黃洪蘭 張維平

(吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130117)

中韓扶持非營(yíng)利性私立大學(xué)發(fā)展的政策比較及啟示

黃洪蘭 張維平

(吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130117)

自20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)民辦高等教育發(fā)展迅速,已經(jīng)進(jìn)入分類(lèi)管理的階段。為使民辦高等教育更穩(wěn)健、和諧、健康地發(fā)展,急需給予民辦高等教育多方面的政策扶持。韓國(guó)發(fā)達(dá)的私立高等教育,與該國(guó)健全的政策扶持體系密不可分。通過(guò)比較中韓兩國(guó)非營(yíng)利性民辦高校的扶持政策發(fā)現(xiàn),韓國(guó)對(duì)私立高校辦學(xué)層次與學(xué)位授予、教師權(quán)益保障、科研扶持以及財(cái)政扶持等方面都給予了極大的扶持,具有鮮明的特色，可為我國(guó)完善民辦高等教育扶持政策提供有益的借鑒。

民辦高等教育;私立高等教育;非營(yíng)利性;扶持政策;韓國(guó);中國(guó)

我國(guó)民辦高校在舉辦之初普遍收取較高的學(xué)費(fèi),以維持學(xué)校的運(yùn)營(yíng)。隨著客觀形勢(shì)的變化,民辦高校形成了不同的類(lèi)型,一些民辦高校高舉公益性辦學(xué)旗幟,明確表示堅(jiān)持非營(yíng)利性,即在辦學(xué)過(guò)程中,將盈利完全用于辦學(xué),不歸個(gè)人或者少數(shù)人所有,并通過(guò)法律公證將學(xué)校的所有資產(chǎn)捐給社會(huì)。按照國(guó)際私立教育發(fā)展的規(guī)律和特征,這樣的民辦高校代表了我國(guó)民辦高等教育未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)。在這種形勢(shì)下,迫切需要探討構(gòu)建民辦高等教育的扶持政策體系,以把握我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的方向,發(fā)揮民辦高等教育在教育強(qiáng)國(guó)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用。

國(guó)外的私立大學(xué)發(fā)展較早,水平較高,而且在私立教育的政策扶持方面很有經(jīng)驗(yàn)。以韓國(guó)為例,較早的私立大學(xué)有創(chuàng)辦于1885年的延世大學(xué),創(chuàng)辦于1886年的梨花女子大學(xué),創(chuàng)辦于1905年的高麗大學(xué),等等。進(jìn)入20世紀(jì)八九十年代以后,韓國(guó)私立教育得到了空前發(fā)展,不但原有私立大學(xué)得到縱深發(fā)展,而且還出現(xiàn)了世界上最年輕的、位列世界一流的研究型私立大學(xué)——浦項(xiàng)科技大學(xué)。這些發(fā)展與進(jìn)步,都得益于韓國(guó)政府頒布的《私立學(xué)校法》*《韓國(guó)私立學(xué)校法》,2013-09-15,http://www.chinaedukr.org/publish/portal109/tab5125/info92084.htm。以及對(duì)私立高等教育采取的一系列扶持政策。韓國(guó)對(duì)非營(yíng)利性私立高校的扶持包括兩大類(lèi):一是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入;二是給予辦學(xué)方面的特殊優(yōu)惠政策,如辦學(xué)定位、學(xué)位授予權(quán)、招生政策、師生的法律地位、學(xué)校用地以及免稅優(yōu)惠等。這些都值得我國(guó)認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)與借鑒。

一、辦學(xué)層次與學(xué)位授予權(quán)政策

韓國(guó)在非營(yíng)利性私立大學(xué)的辦學(xué)層次上不但不刻意限制,而且在學(xué)位授予權(quán)方面給予很大的扶持,幫助其盡快成長(zhǎng),進(jìn)入世界一流行列。因此,韓國(guó)很多私立高校都擁有碩士學(xué)位和博士學(xué)位授予權(quán),非營(yíng)利性私立高校在各種層次、各種類(lèi)型的高等教育體系中也都存在。

創(chuàng)建于1986年的韓國(guó)浦項(xiàng)科技大學(xué)是一所非營(yíng)利性私立研究型大學(xué),1987年開(kāi)始招收本科生和研究生。該校從創(chuàng)建時(shí)間來(lái)看，僅比我國(guó)第一所民辦本科高校早了4年。然而該校在1991年就有148人獲得學(xué)士學(xué)位,216人獲得碩士學(xué)位,7人獲得博士學(xué)位。到2012年,共計(jì)有5 909人獲得學(xué)士學(xué)位,6 732人獲得碩士學(xué)位,2 455人獲得博士學(xué)位。*數(shù)據(jù)出自:http://www.postech.ac.kr/,點(diǎn)擊ABOUT POSTECH/Annual Report/Student,2014-03-12。從這些數(shù)據(jù)可以看出,這所私立大學(xué)規(guī)模很小,但具有碩士學(xué)位和博士學(xué)位授予權(quán),且培養(yǎng)的研究生人數(shù)超過(guò)本科生。這所最年輕的私立大學(xué)經(jīng)過(guò)短短20多年的發(fā)展,已經(jīng)躋身世界著名研究型大學(xué)之列。在2013年英國(guó)《泰晤士報(bào)高等教育副刊》攜手IDP教育集團(tuán)全球首發(fā)的2012—2013年世界大學(xué)排名中,浦項(xiàng)科技大學(xué)排名第50位,排在清華大學(xué)之前。*《2012—2013泰晤士報(bào)世界大學(xué)排名》,2012-11-10,http://xinquanedu.com/liuxuekuaixun/2012/1005/38404.html。此外,韓國(guó)的梨花女子大學(xué)于1950年6月開(kāi)設(shè)研究生院;高麗大學(xué)于1949年成立研究生院,到2005年擁有萬(wàn)名研究生。韓國(guó)私立高等教育的快速發(fā)展,表明私立大學(xué)的辦學(xué)層次、辦學(xué)類(lèi)型與辦學(xué)歷史長(zhǎng)短的關(guān)系并不大。

反觀我國(guó),2010年我國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,其中提到“對(duì)具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校,按規(guī)定程序予以審批”,但從實(shí)際操作來(lái)看,我國(guó)民辦高校在學(xué)位授予權(quán)方面得到的政策扶持力度還很不夠。即使2010年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)實(shí)施了“服務(wù)國(guó)家特殊需求人才培養(yǎng)項(xiàng)目”,正式批準(zhǔn)5所民辦高校開(kāi)展研究生教育,但此后沒(méi)有更多的進(jìn)展。2013年,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)開(kāi)展了增列碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核工作,其中仍把“具有博士、碩士學(xué)位授予權(quán)”這樣的硬件作為審批的首要條件,造成除了5所民辦高校外,其他民辦高校都被排除在申碩行列之外。

韓國(guó)浦項(xiàng)科技大學(xué)發(fā)展的歷史較短,在其剛成立時(shí)也不可能擁有先進(jìn)的教學(xué)條件,但僅僅13年的時(shí)間就擁有了17個(gè)研究生專(zhuān)業(yè),這不能不說(shuō)與政府在學(xué)位授予權(quán)方面的開(kāi)放政策和扶持力度有關(guān)。當(dāng)前我國(guó)民辦高等教育發(fā)展水平和質(zhì)量參差不齊,可借鑒韓國(guó)轉(zhuǎn)變辦學(xué)層次與辦學(xué)條件、辦學(xué)歷史等外在因素聯(lián)系起來(lái)的工作模式以及“積跬步、至千里”的思維定式,既不把碩士和博士學(xué)位授予權(quán)與學(xué)校歷史長(zhǎng)短相掛鉤,也不與辦學(xué)規(guī)模相聯(lián)系,而是弱化原有辦學(xué)層次的支撐條件,把原來(lái)的以面帶點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐渣c(diǎn)帶面,以教學(xué)條件為基礎(chǔ),與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為切入點(diǎn),以優(yōu)勢(shì)學(xué)科為突破口,使民辦高校享受與公辦高校同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),尤其是在專(zhuān)業(yè)學(xué)位方面。專(zhuān)業(yè)學(xué)位不同于學(xué)術(shù)型學(xué)位。民辦高校雖然辦學(xué)歷史短,但是較早地就根據(jù)社會(huì)需求將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于應(yīng)用型,在與專(zhuān)業(yè)碩士培養(yǎng)的銜接上有很好的契合度,具有先天的專(zhuān)業(yè)碩士培養(yǎng)的良好基礎(chǔ)。公辦高校培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)碩士幾十年,在具體操作、思想認(rèn)識(shí)和培養(yǎng)定位方面仍存有問(wèn)題。民辦高校體制新、機(jī)制活、觀念新、發(fā)展欲望強(qiáng)烈,若政府允許民辦高校參與專(zhuān)業(yè)碩士的培養(yǎng),將有利于形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍,有利于深化高等教育改革。

二、教師權(quán)益保障政策

師資隊(duì)伍建設(shè)是直接影響非營(yíng)利性民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此一些國(guó)家通過(guò)立法等手段,保障私立高校教師的法律地位,提高其經(jīng)濟(jì)待遇,穩(wěn)定其工作信念,提高其業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量,為非營(yíng)利性私立高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

韓國(guó)為保障私立學(xué)校教師的權(quán)益,解決其后顧之憂,采取了一些措施:一是出臺(tái)了一系列的相關(guān)法律,加強(qiáng)立法保障;二是法規(guī)體系內(nèi)容全面,涵蓋了從私立學(xué)校的地位到私立學(xué)校教職工的待遇等各個(gè)方面的內(nèi)容。如1973年頒布的《私立學(xué)校教師退休實(shí)施法》和1977年頒布的《私立學(xué)校教師健康保障法》,*王留栓:《中、韓高等教育發(fā)展戰(zhàn)略比較研究》,《現(xiàn)代教育科學(xué)》2003年第4期,第73-75頁(yè)。有效解決了私立學(xué)校教師的生存之憂。1963年頒布的《私立學(xué)校法》,對(duì)私立學(xué)校教員的資格、任免、服務(wù)、身份保障與社會(huì)保障等作了較全面的規(guī)定,私立大學(xué)教師的地位和身份受法律保護(hù)。同時(shí)，該法也對(duì)私立學(xué)校教員的處分問(wèn)題作出了相關(guān)規(guī)定。這一方面是出于對(duì)私立學(xué)校的支持,在教員違法時(shí)可以對(duì)其進(jìn)行處分,以維護(hù)學(xué)校的秩序;另一方面也是出于對(duì)私立學(xué)校教員的保護(hù),除了所規(guī)定的理由外,不得隨意處分教員。綜上可以看出,韓國(guó)在對(duì)待私立學(xué)校教員的政策是堅(jiān)持依法執(zhí)教、依法治教和依法護(hù)教。

我國(guó)民辦教育發(fā)展至今,師資隊(duì)伍建設(shè)仍然是民辦高校發(fā)展的瓶頸，關(guān)鍵在于教師權(quán)益保障不足。我國(guó)雖然頒布了《民辦教育促進(jìn)法》,但是對(duì)民辦教師權(quán)益保障方面沒(méi)有像韓國(guó)那樣具體,缺乏政府作為管理者對(duì)教師權(quán)益保障所賦的職責(zé),更多的是把這種職責(zé)委托給學(xué)校,讓民辦學(xué)校各自設(shè)立相應(yīng)的保障措施。一方面，這導(dǎo)致民辦高校創(chuàng)辦者或者舉辦者權(quán)力很大,在聘任、工資待遇和社會(huì)保障方面隨意性很強(qiáng),教師權(quán)益完全寄托在缺乏法律約束的創(chuàng)辦者的道德良知上,民辦學(xué)校教師缺乏安全感和歸屬感,師資隊(duì)伍不穩(wěn)定;另一方面,法律不健全導(dǎo)致教師問(wèn)責(zé)制度缺位,使教師自我約束力弱、隨意性強(qiáng),一些教師只把民辦高校當(dāng)做跳板,一旦評(píng)上職稱(chēng)、儲(chǔ)備了一定的資歷或考上博士后,就會(huì)決然離去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民辦高校教師每年的流動(dòng)率大概在10%到20%之間,總體呈現(xiàn)“進(jìn)的多、走的也多”的現(xiàn)象。*《民辦高校教師流動(dòng)頻繁問(wèn)題有待解決》,《中國(guó)青年報(bào)》2010年9月7日,第D3版。更令人擔(dān)憂的是,伴隨民辦高校發(fā)展成長(zhǎng)起來(lái)的,熟悉民辦教育管理、民辦教育辦學(xué)特色、民辦教育環(huán)境的,一批優(yōu)秀的民辦高校中青年骨干教師恰恰成為難以穩(wěn)定的關(guān)鍵,其中不乏高、精、尖人才。

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)倡導(dǎo)依法治校,這不但要求學(xué)校有章程,而且應(yīng)更注重國(guó)家立法。從韓國(guó)私立教育發(fā)展及其所建立的法律法規(guī)體系來(lái)看,我國(guó)有必要完善現(xiàn)有的《民辦教育促進(jìn)法》,在穩(wěn)定教育隊(duì)伍和保障教師權(quán)益方面,詳細(xì)規(guī)定教師的權(quán)益、義務(wù)和問(wèn)責(zé)等,通過(guò)國(guó)家法律法規(guī)解決目前民辦高校教師的后顧之憂，保障民辦高校的人事管理,從上至下徹底解決公辦高校與非營(yíng)利性民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的二元制結(jié)構(gòu)。

三、科研扶持政策

科研是高校的一項(xiàng)重要職能。按照知識(shí)系統(tǒng)理論來(lái)說(shuō),高校是保存知識(shí)、傳授知識(shí)、發(fā)現(xiàn)知識(shí)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。而發(fā)現(xiàn)新知識(shí)是高校的科研任務(wù)。因此,科研可以說(shuō)是高校的生命線。名副其實(shí)的高校,包括民辦高校，都必須進(jìn)行科研。正因如此,一些國(guó)家對(duì)私立大學(xué)的科研給予高度重視,并在政策上給予大力扶持。爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)也就成為各私立大學(xué)獲取政府經(jīng)費(fèi)支持的重要渠道之一。

韓國(guó)政府在科研項(xiàng)目等方面的資助,首先表現(xiàn)在對(duì)私立大學(xué)的一視同仁上。韓國(guó)私立成均館大學(xué)在2000年～2003年期間每年可獲得23億韓元的研究經(jīng)費(fèi)。該校下屬的東方研究所和人文科學(xué)研究所3年內(nèi)共分獲4.1億和0.7億韓元的科研基金。*王留栓:《我國(guó)普通民辦高校的國(guó)際化——韓國(guó)9所著名私立大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)借鑒》,《民辦教育研究》2003年第5期,第94-96頁(yè)。韓國(guó)浦項(xiàng)科技大學(xué)2012年的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為2.88億美元,其中研究經(jīng)費(fèi)和合同收入達(dá)1.78億美元,占總收入的61.7%,而學(xué)校學(xué)費(fèi)收入僅為0.21億美元,占7.2%。*數(shù)據(jù)出自:http://www.postech.ac.kr/,點(diǎn)擊ABOUT POSTECH/Annual Report/ Annual Budget,2014-03-12。韓國(guó)教育部2013年起實(shí)施的“BK21PLUS”(類(lèi)似于我國(guó)的“211工程”)工程項(xiàng)目以及之前的一期、二期項(xiàng)目,均包括8所私立大學(xué)*8所私立大學(xué),包括浦項(xiàng)科技大學(xué)、延世大學(xué)、高麗大學(xué)、亞洲大學(xué)、成均館大學(xué)、梨花女子大學(xué)、漢陽(yáng)大學(xué)和慶熙大學(xué)?！癒B21”一期、二期包括明知大學(xué),但是從2013年“KB21PLUS”就不包括了。,且被列為重點(diǎn)支持對(duì)象。其次,韓國(guó)重視學(xué)?？蒲邪l(fā)展,把加強(qiáng)科研扶持、支援學(xué)校培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域人才作為建設(shè)世界一流大學(xué)的通道。事實(shí)也證明,科研扶持確實(shí)促使韓國(guó)高等教育迅猛發(fā)展。英國(guó)《泰晤士報(bào)高等教育副刊》發(fā)布的2012—2013年世界大學(xué)排行榜中,韓國(guó)有5所高校進(jìn)入前200名,比我國(guó)大陸多出2所。最后,韓國(guó)私立高校也非常重視與企業(yè)的合作,重視成果轉(zhuǎn)化,以獲取更多企業(yè)的資助。比如,浦項(xiàng)科技大學(xué)2009年的研究經(jīng)費(fèi)中韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵公司資助占23.48%,企業(yè)資助占3.72%。*李明忠:《“小而精”:后發(fā)新興世界一流大學(xué)的特色發(fā)展戰(zhàn)略——以韓國(guó)浦項(xiàng)科技大學(xué)為例》,《中國(guó)高教研究》2012年第8期,第45-49頁(yè)。

反觀我國(guó)民辦高校的科研狀況,不但科研項(xiàng)目少、層次低,而且獲批的科研項(xiàng)目基本都為自籌經(jīng)費(fèi),政府的科研經(jīng)費(fèi)投入微乎其微。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì),某所在全國(guó)較有影響力的民辦高校2012年申請(qǐng)的各類(lèi)各層次的課題(不包含校級(jí)課題)有86項(xiàng),但獲得的政府科研經(jīng)費(fèi)僅為5.1萬(wàn)元,其他一般的民辦高校就更不用說(shuō)了。政府對(duì)科研扶持的忽視,反過(guò)來(lái)造成民辦高?？蒲袆?dòng)力不足,科研實(shí)力不強(qiáng),科研質(zhì)量低下,科研水平差距懸殊。筆者曾以2012年為調(diào)查時(shí)間段,通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)87所民辦普通本科高校的核心期刊發(fā)表論文數(shù)和論文總數(shù)進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn),87所民辦本科高校在核心刊物上共發(fā)表論文1 960篇,每校平均22.53篇;達(dá)到及超過(guò)平均線的有23所,占26%,即74%的高校還達(dá)不到23篇,其中有6所民辦本科高校是0篇,有21所在5篇(不含5篇)以下。

國(guó)家對(duì)民辦高?？蒲蟹龀植蛔阌幸欢ǖ目陀^原因。民辦高校發(fā)展歷史較短,科研隊(duì)伍不強(qiáng),科研實(shí)力有限,對(duì)課題完成與把握存在很多不確定性。但是科研是高校知識(shí)創(chuàng)新的生命力,科研的滯后直接影響教育教學(xué)水平的提升。若想改變現(xiàn)狀,使科研與教育形成良性互動(dòng),國(guó)家必須加強(qiáng)對(duì)民辦高校的科研投入,給予與公辦高校同等的科研經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)民辦高?？蒲械闹С?說(shuō)到底是對(duì)高等教育質(zhì)量提升的支持,是對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的支持,是對(duì)學(xué)生成才的支持。在這一點(diǎn)上需借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn),以高水平的科研能力為基礎(chǔ)建設(shè)高水平民辦大學(xué)。

同時(shí)，民辦高校也要有所創(chuàng)新,要注意把握科研服務(wù)的方向,瞄準(zhǔn)政府的需要,深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力,以科研服務(wù)需求為主線,積極爭(zhēng)取政府的科研經(jīng)費(fèi)投入。

四、財(cái)政扶持政策

韓國(guó)早期的私立高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)模小、質(zhì)量差,營(yíng)利與非營(yíng)利私立高?；旌习l(fā)展,所以政府對(duì)私立高校的態(tài)度是放任乃至限制。隨著私立高等教育的大發(fā)展,私立高等教育成為韓國(guó)高等教育的主體,并在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化過(guò)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。因此，韓國(guó)在20世紀(jì)60年代就通過(guò)了《私立學(xué)校法》,確立了私立學(xué)校的法人地位,并開(kāi)始在經(jīng)費(fèi)方面給予扶持。

韓國(guó)政府對(duì)私立大學(xué)的財(cái)政扶持包括對(duì)學(xué)生、教師和學(xué)校的資助。雖然與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，韓國(guó)政府的資助力度明顯不足,尤其是國(guó)家的直接財(cái)政投入十分稀少，但在建設(shè)世界一流大學(xué)的進(jìn)程中,韓國(guó)政府卻投入了大量的資金,并以高校的教學(xué)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn),以高水平人才培養(yǎng)為目標(biāo),而不是以“國(guó)立”和“私立”為標(biāo)準(zhǔn)。如在1999年制定的“BK21”計(jì)劃中,延世大學(xué)、浦項(xiàng)科技大學(xué)和高麗大學(xué)等9所私立大學(xué),同樣被列入韓國(guó)1999年～2005年投資1 500億韓元的建設(shè)高校之列，*王留栓:《我國(guó)普通民辦高校的國(guó)際化——韓國(guó)9所著名私立大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)借鑒》,《民辦教育研究》2003年第5期,第94-96頁(yè)。同時(shí)也獲得了“BK21”第二期工程財(cái)政扶持。此外,質(zhì)量不同的大學(xué)從政府獲得的資源也不同。私立大學(xué)與國(guó)立、地方大學(xué)同等競(jìng)爭(zhēng),高水平大學(xué)能夠獲得更多的政府資助。韓國(guó)每年都會(huì)在300多所四年制和專(zhuān)科大學(xué)中,以相應(yīng)的評(píng)價(jià)方式選出評(píng)分最低的15%學(xué)校,這些大學(xué)會(huì)面臨失去政府財(cái)政支持的風(fēng)險(xiǎn)。*張彥:《特色辦學(xué)已成韓國(guó)“style”》,《新聞晨報(bào)》2012年10月18日,第A31版。2013年繼續(xù)啟動(dòng)的“BK21PLUS”工程,明確提出將依據(jù)各高?？蒲谐晒己私Y(jié)果決定輔助對(duì)象,而且一些與旅游、文化內(nèi)容、數(shù)字多媒體、設(shè)計(jì)以及信息安全等高附加值產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)校學(xué)科也被包含在新的輔助范圍之內(nèi)。根據(jù)學(xué)校差異,預(yù)計(jì)為被選定的學(xué)校每年提供最多80億韓元的輔助資金。*成始允:《BK21后續(xù)工程投入2萬(wàn)億規(guī)模資金,地方大學(xué)所獲補(bǔ)助大幅增加》,2013-05-16,http://chinese.joins.com/big5/article.do?method=detail&art_id=104006。韓國(guó)對(duì)學(xué)生和教師的資助政策相對(duì)比較豐富,學(xué)生不但享受同等獎(jiǎng)學(xué)金待遇,而且私立大學(xué)學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資助額度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)立、公立大學(xué)。1995年至2005年間,政府對(duì)私立大學(xué)學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金資助額度占全部資助的比例幾乎是國(guó)立、公立大學(xué)占比之和的1.5倍。*莊懷平、薄云:《私立高等教育財(cái)政資助政策的國(guó)際比較研究——以韓國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓為例》,《大學(xué)教育科學(xué)》2008年第3期,第100-104頁(yè)。

我國(guó)自高校擴(kuò)招以來(lái),高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)展,實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化,這在相當(dāng)程度上是通過(guò)發(fā)展民辦高等教育來(lái)實(shí)現(xiàn)的。然而,民辦高校在為國(guó)家承擔(dān)教育責(zé)任時(shí),國(guó)家對(duì)民辦高校的扶持更多體現(xiàn)在政策方面,很少有經(jīng)費(fèi)的資助。而經(jīng)費(fèi)恰恰是民辦高校發(fā)展的命脈。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,政府對(duì)民辦高校學(xué)生和教師提供的間接資助可有效促進(jìn)民辦高校的發(fā)展，但在對(duì)學(xué)校扶持方面可以進(jìn)行有差異的財(cái)政投入。借鑒韓國(guó)“BK21”計(jì)劃,并結(jié)合目前我國(guó)民辦高校的分類(lèi)管理形勢(shì)以及優(yōu)先發(fā)展非營(yíng)利性民辦高校的趨勢(shì),同時(shí)兼顧在國(guó)家財(cái)政扶持方面避免完全平等和投入效益，可優(yōu)先扶持、發(fā)展非營(yíng)利性民辦高校,并逐漸形成階梯式的扶持辦法,培育國(guó)內(nèi)乃至亞洲著名的非營(yíng)利性民辦高校。同時(shí)注意財(cái)政投入的方向性,以此發(fā)揮對(duì)民辦高校的導(dǎo)向作用,促使民辦高校挖掘地方特色，確立差別化發(fā)展戰(zhàn)略，扶持優(yōu)勢(shì)學(xué)科,謀求特色發(fā)展。

此外,韓國(guó)在稅收、捐贈(zèng)和校企合作方面對(duì)私立大學(xué)的扶持政策也很多,并以法律形式加以規(guī)范和落實(shí)。韓國(guó)在發(fā)展私立教育方面不是最先進(jìn)的,但與我國(guó)同是亞洲國(guó)家,擁有相近的文化背景,會(huì)有很多地方值得我國(guó)借鑒,從而完善我國(guó)民辦高校的政策扶持體系,解決長(zhǎng)期以來(lái)依靠學(xué)費(fèi)維持生存的窘境,保證學(xué)校的正常運(yùn)行,為提高辦學(xué)質(zhì)量、辦成名牌大學(xué)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)

Policy Comparison and Enlightenment on SupportingNon-profit Private Universities in China and South Korea

HUANG Honglan & ZHANG Weiping

(JilinHuaqiaoUniversityofForeignLanguages,Changchun,Jiling, 130117,China)

Since the1990s, non-governmental higher education has had a rapid development and has entered the stage of classified management. In order to ensure a more stable, harmonious and healthy development of non-governmental higher education, it urgently requires various policy support. The well developed private higher education in Korea is inseparable to its robust policy support system. Comparing the policy support for non-governmental institutions of higher learning in China and South Korea, it is found that South Korea have given great support on education level and degree awarding, protection of the rights and interests of the teachers, scientific research and finance, which can provide useful references for China to improve policies to support non-governmental higher education.

non-governmental higher education; private higher education; non-profit; support policy; South Korea; China

2013-11-19;

2014-04-25

吉林省教科規(guī)劃課題(ZZ1215);吉林省教科“十二五規(guī)劃”課題(ZC13142);吉林省社科基金項(xiàng)目(2013B354)

黃洪蘭,女,吉林吉林人,助理研究員,研究方向:民辦高等教育。

10.3969/j.issn.1671-2714.2014.05.004