摘要 20世紀(jì)60年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了一場(chǎng)政府機(jī)構(gòu)改革運(yùn)動(dòng)，“大部制”作為一種高效的政府組織樣式受到廣泛的關(guān)注。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出將新聞出版總署和廣電總局的職責(zé)進(jìn)行“整合”，從而組建新聞出版廣電總局，新廣電總局將對(duì)新聞、出版、廣播、電影和電視等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理，自上而下地改變之前各領(lǐng)域條塊分割的局面。新廣電總局的成立將為傳媒業(yè)發(fā)展帶來(lái)4方面的促進(jìn)作用，包括拓展傳媒發(fā)展的維度、大視頻產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)、加速三網(wǎng)融合向“四屏合一”的過(guò)渡和走向混業(yè)監(jiān)管模式。但是在合并的初期，因?yàn)槔娣峙涞榷嘀匾蛩氐挠绊懀怯行У摹罢稀边€是簡(jiǎn)單的“融合”，需要引起我們的關(guān)注和思考。

關(guān)鍵詞 新聞出版廣電總局 傳媒業(yè) 整合 融合 影響

王瑞軍，南京航空航天大學(xué)人文學(xué)院博士研究生。

新中國(guó)成立60余年來(lái)，新聞傳媒領(lǐng)域的管理機(jī)構(gòu)框架先后經(jīng)歷了11次重大調(diào)整，其演進(jìn)軌跡可劃分為三個(gè)階段：從1949年到1974年為機(jī)構(gòu)設(shè)置“調(diào)整頻繁、分合并立”的探索階段；從1975年到21世紀(jì)初是機(jī)構(gòu)設(shè)置“動(dòng)態(tài)微調(diào)、逐步定型”的規(guī)范化建設(shè)階段；以2013年“署局合并”為節(jié)點(diǎn)，是我國(guó)新聞出版與廣播電視領(lǐng)域行政機(jī)構(gòu)開啟“大部制”改革的新階段。在2013年3月14日，全國(guó)人大十二屆一次全體會(huì)議通過(guò)決議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院組建國(guó)家新聞出版廣電總局，國(guó)家這一決策具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。改革開放30多年以來(lái)，新聞出版和廣播電影電視事業(yè)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化繁榮以及新媒體的出現(xiàn)，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，如條塊分割、部門封鎖、按照媒體類別進(jìn)行管理和審批以及廣電集團(tuán)與出版集團(tuán)“老死不相往來(lái)”等，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)一般只有報(bào)刊紙媒而沒(méi)有視聽(tīng)媒體，廣電集團(tuán)則沒(méi)有平面媒體的支持與配合，跨領(lǐng)域發(fā)展比較困難。而國(guó)外出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)除書刊以外，往往包括通訊社、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)站、電影制片廠、電臺(tái)、電視臺(tái)、衛(wèi)星傳媒和院線平臺(tái)等，如時(shí)代華納在其發(fā)展歷程中采取了多種有效的發(fā)展戰(zhàn)略從而打造出當(dāng)今的傳媒帝國(guó)，它先后并購(gòu)了雜志、電影、電視及互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，真正實(shí)現(xiàn)了跨媒體經(jīng)營(yíng)，形成多點(diǎn)支撐的盈利格局。

一、總局成立給傳媒業(yè)帶來(lái)的催化效應(yīng)

1. 拓展傳媒發(fā)展的維度。全國(guó)人大代表、湖南出版投資控股集團(tuán)董事長(zhǎng)龔曙光在接受記者專訪時(shí)表示，過(guò)去行政管理職能的劃分過(guò)細(xì)，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相關(guān)行業(yè)之間形成壁壘，使產(chǎn)業(yè)資源無(wú)法得到充分利用。機(jī)構(gòu)劃分過(guò)細(xì)會(huì)產(chǎn)生兩大問(wèn)題：一是不同的管理主體對(duì)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考角度不同，這勢(shì)必會(huì)造成同處于傳媒行業(yè)但政策有很大的差異性，這種差異性最終導(dǎo)致傳媒企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的猶豫，進(jìn)而拖延整個(gè)行業(yè)的發(fā)展；二是會(huì)形成行業(yè)保護(hù)壁壘，行業(yè)壁壘的存在導(dǎo)致資源無(wú)法共享，成本增加。如同為文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，出版企業(yè)可以出版書籍和報(bào)紙，卻不能同時(shí)涉足廣播和電視等領(lǐng)域，使得一些重要的、優(yōu)秀的資源不能得到最大限度地利用，導(dǎo)致相同內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)成本居高不下。而在新總局成立以后，我國(guó)傳媒企業(yè)將有條件和機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)媒體全產(chǎn)業(yè)鏈的橫向發(fā)展。[1]新聞出版和廣電合一，大傳媒格局初步成形，傳媒集團(tuán)將從內(nèi)生性的發(fā)展轉(zhuǎn)向市場(chǎng)兼并重組，使得擁有資金優(yōu)勢(shì)的傳媒集團(tuán)有望通過(guò)跨行業(yè)、跨媒體迅速做大做強(qiáng)，多元化經(jīng)營(yíng)的大傳媒集團(tuán)有望誕生。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，圍繞《哈利·波特》打造出包括書籍、電影和游戲等諸多形式的立體傳播格局，在國(guó)內(nèi)浙江日?qǐng)?bào)集團(tuán)也在嘗試進(jìn)行跨媒體的兼并整合，不僅和網(wǎng)商阿里巴巴集團(tuán)合作打造出淘寶網(wǎng)唯一官方讀本《淘寶天下》，還收購(gòu)了盛大旗下的游戲平臺(tái)杭州邊鋒和上海浩方100%的股權(quán)。有理由相信，隨著傳媒集團(tuán)的這種跳躍式發(fā)展，屬于中國(guó)的、類似于時(shí)代華納這樣規(guī)模的大傳媒集團(tuán)有可能應(yīng)勢(shì)而生。

2. 大視頻產(chǎn)業(yè)雛形顯現(xiàn)。兩部門的合并有利于對(duì)視頻產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，推動(dòng)視頻產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。從之前兩個(gè)部門的職能來(lái)看，視頻內(nèi)容生產(chǎn)要同時(shí)向廣電和出版署申請(qǐng)傳播許可證，合并之后相應(yīng)的申請(qǐng)流程和審批環(huán)節(jié)都被大大簡(jiǎn)化，這對(duì)各大網(wǎng)絡(luò)視頻運(yùn)營(yíng)商無(wú)疑是個(gè)重大的利好消息。首先是解決了視頻內(nèi)容的版權(quán)問(wèn)題，加快了視頻內(nèi)容的流通速度。先前對(duì)視頻內(nèi)容版權(quán)的審批，屬于電視臺(tái)播放的部分由原國(guó)家廣電總局審查，而屬于互聯(lián)網(wǎng)傳播的內(nèi)容則由新聞出版總署審查，并且審查主要是落腳在內(nèi)容上，對(duì)版權(quán)交易沒(méi)有統(tǒng)一的管理，致使許多版權(quán)糾紛以及侵權(quán)行為無(wú)法順利解決。而兩部門合并之后，視頻內(nèi)容版權(quán)管理問(wèn)題就迎刃而解了，在監(jiān)管流程上無(wú)疑消除了冗余環(huán)節(jié)，提高了視頻產(chǎn)品的流通速度。其次是緩解了網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容居高不下的成本現(xiàn)狀。

3. 加速“三網(wǎng)融合”向“四屏合一”的過(guò)渡。電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”持續(xù)深入，對(duì)我國(guó)新聞傳播領(lǐng)域的影響深遠(yuǎn)，隨著一些重大技術(shù)的不斷突破和日益成熟，“三網(wǎng)融合”已進(jìn)入“四屏（電視、電腦、手機(jī)和Pad）合一”時(shí)代，電視屏將成為“三網(wǎng)融合”“四屏合一”的核心領(lǐng)域，廣電網(wǎng)必定會(huì)升級(jí)到多屏互聯(lián)網(wǎng)3.0時(shí)代。從另一個(gè)角度來(lái)講，“四屏合一”是產(chǎn)業(yè)上的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，也是新聞宣傳和意識(shí)形態(tài)方面的“戰(zhàn)略要地”。今年“兩會(huì)”通過(guò)的局署合并，不僅意味著政府職能轉(zhuǎn)變開始落到實(shí)處，也會(huì)為全媒體融合、新媒體發(fā)展帶來(lái)更多動(dòng)力和希望。2013年2月19日，中國(guó)國(guó)際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會(huì)（CCBN）在北京召開， 國(guó)家廣電總局廣播科學(xué)院院長(zhǎng)鄒峰回顧了去年“三網(wǎng)融合”發(fā)展的一些重要趨勢(shì)，并展望合并后的國(guó)家新聞出版廣電總局對(duì)“三網(wǎng)融合”帶來(lái)的積極影響。兩部門合并之后，明確了管理職責(zé)，強(qiáng)化了具體分工，在內(nèi)容集中統(tǒng)一的管控下，將會(huì)更好地解決播控權(quán)的問(wèn)題，并有效推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程。[2]隨著政策的不斷落實(shí)、市場(chǎng)的逐步開放和產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，在廣電與電信雙向業(yè)務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的基礎(chǔ)之上，應(yīng)盡快完善“四屏合一”產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。同洲電子董事長(zhǎng)袁明認(rèn)為，每一項(xiàng)革命都是從輸入操作的改革開始，電視也不例外。為此，同洲電子在全球首先推出“摸摸看”電視映像觸控技術(shù)，成功解決了制約客廳文化傳播的電視屏操控問(wèn)題?！懊础奔夹g(shù)能夠把電視內(nèi)容同步“映射”到手機(jī)和Pad上，實(shí)現(xiàn)“大屏映小屏、小屏管大屏”的低延時(shí)操作視聽(tīng)，帶來(lái)全新的多屏互動(dòng)體驗(yàn)。正如鼠標(biāo)對(duì)于電腦、多點(diǎn)觸控對(duì)于手機(jī)的技術(shù)革命一樣，電視映像觸控技術(shù)成功解決了繁瑣的操控方式，可以直接用手機(jī)/Pad等操控電視，電視點(diǎn)播、換臺(tái)、輸入網(wǎng)址上網(wǎng)、玩游戲等都在手機(jī)/Pad上完成，傳統(tǒng)電視的操控也可以做到如手機(jī)/Pad等智能終端設(shè)備一樣方便。

4. 走向混業(yè)監(jiān)管模式。從世界范圍來(lái)看，當(dāng)前正面臨著激烈的媒體競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，以前的分業(yè)監(jiān)管模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，而跨媒體的混業(yè)監(jiān)管更有利于促進(jìn)媒體整合，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體的整合，并能夠提升中國(guó)傳媒業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張丕民表示：“過(guò)去廣電是領(lǐng)導(dǎo)媒體，現(xiàn)在是在監(jiān)管，可能隨著職能的變化，管理的著力點(diǎn)更集中了，但管的事兒不是那么忙活了。作為政府來(lái)講，制定政策、制定法規(guī)、依法行政，其他的事該管人的管人，管錢的管錢，在市場(chǎng)上找也行?！本蛡髅綐I(yè)而言，電腦技術(shù)和數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為共有的技術(shù)基礎(chǔ)，從數(shù)字媒體觀出發(fā)，不同形式的載體不過(guò)是數(shù)字媒體的不同出口而已，并且現(xiàn)今不同媒體形態(tài)間的界限正在被熔蝕，網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體之間已經(jīng)形成了“你中有我，我中有你”的整合交融局面，這也迫使我國(guó)傳統(tǒng)的媒體分業(yè)監(jiān)管體制向媒體混業(yè)監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。[3]

新聞出版和廣電產(chǎn)業(yè)歷來(lái)是我國(guó)行政審批環(huán)節(jié)最多、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格、行政干預(yù)最頻繁的行業(yè)，新聞傳媒企事業(yè)單位的自主發(fā)展空間受到多重制約。在原有的管理體制下，平面媒體和電子媒體分屬兩個(gè)管理部門，動(dòng)畫和互聯(lián)網(wǎng)音像節(jié)目傳輸則屬于兩個(gè)部門交叉管理。在媒體已經(jīng)開始資源整合、跨媒體經(jīng)營(yíng)的態(tài)勢(shì)下，如果依然延續(xù)舊體制，必然會(huì)出現(xiàn)“上面政出多門，下面無(wú)所適從”的狀況，掣肘媒體產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的健康發(fā)展。自20世紀(jì)90年代開始，英美傳媒業(yè)開始從分業(yè)經(jīng)營(yíng)向混業(yè)經(jīng)營(yíng)邁進(jìn)，傳媒規(guī)制的松綁，傳統(tǒng)媒介企業(yè)通過(guò)橫向與縱向的整合以及新興媒介企業(yè)出于獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的原始驅(qū)動(dòng)力，將廣播電視、電信和網(wǎng)絡(luò)三業(yè)經(jīng)營(yíng)整合到一起，這種傳媒經(jīng)營(yíng)格局的變化對(duì)傳統(tǒng)傳媒監(jiān)管模式產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。[4]因?yàn)榉謽I(yè)監(jiān)管模式在傳播產(chǎn)業(yè)由分業(yè)經(jīng)營(yíng)向混業(yè)經(jīng)營(yíng)邁進(jìn)過(guò)程中缺陷日益凸顯，如監(jiān)管目標(biāo)不一致導(dǎo)致監(jiān)管沖突和監(jiān)管真空；新興媒介產(chǎn)品和服務(wù)有時(shí)造成監(jiān)管盲點(diǎn)；各監(jiān)管部門信息共享程度低、溝通協(xié)調(diào)流于形式；甚至各監(jiān)管部門為了各自利益，互設(shè)障礙和壁壘。因此，放寬媒介所有權(quán)限制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；打破媒體間壁壘，允許各不同媒體市場(chǎng)的相互滲透，這些政策必將引發(fā)傳播產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的重構(gòu)和發(fā)展。

二、可能存在的問(wèn)題：“整合”抑或“融合”？

百度百科認(rèn)為，“融合”是指將兩種或多種不同的事物合成一體，而“整合”則是把一些零散的東西通過(guò)某種方式而彼此銜接，從而實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的資源共享和協(xié)同工作，其主要的精髓在于將零散的要素組合在一起，并最終形成有價(jià)值有效率的一個(gè)整體。此次局署合并將會(huì)是權(quán)力和利益的重新洗牌，如何打破多年來(lái)在傳媒業(yè)界形成的剛性既得利益局面，防范新組建的大部門形成更大的壟斷集團(tuán)利益，將是新聞出版廣電總局面臨的一個(gè)棘手問(wèn)題。目前來(lái)看，局署合并還處于融合的狀態(tài)，新組建的國(guó)家新聞出版廣電總局正在內(nèi)部整合、制訂三定方案。三定方案的總體基調(diào)是合并職能基本相同的行政部門，比如辦公廳、財(cái)務(wù)司、法規(guī)司，而涉及新聞出版、廣播影視等具體業(yè)務(wù)的司局則基本不變。除了行政部門合并之外，具體的業(yè)務(wù)部門（如涉及新聞出版、廣播影視和網(wǎng)絡(luò)新媒體等具體業(yè)務(wù)的司局）仍然保留，大家還是各干自己的活，職責(zé)和工作內(nèi)容沒(méi)有變化。廣電和出版署均是大部制改革中專業(yè)性和技術(shù)性最強(qiáng)、職能交叉最少的機(jī)構(gòu)，也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，局署合并之后，不管是在人員流動(dòng)還是內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合方面，都不會(huì)有太大動(dòng)作。

2013年3月11日，新華社播發(fā)的評(píng)論《簡(jiǎn)政易，接下來(lái)要破解“放權(quán)難”》中談到：簡(jiǎn)政容易，放權(quán)難。在頂層設(shè)計(jì)上，可以相對(duì)輕松完成對(duì)部委的撤并，但在具體實(shí)施上，要著力破解的必然是放權(quán)的難題。新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰認(rèn)為，“預(yù)計(jì)5年內(nèi)，三部門聯(lián)合的‘大文化部’都不可能實(shí)現(xiàn)”。將原隸屬于不同管理機(jī)關(guān)的單位整合到一起，本就不易。但無(wú)論如何，總局的成立為中國(guó)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)提供了“大裂變”的契機(jī)，因?yàn)樗械膫髅綑C(jī)構(gòu)都可以面對(duì)受眾，傳播“中國(guó)夢(mèng)”。不過(guò)，因?yàn)檫^(guò)去長(zhǎng)期條塊分割，不少機(jī)構(gòu)已經(jīng)做得比較成熟，也擁有相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)資源，而整合就必定會(huì)碰觸到這些利益，也一定會(huì)面臨各種各樣的阻力。如果這種阻力不能沖破，最終可能會(huì)造成只是合并了名字，而達(dá)不到激活市場(chǎng)和資源的目的。兩個(gè)部門整合到一起，其目的和意義絕不僅僅在于簡(jiǎn)單地減少一個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵在于順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

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