編者按：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府的機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)行過(guò)6輪，新聞出版總署1949年以來(lái)共進(jìn)行過(guò)8次調(diào)整，2013年3月國(guó)務(wù)院大部制改革方案公布，在出版?zhèn)髅浇缫l(fā)關(guān)注的是將原新聞出版總署和廣電總局合并，組建國(guó)家新聞出版廣電總局。這是1982年以來(lái)我國(guó)中央新聞傳媒管理部門(mén)調(diào)整力度最大的一次改革。這次改革會(huì)給業(yè)界、學(xué)界帶來(lái)哪些新思路、哪些新課題，我們特別邀請(qǐng)業(yè)界、學(xué)界的幾位專(zhuān)家談?wù)勊麄兊目捶?。?zhuān)家們思考的也許正是同仁們共同關(guān)注的。（以上專(zhuān)家按姓氏筆畫(huà)為序）

本刊記者：新聞出版與廣播影視是文化領(lǐng)域中意識(shí)形態(tài)屬性最強(qiáng)的、與國(guó)家走向關(guān)系最為緊密的行業(yè)，行業(yè)發(fā)展較快，學(xué)術(shù)界對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理較多，但相關(guān)理論構(gòu)建相對(duì)滯后，對(duì)行業(yè)的前瞻指導(dǎo)不足。兩個(gè)領(lǐng)域中，跨界研究較少，往往是各說(shuō)各話(huà)，相互隔膜。新聞傳播與廣電總局合并后，行業(yè)資源共享，跨界研究也是必需的，您認(rèn)為學(xué)界應(yīng)如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，最大難題在哪？您有過(guò)跨界工作、研究的經(jīng)歷嗎？

海飛：在黨的十八大后進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)大部制改革中，新聞出版總署和國(guó)家廣播電影電視總局組建成立了新的國(guó)家新聞出版廣電總局，這是文化建設(shè)中的一次具有重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義的機(jī)構(gòu)改革。

對(duì)新總局的成立，我有一種自然而然的親切感，因?yàn)樵谖业娜松?jīng)歷里，我既是“廣電人”，又是“出版人”。1988年至1993年，我曾擔(dān)任過(guò)甘肅省廣播電視廳副廳長(zhǎng)兼甘肅電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)。1993年后轉(zhuǎn)行新聞出版，長(zhǎng)時(shí)間擔(dān)任中國(guó)少年兒童出版社社長(zhǎng)、中國(guó)少年報(bào)社社長(zhǎng)、中國(guó)少年兒童新聞出版總社社長(zhǎng)。在過(guò)往的歲月里，經(jīng)常有朋友問(wèn)：“干電視與干出版有什么不一樣？”“搞電視好還是搞出版好？”“當(dāng)臺(tái)長(zhǎng)與當(dāng)社長(zhǎng)有什么不一樣？”而我總是漫不經(jīng)心地回答：“一根文化藤上的兩個(gè)文化瓜，長(zhǎng)得有點(diǎn)不一樣，其實(shí)味道都一樣。”有時(shí)也會(huì)說(shuō)：“電視像奔騰的江河，充滿(mǎn)著文化的活力；出版像幽靜的湖泊，彰顯著文化的定力?！庇袝r(shí)還會(huì)說(shuō)：“廣播電視與新聞出版合起來(lái)可能會(huì)更好?！?/p>

齊峰：改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)文化領(lǐng)域的特殊性，新聞出版和廣播影視業(yè)市場(chǎng)化改革、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展沒(méi)有先例，一直是“摸著石頭過(guò)河”，經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐探索，取得了顯著成效，并積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，傳媒學(xué)術(shù)界在體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究很不夠，總體上是理論滯后于實(shí)踐。黨的十八大以后，我國(guó)步入了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，傳媒學(xué)術(shù)界必須站在新的歷史起點(diǎn)上，用發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的精神，強(qiáng)化傳媒體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)政策方面的理論創(chuàng)新，更好地指導(dǎo)新聞出版廣播影視業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐。應(yīng)從三方面入手：

1. 全面總結(jié)和研究文化傳媒改革30年的實(shí)踐。站在新的歷史方位，全面、系統(tǒng)、深入地梳理與總結(jié)新聞出版、廣播影視改革發(fā)展的脈絡(luò)、歷程、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例進(jìn)行系統(tǒng)的概括、總結(jié)、集成，對(duì)實(shí)踐中的深層次問(wèn)題進(jìn)行深入的理性思考，為下一步改革和發(fā)展提供借鑒和參照。

2. 加快研究文化傳媒改革與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我國(guó)文化傳媒的實(shí)際，對(duì)新的歷史條件下我國(guó)新聞出版廣播影視業(yè)改革與發(fā)展做出切實(shí)可行的頂層設(shè)計(jì)，確保我國(guó)新聞出版廣播影視業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3. 認(rèn)真制定和落實(shí)文化傳媒理論創(chuàng)新的規(guī)劃。從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，加快制定出我國(guó)未來(lái)5年、10年的文化傳媒理論建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)文化傳媒理論創(chuàng)新的投入和支持力度，堅(jiān)持走產(chǎn)、學(xué)、研一體化的路子，充分發(fā)揮傳媒院校、院所、行政管理部門(mén)和傳媒文化行業(yè)工作者協(xié)同互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，將文化傳媒理論創(chuàng)新工作落到實(shí)處。

肖東發(fā)：新聞出版總署和廣電總局合并，組建新聞出版廣電總局，是大勢(shì)所趨，順勢(shì)所為。因?yàn)樾侣劤霭妗V播電視等本來(lái)就有許多共性，可實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源共享，以往跨界研究很不夠，學(xué)界應(yīng)適應(yīng)這個(gè)新形勢(shì)，把原來(lái)的新聞專(zhuān)業(yè)、廣播電視專(zhuān)業(yè)、編輯出版專(zhuān)業(yè)整合起來(lái)研究，把傳播學(xué)研究和實(shí)踐真正融為一體。而目前在科研和實(shí)踐中上不去、放不開(kāi)，最大難題是思想不解放、不自由，經(jīng)常有那么多的這不準(zhǔn)那不準(zhǔn)，出版和教育都難以搞好。只有思想無(wú)禁區(qū)，才能充分發(fā)揮思想者的創(chuàng)造性，才能有精品問(wèn)世，只有“思想自由，兼容并包”才能真正建立一流大學(xué)，才能培養(yǎng)出杰出的人才。

王亞非：最大難題在于學(xué)界忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際問(wèn)題，學(xué)界研究人員缺乏自主創(chuàng)新的勇氣。表現(xiàn)為自主創(chuàng)新理論少、突破少，借鑒其他學(xué)科理論多、西方理論多；忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際問(wèn)題，與產(chǎn)業(yè)界結(jié)合少；短期研究多，長(zhǎng)期研究少；個(gè)案多，整合少；小課題多，大課題少。

要增強(qiáng)對(duì)新聞出版廣電跨界整合發(fā)展的理論指導(dǎo)性，產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合開(kāi)展課題研究，突出解決實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)突破理論問(wèn)題，自覺(jué)遵循“學(xué)術(shù)無(wú)禁區(qū)”，主動(dòng)創(chuàng)新。當(dāng)前，要積極開(kāi)展新聞出版廣電傳播基礎(chǔ)理論研究、跨界融合研究、國(guó)際傳媒業(yè)整合案例研究，尤其是在基礎(chǔ)資源共享、人才培養(yǎng)與使用、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新等方面，結(jié)合我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景和實(shí)踐，分析可能路徑、優(yōu)缺點(diǎn)、注意事項(xiàng)及成敗得失等。

本刊記者：實(shí)行大部制的根本目的是大發(fā)展，主要是轉(zhuǎn)變政府職能，減少管理中的交叉、重疊、真空領(lǐng)域，減少協(xié)調(diào)成本，為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源共享。這些舉措應(yīng)該說(shuō)為業(yè)界提供了很好的發(fā)展空間，但業(yè)界的反應(yīng)卻冰火兩重天，有些出版部門(mén)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，大部制改革是政府的事，與我們無(wú)關(guān)，我們做好自己的事就可以了，這種現(xiàn)象是否說(shuō)明大部制的改革可有可無(wú)，還是業(yè)界發(fā)展與機(jī)構(gòu)改革關(guān)系不大，抑或業(yè)界早已走在了機(jī)構(gòu)改革之前，或業(yè)界根本不打算利用這個(gè)政策？

王亞非：總局的成立，標(biāo)志著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大融合、大繁榮的時(shí)代即將到來(lái)。出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)必須“通觀(guān)天地”，瞄準(zhǔn)方向，明確定位，選擇合適路徑，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。以前強(qiáng)調(diào)“跳出出版看出版”，現(xiàn)在必須“跳出文化看文化”，才能“不畏浮云遮望眼”，不錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。作為文化傳媒企業(yè)，既要抬頭看天，也要腳踏實(shí)地。觀(guān)天以識(shí)大勢(shì)，不迷失方向，少走彎路、不走錯(cuò)路；腳踏實(shí)地，身體力行，辦好實(shí)事，力戒“清談空議”，不誤發(fā)展時(shí)機(jī)。

那種“認(rèn)為大部制改革是政府的事，與我們無(wú)關(guān)，我們做好自己的事就可以了”的觀(guān)點(diǎn)，顯然是錯(cuò)誤的。古今中外，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)良好的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境；企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論自愿與否，都要接受政府的管理與服務(wù)、指導(dǎo)。政府制定的各項(xiàng)法律法規(guī)、方針政策，將對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生各種影響。文化管理領(lǐng)域大部制的推進(jìn)，毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)我國(guó)包括出版產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生直接的影響。忽視大環(huán)境，埋首小事業(yè)，表現(xiàn)為“自戀”，將會(huì)極大地阻礙事業(yè)的發(fā)展。

毋庸置疑，在總局成立前，跨界發(fā)展的現(xiàn)象已存在。最近幾年來(lái)，時(shí)代出版涉足影視業(yè)務(wù)，曾投資拍攝電影《一八九四·甲午大海戰(zhàn)》《王家壩》《決戰(zhàn)前》等，長(zhǎng)江出版?zhèn)髅健ⅧP凰出版?zhèn)髅蕉汲闪⒘藢?zhuān)業(yè)影視投資公司，涉足影視業(yè)務(wù)；浙報(bào)傳媒涉足游戲業(yè)務(wù)，發(fā)行集團(tuán)相繼投資成立“文化銷(xiāo)品貿(mào)”、開(kāi)設(shè)體驗(yàn)店，涉足電影院線(xiàn)領(lǐng)域；影視制作單位、經(jīng)營(yíng)單位成立文化公司，將優(yōu)秀廣電節(jié)目轉(zhuǎn)化成圖書(shū)等等，無(wú)不以版權(quán)為紐帶，以資本為杠桿，運(yùn)作大文化產(chǎn)業(yè)。

新總局的成立，是對(duì)業(yè)界跨界發(fā)展的積極回應(yīng)，是政府政策導(dǎo)向上的支持。然而，大部制的組建，反過(guò)來(lái)，將加速推動(dòng)全國(guó)新聞出版廣電系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)縱向整合。與之相應(yīng)，調(diào)整管理職責(zé)，或取消、或下放、或加強(qiáng)，都將影響產(chǎn)業(yè)界實(shí)踐。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)方針、政策、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等管理規(guī)則必將做相應(yīng)調(diào)整，從根本上影響文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。業(yè)界應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真評(píng)估政策機(jī)遇，珍惜發(fā)展機(jī)會(huì)，用足、用好政策，加快產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展。

海飛：一、新總局的成立，是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革和文化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)改革的重大舉措，是文化建設(shè)領(lǐng)域啟動(dòng)的一輪新的改革。長(zhǎng)期以來(lái)，新聞出版和廣播電視這兩個(gè)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)不斷在變。從新聞出版署到新聞出版總署，再到新總局；從廣電部到廣電總局，再到新總局。改革的目的只有一個(gè)，就是在新的歷史時(shí)期，如何運(yùn)用政府機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置、職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)的大發(fā)展，滿(mǎn)足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求。在我國(guó)現(xiàn)行國(guó)體和政體下，頂層設(shè)計(jì)是最重要的設(shè)計(jì)，新總局的應(yīng)運(yùn)而生，是我國(guó)文化管理體制、文化管理模式國(guó)際化和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域“管大放小”“統(tǒng)”“放”結(jié)合的新嘗試。

二、新總局的成立，有利于資源整合，做大做強(qiáng)我國(guó)的文化傳媒產(chǎn)業(yè)。新聞出版、廣播電視同屬大文化，不同的只是傳播媒介、傳播方式，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的載體之變、形態(tài)之變?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)生發(fā)展，本質(zhì)一樣。從報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、廣播、電視、電影6大行業(yè)，乃至網(wǎng)絡(luò)，完全可以用文化這條主線(xiàn)，一“線(xiàn)”貫之。人為的機(jī)構(gòu)分割、產(chǎn)業(yè)分割，往往會(huì)束縛發(fā)展的手腳。如我在擔(dān)任中少社社長(zhǎng)期間，曾引進(jìn)出版了世界名著《丁丁歷險(xiǎn)記》，在版權(quán)談判時(shí)，外方是攜帶著圖書(shū)、電視、電影，乃至系列形象開(kāi)發(fā)全部版權(quán)來(lái)的，而我只能談圖書(shū)?，F(xiàn)在新聞出版和廣播電視都實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化，新總局的成立為媒體資源的整合、信息資源的轉(zhuǎn)換互動(dòng)、全方位的覆蓋服務(wù)、投融資能力的提升、經(jīng)濟(jì)能力的擴(kuò)大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)、管理成本的下降、人才資源的充分開(kāi)發(fā)、“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施等等帶來(lái)了可行性。毋庸置疑，只要運(yùn)營(yíng)得當(dāng)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“疊加效應(yīng)”。

本刊記者：國(guó)家新聞出版與廣播電影電視功能的合并，是一次跨界合并，是以前從未有過(guò)的跨越。其實(shí)，這種跨界合作在基層單位已有實(shí)踐，2004年，黑龍江省牡丹江報(bào)業(yè)集團(tuán)與牡丹江廣電集團(tuán)就合并組建全國(guó)首家集報(bào)刊、廣電、網(wǎng)絡(luò)于一體的牡丹江新聞傳媒集團(tuán)。隨后，多地陸續(xù)有類(lèi)似的合并實(shí)踐。所以有人認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)改革是業(yè)界的倒逼行為，意義不大，您怎么看？

齊峰：2013年3月10日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式公布，這是改革開(kāi)放以來(lái)第7次大的行政體制改革。方案提出，將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建“國(guó)家新聞出版廣電總局”，明確了“統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理”等職責(zé)。這是我國(guó)宣傳思想戰(zhàn)線(xiàn)和文化領(lǐng)域的一件大事，應(yīng)從三方面來(lái)認(rèn)識(shí)這次機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性。

1. 署、局合并是深化我國(guó)文化管理體制改革和推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的內(nèi)在要求。目前我國(guó)文化領(lǐng)域已基本完成了報(bào)紙雜志、出版發(fā)行、影視制作、演藝團(tuán)體等單位的“事轉(zhuǎn)企”改制，形成了一批具有一定規(guī)模、實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)主體以及文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的新格局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理，原有的新聞出版、廣播影視各自為戰(zhàn)的管理體制已不適應(yīng)新形勢(shì)下傳媒產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的需要，通過(guò)調(diào)整，能夠從監(jiān)管源頭上減少職責(zé)交叉、加快政府職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)管理責(zé)任、構(gòu)建與文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的監(jiān)管體系。

2. 署、局合并是推動(dòng)傳統(tǒng)媒體之間、傳統(tǒng)媒體與新媒體融合轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)有之義。隨著以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，多種媒體融合發(fā)展是一種必然趨勢(shì)。署、局合并能夠更好地統(tǒng)籌新聞出版和廣播影視資源，統(tǒng)籌新聞出版和廣播影視機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品的監(jiān)督管理，進(jìn)一步解放傳媒生產(chǎn)力，加快電臺(tái)電視臺(tái)、報(bào)刊、出版社、通訊社和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，推動(dòng)傳媒行業(yè)重構(gòu)和傳統(tǒng)媒體向全媒體的轉(zhuǎn)型。

3. 署、局合并是推進(jìn)廣播影視和新聞出版事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的迫切需要。近年來(lái)，文化體制改革取得重大成就，新聞出版、廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。這樣調(diào)整，有利于轉(zhuǎn)變行政職能，提高管理效率和效能；有利于統(tǒng)籌新聞出版和廣播影視事業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高新聞宣傳引導(dǎo)力和文化傳播能力；有利于整合新聞出版和廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)資源，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平；有利于新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

范以錦：局署合并是各部門(mén)歷經(jīng)互相“扯皮”、痛苦之后的覺(jué)醒，也是新聞出版單位實(shí)踐中不斷突破體制障礙的產(chǎn)物。所以，說(shuō)是“倒逼”行為有一定道理。與其被動(dòng)地讓媒體去突破，不如選擇適合時(shí)宜的變革。

周百義：大部制改革，本身就屬于頂層設(shè)計(jì)，在某種程度上來(lái)說(shuō)，與企業(yè)沒(méi)有多少直接關(guān)系，特別對(duì)于一個(gè)傳統(tǒng)的出版部門(mén)而言。但作為中央一級(jí)政府的管理部門(mén)，在傳播領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，有助于整個(gè)行業(yè)的融合，有助于整個(gè)傳媒行業(yè)的發(fā)展，有助于提高整個(gè)民族的對(duì)外傳播力與影響力。如總部設(shè)在德國(guó)的貝塔斯曼集團(tuán)，旗下?lián)碛?個(gè)子集團(tuán)，其中包括在全球擁有5500萬(wàn)會(huì)員的貝塔斯曼直接集團(tuán)，歐洲最大電視廣播集團(tuán)——RTL集團(tuán)，全球最大圖書(shū)出版集團(tuán)——在全球擁有150多家出版社的藍(lán)登書(shū)屋，歐洲最大、世界第二雜志出版集團(tuán)——旗下?lián)碛?00多家報(bào)刊和專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站的古納亞爾，世界音樂(lè)和行業(yè)信息市場(chǎng)領(lǐng)袖、美國(guó)排名第一的單曲唱片發(fā)行公司——貝塔斯曼音樂(lè)集團(tuán)，歐洲最大傳媒服務(wù)供應(yīng)商——?dú)W唯特服務(wù)集團(tuán)，旗下?lián)碛邪ㄊ澜绲诙驝D生產(chǎn)商和歐洲第一大CD-ROM生產(chǎn)商，還有在歐洲處于領(lǐng)導(dǎo)地位的印刷公司、呼叫中心、數(shù)據(jù)管理、客戶(hù)關(guān)系管理公司等。所以，大部制的改革有助于產(chǎn)生諸如貝塔斯曼這樣的跨媒體的超級(jí)媒體傳播機(jī)構(gòu)。

王亞非：國(guó)家新聞出版與廣播電影電視功能的合并，意義重大。首先，它充分說(shuō)明，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化的功能，重視對(duì)傳播渠道的控制與管理，發(fā)揮主流文化媒介對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用；高度重視文化管理體系頂層設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)文化管理體制改革，主動(dòng)理順政府職能職責(zé)與管理體制，以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，說(shuō)明文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，將有望發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。自“十五”以來(lái)，文化體制改革不斷推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力得到釋放，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)值不斷增加，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷提高，將逐步達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)。

再次，說(shuō)明國(guó)家積極響應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，主動(dòng)解放文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。全國(guó)地市級(jí)政府相繼組建集報(bào)紙、廣電與互聯(lián)網(wǎng)于一體的新聞傳媒集團(tuán)，但其覆蓋面小、影響力弱，不具有特殊的意義。

成立大部制，合并新聞、出版、廣播、電影、電視功能，標(biāo)志著中央將從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)，推動(dòng)新聞出版、廣播電影電視等主流媒體跨界融合發(fā)展，積極打造具有全國(guó)影響力乃至全球影響力的主流傳媒集團(tuán)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展需要、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。如人民日?qǐng)?bào)社已擁有《人民日?qǐng)?bào)》《人民日?qǐng)?bào)·海外版》《環(huán)球時(shí)報(bào)》《證券時(shí)報(bào)》等數(shù)家報(bào)紙、《國(guó)家人文歷史》《環(huán)球人物》《民生周刊》等期刊、人民日?qǐng)?bào)出版社成立人民網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、即刻搜索等數(shù)家互聯(lián)網(wǎng)公司，增設(shè)人民電視，逐步構(gòu)建起具有全球影響力的《人民日?qǐng)?bào)》傳媒集團(tuán)。在出版?zhèn)髅綐I(yè)界，安徽出版集團(tuán)、中南傳媒、鳳凰出版集團(tuán)等都擁有數(shù)家圖書(shū)出版企業(yè)、報(bào)刊社、互聯(lián)網(wǎng)公司，可只有高等教育出版社躋身“環(huán)球出版500強(qiáng)”，實(shí)踐表明中國(guó)傳媒要想實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”，任重道遠(yuǎn)。

本刊記者：國(guó)家新聞出版廣電總局的成立，足以打破新聞出版和廣播影視的行業(yè)壁壘，從而使資源得到最大限度的利用。僅靠部委的合并難以使傳媒行業(yè)整合進(jìn)程出現(xiàn)明顯進(jìn)展，它只為傳媒業(yè)發(fā)展提供了想象的空間，政府與企業(yè)還需要做哪些設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)傳播力的提高？

肖東發(fā)：干什么事情都要明確宗旨，國(guó)家和人民要建立總署、總局等行政機(jī)構(gòu)為的是什么？為的是把我們的文化傳播事業(yè)搞得更好，更能滿(mǎn)足人民精神文化的需求。是為了發(fā)展、繁榮和創(chuàng)新，不是為了官、管、關(guān)。新聞、出版、廣播、電影、電視等傳媒產(chǎn)業(yè)也是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)揮每個(gè)人的創(chuàng)意、技巧和才華，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，能夠創(chuàng)造精神財(cái)富和物資質(zhì)富，并能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮人的潛力，這是根本所在。

就拿這幾年一直存在的版權(quán)貿(mào)易的“文化逆差”來(lái)說(shuō)，不僅深刻地反映了中國(guó)在當(dāng)今世界的文化產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)，也尖銳地反映了中國(guó)在世界舞臺(tái)的真實(shí)地位。發(fā)達(dá)國(guó)家的大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)以其資產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力、營(yíng)銷(xiāo)手段和技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)總量方面的巨大（下轉(zhuǎn)第36頁(yè)）優(yōu)勢(shì)，在獲取豐厚利潤(rùn)的同時(shí)，輸出了他們的文化。他們的生產(chǎn)方式、生活方式，他們的價(jià)值觀(guān)、利益觀(guān)，形成了強(qiáng)勢(shì)的文化軟實(shí)力、文化輻射力和文化影響力。長(zhǎng)此以往，對(duì)我國(guó)的文化安全以至于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略極為不利。

王亞非：政府要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)新聞出版廣電布局、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展體系；積極出臺(tái)一系列促進(jìn)新聞出版廣播電影電視跨界融合發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)、政策及舉措；及時(shí)修訂不符合相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性的文件，破除各種政策等體制機(jī)制上的障礙，主動(dòng)為產(chǎn)業(yè)企業(yè)“松綁”；及時(shí)增補(bǔ)與發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的“游戲規(guī)則”，推動(dòng)新聞出版廣電積極主動(dòng)尋求跨界合作、融合，創(chuàng)造跨界發(fā)展機(jī)會(huì)；要塑造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是版權(quán)保護(hù)。隨著數(shù)字出版和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，免費(fèi)下載和盜版，嚴(yán)重影響版權(quán)價(jià)值，影響傳媒業(yè)發(fā)展。

新聞出版廣電傳媒企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)探索，積極嘗試行之有效的融合發(fā)展路徑，通過(guò)兼并、收購(gòu)、參股、合資新建、項(xiàng)目合作、資本合作、機(jī)構(gòu)合作、引進(jìn)行業(yè)外資本等方式加速人才資源、版權(quán)資源、經(jīng)營(yíng)資源整合，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展。

范以錦：國(guó)家機(jī)構(gòu)調(diào)整之后，可以提出更適宜媒體競(jìng)合發(fā)展的方向，但作為媒體企業(yè)，要提升競(jìng)爭(zhēng)力，須在經(jīng)營(yíng)方面堅(jiān)定不移地走市場(chǎng)化的道路。凡符合國(guó)家改革方向的市場(chǎng)行為，都要積極去探索。

周百義：目前兩個(gè)部委的合并，在一定程度上只是開(kāi)了個(gè)頭。如何發(fā)揮其原有優(yōu)勢(shì)，將傳播渠道互相打通，還需新成立的出版廣電總局在業(yè)務(wù)上進(jìn)行規(guī)劃。我在一篇文章中曾提到，兩個(gè)部委的合并只是“整合”，關(guān)鍵還是業(yè)務(wù)的“融合”。整合與融合盡管只有一字之差，但有天壤之別。這種融合并不是要政府“越俎代庖”，而是需要政府解放思想、下放權(quán)限，在政策上提供支持，讓原有的企業(yè)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上可以雙向進(jìn)入，通過(guò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的延伸與新業(yè)務(wù)的誕生。

本刊記者：大部制改革是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，需要全面的研究與認(rèn)識(shí)，在改制中有許多問(wèn)題需要厘清，有許多問(wèn)題是學(xué)界、業(yè)界正在討論的，比如大部制改革的是否還有空間？是否僅僅在頂層設(shè)計(jì)？大部制改革是否越大越好？大小的邊界在哪里？局署合并對(duì)業(yè)界意味著什么？等等。有待下期討論