李 紅,徐逸倫

（南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院,江蘇南京 210093）

南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)民工集宿區(qū)建設(shè)的探討

李 紅,徐逸倫

（南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院,江蘇南京 210093）

為解決農(nóng)民工住房問(wèn)題,集體宿舍區(qū)是大為倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的方式。以南京市江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)片區(qū)為例,總結(jié)集宿區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀,從建設(shè)管理模式、基礎(chǔ)設(shè)施配置、廠區(qū)土地集約利用和集宿區(qū)住房設(shè)計(jì)等方面提出建設(shè)意見(jiàn)。

農(nóng)民工：集宿區(qū)：基礎(chǔ)設(shè)施配置

國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》顯示2011年中國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.3億,占全國(guó)人口總數(shù)的17%。我國(guó)目前正在經(jīng)歷世界最大規(guī)模的人口流動(dòng),城市快速發(fā)展吸引大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工大量涌入給城市建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了全方位的變化,為城市帶來(lái)了廉價(jià)的勞動(dòng)力,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快了城鎮(zhèn)化步伐。但報(bào)告同時(shí)指出農(nóng)民工房租負(fù)擔(dān)重,3/4的流動(dòng)人口家庭在流入地租房居住,房租超過(guò)流動(dòng)人口家庭總支出的1/5。41.5%的流動(dòng)人口租房者認(rèn)為目前的住房支出已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)自己能承受的最高房租。

在房?jī)r(jià)繼續(xù)走高的背景下農(nóng)民工住房問(wèn)題不斷成為關(guān)注焦點(diǎn),政府雖連續(xù)出臺(tái)如廉租房,經(jīng)濟(jì)適用房等保障措施來(lái)解決農(nóng)民工基本住房問(wèn)題。但快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中戶籍制度和住房供需矛盾以及經(jīng)濟(jì)因素的影響使得農(nóng)民工享受城市住房存在多方面的障礙。農(nóng)民工住房來(lái)源主要有自有、租住、單位或雇主提供、寄住等形式,其中租住和單位雇主提供占比最大。作者基于農(nóng)民工聚居區(qū)住房研究視角,總結(jié)南京市江寧開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)片區(qū)集體宿舍區(qū)（下稱(chēng)集宿區(qū)）建設(shè)現(xiàn)狀,并對(duì)未來(lái)集宿區(qū)建設(shè)的管理模式、基礎(chǔ)設(shè)施配置、廠區(qū)土地集約利用等方面提出對(duì)策建議。

1 城市農(nóng)民工和集宿區(qū)的內(nèi)涵

1.1 城市農(nóng)民工

城市農(nóng)民工,一般指從農(nóng)村流入城市,在城市中就業(yè)和居住,但不具有所居住城市戶籍。戶籍差別是城市農(nóng)民工區(qū)別于城市市民最直接的要素。農(nóng)民工進(jìn)入城市的目的千差萬(wàn)別,但最主要的目的是就業(yè),居住問(wèn)題的解決是農(nóng)民工長(zhǎng)期穩(wěn)定在城市就業(yè)生活的最基本需求。

1.2 集宿區(qū)的內(nèi)涵

學(xué)者們把農(nóng)民工以聚居形態(tài)出現(xiàn)的區(qū)域稱(chēng)為農(nóng)民工聚居區(qū)。這類(lèi)區(qū)域有多種形式,而集宿區(qū)只是其中一種。集宿區(qū)是指由政府、企業(yè)或其他特殊主體為解決外來(lái)農(nóng)民工住宿而集中建設(shè)的務(wù)工工人公寓或集體宿舍。集宿區(qū)主要分布在遠(yuǎn)離城市中心區(qū)、農(nóng)民工相對(duì)集中的地方,如工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)由于工廠集中,可以為農(nóng)民工提供大量的工作崗位,因而成為農(nóng)民工的聚集點(diǎn)。

集宿區(qū)一方面便于企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)管理,另一方面集體居住的成本低于工人分散居住的成本（租房、交通等成本）,相當(dāng)于提高了工人的待遇,增強(qiáng)企業(yè)對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的吸引力,同時(shí)也為城市分擔(dān)了解決農(nóng)民工居住問(wèn)題的壓力。因此集宿區(qū)應(yīng)長(zhǎng)期作為農(nóng)民工過(guò)渡性居住形式,也是政府鼓勵(lì)的建設(shè)方向。

2 實(shí)證研究

2.1 背景與方法

南京市作為外來(lái)農(nóng)民工規(guī)模龐大的東部重要城市,各大開(kāi)發(fā)區(qū)吸納越來(lái)越多農(nóng)民工就業(yè)遷居。但農(nóng)民工集宿區(qū)住房建設(shè)尚處于起步階段,完善集宿區(qū)建設(shè)是城市應(yīng)對(duì)農(nóng)民工住房需求的必要手段。南京市江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江寧開(kāi)發(fā)區(qū)）地處沿海和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的交匯處,距市中心僅7km（圖1）,已成為南京主城發(fā)展的核心區(qū)域。江寧開(kāi)發(fā)區(qū)2010年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),已成為南京建設(shè)發(fā)展最快、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū),創(chuàng)造了大規(guī)模的就業(yè)崗位,也成為南京市農(nóng)民工集聚的地域空間。外來(lái)農(nóng)民工是江寧開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展的重要?jiǎng)恿?因此農(nóng)民工聚居的問(wèn)題正是目前需要重點(diǎn)研究和對(duì)待的。

圖1 南京市江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)位

由于目前江寧開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積大,以百家湖為中心,周邊居住小區(qū)建設(shè)數(shù)量較多,且基礎(chǔ)設(shè)施齊全,已基本作為本地居民就業(yè)和居住較成熟的區(qū)域。為研究主要針對(duì)城市農(nóng)民工的集宿區(qū)建設(shè),選擇江寧開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部工業(yè)片區(qū)作為研究區(qū)域（圖2）。

調(diào)查主要采用了實(shí)地踏勘、問(wèn)卷調(diào)查、主要問(wèn)題訪談等方法。2011年11-12月,3次對(duì)研究區(qū)內(nèi)26個(gè)大型企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察,并對(duì)集宿區(qū)管理人員、保安等13人進(jìn)行深入訪談。對(duì)工業(yè)片區(qū)內(nèi)務(wù)工者（主要是集宿區(qū)居住者）進(jìn)行了隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查,共發(fā)放100份問(wèn)卷,回收率100%,過(guò)程中對(duì)10多名居住者進(jìn)行深度訪談。此外,還采用了南京市官方網(wǎng)站、江寧開(kāi)發(fā)區(qū)官方網(wǎng)站、文獻(xiàn)資料等的數(shù)據(jù)。

2.2 結(jié)果與分析

2.2.1 農(nóng)民工基本情況

圖2 研究區(qū)域在開(kāi)發(fā)區(qū)中的區(qū)位

年齡性別結(jié)構(gòu)。有研究顯示現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為兩頭小中間大的特征,以15～39歲的青壯年勞動(dòng)力居多,約占農(nóng)民工總量的6成。在問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前居住在集宿區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工以18～32歲的年輕勞動(dòng)力居多。

學(xué)歷結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工受教育程度的特征表現(xiàn)為高于流出地但低于流入地,學(xué)歷總體水平較低。集宿區(qū)居住農(nóng)民初中及以下和大專(zhuān)及以上學(xué)歷的人群占小部分,而技校及中專(zhuān)學(xué)歷的人群比例最高。

收入狀況。集宿區(qū)的農(nóng)民工收入可分為5個(gè)等級(jí),月收入在2001～3000元的比例最大（圖3）,且收入分配中自我消費(fèi)和寄回家鄉(xiāng)的比重相當(dāng)。

圖3 居住者月收入水平的狀況

住房選擇。單位宿舍和租賃是外來(lái)農(nóng)民工選擇住房的主要方式。住房選擇影響程度因素依次是：房租價(jià)格、離工作地點(diǎn)的距離、生活成本、生活便利程度。經(jīng)濟(jì)能力薄弱的外來(lái)農(nóng)民工主要聚居于企業(yè)的集宿區(qū)和工業(yè)區(qū)內(nèi)僅有的幾個(gè)廉價(jià)租賃小區(qū)。集體宿舍需要支付費(fèi)用較低,穩(wěn)定在每月100～200元,普遍表示外出租房壓力過(guò)大,集宿區(qū)是他們首選的住房形式。

2.2.2 集宿區(qū)總體建設(shè)狀況

走訪的工業(yè)片區(qū)集宿區(qū)建設(shè)均分布于大型企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部,在26家企業(yè)中共建有企業(yè)集宿區(qū)11處,在已建成的集宿區(qū)內(nèi)入住率基本達(dá)100%。在對(duì)部分農(nóng)民工訪談中得知企業(yè)未建有集宿區(qū)的,工人必須合租在工業(yè)片區(qū)的居住小區(qū)或更偏遠(yuǎn)的小區(qū),通過(guò)單位班車(chē)接送或者自行出行上下班,盼望企業(yè)或政府有集宿區(qū)建設(shè)并在工業(yè)區(qū)內(nèi)配有適量就近的基礎(chǔ)設(shè)施。已建成的集宿區(qū),普遍存在規(guī)模偏小、戶型單一、人均居住面積?。ú糠制髽I(yè)集宿區(qū)農(nóng)民工人均居住面積不足3m2）等問(wèn)題。已建成的集宿區(qū)內(nèi)部衛(wèi)生狀況良好,住房設(shè)施齊全。

2.2.3 集宿區(qū)建設(shè)管理模式

對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)片區(qū)集宿區(qū)建設(shè)模式調(diào)查,發(fā)現(xiàn)僅有用工單位直接出資建設(shè)的集宿區(qū),尚無(wú)由政府或其他主體出資建設(shè)類(lèi)型,建設(shè)主體單一,且建設(shè)主體企業(yè)的規(guī)模較大,有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力（圖4）。該類(lèi)集宿區(qū)由企業(yè)進(jìn)行封閉式運(yùn)營(yíng),相當(dāng)于職工宿舍,管理權(quán)完全在于企業(yè)自身。集宿區(qū)作為城市常規(guī)居住區(qū)之一,目前在工業(yè)片區(qū)所呈現(xiàn)的由企業(yè)單獨(dú)出資建設(shè)的集宿區(qū)所需要配置的基礎(chǔ)設(shè)施幾乎全部依賴(lài)于外部城市供給。集宿區(qū)建設(shè)主體管理模式單一和基礎(chǔ)設(shè)施的配置聯(lián)系呈現(xiàn)脫離和空白的階段。

圖4 調(diào)研區(qū)域集宿區(qū)建設(shè)管理的體系

2.2.4 集宿區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置狀況

公共服務(wù)設(shè)施與居民的生活息息相關(guān),直接影響到生活質(zhì)量。集宿區(qū)居住的農(nóng)民工群體與一般城市居民有多方面不同,在公共服務(wù)設(shè)施的配置上需要有針對(duì)性的措施。

根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50180-93（2002年版）中的分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),配套項(xiàng)目包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他等8類(lèi)設(shè)施。鑒于集宿區(qū)在管理運(yùn)作上有一定的特殊性,因此不包括行政管理及其他設(shè)施這一類(lèi),調(diào)查了居住于集宿區(qū)的農(nóng)民工對(duì)另外7大類(lèi)設(shè)施的滿意程度。

調(diào)查結(jié)果（表1）表明,居住者普遍對(duì)金融郵電和商業(yè)設(shè)施滿意度低,而其他5類(lèi)設(shè)施滿意度均為一般。普遍反映有以下幾點(diǎn)情況。

金融郵電設(shè)施嚴(yán)重缺乏。居民對(duì)存取款需求逐漸升高,但未在區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)銀行網(wǎng)點(diǎn)。

商業(yè)設(shè)施供應(yīng)空間大。在調(diào)查區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的私自搭建零星商業(yè)點(diǎn)得到許多居住者的青睞。遠(yuǎn)距離超市常成為居住者最需要的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),居民表示距離太遠(yuǎn)。

教育設(shè)施需求迫切。集宿區(qū)居民的文化水平不高,希望通過(guò)更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)來(lái)提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。由于平時(shí)的閑暇時(shí)間較少,多數(shù)居民對(duì)教育設(shè)施的服務(wù)半徑提出更高要求。

女性對(duì)文化體育設(shè)施需求提升。一些女性居民反映集宿區(qū)內(nèi)供女性使用的文體設(shè)施相當(dāng)缺乏,而一般男性喜好的臺(tái)球、籃球等項(xiàng)目則不屬于她們的興趣范圍,可選擇的余地十分局限。

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施少。整個(gè)工業(yè)區(qū)基本依靠一家同仁醫(yī)院,無(wú)其他診所或衛(wèi)生室提供初級(jí)衛(wèi)生服務(wù)。

公共交通線路單一,車(chē)次偏少。在短距離的交通范圍內(nèi),大多數(shù)居民會(huì)選擇步行或者騎車(chē)的方式。交通總體需求待地鐵3號(hào)線通車(chē)后將基本可以滿足。

集宿區(qū)外圍服務(wù)缺乏,內(nèi)部的衛(wèi)生狀況管理較好,安全性較高。

本次調(diào)研還設(shè)置了基礎(chǔ)設(shè)施7個(gè)方面的一些具體設(shè)施供居住者選擇判斷需要程度,結(jié)果顯示居住者對(duì)綜合食品店、綜合百貨店、餐飲店需求較高。而這些也被認(rèn)為是最基本需要滿足的設(shè)施類(lèi)型。

表1 基礎(chǔ)設(shè)施滿意度調(diào)查結(jié)果

總之,調(diào)查區(qū)域居民對(duì)集宿區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置狀況滿意度不高,需求度較大,集宿區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施配置基本未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配置規(guī)劃中,也未形成嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng),導(dǎo)致集宿區(qū)住房未能完全實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的居住性質(zhì)。

2.2.5 集宿區(qū)的理想模式

農(nóng)民工對(duì)于集宿區(qū)理想模式的建設(shè)愿望集中在以下幾點(diǎn)。

建設(shè)規(guī)模。集宿區(qū)建設(shè)應(yīng)充分結(jié)合農(nóng)民工規(guī)模,供需結(jié)合,減少被動(dòng)租房農(nóng)民工比例。

戶型設(shè)計(jì)。集宿區(qū)住房戶型設(shè)計(jì)應(yīng)充分結(jié)合農(nóng)民工年齡性別結(jié)構(gòu)和家庭特點(diǎn),差別化多樣化的戶型以供不同需求主體選擇。

基礎(chǔ)設(shè)施配置?；A(chǔ)設(shè)施配置與住房關(guān)系重大,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)要充分考慮居住者強(qiáng)烈的精神生活需求以及逐漸變大的消費(fèi)空間。

出行交通。集宿區(qū)交通便利程度直接影響了農(nóng)民工和城市其他區(qū)域的連結(jié),交通便利可以解決基礎(chǔ)設(shè)施配置不全等缺陷。

融入城市生活的機(jī)會(huì)。農(nóng)民工主動(dòng)融入城市生活的意愿強(qiáng)烈,渴望有更多機(jī)會(huì)融入當(dāng)?shù)爻鞘猩?豐富其生活內(nèi)容。住房建設(shè)可以結(jié)合更多當(dāng)?shù)爻鞘凶≌Ｊ?融入豐富的城市元素。

3 小結(jié)與討論

農(nóng)民工聚居區(qū)是城市化發(fā)展到一定階段的常見(jiàn)現(xiàn)象。西方發(fā)達(dá)國(guó)家較早經(jīng)歷了這一歷程。我國(guó)目前也已經(jīng)進(jìn)入城市化的加速期,農(nóng)民工居住問(wèn)題成為迫在眉睫需要解決的難題。通過(guò)對(duì)工業(yè)片區(qū)農(nóng)民工和集宿區(qū)建設(shè)的狀況調(diào)查分析討論,得出未來(lái)集宿區(qū)建設(shè)可以在以下方面優(yōu)化改進(jìn)。

首先,在集宿區(qū)建設(shè)主體上。應(yīng)避免當(dāng)前較為單一的企業(yè)建設(shè)模式,政府和企業(yè)以及涉農(nóng)區(qū)農(nóng)民集體等均可以成為建設(shè)主體。在這方面部分城市已經(jīng)有多種嘗試,如蘇州集宿區(qū)建設(shè)已探索4種模式：政府直接出資建設(shè)模式、村民出資入股建設(shè)模式、私人公司出資建設(shè)模式和用工單位出資建設(shè)模式。只有多元化的建設(shè)模式才能應(yīng)對(duì)未來(lái)農(nóng)民工規(guī)模迅速壯大的趨勢(shì)。

其次,基礎(chǔ)設(shè)施的配置方面。目前集宿區(qū)設(shè)施配置未嚴(yán)格按照居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,完善現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)體系,集宿區(qū)和城市居住區(qū)不同,但硬性配置指標(biāo)系統(tǒng)是目前集宿區(qū)設(shè)施配套建設(shè)的基礎(chǔ)。

再次,工業(yè)廠區(qū)的土地利用政策方面。針對(duì)廠區(qū)存在閑置土地而建設(shè)集宿區(qū)難批的問(wèn)題,政府可適當(dāng)放寬企業(yè)興建集體宿舍門(mén)檻,并對(duì)集體宿舍的安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生要求、人均面積等提出適當(dāng)要求。鼓勵(lì)措施可以包括：在企業(yè)用地申請(qǐng)中允許其預(yù)留部分住房建設(shè)用地；允許企業(yè)改變土地用途,將閑置的土地、廠房建設(shè)改造成住宅區(qū)等；適當(dāng)調(diào)降廠區(qū)建設(shè)集宿區(qū)中企業(yè)土地利用方面諸如容積率、投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)密度等方面的考核指標(biāo)。

最后,集宿區(qū)的戶型設(shè)計(jì)、建筑形式可以更加多元化以滿足不同類(lèi)型農(nóng)民工需求。如農(nóng)民工中有家庭的比例顯著增大,應(yīng)及時(shí)增加夫妻房等多樣戶型的住房。另外,根據(jù)農(nóng)民工心理需求特征對(duì)住房的排列方式作出適當(dāng)變化,創(chuàng)造更多圍合空間。

農(nóng)民工對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)巨大,不可忽視,因此農(nóng)民工的住房問(wèn)題是整個(gè)城市的責(zé)任。地方政府應(yīng)該把農(nóng)民工的居住需求落實(shí)到城市規(guī)劃中,將集宿區(qū)建設(shè)納入住房建設(shè)系統(tǒng)中,對(duì)農(nóng)民工居住的聚集規(guī)模、布局選址、功能定位、配套服務(wù)設(shè)施等方面進(jìn)行合理規(guī)劃,建設(shè)理想的集宿區(qū)。

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（責(zé)任編輯：張才德）

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0528-9017（2014）02-0294-04

文獻(xiàn)著錄格式：李紅,徐逸倫.南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)民工集宿區(qū)建設(shè)的探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2014（2）：294-297.

2013-12-18

李 紅（1988-）,女,浙江麗水人,碩士研究生,研究方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃。E-mail：zjlslhlove@126.com。

注：感謝南京大學(xué)徐逸倫老師對(duì)本文的指導(dǎo)。