摘要 新聞出版法規(guī)是通過調(diào)整新聞出版市場主體間的利益平衡來實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的正常秩序，是政府介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控方式，具有普遍約束力和強(qiáng)制性；新聞出版標(biāo)準(zhǔn)是通過調(diào)整新聞出版生產(chǎn)活動的流程與質(zhì)量控制等實(shí)現(xiàn)對市場主體生產(chǎn)活動的規(guī)范，是由市場機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、推薦采用的技術(shù)規(guī)范。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種“市場+政府”的混合經(jīng)濟(jì)，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，需遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律、兼顧公平與效率。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)實(shí)施開放策略和強(qiáng)化策略，法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)需要界定引用標(biāo)準(zhǔn)的原則與范圍、確定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的類型及適時(shí)采取“條文引用”策略。

關(guān)鍵詞 新聞出版標(biāo)準(zhǔn) 新聞出版法規(guī) 協(xié)調(diào)發(fā)展

郝婷，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院出版發(fā)行學(xué)博士生。

新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，即通過法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)的引用實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)為法規(guī)提供技術(shù)支撐，法規(guī)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與發(fā)展”，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的是政府規(guī)制與市場機(jī)制作用的協(xié)同發(fā)展，這對于新聞出版行業(yè)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易以及技術(shù)等方面的發(fā)展具有促進(jìn)作用。在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，需要注意的是政府應(yīng)把握一定的原則、適度干預(yù)市場，通過法規(guī)引用的標(biāo)準(zhǔn)成為法規(guī)的一部分，并被賦予強(qiáng)制屬性，因此要分清哪些標(biāo)準(zhǔn)可被強(qiáng)制使用，法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)的采用不能干擾到推薦性標(biāo)準(zhǔn)自身的市場調(diào)節(jié)功能和資源配置優(yōu)勢。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展須遵循市場配置的內(nèi)在要求，把市場作為資源配置的基礎(chǔ)和立足點(diǎn)，法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)只能促進(jìn)、補(bǔ)充和有利于市場配置基礎(chǔ)作用的有效發(fā)揮，不能代替市場的效率和功能，只有這樣，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展才能符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相一致的新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)協(xié)調(diào)發(fā)展體系。

一、新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作與法制建設(shè)的發(fā)展歷程回顧

1. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展歷程

自新中國成立以來到20世紀(jì)末，我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作主要圍繞紙質(zhì)的書、報(bào)、刊等傳統(tǒng)出版物展開，形式上表現(xiàn)為從政府的“決定”“規(guī)定”到正規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)文本，對于國際標(biāo)準(zhǔn)通常采用“拿來主義”。[1]盡管如此，我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展迅速，1984年在出版業(yè)內(nèi)成立了第一家專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會——全國信息與文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會出版物格式分技術(shù)委員會，簡稱“七分會”或“出版物格式標(biāo)委會”。它的成立標(biāo)志著我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作走上正規(guī)化。隨后又于1991年成立了全國印刷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，2004年新聞出版總署將出版物格式標(biāo)委會秘書處由新聞出版總署科技司移交中國出版科學(xué)研究所，2005年成立全國出版物發(fā)行標(biāo)委會，2007年成立全國新聞出版信息標(biāo)委會，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作范圍涵蓋出版、印刷、發(fā)行、信息化領(lǐng)域等環(huán)節(jié)。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，當(dāng)前我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到數(shù)字出版領(lǐng)域。

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。新聞出版行業(yè)的4個(gè)標(biāo)委會均歸口于新聞出版總署，但采取招標(biāo)方式設(shè)立的各秘書處歸屬于不同的單位，其運(yùn)作機(jī)制也不一致。我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題有：一是由于多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性，標(biāo)準(zhǔn)制定不是以市場導(dǎo)向?yàn)榍疤?，?biāo)準(zhǔn)制訂過程中公開性不足、企業(yè)參與不足，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)水平普遍偏低，市場適應(yīng)性不強(qiáng)；二是我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)多是自上而下貫徹執(zhí)行，從行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生即以市場經(jīng)濟(jì)主體企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)制訂和實(shí)施主體的情況較少，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作不符合市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，導(dǎo)致大量標(biāo)準(zhǔn)得不到有效實(shí)施；三是新聞出版標(biāo)委會在實(shí)踐中地位偏低，不具有充分的權(quán)力負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)工作，標(biāo)委會工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)向管理職能不清晰且運(yùn)作效率低下，沒有真正發(fā)揮行業(yè)組織的作用。

2. 新聞出版法制建設(shè)的發(fā)展歷程

我國自20世紀(jì)90年代開始重視新聞出版法制建設(shè)。1990年6月，在京召開了新中國成立以來第一次全國新聞出版法制會議，會議提出了我國社會主義出版法制建設(shè)的發(fā)展方向，應(yīng)盡快建立以憲法為依據(jù)，以新聞法、出版法和著作權(quán)法為主體的新聞出版法律體系，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行已頒布的新聞出版法規(guī)，使我國的出版事業(yè)逐步納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法制軌道，隨后陸續(xù)出臺了一系列行政法規(guī)和規(guī)章，新聞出版法制建設(shè)取得了很大成就，法規(guī)體系日趨完善，且已相對成熟。

我國新聞出版法律法規(guī)從法律層級上講，有憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章、法律解釋等不同層次的法律法規(guī)；從規(guī)范的對象上講，包括了圖書、報(bào)刊、音像制品、電子出版物及互聯(lián)網(wǎng)等不同介質(zhì)的出版物，也包括從出版、復(fù)制到發(fā)行等不同的環(huán)節(jié)。關(guān)于出版活動的行政法規(guī)主要是由國務(wù)院制定與批準(zhǔn)的、進(jìn)行國家行政管理活動的規(guī)范性文件，大部分稱“條例”；關(guān)于出版活動的行政規(guī)章主要是由新聞出版總署、文化部、國家廣電總局等制定頒布的；各省、自治區(qū)、直轄市也都出臺了很多規(guī)范出版活動的地方性法規(guī)，數(shù)量龐大，對規(guī)范我國出版市場起到了重要作用；法律解釋的目的是使法律更有效地為國家利益服務(wù)，權(quán)威的法律解釋可成為執(zhí)法的依據(jù)。

3. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系在制定和實(shí)施過程中形成了一定的互動關(guān)系，如新聞出版國家標(biāo)準(zhǔn)《出版物發(fā)行術(shù)語》里的概念，被新聞出版法規(guī)《出版物市場管理規(guī)定》引用；在《圖書出版管理規(guī)定》等法規(guī)的配套實(shí)施下，《中國標(biāo)準(zhǔn)書號》ISBN在行業(yè)內(nèi)就發(fā)揮了極大作用。然而，由于多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性，一方面標(biāo)準(zhǔn)制定不是以市場導(dǎo)向?yàn)榍疤?，?dǎo)致我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的市場適應(yīng)性很弱；另一方面新聞出版法規(guī)在制定過程中也存在公開性不足現(xiàn)象，加之具有嚴(yán)格而復(fù)雜的制修訂程序，導(dǎo)致部分法規(guī)存在可操作性不強(qiáng)、市場適應(yīng)力較弱等問題，也沒有認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化成果具有的技術(shù)先進(jìn)性和市場靈活性可彌補(bǔ)立法不足，協(xié)助法規(guī)規(guī)范市場的作用，從而導(dǎo)致新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)之間的協(xié)調(diào)不暢，雖也有一定的互動，但遠(yuǎn)沒有達(dá)到良性互動關(guān)系。

二、新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律

我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)體系都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景下建立起來的，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系要能充分發(fā)揮各自的功能，并建立起兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動機(jī)制，就須遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

1. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不是一種完全自發(fā)的、自由的市場經(jīng)濟(jì)，國家對市場的適度干預(yù)和宏觀調(diào)控已成為市場體系的有機(jī)組成成分。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，有市場主體和客體之分。市場行為的客體（市場上經(jīng)營和交換的商品和服務(wù)等）主要依靠標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)作為一種推薦使用的技術(shù)規(guī)范之所以在市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)生，是由于市場的需要，出于減少無謂消耗經(jīng)濟(jì)上的考慮，[2]以保證市場上流通的商品、服務(wù)、管理等符合質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和能效等要求。而法律法規(guī)主要用來調(diào)整國家在管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，市場行為主體產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)是管理市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的兩種必備手段，兩者在一定范圍和領(lǐng)域內(nèi)是相互依存和支持的。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，即新聞出版法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)的引用，是對市場經(jīng)濟(jì)條件下行為主體和客體相互運(yùn)作的分工協(xié)同管理，這樣做一方面能促進(jìn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，另一方面也增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性和市場適應(yīng)性。因此在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已基本確立的條件下，需建立新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的良性互動關(guān)系和協(xié)調(diào)發(fā)展體系，以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，更好地促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種“市場+政府”的混合經(jīng)濟(jì)，即把市場作為資源配置的基礎(chǔ)或立足點(diǎn)；同時(shí)又因市場作用的局限性，政府必須進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，[3]為市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮提供法律、法規(guī)和政策支持。但政府在進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)干預(yù)時(shí)，并不是方式越直接越好、力度越大越好，正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯所說的，“政府的失敗既可能是由于它們做得太少，也可能是由于它們做得太多”，[4]因此關(guān)鍵在于選擇合適的政府干預(yù)方式以及把干預(yù)控制在必要的限度內(nèi)。原ISO標(biāo)準(zhǔn)化原理委員會主席桑德斯也指出：“關(guān)于國家標(biāo)準(zhǔn)以法律形式強(qiáng)制實(shí)施的必要性，應(yīng)根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、社會工業(yè)化程度、現(xiàn)行的法律和客觀形勢等情況慎重地加以考慮?！盵5]因此新聞出版法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)的引用，需遵循市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)2nUB8p/PwNGDiklt9SDnjA==律，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展不能否定或替代推薦性標(biāo)準(zhǔn)的市場機(jī)制作用，須將引用推薦性標(biāo)準(zhǔn)控制在一定的范圍內(nèi)，要讓企業(yè)能夠根據(jù)商品和服務(wù)市場價(jià)格的變動和要求，決定和調(diào)整自己的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，通過提高產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)充分的市場競爭，進(jìn)而促進(jìn)新聞出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

3. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展需兼顧公平與效率

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制主要解決效率問題，而政府行為則要側(cè)重于解決社會公平問題。法規(guī)是政府介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控方式，主要是為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境；而標(biāo)準(zhǔn)是以市場機(jī)制為立足點(diǎn)進(jìn)行社會資源配置，主要是為提高行業(yè)在生產(chǎn)、交換、流通等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率。市場經(jīng)濟(jì)的有效性依賴于公平、公正、競爭的市場秩序，而健全的市場競爭秩序要靠市場運(yùn)行過程中的行為規(guī)則和制度來建立和維護(hù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：“在完全競爭環(huán)境下，由市場供求關(guān)系所形成的均衡價(jià)格，能夠引導(dǎo)社會資源實(shí)現(xiàn)有效配置，使兩種產(chǎn)品對于任何兩個(gè)消費(fèi)者的邊際替代率都相等，任何兩種生產(chǎn)要素對任何兩種產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)替代率都相等，從而達(dá)到任何資源的再配置都已不可能在不使任何人的處境變壞的同時(shí)，使一些人的處境變好，從而達(dá)到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)，帕累托最優(yōu)是公平與效率的‘理想王國’。”[6]對于新聞出版行業(yè)而言，標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展主要解決了推薦性標(biāo)準(zhǔn)市場機(jī)制調(diào)節(jié)過程中所產(chǎn)生的市場效率損失，比如，由于中國標(biāo)準(zhǔn)書號的不規(guī)范使用而造成的“一號多書”現(xiàn)象泛濫、每年造成的人工成本消耗巨大等導(dǎo)致行業(yè)低效率的生產(chǎn)或消費(fèi)，為推薦性標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)市場資源配置效率的帕累托最優(yōu)，提供一個(gè)公平的競爭環(huán)境平臺，通過兩者的協(xié)同管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展所追求的公平與效率的統(tǒng)一。

三、社會主體市場經(jīng)濟(jì)下新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

1. 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制方面

市場經(jīng)濟(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)化工作，需對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作管理模式和工作機(jī)制進(jìn)行更深層次的改革，使之更符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第一，要實(shí)施開放策略，使得作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會，能夠在標(biāo)準(zhǔn)化工作中充分發(fā)揮作用。從市場發(fā)展的角度看，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)先有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)發(fā)展到一定程度產(chǎn)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最后成為國家標(biāo)準(zhǔn)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)制訂活動切合市場，能真正起到推動企業(yè)與行業(yè)發(fā)展的作用。但市場化的標(biāo)準(zhǔn)制訂需要考慮其制訂環(huán)境，就是對行業(yè)的市場化程度要求很高，這恰恰是我國新聞出版行業(yè)所欠缺的，推薦性標(biāo)準(zhǔn)過去都是由政府管理。2012年9月23日，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中指出：“為了積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要……凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出?！币虼藦氖袌龅陌l(fā)展趨勢看，政府部門應(yīng)逐步放手，把標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、制訂工作推向社會，由相關(guān)的行業(yè)協(xié)會、社團(tuán)、企業(yè)聯(lián)盟、研究機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)組織制訂和頒布。

第二，實(shí)施強(qiáng)化策略，強(qiáng)化標(biāo)委會地位、強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識。目前新聞出版行業(yè)4個(gè)標(biāo)委會均歸口于新聞出版總署，在實(shí)踐中的地位偏低，工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化制訂和推行工作力度的效果迥異。應(yīng)在新聞出版總署的統(tǒng)一規(guī)劃下、通過管理辦法的修訂來提高標(biāo)委會的地位，使得新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化委員會能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，針對新聞出版標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度不強(qiáng)的問題，應(yīng)通過宣傳等手段強(qiáng)化新聞出版部門管理人員、社會公眾以及企業(yè)實(shí)施新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的意識，使他們充分意識到標(biāo)準(zhǔn)對于企業(yè)與行業(yè)發(fā)展具有的巨大推動作用。

2. 新聞出版法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)方面

根據(jù)我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》，“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，即新聞出版標(biāo)準(zhǔn)通過法規(guī)引用轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是在標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)充分發(fā)揮各自功能基礎(chǔ)上，達(dá)到兩者對行業(yè)的協(xié)同規(guī)制。

（1）確定引用標(biāo)準(zhǔn)的原則與范圍。推薦性標(biāo)準(zhǔn)是通過市場調(diào)節(jié)而自愿采用的技術(shù)規(guī)范，通過法規(guī)引用將推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的做法，只能促進(jìn)或有利于市場在資源配置中作用的發(fā)揮，而不能妨礙到推薦性標(biāo)準(zhǔn)的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，因此要明確哪些標(biāo)準(zhǔn)可以被法規(guī)強(qiáng)制引用，即需要在一定原則基礎(chǔ)上界定清楚被引用標(biāo)準(zhǔn)的范圍。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化體系一般采用技術(shù)法規(guī)+自愿標(biāo)準(zhǔn)的模式，而我國受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，一直采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)+推薦性標(biāo)準(zhǔn)模式，我國的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)基本等同于國際上的技術(shù)法規(guī)。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展是參考國外的技術(shù)法規(guī)體系而來，因此要界定哪些標(biāo)準(zhǔn)可以被法規(guī)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，首先需要明確國外技術(shù)法規(guī)的制定范圍，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家技術(shù)法規(guī)具有較為固定的范疇，只有在國家安全需要、防治欺詐行為、保護(hù)人類健康或安全、保護(hù)動物或植物的生命或健康、保護(hù)環(huán)境等方面才能制定技術(shù)法規(guī)，進(jìn)而引用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)將其轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求，筆者建議被引用標(biāo)準(zhǔn)的原則與范圍可以包括：第一，在新聞出版行業(yè)具有普遍適用性的標(biāo)準(zhǔn)，如行業(yè)專用的綜合性標(biāo)準(zhǔn)和重要的行業(yè)專用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；第二，新聞出版產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法通用的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，如專用術(shù)語、符號、代號、包裝、標(biāo)簽、量與單位等標(biāo)準(zhǔn)；第三，新聞出版產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、交換、流通和使用中的有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和能效的標(biāo)準(zhǔn)；第四，新聞出版行業(yè)重要的行業(yè)專用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第五，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如中國標(biāo)準(zhǔn)書號ISBN等。

（2）界定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的類型與“條文引用”模式。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)主要是指引用了標(biāo)準(zhǔn)的新聞出版法規(guī)。①界定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的類型。根據(jù)法規(guī)規(guī)定達(dá)到目標(biāo)方法學(xué)上的不同，將標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)分為規(guī)定性法規(guī)和功能導(dǎo)向型法規(guī)。規(guī)定性法規(guī)指確定了特定結(jié)果方法的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，即規(guī)定了達(dá)到目標(biāo)唯一的途徑，具有方法學(xué)上的確定性。功能導(dǎo)向型法規(guī)指以精確的術(shù)語規(guī)定了要達(dá)到的目標(biāo)，但允許企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件選擇或設(shè)計(jì)效果最佳的達(dá)標(biāo)方法，具有方法學(xué)上的靈活性。一般認(rèn)為，規(guī)定性法規(guī)為企業(yè)和政府提供了確定性，在實(shí)現(xiàn)途徑非常有限的情況下可以采用，但也很容易成為抑制創(chuàng)新的障礙；而功能導(dǎo)向型法規(guī)只要結(jié)果相同，允許企業(yè)采用多種技術(shù)途徑、選擇最有效率的方法達(dá)標(biāo)，但可能會使一些中小型企業(yè)處于不利境地，因?yàn)檫@些企業(yè)往往需要更多的指導(dǎo)才能達(dá)到法規(guī)的要求。因此政府需要兼顧市場的穩(wěn)定性與靈活性，確定合適的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)類型以實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的最優(yōu)效率。②適時(shí)采取“條文引用”策略。由于受限于上文所指被引用標(biāo)準(zhǔn)的范疇，通常一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件并不是所有內(nèi)容都符合這個(gè)范疇界定，因此，可適時(shí)采取“條文引用”的辦法，將新聞出版標(biāo)準(zhǔn)中符合可以被強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)范疇（如涉及安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保、能效和其他公共利益方面）的條文引用到法規(guī)中，這樣既實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)對法規(guī)必要的技術(shù)支撐，又不妨礙推薦性標(biāo)準(zhǔn)的市場機(jī)制作用。

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