陶西平

(中國民辦教育協(xié)會，北京 100101)

黨的“十八屆三中全會決定”指出，要“堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景”;“鼓勵社會力量興辦教育”。在全會精神的鼓舞下，我國民辦教育迎來了難得的發(fā)展機遇，民辦教育事業(yè)的改革和發(fā)展，必將不斷取得新的進展。

筆者想談四點意見:一是民辦教育的重要任務是提供選擇性教育;二是選擇性教育一定要以育人為本;三是選擇性教育一定要提供可供選擇的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品;四是選擇性教育必須堅持教育創(chuàng)新。

一、民辦教育的重要任務是提供選擇性教育

人民滿意的教育應該考慮三個方面:公平的教育機會，優(yōu)良的教育品質(zhì)，同時滿足教育的選擇需求。合理的教育結構，就是在政府主導下公辦教育以提供公平的公共服務為主，民辦教育以提供選擇性教育為主。

選擇性教育是一種合理的教育需求，群眾的選擇需求從總體上看是為了提高生存與生活的品質(zhì)。比如，適應不同家庭對子女的期望，適應不同學生的個性發(fā)展，適應社會對不同人才的需要，適應市場變化影響下的就業(yè)形勢，適應轉崗能力的培訓，適應提升文化生活質(zhì)量，等等。所以，這種教育需求是合理的需求，是民生問題的重要組成部分。在人民生活水平日益提高的背景下，這種需求就變得越來越強烈、越來越迫切。而以政府財政投入為主的公辦教育應當主要提供公平的教育公共服務，因此，選擇性教育就需要由民辦教育來承擔?！笆藢萌腥珪Q定”提出，鼓勵社會力量興辦教育，這是完善我國教育體制的重要決定，也是辦讓人民滿意教育的戰(zhàn)略決策，是改革更加注重整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的具體體現(xiàn)。民辦教育的發(fā)展本身有利于公辦教育推進公平的教育公共服務，因為民辦教育的發(fā)展擴大了教育資源總量，公共財政就可以更好地用于促進教育公平，更多地向落后地區(qū)、薄弱學校和困難群體傾斜，也為政府購買教育服務創(chuàng)造了條件。

如同購買其他商品一樣，群眾通過繳納一定費用購買教育服務，是一種教育消費，當然就其作用而言，也是家庭的一種教育投資。雖然我國經(jīng)濟發(fā)展需要高度重視啟動內(nèi)需，但是很少把教育消費看成是內(nèi)需的組成部分;雖然民生問題受到高度關注，但是很少把教育選擇看成是民生的組成部分。其實，最容易啟動的內(nèi)需之一是教育消費，最需要關注的民生之一是教育選擇。

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展的水平和國民收入的水平都決定一部分人既有選擇教育的需求，也有選擇教育的能力。因此，社會上已經(jīng)出現(xiàn)了追求選擇性教育消費的態(tài)勢，比如優(yōu)質(zhì)特色民辦學校吸引力的增強、教育培訓業(yè)的多元興旺發(fā)展以及出國學習需求的涌動等。

從民辦教育的發(fā)展歷程看，它滿足兩種需求——補充性需求和選擇性需求。補充性需求主要是數(shù)量補充，現(xiàn)在除了局部地區(qū)(如外來流動人口比例過大的地區(qū))和局部領域(如學前教育領域)在相當長的時期內(nèi)仍然需要普惠性的民辦教育滿足教育的基本需求(包括政府通過扶持和購買服務來實現(xiàn))外，其他領域從總體上看，補充性需求的作用已經(jīng)不大。隨著義務教育均衡發(fā)展的推進，義務教育階段廣泛性的選擇需求也會適度緩解，但對優(yōu)質(zhì)和特色教育的選擇性需求仍會十分強烈。在必要的政策支持和相對寬松的環(huán)境下，民辦教育的優(yōu)質(zhì)和特色發(fā)展，可以逐步滿足人民對于教育的選擇性需求。因此，也可以說社會最為關注的教育熱點問題之一的公辦學校的擇校問題，最終需要通過義務教育的均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)民辦教育提供選擇的協(xié)同來得以緩解?？梢?，發(fā)展以育人為導向的民辦教育事業(yè)，引導合理的教育消費，是實現(xiàn)教育公益性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬性相統(tǒng)一的途徑。

政府加大鼓勵社會力量興辦教育的制度性和政策性保障，應當成為我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要而迫切的任務。目前我國民辦教育的制度性建設和政策性建設正處于深化改革的關鍵期，相關法律正在醞釀修訂，相關政策正在反復論證，不同方案正在各地試行，其關鍵在于處理好政府與民辦教育機構的關系，使民辦教育界有了前所未有的期待。在這一過渡期，由于各地政策不同出現(xiàn)了地區(qū)間民辦教育發(fā)展態(tài)勢差異加大、各級各類民辦教育外部環(huán)境不盡相同、部分社會出資力量與民辦教育機構猶豫彷徨、并購與轉讓呈現(xiàn)加快趨勢以及社會資金進入與退出民辦教育領域情況復雜等現(xiàn)象。在政府正努力消除對民辦教育政策性歧視的同時，民辦教育界希望取得實質(zhì)性的進展，特別希望能進一步明確重大的政策問題。比如:試行分類管理后兩類民辦教育的具體政策問題;民辦教育的產(chǎn)權如何合理界定問題;政府扶持民辦教育機構進行的投入性質(zhì)以及由此對產(chǎn)權結構的影響問題;民辦教育的辦學自主權問題;民辦教育教師隊伍的政策問題等?！笆藢萌腥珪Q定”提出“完善產(chǎn)權保護制度”?！爱a(chǎn)權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯?！薄叭腥珪Q定”還指出“堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘”。我國正在提消除對民辦教育的政策性歧視，希望能夠切實落實，也希望媒體能夠公正地對待民辦教育，為民辦教育發(fā)展營造良好的輿論氛圍，同時防止在鼓勵非營利性教育機構發(fā)展的過程中產(chǎn)生對營利性民辦教育機構的新歧視。對政府政策最重要的檢驗，就是是否真正貫徹落實“十八屆三中全會”的精神，最終達到調(diào)動社會力量興辦教育的熱情與積極性，并促進民辦教育健康發(fā)展的目的。

總而言之，人民滿意的教育不能一概地提“人民教育人民辦”，也不能一概地提“人民教育政府辦”，因為我國如此大的教育規(guī)模和不同的教育需求不可能完全由政府包攬。以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展，相互補充、相互借鑒、相互促進，這樣的格局會給整個教育事業(yè)帶來更多的生機和活力。

二、堅持育人為本是選擇性教育的根本

教育消費也和許多其他類型的消費一樣，雖然總體來說是合理的，但也會有不合理的因素，因此有必要引導教育消費的方向。一個行業(yè)、一家企業(yè)、一所民辦學校、一個培訓教育機構要想持續(xù)發(fā)展，就得既能夠服務于群眾的消費需求，又能夠引導群眾合理的消費需求。

民辦教育和公辦教育的根本屬性都應以育人為本。如果進行營利性和非營利性的分類，也只是舉辦方式的不同。群眾選擇學校的標準是性價比合理、高質(zhì)量、有特色，而營利性與非營利性學校之間既不是收費多少的差別，也不是水平高低的標志，對是否能辦成讓人民滿意的民辦學校并無決定性的意義。因此，兩類學校的辦學宗旨應該是一樣的，都應該以育人為目的，而不能以營利為目的?，F(xiàn)在既有公辦醫(yī)院，也有民辦醫(yī)院，但不能說民辦醫(yī)院就是以營利為目的的，它還是要以治病救人為目的，即使它可以營利。選擇性教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，所以必須堅持國家的教育方針，堅持德智體美全面發(fā)展，堅持為社會主義現(xiàn)代化建設服務。“三中全會決定”指出“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力”，應當成為所有民辦學校和民辦教育機構的教育目標。

教育是一把雙刃劍，陶行知先生早就說過:好教育教人變好，壞教育教人變壞，活教育教人變活，死教育教人變死，教人不變的不是教育。①《陶行知言論選錄》，2011－01－22，http://www.jyqz.net/cache/article/4987.html。這就說明教育有好教育與壞教育之分，這是判斷民辦學校和教育機構好壞的關鍵所在。因此，不能認為只要是受教育就一定好。所有民辦教育機構都不應該一切以營利為目的，不要進入辦學誤區(qū)，違背教育的根本宗旨。中國的民辦教育機構，包括被劃分為營利性的民辦教育機構，一定都要堅持貫徹國家教育方針，以育人為目的，在這個問題上不要有絲毫的動搖。

三、可供選擇的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是選擇性教育的關鍵

選擇性教育提供教育產(chǎn)品供教育消費者選擇，因此其產(chǎn)品必須適應消費者的需求，必須提供優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品。

優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品至少應該具備這樣一些條件:一是需求的適應性。民辦教育機構的產(chǎn)品必須適應國家、社會和消費者的需求，一定要睜開面向市場的那只“眼睛”。二是理念的先進性。產(chǎn)品的教育理念應該是先進的，符合國家教育方針、教育科學規(guī)律和時代特點，特別要善于將教育科學研究以及其他領域的科學研究成果應用于教育。三是技術的超越性。教學過程的技術和教學工具的使用應該超越目前的常規(guī)范式，力求高于目前學校一般的教學水平。四是過程的愉悅性。優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品能夠給孩子和學員帶來快樂，能夠使學生、成年人將參與學習作為一種享受。五是效果的顯著性。這個效果不在于廣告宣傳，在于實際的教育成果。從發(fā)展上看，不單純在于個別尖子水平的表現(xiàn)，而在于所有學習者發(fā)展水平的提高。六是性價的合理性。這是指教育質(zhì)量與收費價格相對合理，并在力所能及的范圍內(nèi)強化社會責任、增強對社會公益的貢獻度。

形成一個具有良好社會聲譽的教育品牌，是教育機構可持續(xù)發(fā)展的根本保證。選擇性教育必須依法辦學，取信于民。民辦教育機構要想讓人民選擇，就必須取信于人民。如果說當年的競爭是機構之間的競爭，甚至于不惜在網(wǎng)上損毀他人、抬高自己，那么現(xiàn)在每個機構的舉動都牽動到行業(yè)的整體發(fā)展。一個民辦教育機構出事，整個行業(yè)的信譽都會受損。因此，今天的民辦教育機構要想獲得生存與發(fā)展，歸根結底是要保證守法、守信的底線。

政府加強對民辦教育的規(guī)范管理是選擇性教育健康發(fā)展的有力保證。民辦教育在發(fā)展的過程中確實也出現(xiàn)了一些亂象，甚至有些機構收費以后找不到舉辦者，影響了行業(yè)信譽，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。因此，中國民辦教育協(xié)會應當推出一批示范性的民辦教育機構，從教育水平、守法水平和守信水平上為行業(yè)樹立典范。另外，政府健全管理制度、加強規(guī)范管理，實際上是為選擇性教育的有序發(fā)展創(chuàng)造一個公平的市場條件。當然，這種規(guī)范本身的合理性也需要逐步地加以完善。再者，優(yōu)勝劣汰是選擇性教育發(fā)展的規(guī)律，教育市場的成熟，必然會反復經(jīng)歷一個優(yōu)勝劣汰的過程。

四、堅持教育創(chuàng)新是選擇性教育的活力

辦好優(yōu)質(zhì)的民辦教育機構，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，是新時期民辦教育存在的價值。民辦教育機構和所有的企業(yè)一樣，沒有永恒的品牌，只有不斷的創(chuàng)新。民辦教育機構應堅持整體創(chuàng)新與局部創(chuàng)新并行。筆者很認同英國對“創(chuàng)新”一詞的定義——“新思想的成功應用”。對于民辦教育來說，需要有新思想的成功應用，需要有創(chuàng)新。創(chuàng)新有理論創(chuàng)新，也有制度創(chuàng)新，更不能忽略“微創(chuàng)新”。比如蘋果手機，從iPhone發(fā)展到iPhone5，手機系統(tǒng)不變，每次只是改進一點技術來更好地滿足市場需求。微創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，可以使產(chǎn)品不斷地增值，不斷地占領市場。目前，民辦教育機構在教學管理、教學內(nèi)容和教學方式等方面都遇到一些新情況、新技術與新需求，社會也有一些新意見，因此要結合這些情況、技術、需求和意見進行有針對性的創(chuàng)新，讓今天比昨天好。

民辦教育的創(chuàng)新，實際上是一個過程，從新思想的產(chǎn)生，到社會效益的實現(xiàn)，應該形成一個創(chuàng)新鏈，每個環(huán)節(jié)都可以創(chuàng)新，但關鍵在于最后能不能成功地應用并產(chǎn)生效益。因此，民辦教育機構可以有整個體系的創(chuàng)新，也可以有局部的創(chuàng)新。

政府政策的調(diào)整、學生和家長嚴苛的要求、金融市場的困擾、人力資源市場的動蕩以及機構競爭的激烈程度等因素，都使得民辦教育機構面臨巨大的壓力。壓力可以變成動力，動力可以產(chǎn)生創(chuàng)新的激情，激情是創(chuàng)新的精神內(nèi)涵，而富有激情才能不斷創(chuàng)新，才能把困難變成機遇，也才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。目前，墨守成規(guī)吃“老本”是民辦教育同質(zhì)化現(xiàn)狀存在的一個根本原因，而“老本”目前已經(jīng)沒多少可吃了。因此，有創(chuàng)新的激情，并將資本運作和業(yè)務創(chuàng)新緊密地結合起來，民辦教育機構才可能真正得到發(fā)展。

要把頂層設計與基層實踐緊密地結合起來。民辦教育的頂層設計大致有兩部分，一部分是指國家對民辦教育的制度設計和政策設計。面對新情況和新問題，政府對民辦教育的管理需要制度和政策創(chuàng)新，這在各地進行的改革試驗中已經(jīng)取得不小的進展。對于整個民辦教育的發(fā)展來說，這是關鍵性因素。另一部分是指民辦教育機構自身的系統(tǒng)改變。目前社會輿論對于民辦教育確實存在不同程度的歧視。雖然政策的頂層設計可以改變民辦教育的生存環(huán)境，但并不能改變每個民辦教育機構在市場中的水平。即使在寬松的發(fā)展環(huán)境下，也會有某些機構垮臺，這只能說明這些民辦教育機構自身的發(fā)展能力不行。因此，民辦教育機構只有在自身實踐中有針對性地加以創(chuàng)新，才能推動發(fā)展，形成特色，創(chuàng)立品牌，增強競爭力。

民辦教育應當形成一個高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡。只有開放才能創(chuàng)新，如果一個機構對于自己的“絕招”秘而不宣，就很難打開創(chuàng)新的思路。而目前民辦教育行業(yè)的故步自封，就在于各機構的相對封閉。創(chuàng)新主體不僅取決于某個機構或者個人，更取決于各個行為主體之間是否有高效的信息流動、技術流動甚至資金流動。因此，民辦教育機構之間不應互相為敵，而應互相為友，加強信息溝通、技術溝通甚至資金溝通，才能更快地產(chǎn)生新產(chǎn)品。這當中，中國民辦教育協(xié)會、各專業(yè)委員會以及各級民辦教育協(xié)會應當成為教育創(chuàng)新的網(wǎng)絡平臺，發(fā)揮相互溝通、交流與合作的樞紐作用，并且成為在民辦教育及其他教育領域政府購買服務的主要候選者。

我們期待著在十八屆三中全會精神的鼓舞下，會有更多品質(zhì)優(yōu)良的民辦教育機構出現(xiàn)，也期待著更多的社會力量加入興辦教育的行列，更期待著民辦教育為完善中國的教育體系作出更大的貢獻。民辦教育的豪邁追求應該是:用我們的創(chuàng)造，讓人民選擇。