(huì)工作類(lèi)人才，其中克拉瑪依招聘1人，喀什招聘16人，和田招聘1人⑥。關(guān)于數(shù)據(jù)有兩點(diǎn)需要說(shuō)明，一是招錄職位要求是社會(huì)工作類(lèi)而不限于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)；二是本數(shù)據(jù)只能說(shuō)明各級(jí)政府部門(mén)對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的需求，并不說(shuō)明社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生無(wú)法就業(yè)。

十年來(lái)，本土高校先后為新疆培養(yǎng)了近千名專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才，但這些人才中90%以上并沒(méi)有在社會(huì)工作領(lǐng)域就業(yè)，而是從畢業(yè)之初就徹底地離開(kāi)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的人才是以提升個(gè)人及社會(huì)的福利水平為目的的實(shí)務(wù)工作者，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，這是巨大的浪費(fèi)。

二、對(duì)策分析

要解決上述問(wèn)題，絕非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。為了更好地助力新疆全面發(fā)展，提升百姓福利水平，進(jìn)而提升社會(huì)福利水平，可以從以下幾個(gè)方面著手解決上述問(wèn)題。

1.重視并扶持社會(huì)工作，積極推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化。

從目前的情況來(lái)看，各級(jí)政府部門(mén)在分析、解決社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中采用的是老思路、舊法子，沒(méi)有將社會(huì)工作這種專(zhuān)業(yè)方法運(yùn)用到解決問(wèn)題的過(guò)程中，導(dǎo)致社會(huì)資源和人才的浪費(fèi)。各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)借助“深圳社工援疆（喀什）”這個(gè)契機(jī)，加強(qiáng)同內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)在社會(huì)工作方面的交流，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，必要的時(shí)候還可以選派人員前往內(nèi)地參觀、學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，逐步推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化，逐步建立民政部門(mén)、社區(qū)、社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)持證上崗制度。

2.采用訂單化人才培養(yǎng)模式，避免浪費(fèi)。

各級(jí)給類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織可根據(jù)服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容及業(yè)務(wù)發(fā)展需要同高等院校簽訂人才供需培養(yǎng)訂單，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升資源利用效率，避免浪費(fèi)。

3.大力支持民間非盈利公益組織，減輕政府壓力。

民間非盈利公益組織的力量是重要的社會(huì)力量。大力發(fā)展民間非盈利公益組織可以改變目前我國(guó)政府在社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的角色，緩解政府的壓力。同時(shí)，民間非盈利公益組織采用的是專(zhuān)業(yè)化的工作模式，這對(duì)提升社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平有明顯的推動(dòng)作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，民間非盈利公益組織將是我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步不可或缺的力量。

4.不斷推進(jìn)職業(yè)社會(huì)工作教育，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

職業(yè)社會(huì)工作教育是職業(yè)類(lèi)院校開(kāi)設(shè)的社會(huì)工作職業(yè)技能教育，其目標(biāo)是培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展要求的職業(yè)社會(huì)工作人才。相對(duì)于社會(huì)工作學(xué)歷教育來(lái)說(shuō)，職業(yè)社會(huì)工作教育更加注重學(xué)生的實(shí)踐能力、動(dòng)手解決問(wèn)題的能力，能夠根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求培養(yǎng)更加專(zhuān)業(yè)的人才，如老年社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)工作者、學(xué)校社會(huì)工作者、企業(yè)社會(huì)工作者等。更為重要的是它可以根據(jù)社會(huì)需求，采取訂單模式，這是社會(huì)工作學(xué)歷教育無(wú)法比擬的。

5.積極開(kāi)展社會(huì)工作實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

如前所述，社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知度不高同社會(huì)工作實(shí)踐開(kāi)展不夠有關(guān)。在社會(huì)工作實(shí)踐較少開(kāi)展的情況下，普通百姓認(rèn)識(shí)它的機(jī)會(huì)就更少了，對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法的優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)也就無(wú)從談起，無(wú)法自發(fā)地宣傳社會(huì)工作。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)要改變，必須夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，從理論走到實(shí)踐，再?gòu)膶?shí)踐回到理論，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情、社情、民情的社會(huì)工作理論知識(shí)、方法體系、實(shí)踐體系。

總之，新疆社會(huì)工作教育的發(fā)展離不開(kāi)政府及社會(huì)各界的重視，離不開(kāi)社會(huì)工作人孜孜不倦的追求，離不開(kāi)社會(huì)工作實(shí)務(wù)工作的有序開(kāi)展。

注釋?zhuān)?/p>

①王建軍，甄炳亮.社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度解讀，中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊，2007（18）：51.

②林卡.論中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境及其面臨的問(wèn)題，社會(huì)科學(xué)，2009（4）：62.

③周沛.一項(xiàng)急需而有價(jià)值的社會(huì)工作介入手法——論企業(yè)社會(huì)工作社會(huì)科學(xué)研究，2005（4）：107.

④張樂(lè)天.社會(huì)工作概論，華東理工大學(xué)出版社，1997，第一版：17-27.

⑤同上，p26.

⑥以上數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳網(wǎng)站.