張偉

海門與上海隔江相望、燈火相邀，直線距離僅為60公里，是上?？缭介L江、連接江北大地的“橋頭堡”。加快與上海軌道交通的連接，是上海軌道交通跨越長江輻射至長三角整個“面”的重大突破。

“不在上海，就在去上海的輕軌上”是百萬海門人孜孜以求的夢想。加快海門與上海的城際輕軌建設(shè)，開啟兩地交通的第五時代，具有劃時代意義！

國務(wù)院在《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，要以客運專線和城際軌道交通建設(shè)為重點，加快區(qū)域?qū)ν馔ǖ馈^(qū)域內(nèi)省際通道、城際快速通道以及跨長江通道、重要樞紐客運設(shè)施等建設(shè)。其實質(zhì)就是打破行政區(qū)劃，以交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化來推動長三角區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。海門與上海隔江相望、燈火相邀，直線距離僅為60公里，是上海跨越長江、連接江北大地的“橋頭堡”。加快與上海軌道交通的連接，看似一個“點”的短距離接軌，實際是上海軌道交通跨越長江輻射至長三角整個“面”的重大突破。

一、海門與上海上下三百年的交通變遷

海門與上海的交通經(jīng)歷了五個發(fā)展時代。在交通方式上具體呈現(xiàn)出“沙船——輪船——汽渡——大橋——軌道交通”這樣一個演進過程。

沙船運輸?shù)牡谝粫r代（1684年—1888年）。康熙二十三年（1684）六月，清廷宣布廢除海禁，開海貿(mào)易。次年，上?？h城小東門外設(shè)立江海大關(guān)，統(tǒng)轄吳淞、劉河等處22個?？诜株P(guān)。從此，以上海為中心的南北洋航線尤其是北洋航線，商品貿(mào)易獲得合法地位。到了乾嘉年間，上海更成為“江海通津、東南都會”，這時候上海的沙船業(yè)興盛一時。清嘉慶、道光年間，沙船（一種遇沙不易擱淺的大型平底帆船）集聚于上海約3500多條，船主皆出崇明、海門、南匯、寶山、上海的長江口一帶之土著富民，每一州縣之船為一幫，共十一幫，而通州、海門、崇明三幫為最大。當(dāng)年，海門與上海人員和物資來往全靠沙船運輸。

輪船客運的第二時代（1888年—1995年）。光緒十四年（1888）英商祥茂公司的一艘木殼船在青龍港投入商業(yè)航運，青龍港正式開港。光緒二十六年（1900），由張謇發(fā)起，通州（即現(xiàn)在的南通）和上海兩地的股東聯(lián)合集股興辦了大生輪船公司，購買了3條輪船行駛于青龍港與十六鋪碼頭之間。解放后國家對大生輪船公司及同時航運的祥茂、裕新等公司實行公私合營。1990年，青龍港形成水陸聯(lián)運，內(nèi)外暢通，運儲一體的特色。在100多年中，青龍港發(fā)揮了十分重要的客貨集散地作用，是蘇北地區(qū)的重要門戶，是通海地區(qū)通往上海的重要通道。70至90年代最繁忙時有長江航線5條：即青申（上海）線、青吳（吳淞）線、青崇（崇明）線、青瀏（瀏河）線和青申高速客輪線。日均旅客流量達8000多人次，全年旅客流量300多萬人次，全年港口貨運量達60萬噸。

汽渡通航的第三時代（1995年—2008年）。1995年12月底，海門與太倉之間的汽渡正式通航，從此結(jié)束了海門人去上海要乘輪船的歷史。海門與太倉的汽渡碼頭直線距離僅6.4公里，通行時間為25分鐘左右。1995年—2007年間，海門與太倉各有10艘渡輪，日均旅客流量達1萬多人次，全年旅客流量360多萬人次，渡運車輛60多萬輛。2008年以后，受蘇通大橋、崇啟大橋相繼通車，海太汽渡渡運車輛持續(xù)下降，小轎車基本上都從大橋過江，汽渡從過江主要通道變?yōu)檩o助通道。

大橋通行的第四時代（2008年始）。2008年6月，蘇通大橋建成通車。大橋時代的來臨，帶動海門交通歷史性飛躍，海門由一座末梢城市逐步演變?yōu)閰^(qū)域中心城市。蘇通大橋北起南通境內(nèi)小海互通立交，與連鹽通、揚啟高速公路相接，南至常熟境內(nèi)董浜互通立交，連接蘇嘉杭、沿江高速公路。對地處大橋北岸第一出口的海門，更是“近水樓臺先得月”。海門邊界至蘇通大橋車程僅8分鐘，海門城區(qū)距離蘇通大橋也只需10多分鐘的車程，從海門出發(fā)，上蘇通大橋到上海，僅需1小時，我市成為蘇通大橋連接上海、蘇南最近的城市。蘇通大橋?qū)崿F(xiàn)了海門與蘇南和上海的無縫對接，極大地改變海門陸上交通末端現(xiàn)狀。2011年11月，崇啟大橋通車，海門成為兩橋核心區(qū)域，徹底打開了海門的南大門，形成海門—蘇南—上?！敖鹑恰钡貐^(qū)，使海門交通、區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。

城際軌道的第五時代（期待2018年始）。“十二五”期間是軌道交通進入蓬勃發(fā)展時期。以上海為中心的長三角城市軌道交通開始向城際軌道交通領(lǐng)域拓展。江蘇省強調(diào)“加強南北”， 即蘇南向蘇北輻射， 解決好過江問題。根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030）》，江蘇省將新建6條城際鐵路，崇海大橋納入江蘇新建6條城際鐵路之一，過江形式為公路、北沿江城際鐵路，規(guī)劃六車道高速公路、城際鐵路。上海軌道交通19號線正在研究通往崇明三島，并作出了規(guī)劃。如果把上海軌道交通19號線延伸至海門， 那么跨越長江、南北連通， 開啟海門與上海城際軌道交通的第五時代必將成為現(xiàn)實。

二、海門與上海接上輕軌的劃時代意義

海門與上海地域相連、人緣相親、經(jīng)濟相融、文化相通。當(dāng)今的海門，正在全面接軌上海，融合發(fā)展，上海的輻射和帶動已成為推動海門經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要因素。天時、地利、人和都催生著海門與上海真正“接軌”，兩地的輕軌對接是歷史的必然選擇。

1.符合崇明生態(tài)島的戰(zhàn)略定位。根據(jù)《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010-2020年）》，崇明將按照建設(shè)世界級生態(tài)島的總體目標(biāo)，把生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置。城際軌道交通作為一種新興的交通方式，具有能耗少、污染小、安全性和舒適性高、占地少等特點，因此，在規(guī)劃中的上海軌道交通19號線（崇明島城橋鎮(zhèn)至浦東金橋地區(qū)）的基礎(chǔ)上，同步規(guī)劃海門至崇明的輕軌連接線，不僅可以為輕軌越江長三角一體化軌道交通網(wǎng)的形成起到先行和示范作用，并將更加有利崇明世界級生態(tài)島的建設(shè)，在接通人流帶來人氣的同時，可避免公路式交通工具的負(fù)面影響。

2.符合上海發(fā)展的戰(zhàn)略利益。上海作為長三角地區(qū)人口和人力資本高度集聚的首位城市， 在有限的地域上， 產(chǎn)業(yè)、要素高度集中。2012年上海市常住人口達2380萬人， 并有繼續(xù)擴大之勢， 通過城際軌道交通， 可以形成工作在上海， 居?。?養(yǎng)老） 在海門的鐘擺式生活和就業(yè)方式， 有利于疏解上海中心城區(qū)過密的人口。上海是人才集聚的高地， 每年都有大量的科研成果、孵化項目， 但由于土地資源的緊缺， 難以落地生根、發(fā)展壯大。日前，國務(wù)院通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，支持上海探索設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)加快上海向服務(wù)型國際城市升級的同時，也將抬升上海地區(qū)的商務(wù)成本。2012年，上海出讓土地均價已經(jīng)達到10915元/平方米。通過城際軌道交通， 可以形成研發(fā)頭腦在上海， 生產(chǎn)基地在蘇北的產(chǎn)業(yè)分工格局，可進一步拓展上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間， 攤低商務(wù)運作成本。

3.符合長三角融合發(fā)展的戰(zhàn)略要求。長三角經(jīng)濟發(fā)展接受上海的輻射和帶動已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個明顯特點。長三角各城市間優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局正在形成， 建設(shè)城際軌道交通可為區(qū)域經(jīng)濟整合奠定良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，上海正在積極謀劃自貿(mào)區(qū)建設(shè)，從國際上自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，成功的自貿(mào)區(qū)是所在城市與周邊城市良性互動的結(jié)果。上海自貿(mào)區(qū)航運中心、物流中心和貿(mào)易中心的建設(shè)需要周邊城市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等配套，同時溢出倉儲、加工、配送、商務(wù)等服務(wù)需求。海門作為蘇中、蘇北與上海接軌的橋頭堡和南北交通樞紐，加快海門與上海之間的城際軌道交通建設(shè)， 不僅對海門發(fā)展有直接影響， 而且能促進南通乃至整個蘇中、蘇北地區(qū)與上海經(jīng)濟的融合與配套。

三、讓上海輕軌19號線早日開往海門

在上海與崇明建設(shè)輕軌19號線之時，同步建設(shè)海門至崇明的輕軌連接線，盡早實現(xiàn)海門與上海城際軌道交通的無縫對接，建成滬海城際軌道交通網(wǎng)，是海門跨越發(fā)展的必由之路。我們設(shè)想花6年時間，期待在2018年實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)。重點抓好五個方面工作。

1.建立組織機構(gòu)，研究海門與上海城際軌道交通發(fā)展思路。根據(jù)《長江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》以及《江蘇省軌道交通“十二五”及中長期發(fā)展規(guī)劃》，目前，國家、省正在積極推動城際軌道交通建設(shè)，整個長三角地區(qū)將形成“一核兩翼、兩主軸、三副軸”的空間布局。我市要圍繞打造“從上海至海門到南通的越江發(fā)展軸”這一目標(biāo)，成立海門與上海城際軌道交通推進領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專人高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地做好前期工作，積極研究與上海城際軌道交通對接，重點建好“三個對接機制”：一是建立蘇滬政府對接機制。從促進上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和蘇中融合發(fā)展的角度，積極推動江蘇省政府和上海市政府建立海門與上海城際軌道交通工作機制，兩地政府定期溝通會商；二是建立部門對接機制。市發(fā)改委、交通局等部門，積極與上海對應(yīng)有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，第一時間掌握動態(tài)信息。三是建立條線對接機制。市有關(guān)部門加強與國家相關(guān)部委條線聯(lián)系，及時了解發(fā)展城際軌道交通的最新政策，做好相關(guān)研究，從國家層面推動海門與上海城際軌道交通建設(shè)。同時，學(xué)習(xí)昆山、太倉等蘇南地區(qū)對接上海軌道交通11號線的成功經(jīng)驗，制定《推進海門與上海城際軌道交通實施方案》，明確各項推進措施，按照上海、江蘇省的城際軌道交通總體規(guī)劃分層次、分步驟開展工作，建立海門與上海城際軌道交通研究專家?guī)?，不斷加大推進力度。

2.加強規(guī)劃編制，謀劃海門與上海城際軌道交通發(fā)展路徑。城際軌道交通對城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的布局、城市發(fā)展方向和空間結(jié)構(gòu)、樞紐地區(qū)土地利用和綜合開發(fā)等具有重大影響。因此，城際軌道交通重在前期策劃，做好規(guī)劃是前提保障。一要深入開展規(guī)劃研究。當(dāng)前，《海門城市總體規(guī)劃》正在修編中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃正在編制中，在規(guī)劃編制過程中，我市應(yīng)當(dāng)抓緊組織開展海門與上海城際軌道交通的規(guī)劃研究，邀請城際軌道交通專家作為規(guī)劃顧問，參與各項規(guī)劃的編制，依據(jù)上海、江蘇省的城際軌道交通發(fā)展規(guī)劃，圍繞“接軌上海、融合發(fā)展”的要求，認(rèn)真研究海門與上海城際軌道交通的發(fā)展目標(biāo)、總體構(gòu)架和技術(shù)政策，提出城際軌道交通線網(wǎng)、樞紐布局方案和規(guī)劃控制要求。二要統(tǒng)籌做好規(guī)劃對接。有關(guān)規(guī)劃要求和建議，應(yīng)主動反饋到《長江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》和《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編中，同時加強與上海市政府及相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，爭取將我市的城際軌道交通規(guī)劃與上海的相關(guān)規(guī)劃銜接，為全面推進海門與上海城際軌道交通建設(shè)打好基礎(chǔ)。三要科學(xué)編制規(guī)劃方案。根據(jù)海門實際發(fā)展需要，組織編制海門與上海城際軌道交通規(guī)劃方案，以及市域軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，預(yù)控用地，統(tǒng)籌引導(dǎo)全市軌道交通建設(shè)，并與南通市的軌道交通網(wǎng)規(guī)劃相銜接。

3.明確過江選址，推進海門與上海城際軌道交通基礎(chǔ)建設(shè)。上海與崇明的軌道交通19號線規(guī)劃方案、線路走向、停靠站點等已基本明確，并初步規(guī)劃跨越長江延伸至長江以北。我市應(yīng)當(dāng)搶抓機遇、乘勢而為，做好軌道交通19號線延伸至海門的過江選址工作，并與上海方做好對接。一是選定輕軌過江通道。輕軌北支過江通道，可選在原崇海大橋橋址，即在青龍港以西600米處跨越長江北支。選擇該處作為上海至海門輕軌的過江通道，從區(qū)位、線路、過江跨度和建設(shè)成本等方面綜合考慮，過江跨度小，連接上海線路短，是最便捷的路徑，可以節(jié)省大量的工程投資，減少運營時間和運營成本。二是做好選址方案論證工作。我市應(yīng)該盡快組織力量，委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計院對輕軌選址的各項工作進行專題研究，形成詳細(xì)具體的方案，邀請上海、江蘇軌道交通相關(guān)部門參加專題論證會。三是嚴(yán)格落實選址規(guī)劃控制。一旦海門與上海輕軌連接線選址、走向等明確以后，必須切實做好輕軌規(guī)劃線位預(yù)控工作，并在我市城市總體規(guī)劃中進行明確。

4.完善政策支持，建立海門與上海城際軌道交通保障體系。根據(jù)近期出臺的《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》，國家將向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。我市應(yīng)當(dāng)抓住機遇，積極對上爭取和對接城際軌道交通項目。一是設(shè)立專項資金。設(shè)立海門市城際軌道交通專項資金，用于專門支持城際軌道交通規(guī)劃、對接、研究等。二是拓寬融資渠道。著手研究制定我市鼓勵城際軌道交通建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，吸引信貸資金、民間資本和外商投資，授予軌道交通沿線權(quán)益，如對城際軌道交通項目沿線土地進行綜合開發(fā)和經(jīng)營，通過土地升值以獲得一定的利潤。三是推動產(chǎn)業(yè)升級。圍繞城際軌道交通積極推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。積極鼓勵物流企業(yè)參與城際軌道交通建設(shè)，并在稅收、投融資、通關(guān)等方面給予政策支持，推動海門物流業(yè)在運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面進行有機整合，形成完整的供應(yīng)鏈，通過不斷完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)、倉儲配送和信息網(wǎng)絡(luò)平臺等，最終成為集疏運基地和國際物流中心。同時，大力招引軌道交通配套產(chǎn)業(yè)來海設(shè)立生產(chǎn)基地，參照對新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策對軌道交通配套產(chǎn)業(yè)進行扶持，著力打造現(xiàn)代軌道交通車輛裝備和部件制造的產(chǎn)業(yè)化基地。

（作者系海門市人民政府副市長）