史鶴幸

當(dāng)新一輪改革排頭兵的上海，率先在中共十八屆三中全會后推出國資國企改革方案，著力創(chuàng)新打造“五子登科”版本。那就是——“上海的名字、國有的牌子、市場的體制、經(jīng)營者班子、配套的機(jī)制?！?/p>

國企改革核心：國資改革

近日，備受期盼的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》的正式出爐，反映出上海對加快國資國企改革的迫切心情——在這樣一個關(guān)鍵時期出臺這樣一個文件，釋放出一個積極信號，國企改革今年有望獲得重大的進(jìn)展。專家稱，“當(dāng)前上海已經(jīng)到了不深化改革創(chuàng)新就不能繼續(xù)前進(jìn)的關(guān)鍵時期，上海國資國企在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中地位重要、作用關(guān)鍵，必須抓住國家推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更加主動地承擔(dān)起引領(lǐng)和推動上海改革發(fā)展的重要任務(wù)?！?/p>

上海國資是僅次于央企的第二大國資系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)體量大，國資總額近10萬億元；2012年上海市地方國企創(chuàng)造的生產(chǎn)總值、新增固定資產(chǎn)投資、繳納各項(xiàng)稅金占全市總量超過了五分之一。但是上海國企的通病往往都是“大而不強(qiáng)”，甚至“散、亂、差”，在國際市場上受西方跨國壟斷企業(yè)擠壓，出現(xiàn)全國500多家鋼鐵企業(yè)為幾家跨國鐵礦石壟斷企業(yè)打工的怪現(xiàn)象。正如上海市委書記韓正所說的，以前的改革紅利已基本釋放，目前的國資國企現(xiàn)狀，與形勢的發(fā)展、與黨的十八屆三中全會的任務(wù)要求、與群眾的期待，有差距、有不足、有不適應(yīng)，其潛能亟待進(jìn)一步釋放。此次改革明確提出要建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。

當(dāng)今改革路徑，就是以國資改革全面帶動國企改革，按照市場化、專業(yè)化和國際化為導(dǎo)向，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)走公眾公司的道路。明確政府由“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”，界定不同國有企業(yè)功能，以進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。上海市委書記韓正表示，上海國資國企改革既不是簡單把國企一賣了之，也不會照搬照抄其他經(jīng)營模式，而是要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)模式。其目標(biāo)與任務(wù)就是，提高國企活力與國企的經(jīng)濟(jì)競爭力。讓國企“進(jìn)”而有為，“退”而有序，從體制上完善一個有利于企業(yè)家成長機(jī)制的建設(shè)。

同時，上海國資還將推進(jìn)資本證券化，讓競爭類企業(yè)整體上市成為一家公眾公司，若不能整體上市就進(jìn)行分類，使可上市的資產(chǎn)上市，包括引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。比如上海市北高新股份有限公司，以“都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)”登陸證券市場，成為上海市閘北區(qū)成功上市的區(qū)屬國企。因?yàn)椋谛乱惠唶Y改革抓手“資本”，而不再是“資產(chǎn)”或者“企業(yè)”。在未來3—5年內(nèi)，上海80%以上國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

一座城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國資國企顯然必須成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的主力軍。上海國資國企將重點(diǎn)聚焦在新能源車、高端設(shè)備、新一代信息技術(shù)、新能源等有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)企業(yè)的模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型也將在新一輪改革的推動下加速，不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)將加快退出。除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國資同樣需要向民生傾斜，向城市基礎(chǔ)設(shè)施布局，讓廣大老百姓受益、滿意，那是國有經(jīng)濟(jì)天然肩負(fù)的歷史使命。

比如上汽、綠地……走國際化道路，可以拓展新的空間。綠地集團(tuán)董事長張玉良表示，在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的大背景下，中國企業(yè)必須學(xué)會在全球發(fā)展的坐標(biāo)系中來思考和安排自身的發(fā)展。對綠地來說，躋身世界企業(yè)500強(qiáng)之后，要有更高的自我期待和目標(biāo)，所以綠地提出了“20年后再出發(fā)”，瞄準(zhǔn)了“世界企業(yè)200強(qiáng)”。

還有光明食品集團(tuán)已經(jīng)制定了2013-2015年戰(zhàn)略規(guī)劃，集團(tuán)營業(yè)收入財(cái)務(wù)合并口徑將超過1300億元，突出國際化戰(zhàn)略，國際業(yè)務(wù)占比達(dá)到25%。上港集團(tuán)、上海電氣、錦江國際、上海機(jī)場這些在全球同行中建立了良好聲譽(yù)的國企，如何在國內(nèi)市場國際化趨勢明顯的前提下“出海搏擊”，還需多重保障措施。

上海市國資委將加強(qiáng)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險控制等方面的管理，而需要減少審批事項(xiàng)，落實(shí)企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)在政府對企業(yè)經(jīng)營層面管得太多，將來在競爭性企業(yè)領(lǐng)域，只管董事長、黨委書記、總裁，其他都放開。

國企改革路徑：市場導(dǎo)向

十八屆三中全會公報，確定國企改革要以市場化為方向。國企改革也必然會加速推進(jìn)。這次的改革方案20條，首先要按照國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行梳理，按照其功能和性質(zhì)進(jìn)行分類，再按照不同類別的國有企業(yè)制定不同的改革方向——堪稱這是一個滬版深化改革的總方案、路線圖、時間表。

作為體量近10萬億元的地方國資第一重鎮(zhèn)，上海打響了十八屆三中全會后地方國資改革的“第一槍”。上海市委書記韓正表示，要從管國企向管國資轉(zhuǎn)變，更好體現(xiàn)國有資本出資人角色，并正視當(dāng)前上海國資國企的差距、不足和不適應(yīng)，下定決心深化國資改革、促進(jìn)國企發(fā)展，管好用好這些寶貴財(cái)富，切實(shí)增強(qiáng)上海經(jīng)濟(jì)整體活力和競爭力。

比如上海機(jī)場（集團(tuán)）有限公司，就是上海國資所屬企業(yè)，而屬于“公眾公司”部分的只有浦東機(jī)場這一塊。雖然，虹橋機(jī)場的擴(kuò)建已經(jīng)正式投入使用，并且還開通了飛往日韓及中國臺灣、香港等原本在浦東機(jī)場起降的國際和地區(qū)航線，其資產(chǎn)卻在上市公司之外。上海機(jī)場集團(tuán)旗下的機(jī)場業(yè)務(wù)板塊中，還包含航空貨運(yùn)、貴賓服務(wù)、廣告服務(wù)、地面代理、航油服務(wù)、配餐服務(wù)……還有浦東貨站和浦東快件中心等盈利能力較好的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)仍在上市公司之外。

專家坦言，企業(yè)就是企業(yè)，國有企業(yè)做不好，最后就是破產(chǎn)，沒人救你。平等競爭、優(yōu)勝劣汰正是國資委對國企改革追求的格局。而作為國企改革的“重頭戲”，競爭性領(lǐng)域的國企改革方向無疑是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。國資委主任王勇坦言，國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，外部環(huán)境越來越復(fù)雜，難度也越來越大。尤其，競爭性領(lǐng)域的國企改革對于構(gòu)建國企競爭力、創(chuàng)造力和影響力非常關(guān)鍵。

國企改革不再是“一家獨(dú)大”，而是要著力構(gòu)建一個與民營企業(yè)共贏發(fā)展的機(jī)制，把競爭者變成合作者。黨的十八屆三中全會上強(qiáng)調(diào)了兩個毫不動搖，“一是必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。二是必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。”建立健全完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在制定各項(xiàng)方針政策和實(shí)際工作中消除所有制歧視，包括消除各種隱性壁壘，繼續(xù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

國資國企改革20條中創(chuàng)新推出了分類監(jiān)管，即凸顯競爭類企業(yè)“經(jīng)濟(jì)效益的最大化”；功能性企業(yè)以“完成戰(zhàn)略任務(wù)重大專項(xiàng)”為己任；而公共服務(wù)類企業(yè)就是“實(shí)現(xiàn)社會效益”，漸進(jìn)形成“激勵多樣化，激活國企活力”。

市場化是改革導(dǎo)向，也是國際化發(fā)展到一定規(guī)模之后的必然。國企不變即死、應(yīng)變求生。國企理順體制、完善機(jī)制、調(diào)整布局，尋找一條在市場經(jīng)濟(jì)下搞好國有經(jīng)濟(jì)的新路徑，取得公有制與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的新進(jìn)展，令一大批具有國際競爭力和影響力的新國企脫穎而出，成為市場經(jīng)濟(jì)的“弄潮兒”、經(jīng)濟(jì)社會的“頂梁柱”，這是國資委和國企的共同目標(biāo)。

實(shí)踐證明，企業(yè)經(jīng)營好壞與所有制性質(zhì)沒有必然聯(lián)系。只要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，把握企業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)體制、機(jī)制，國有企業(yè)就會擁有強(qiáng)大的生命力。發(fā)展永無止境，如何在全球化的背景下進(jìn)一步“做強(qiáng)做優(yōu)”，這是國企改革面臨的復(fù)雜而激烈的局面?；厥资辏母锍删土诵聡?；展望未來，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的更好發(fā)展，改革才是出路。

國企改革提速：東蘭合體

新一輪上海國資國企改革箭在弦上。完善內(nèi)部激勵約束機(jī)制，這也是國企改革的重點(diǎn)。國有企業(yè)從管理層開始，包括底層員工都需合理的考核、薪酬機(jī)制，國企管理層、普通員工終身制需要被打破，收入分配更需根據(jù)業(yè)績考核進(jìn)行衡量，同時，在保證國有企業(yè)基本增長的前提下，通過有效激勵機(jī)制加大鼓勵企業(yè)超越經(jīng)營目標(biāo)。

打破壟斷，引入外部競爭，發(fā)揮民企的鯰魚效應(yīng)。以市場化的方式帶動起國有企業(yè)發(fā)展的積極性，才是國有企業(yè)改革真正的目的?！巴苿訃锌毓缮鲜泄?、非上市公司開放性市場化重組整合，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)是本次改革的重點(diǎn)方向。”

就在市場上對于上海國資即將迎來新一輪資產(chǎn)重組的預(yù)期越發(fā)明朗之際，12月12日上海國資委旗下上市公司蘭生股份發(fā)布公告稱，公司控股股東蘭生集團(tuán)和東浩集團(tuán)將實(shí)施聯(lián)合重組——坊間認(rèn)為，蘭生東浩合并是上海國資新一輪重組的信號——堪稱上海新一輪國資改革打響第一槍——即上海新一輪國資改革明顯提速。

“東蘭合體”正是上海國資新一輪改革啟動的信號。蘭生集團(tuán)是1994年10月由上海市政府批準(zhǔn)組建的國有大型企業(yè)集團(tuán)，其前身是成立于1983年的上海文教體育用品進(jìn)出口公司。而東浩集團(tuán)是由上海世博（集團(tuán)）有限公司于2011年8月更名而來。世博集團(tuán)成立于2004年2月18日，是在上海東浩實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司的基礎(chǔ)上，由上海世博土地控股公司、上海文化廣播影視集團(tuán)、上海東方國際集團(tuán)等公司共同出資組建而成，注冊資本22億元。

蘭生集團(tuán)和東浩集團(tuán)的重組籌劃要早于此次的國資改革方案出臺之前，但即便如此，上海國資改革的大方向從來沒有變過，兩家集團(tuán)的重組也體現(xiàn)了這一原則。為建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善國資流動平臺運(yùn)營機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合而率先嘗試、一個國企改革的破冰之始。

之前，上海文宣系統(tǒng)已進(jìn)行重大資產(chǎn)重組，解放日報報業(yè)集團(tuán)與文匯新民報業(yè)集團(tuán)進(jìn)行合并組建上海報業(yè)集團(tuán)，原解放報業(yè)旗下上市公司新華傳媒也劃至新集團(tuán)旗下?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》頒布，光明食品集團(tuán)、英雄集團(tuán)、上海文廣……正在緊鑼密鼓制定戰(zhàn)略步驟，比如光明食品集團(tuán)旗下有光明乳業(yè)、上海梅林、金楓酒業(yè)、海博股份4家上市公司平臺，而光明食品旗下尚有光明米業(yè)、上海牛奶集團(tuán)等農(nóng)產(chǎn)品資產(chǎn)，以及法國DIVA等酒業(yè)資產(chǎn)尚未實(shí)現(xiàn)證券化。比如，少兒卡通、第一財(cái)經(jīng)、新媒體、娛樂、電視購物等五大板塊目前僅百視通一家成功上市。英雄集團(tuán)目前已有10個億左右的凈資產(chǎn)，旗下10家企業(yè)中有9家均處于盈利狀態(tài)，集團(tuán)目前正有意謀求整體資本化和證券化路徑。

熟悉光明乳業(yè)的人士表示，當(dāng)時，對于部分中小股民而言，如果實(shí)施股權(quán)激勵，他們會擔(dān)憂利益受損，但如果不實(shí)施股權(quán)激勵，手中的股票升值空間將大打折扣，最終光明乳業(yè)股權(quán)激勵計(jì)劃獲得了大部分人的認(rèn)可，并順利實(shí)施。至今，光明乳業(yè)股權(quán)激勵計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施三年。根據(jù)公告，股權(quán)激勵實(shí)施后兩年內(nèi)光明乳業(yè)的業(yè)績達(dá)到了股權(quán)激勵的要求，知情人士向記者透露，幾乎可以肯定，今年也將會達(dá)到股權(quán)激勵的業(yè)績要求，光明乳業(yè)股權(quán)激勵將收官。

20條的出臺，就是要培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團(tuán)，支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營水平，形成2-3家符合國際規(guī)則、有效運(yùn)營的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國經(jīng)營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團(tuán)；8-10家全國布局、海外發(fā)展，整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)。真正形成一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的專精特新企業(yè)。

風(fēng)勁帆懸，綱舉目張——上海新一輪國資國企改革方案正在漸漸掀起蓋頭，將多方位地促進(jìn)企業(yè)銳意進(jìn)取、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，提升活動力、控制力、影響力。上海企業(yè)都是主角，擔(dān)當(dāng)唱響改革創(chuàng)新這幕大戲……著力打造上海國資國企改革，為創(chuàng)新“五子登科”局面打下基礎(chǔ)。