劉源源

（湖南省株洲市環(huán)境保護(hù)局，湖南 株洲 412000）

湘江流域生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑
——沿江畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)

劉源源

（湖南省株洲市環(huán)境保護(hù)局，湖南 株洲 412000）

健康的湘江流域是長株潭兩型社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的基本單元，進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖污染防治與治理是湘江流域生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。湘江流域株洲段畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)是目前湖南省完成國家水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域任務(wù)的關(guān)鍵性舉措，對(duì)水資源、土地資源、生物資源、環(huán)境保護(hù)、人類健康、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。從株洲畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)狀況看，湘江流域畜禽禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)是一種源頭減排與源頭治理。經(jīng)驗(yàn)表明，要全面完成畜禽養(yǎng)殖污染減排任務(wù)，鞏固成果，必須以源頭控制、分類管理、綜合利用、激勵(lì)引導(dǎo)為原則，以激勵(lì)扶持、法律責(zé)任等為手段，轉(zhuǎn)變政府職能，釋放禁養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)廢棄物綜合利用，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

湘江流域；畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)；減排治理；生態(tài)文明建設(shè)

國家“十二五”規(guī)劃首次將畜禽養(yǎng)殖污染減排納入減排管理考核體系，對(duì)湖南省而言，不僅任務(wù)重，還是新領(lǐng)域，工作起步晚、基礎(chǔ)能力差、歷史欠賬多、排放比重大。畜禽養(yǎng)殖污染減排達(dá)標(biāo)情況在很大程度上決定著水污染物減排任務(wù)能否完成，湘江流域生態(tài)文明發(fā)展是否健康。湘江流域株洲段畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)是目前湖南省完成國家水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域任務(wù)的關(guān)鍵性舉措，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)無疑具有重要的指導(dǎo)與推廣意義。研究湘江流域株洲段禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)的重要作用，研究符合地方特色的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)機(jī)制與發(fā)展方向，探討湖南畜禽養(yǎng)殖污染減排與防治模式，對(duì)湘江流域水安全、生態(tài)安全以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有重要的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

一、沿江畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的生態(tài)意義

國務(wù)院發(fā)布的從2014年1月起施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，明確規(guī)定飲用水水源保護(hù)區(qū)、城市建成區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等4類區(qū)域禁止畜禽養(yǎng)殖。所謂畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，在指定范圍內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人養(yǎng)殖畜禽；禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的已建成的畜禽養(yǎng)殖場（點(diǎn)），由市人民政府依法責(zé)令限期搬遷或關(guān)閉。按類型分，主要包括城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、飲用水源的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、重要地表水體功能區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、市級(jí)以上工業(yè)區(qū)（開發(fā)區(qū)）畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。

湖南省政府湘江保護(hù)與治理第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃安排，從2014年開始，湘江干流1000米范圍內(nèi)，均劃定為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。湘江干流1000米范圍內(nèi)，涉及株洲市天元區(qū)、蘆淞區(qū)、石峰區(qū)以及株洲縣。株洲市從2011年啟動(dòng)市區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作，相繼制定實(shí)施《關(guān)于劃定市區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)的通告》、《株洲市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治實(shí)施方案》，將楓溪港、白石港、建寧港、霞灣港等湘江干流及其支流兩岸200米范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為畜禽禁養(yǎng)區(qū)。截止到2014年1月20日，市區(qū)禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)關(guān)閉、搬遷189家養(yǎng)殖場，全面完成了關(guān)閉、搬遷工作任務(wù)，消除了市區(qū)禁養(yǎng)區(qū)涉及一江四港干流及其支流兩岸200米范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染。

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)設(shè)置劃定以及禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)對(duì)水資源、土地資源、生物資源、環(huán)境保護(hù)、人類健康、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用，湘江流域畜禽禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)對(duì)湘江流域生態(tài)文明具有保障作用。在人類文明同資源環(huán)境和地球生態(tài)系統(tǒng)的相互關(guān)系中，工業(yè)文明是一種非生態(tài)文明，人類文明要向前發(fā)展，人類社會(huì)要進(jìn)步，必然要求由非生態(tài)文明向生態(tài)文明進(jìn)步。[1]因此，現(xiàn)代社會(huì)必須進(jìn)行現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，遵循可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先、以人為本原則，通過創(chuàng)造一系列新的文明成果，包括資源的節(jié)約、替代和循環(huán)利用，保持資源的可持續(xù)利用和永續(xù)利用；通過清潔生產(chǎn)、環(huán)境控制與治理、減災(zāi)防災(zāi)工程，最大限度地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康。在生態(tài)文明建設(shè)中，水資源是生態(tài)系統(tǒng)的基本要素和重要支撐。湘江流域承載著湖南城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)和眾多的人口，集飲用、灌溉、漁業(yè)、航運(yùn)、工業(yè)用水、納污等多功能于一體，是湖南人民賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)與保障。維護(hù)健康的流域是生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑和基石，是實(shí)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通道。但是全國污染源普查資料顯示，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為湘江流域水體水質(zhì)惡化的重要污染源。畜禽糞污中含有大量的COD，氨氮、磷等物質(zhì)，排入水體致使水體富營養(yǎng)化，溶解氧不足，直接威脅水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全[2]。進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖污染防治與治理是湘江流域流域生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。湖南省湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃要求：規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖廢物的綜合治理，采用新技術(shù)、新工藝，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢物的綜合利用；對(duì)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的廢物，采取有效的污染綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)污染“零”排放；對(duì)規(guī)模以下的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的廢物，通過采取有效的污染治理措施后，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。湘江流域株洲段畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)是目前湖南省完成國家水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域任務(wù)的關(guān)鍵性舉措，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)無疑具有重要的指導(dǎo)與推廣意義。

二、沿江畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)的減排治理意義

目前關(guān)于湘江流域生態(tài)文明建設(shè)問題研究主要著重在流域水資源合理利用、流域水患問題、流域生態(tài)安全評(píng)價(jià)等方面。畜禽養(yǎng)殖污染減排剛剛納入減排管理考核體系，盡管有一些相關(guān)研究，但是主要在農(nóng)業(yè)減排方面，特別是缺乏符合湖南地方特色的減排模式的研究與探索。國內(nèi)有一些發(fā)達(dá)市縣劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，畜禽禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)都剛開始，目前湘江流域僅有株洲市劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)并正在建設(shè)。

從湘江流域株洲段畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)狀況、國家以及湖南省畜禽養(yǎng)殖污染減排要求與目標(biāo)等方面看，湘江流域畜禽禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)是一種源頭減排與源頭治理。

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排已納入國家“十二五”重點(diǎn)規(guī)劃，湖南規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖主要污染物減排任務(wù)巨大，湘江流域是國家十二五期間水污染防治的重點(diǎn)流域，湖南是國家十二五期間畜禽養(yǎng)殖污染重點(diǎn)治理的省份。為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排目標(biāo)，國家出臺(tái)了畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃、條例、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，湖南省總量減排工作總體進(jìn)展順利但是問題仍然不少，畜禽養(yǎng)殖污染治理相對(duì)滯后。如，養(yǎng)殖非規(guī)?；⒎稚⒒透叨让芗?，畜禽廢物收集、儲(chǔ)存、清運(yùn)難，畜禽廢物資源化處理難，對(duì)區(qū)域環(huán)境容量帶來很大壓力；畜禽養(yǎng)殖場無污水和廢渣處理設(shè)施落后，極易造成二次污染[3]。

株洲市明確提出要以保障生態(tài)環(huán)境安全，不斷提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平和技術(shù)，防止和遏制畜禽養(yǎng)殖污染惡化的趨勢(shì)為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相一致、維護(hù)群眾合法權(quán)益、保障人民群眾身體健康、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為原則，結(jié)合株洲市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整優(yōu)化全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化。將飲用水水源保護(hù)區(qū)，城市建成區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)，楓溪港、白石港、建寧港、霞灣港等湘江干流及其支流兩岸200米范圍內(nèi)的區(qū)域，以及法律規(guī)定的其他需要保護(hù)的區(qū)域劃定為畜禽禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人新建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場要限期完成關(guān)停或搬遷。為確保禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)關(guān)閉、搬遷畜禽養(yǎng)殖場（戶）工作的完成，2013年株洲市財(cái)政預(yù)算安排城市四區(qū)及云龍示范區(qū)關(guān)閉、搬遷畜禽養(yǎng)殖場補(bǔ)助資金300萬元，作為啟動(dòng)資金。實(shí)施這些措施，是對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的一種源頭減排與治理。

三、采取切實(shí)可行措施建設(shè)沿江畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)

湘江流域株洲段畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)目前已經(jīng)完成市區(qū)禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)關(guān)閉、搬遷的工作任務(wù)，消除了市區(qū)禁養(yǎng)區(qū)涉及一江四港干流及其支流兩岸200米范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染。幾年的工作經(jīng)驗(yàn)表明，要全面完成任務(wù)，鞏固成果，必須以源頭控制、分類管理、綜合利用、激勵(lì)引導(dǎo)為原則，以激勵(lì)扶持、法律責(zé)任等為手段，轉(zhuǎn)變政府職能，釋放禁養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)廢棄物綜合利用，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局，采用系統(tǒng)方法建立畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。按照生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律要求，構(gòu)建合理的禁養(yǎng)區(qū)資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，從污染物減量化、資源化、土地利用、生態(tài)補(bǔ)償、國土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，打造立體的生態(tài)的發(fā)展模式[4]。如，省、市、縣區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域要協(xié)調(diào)一致。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃與畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)設(shè)置、劃定、建設(shè)相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域以及污染治理重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。

二是完善法律，從嚴(yán)管理。堅(jiān)決執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等國家法律法規(guī)，以發(fā)展與保護(hù)并重為原則，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)體系，完善畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染防治技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策，做好畜禽養(yǎng)殖場地環(huán)境評(píng)價(jià)和監(jiān)測工作[5]。在執(zhí)行國家相關(guān)政策法規(guī)制度基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定地方性補(bǔ)充規(guī)定，設(shè)定相應(yīng)的補(bǔ)助激勵(lì)制度與違規(guī)處罰辦法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖特別是非規(guī)模養(yǎng)殖場作出相應(yīng)規(guī)定，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染減排與防治更加健康、可持續(xù)地發(fā)展。

三是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益與各部門關(guān)系管道，建立多途徑資金支持渠道。畜禽禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)結(jié)合的綜合性工作，需要從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，多措并舉，多管齊下。政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、城市規(guī)劃及管理部門、財(cái)政部門、國土部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)又分工協(xié)作，做好宣傳發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)督促、糾紛解決、資金補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)等工作。[6]如：株洲市成立了畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；各縣（市）人民政府負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，各縣（市）區(qū)人民政府為轄區(qū)整治工作的責(zé)任主體單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的調(diào)查工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)閉和搬遷工作、安排補(bǔ)助相關(guān)資金等工作；市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作，負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)閉、整治工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、檢查、考核；市畜牧局負(fù)責(zé)核實(shí)匯總禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場名單，建立動(dòng)態(tài)檔案庫，指導(dǎo)推廣生態(tài)養(yǎng)殖等工作；市城管局負(fù)責(zé)餐廚廢棄物的管理，杜絕餐廚廢棄物流入違規(guī)違章畜禽養(yǎng)殖場，指導(dǎo)違規(guī)違章畜禽養(yǎng)殖場建筑物的拆除等工作；市宣傳部負(fù)責(zé)養(yǎng)殖污染綜合整治的宣傳工作，及時(shí)宣傳養(yǎng)殖污染綜合整治的政策、措施、工作進(jìn)度和先進(jìn)典型，營造人人參與，齊抓共管的輿論氛圍；市財(cái)政局負(fù)責(zé)市本級(jí)關(guān)閉和搬遷畜禽養(yǎng)殖場補(bǔ)助資金的安排與監(jiān)管；市國土局負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)殖欄舍拆除的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定和資金的使用；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)利用畜禽糞便作有機(jī)肥的養(yǎng)殖場做好種養(yǎng)平衡等工作；市水務(wù)局配合做好“一江四港”畜禽污染防治工作。四是建立長效機(jī)制，防止污染反彈。建立長效考核機(jī)制，將防止畜禽養(yǎng)殖污染反彈納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治日?？己撕腿粘９ぷ鲀?nèi)容，對(duì)于已退出又復(fù)燃的養(yǎng)殖場，收回相關(guān)補(bǔ)助，強(qiáng)制拆除養(yǎng)殖設(shè)施，依法追究相關(guān)責(zé)任。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，把好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展關(guān)口，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖用地監(jiān)管巡查，堅(jiān)決遏制“先污染，后治理”。2013年6月，株洲市畜禽養(yǎng)殖污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織市財(cái)政、環(huán)保、畜牧等部門，采取聽匯報(bào)、查看資料、現(xiàn)場檢查等方式，對(duì)市內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)150家養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷工作進(jìn)行督查，檢查各區(qū)否建立了畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治的工作機(jī)制，以及工作進(jìn)展和資金安排到位等情況。

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Breeding Ban Area in Xiangjiang River Basin: The Construction Path of Ecological Civilization

LIU Yuan-yuan

(Environmental Protection Bureau of Zhuzhou, Zhuzhou 412000, Hunan, China)

The Health of Xiangjiang river basin is the basic unit of resource-economical and environment-friendly society,it’s important for the breeding pollution prevention and ecological civilization construction. Breeding ban area of Zhuzhou section in the Xiangjiang river valley is the key measures of national water pollution control in Hunan province, its important role for water resources, land resources, biological resources, industrial development, environmental protection and human health. Breeding ban area of Zhuzhou section is a source of reduction and control. Experience has shown that, to accomplish the breeding pollutants discharge reduction must be in the principle and the methods to release industry development vitality, to promote transformation and upgrading of the breeding industry.

Xiangjiang river; breeding ban area; emissions control; ecological civilization construction

D616

A

1673-9272(2014)05-0009-03

2014-08-14

湖南省情與決策咨詢研究課題項(xiàng)目：“湘江流域生態(tài)文明視角的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)思考——以湘江流域株洲段為例”（編號(hào)：2014ZZ121）。

劉源源（1984-），男，湖南長沙人，工程師，碩士，研究方向：固體廢物處理及資源化、主要污染物總量控制。

[本文編校：徐保風(fēng)]