沈云慈

(寧波大紅鷹學院，浙江 寧波 315175)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出，要建立高校分類體系，實行分類管理;發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流。隨著我國經濟社會轉型升級步伐的加快及高校社會服務功能的日益彰顯，社會對多樣化高等教育的需求越來越強烈，地方院校在支撐與推動地方經濟發(fā)展和社會進步進程中的作用也越發(fā)重要。地方本科院校在履行人才培養(yǎng)、科學研究使命之外，還應發(fā)揮其服務地方經濟社會發(fā)展的重要功能，建設“教學服務型大學”理應成為地方本科院校的目標定位和戰(zhàn)略選擇。

一、人才分類與教學服務型大學

人才是經濟社會發(fā)展的決定性資源和根本保障，人才的類型是由社會分工和經濟社會發(fā)展的不同需求來決定的。大學的中心任務是培養(yǎng)人才，而培養(yǎng)何種類型的人才則取決于一所大學的辦學定位及其人才培養(yǎng)目標的定位，同時也決定了這所大學的類型、特征、服務面向及其辦學的策略與行動。

(一)人才分類標準及其規(guī)格

人才分類即人才類型的劃分。目前，我國常用的分類方法有四類:一是按照職業(yè)特點分為金融、外交、教育和軍事等人才;二是按照貢獻大小分為“一般人才”和“杰出人才”;三是按照發(fā)展過程分為“早熟型人才”和“晚器型人才”;四是按照才能特點分為“發(fā)現型人才”“再現型人才”和“創(chuàng)造性人才”等?？梢?，不同的劃分標準可以劃分出不同的人才類型。從總體來看，上述人才劃分方式過于寬泛，沒有準確反映人才類型的本質特征及其與教育的對應性，也沒有關注社會分工歷史法則這一人才分類的基本標準。

馬克思辯證唯物主義認為，認識世界和改造世界是人類創(chuàng)造歷史的兩大基本活動，認識的任務不僅在于解釋世界，更重要的在于改造世界。人類認識世界的活動總是為實踐需要而服務的，人類認識世界的終極目標是改造世界，也就是按照有利于自己生存和發(fā)展的需要，把客觀規(guī)律轉化為具有社會使用價值的物質或非物質形態(tài)。在客觀規(guī)律轉化為社會直接利益的過程中，存在兩個轉化:一個是把客觀規(guī)律轉化為科學原理;另一個是把科學原理應用于社會實踐而轉化為產品。總的來看，第一個轉化屬科學“研究”的范疇，第二個轉化屬科學“應用”范疇。①劉維儉、王傳金:《從人才類型的劃分論應用型人才的內涵》，《常州工學院學報》2006年第6期，第98－100頁。

十多年來，有的學者以人類活動的過程和目的作為人才分類的標準，將人才分為兩大類:一類是發(fā)現和研究客觀規(guī)律的人才;另一類是應用客觀規(guī)律為社會謀取直接利益的人才。前者可稱為學術型人才，后者可稱為應用型人才。應用型人才還可具體劃分為工程型人才、技能型人才和技術型人才三種。這種人才分類法得到學術界的普遍認可和一致贊同。②楊金土、孟廣平、嚴雪怡等:《對發(fā)展高等職業(yè)教育幾個重要問題的基本認識》，《教育研究》1995年第6期，第7－15頁。區(qū)域經濟中的不同產業(yè)群及崗位特征，對上述不同類型應用型人才培養(yǎng)的規(guī)格要求存有明顯差異。

1.工程型人才。工程型人才致力于將科學原理及學科知識轉化為直接應用于社會實踐的設計方案、工作規(guī)劃和運行決策，研究和解決某類工程技術中帶有普遍性或規(guī)律性的問題，要求具備較強的設計技術、管理技術，強調工程領域內多種技術科學知識的學習和工程實踐能力的養(yǎng)成。

2.技能型人才。技能型人才主要依靠熟練的操作技能來完成產品的制作，把工程型人才設計出來的方案、圖紙和計劃轉化為不同形態(tài)的產品。技能型人才處于生產、建設、管理和服務的第一線，偏重于實踐技能及崗位適應能力的培養(yǎng)，強調工作技能和經驗。

3.技術型人才。技術型人才是介于工程型人才和技能型人才之間的一種人才。他們不是工作現場的具體操作者，而是處于一線解決實際問題的技術工程師，偏重于某種技術領域內不同生產技術的學習及經營決策、項目研發(fā)能力的養(yǎng)成，強調綜合應用能力和解決實際問題的能力。

(二)地方本科院校應培養(yǎng)技術應用型人才

人才培養(yǎng)是大學的基本價值和主要職能，是大學區(qū)別于其他社會組織的顯著特征?，F代意義上的大學誕生于文藝復興時期的歐洲，這時大學的唯一職能就是教學，即以專業(yè)教育為目的，培養(yǎng)具有一定專門知識的人才?，F代大學制度延綿幾百年，其間受到皇室、教會等多種力量的影響，經歷了深刻的變化，但大學作為教師和學生學習共同體的本質沒有變，培養(yǎng)人才始終是大學的首要功能。良好的區(qū)域經濟社會環(huán)境是地方本科院校賴以生存的土壤，地方本科院校根植于地方，依附于地方經濟與文化，承擔著為地方經濟社會發(fā)展培養(yǎng)大量高素質技術應用型人才的重任。

當今世界，隨著知識經濟、信息經濟的快速發(fā)展，產業(yè)結構和產業(yè)技術已呈現出持續(xù)升級的態(tài)勢，信息技術、生物和現代服務等新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。在職業(yè)崗位專門化和管理組織體系扁平化程度逐漸加深的條件下，技術應用型人才的作用和功能日益突顯。社會固然需要一大批拔尖的創(chuàng)新人才，但需要更多的處于社會總體勞動鏈中后部的高素質技術應用型人才。因此，培養(yǎng)具備一定專業(yè)知識而又善于應用各種知識解決企業(yè)實際問題的高素質技術應用型人才，理應成為地方本科院校的重要使命和戰(zhàn)略選擇。

有學者認為，技術應用型人才有如下四個方面的特點:一是知識和能力的涉及面較寬，深度相對較淺;二是綜合應用能力和解決實際問題的能力較強，還具備一定的操作技能;三是協同工作能力和組織能力是重要素質;四是實踐經驗和經歷對工作質量特別重要。③楊金土、孟廣平、嚴雪怡等:《對發(fā)展高等職業(yè)教育幾個重要問題的基本認識》，《教育研究》1995年第6期，第7－15頁。筆者認為，除此之外，這類人才還應具備較強的技術創(chuàng)新和改造能力。這是因為在我國大力推進自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略背景下，技術創(chuàng)新已成為實現產業(yè)轉型升級和經濟發(fā)展方式轉變的核心驅動力，而企業(yè)是產業(yè)結構調整和升級的主要力量，技術創(chuàng)新又是企業(yè)實現長效發(fā)展的動力源。因此對于高校來說，當務之急是要為區(qū)域經濟社會及企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批具有較強技術創(chuàng)新能力的技術應用型人才。

(三)致力于技術應用的教學服務型大學特征

世界上大多數國家的高等教育，在20世紀下半葉普遍出現兩個共同的發(fā)展特點:一方面是數量與規(guī)模迅速增長;另一方面是教育類型急劇分化。被分化出來的新的高等教育類型，各國名稱不一，但就其基本的培養(yǎng)目標而言，主要是技術型人才。④楊金土、孟廣平、嚴雪怡等:《對技術、技術型人才和技術教育的再認識》，《職業(yè)技術教育(教科版)》2002年第22期，第5－10頁。同時，我國高等教育大眾化進程的持續(xù)推進加劇了學生在知識結構、個性特征以及發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴膹碗s性和多樣性;服務功能的突顯使得地方本科院校逐漸由社會發(fā)展的“助推器”轉變?yōu)榈胤浇洕鐣l(fā)展的“思想庫”和“動力站”。在上述背景下，“教學服務型大學”這一新的大學分類應運而生，而且不少地方本科院校為此進行了實踐探索。筆者認為，這種大學類型可以作為地方本科院校確立辦學定位、實現特色發(fā)展、提升人才培養(yǎng)質量和辦學水平的理性選擇，培養(yǎng)當前社會急需的高素質技術應用型人才是其重要職責和使命。這種類型的大學有如下四個方面的基本特征。

1.專業(yè)設置。根據市場經濟原則，面向區(qū)域經濟發(fā)展需求，結合行業(yè)、產業(yè)及崗位群的主要特征設置專業(yè)，并體現鮮明的地方性、應用性和行業(yè)性，同時可以根據經濟發(fā)展與人才市場的需求變化，及時調整專業(yè)與專業(yè)方向設置，更新課程內容，體現靈活性和時效性。

2.學科建設及科研。學科是專業(yè)建設的基礎，專業(yè)是學科發(fā)展的動力。教學服務型大學的學科建設應走特色化、差異化發(fā)展之路，體現技術性和應用性;科研方面則大力開展應用技術研究，重視科研成果轉化，同時注重為企業(yè)解決技術難題，提供各類技術支持和咨詢服務。

3.人才培養(yǎng)。根據區(qū)域產業(yè)結構特征和發(fā)展趨勢，明確技術應用型人才培養(yǎng)目標定位和人才培養(yǎng)規(guī)格;構建以能力為中心的課程體系，大力建設一批應用型課程;借鑒德國應用科技大學辦學經驗，加強校內外實訓基地建設，突出實踐教學。

4.師資隊伍建設。堅持學術與實踐的統(tǒng)一和融合，組建由擅長專業(yè)理論教學的教師和由具有工程技術行業(yè)實踐背景、實踐教學能力突出的教師共同組成的應用型教師團隊。

二、大學功能定位與教學服務型大學

大學主要有三大功能，即人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務。人才培養(yǎng)是大學的中心工作;科學研究是大學的重要職能，也是人才培養(yǎng)的重要載體;社會服務是大學的必要職能，也是高校在辦學過程中一種獨立、自覺的行動。應突破傳統(tǒng)的注重大學層次高低比較的線性思維模式，將社會服務職能作為大學的重要分類標準，構建立體化、多層次的高校定位理論體系，以促進不同層次、不同類型高校的合理定位，形成辦學特色，進而提升辦學水平。

(一)完善大學分類標準的必要性和可行性

據國家教育部統(tǒng)計，截至2012年底，全國地方本科院校總計1036所，占所有本科院?？倲档?0.5%，地方本科院校已成為我國高等教育大眾化的主力軍。①中華人民共和國教育部:《2012年教育統(tǒng)計數據》，2014－02－17，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7567/index.html?？梢哉f，由于地方本科院校與地方關系更為緊密，與地方經濟更為貼近，更能從實際出發(fā)、利用自身優(yōu)勢在服務和支持地方經濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并形成自己的辦學特色，進而在服務經濟社會轉型過程中辦出水平。教育部副部長杜玉波也曾指出，地方高校在服務區(qū)域創(chuàng)新和地方經濟社會發(fā)展方面，在培養(yǎng)技能型、應用型和復合型人才方面，在滿足人民群眾多樣化高質量教育需求方面都具有不可替代的重要作用，要毫不動搖地支持地方高校、民辦高校的建設和發(fā)展，使這些學校成為服務國家和支撐區(qū)域經濟社會發(fā)展的核心力量。②浙江省教育廳辦公室:《關于組織學習討論杜玉波同志〈以立德樹人為根本使命，全面推動高等教育內涵式發(fā)展〉講話的通知》，浙教電傳〔2013〕217號。

在精英教育的背景下，我國政府曾根據特殊需要對高校做過分類。上世紀末開始，也有研究者從科研規(guī)模和研究生比例、高等學校履行社會職能的情況及其產出比重等不同維度創(chuàng)建高等學校分類，建立了不同形式的高等學校分類標準和體系。然而，一方面這些分類法既沒有顧及地方本科院校的內在特征，也忽視了高校社會服務這一重要職能，從而導致社會服務職能作為分類標準長期處于缺失狀態(tài);另一方面，即使有的分類體系中設置了“應用型”院校，但其特色內涵不明晰，且沒有獨立的學士學位授予權，實際上是?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育。

辦學定位屬頂層設計范疇，是一所高校推進教育教學、學科專業(yè)建設和科研服務等各項工作的指針和方向，對高校實現可持續(xù)發(fā)展至關重要。但在傳統(tǒng)分類法指導下受政策導向和資源配置的約束，地方本科院校普遍存在分類不清、定位不明、目標混亂和特色缺乏等問題:有的以“學術研究型大學”作為辦學定位，盲目發(fā)展碩士點、博士點，爭辦一流大學;有的則希望通過提升考研錄取率來提高畢業(yè)生就業(yè)率，改變學校社會形象，從而辦成了“考研基地”;絕大部分則堅持以“教學”為中心，將發(fā)展方向定位為“地方教學型大學”。可見，遵循高等教育與社會發(fā)展規(guī)律，建立更科學合理的大學分類標準和分類體系勢在必行。

潘懋元先生在談到高校三大職能時曾指出，不同層次、不同類型的高校對于這三個職能以及每個職能的任務都可以有所側重，也應當有所側重，可以根據自己的特點，選擇適當的活動范圍。不要人家有，我們馬上就跟上，條件不同、特點不同、類型不同、層次不同，不要互相攀比。①潘懋元:《潘懋元論高等教育》，福建教育出版社2007年版，第23頁。

據此，筆者認為高校分類定位的主要依據應全面體現高校的三大社會職能，改變傳統(tǒng)“重學輕術”的思想，遵循教育與社會發(fā)展關系規(guī)律，從我國高校履行三大職能、經費來源、辦學導向、學科(專業(yè))覆蓋面、招生和服務面向等要素出發(fā)進行創(chuàng)新和重構。教學、科研和服務三大基本職能，各自反映了政府、企業(yè)和民眾對大學的期望以及大學領導者、教師和學生對大學社會價值效應的認識，三者應是相輔相成、融為一體的關系，不能將社會服務僅僅視為教學與科研的附屬職能，應給予大學服務職能獨立的地位，并根據履行教學、科研和服務三大基本職能的情況對普通高校進行科學合理的分類。

對地方本科院校尤其是新建地方本科院校而言，更要突破目前廣而泛的“應用型”大學的概念范疇，結合自身所處環(huán)境和辦學條件，揚長避短，充分論證，面向行業(yè)和市場找準定位，方能實現錯位發(fā)展，辦出特色。

(二)構建彰顯服務功能的教學服務型大學

潘懋元先生在分析大學辦學定位問題時指出，在研究型大學與高職高專院校之間，還存在大量專業(yè)性的高等教育機構，即工農醫(yī)師等本科與碩士生層次。這些中間類型的高等院校，既不能走學術研究型的獨木橋，也不應都辦成職業(yè)技術型的高職高專院校。②潘懋元、吳玫:《高等學校分類與定位問題》，《復旦教育論壇》2003年第3期，第5－9頁。

劉獻君教授也指出，在高等學校分類和定位中，每所大學都應力爭體現三大職能，但各自應有所側重，不同的側重構成不同的類型。在我國現有高等學校的分類定位中，有的側重體現教學，有的側重體現科研，有的側重體現教學、科研并重，而缺少側重體現社會服務的類型。因此，在現有高等學校研究型大學、教學研究型大學、教學型本科院校、專科院校和高等職業(yè)學校的分類中，應增加教學服務型大學。③劉獻君:《建設教學服務型大學——兼論高等學校分類》，《教育研究》2007年第7期，第31－35頁。

從大學發(fā)展的歷史來看，到19世紀中上葉，大學向兩種類型發(fā)展:一類是繼續(xù)保持學術研究和教學傳統(tǒng)，發(fā)展成為學術型大學;另一類是突出服務地方，發(fā)展成為服務型大學。如美國贈地學院及二戰(zhàn)后成立的社區(qū)學院、英國的多科技術學院、德國的應用科技大學及我國臺灣地區(qū)的技術學院和科技大學等，這些大學都把直接服務當地經濟社會作為辦學追求，都以技術應用型人才培養(yǎng)為目標，所設專業(yè)和課程側重考慮本地區(qū)工商業(yè)和農業(yè)發(fā)展的需要，具有鮮明的地方特色和應用性特征。同時，他們十分重視學生實踐能力的養(yǎng)成，如美國“康奈爾計劃”的核心思想是通過教學和研究培養(yǎng)實用性的人才，服務于工農業(yè)生產，側重強調大學服務社會;“威斯康星思想”強調大學師生直接參與當地的工農業(yè)生產，其核心理念是凸顯大學的社會服務職能，大學的教學、科研、服務都應當考慮州的實際需要，為州的經濟社會發(fā)展服務。④康健:《“威斯康星思想”與高等教育的社會職能》，《高等教育研究》1989年第1期，第37－42頁。

目前，國內不少專家和學者已經就“教學服務型大學”的定位、內涵及建設路徑等進行了研究，提出的概念各不相同，內涵和建設路徑也各有側重。同時，也有一大批地方院校結合高等教育的發(fā)展趨勢和自身條件，自覺開展了教學服務型大學的辦學實踐。浙江樹人大學、黑龍江科技學院、武漢紡織大學和寧波大紅鷹學院等10余所高校都先后提出“建設教學服務型大學”的辦學理念，并進行了積極探索。

高等教育的發(fā)展過程是一個不斷滿足社會需求的過程，也是一個不斷面向社會開放、為社會服務的過程。⑤張維紅:《我國高校分類標準中社會服務職能的缺失》，《大學教育科學》2009年第2期，第89－92頁。美國服務型大學通過拓展服務功能而獲得快速發(fā)展的成功經驗值得我們思考和借鑒。筆者認為，我國有必要在學術研究型大學、高職高專院校之外，建設一大批新的現代大學——“教學服務型”大學。這種類型的大學具有鮮明的地方性、應用性和服務性，堅持“立足地方、服務地方”的辦學宗旨，以技術應用型人才培養(yǎng)為目標，發(fā)展應用性學科，在人才培養(yǎng)中突出實踐教學，注重應用型師資隊伍建設，開展應用研究或應用技術開發(fā)，重視構建面向區(qū)域經濟社會發(fā)展的多方位的服務體系，并在辦學過程中始終彰顯社會服務的重要職能。

三、教學服務型大學的建設路徑

教學服務型大學的出現是出于高等教育適應經濟社會發(fā)展變化的需要和高等教育自身發(fā)展的需要。地方本科院校建設教學服務型大學，可以根據區(qū)域經濟社會與產業(yè)結構的特征和需求以及高校辦學基礎的不同而采取不同的實現方式，但教學服務型大學作為一種大學類型，基于其核心理念、本質屬性和目標定位的要求，在核心要素的構建和關鍵環(huán)節(jié)的建設上有其普遍的、需要共同遵循的實踐范式。

(一)確立服務理念，培養(yǎng)技術應用型人才

為地方經濟建設培養(yǎng)高素質的技術應用型人才是地方性本科院校的根本使命，而通過為社會輸送高素質人才直接或間接服務社會是地方性本科院校辦學的最終目標。因此，地方本科院校應根據區(qū)域經濟發(fā)展需求細分人才培養(yǎng)規(guī)格，明確人才培養(yǎng)目標定位，制定突出“實踐、應用”能力的人才培養(yǎng)方案;以學生全面發(fā)展為本，以能力培養(yǎng)為核心，以校企深度合作為特征，加大人才培養(yǎng)模式改革力度，在理論教學中突出實踐教學導向;更新教師專業(yè)成長發(fā)展觀，把教師的觀念統(tǒng)一到教學服務型大學上來，加強應用型課程和應用型教學團隊建設，構建彰顯區(qū)域產業(yè)特征和自身特色的技術應用型人才培養(yǎng)體系。

(二)發(fā)展應用性學科，培育應用科技成果

國內外應用型大學得以立足、發(fā)展、形成特色的一條基本經驗就是辦學根植地方、服務地方，學科建設體現應用性，專業(yè)設置緊貼地方產業(yè)。①何萬國、孫澤平:《對新建地方性本科院校辦學定位的再認識》，《中國高教研究》2008年第7期，第54－56頁。地方本科院校要根據科技發(fā)展、地方經濟發(fā)展及市場人才需求狀況，堅持“緊貼產業(yè)、分類建設、扶優(yōu)扶特、培育新興”的原則，通過學科交叉與融合，重點建設一批與地方產業(yè)發(fā)展緊密結合的優(yōu)勢學科、特色學科和新興學科;從地方產業(yè)結構特征及其需求出發(fā)，建設地方需要的、嵌入產業(yè)鏈和崗位群的優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)和新興專業(yè);同時，要建立以應用研究為導向、以校企合作為特征的科研工作模式，通過打造科研平臺、建設科研創(chuàng)新團隊、完善科研激勵政策以及建立產學研協同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟等舉措，著力解決區(qū)域或行業(yè)重大基礎理論和應用技術問題，加快科技成果轉化，服務區(qū)域經濟轉型升級。

(三)強化服務意識，建立服務型辦學體系

在20世紀70年代的美國，由“威斯康星思想”發(fā)展而來的“相互作用大學”的形成，標志著美國高等學校社會服務職能開始從傳統(tǒng)的“自我中心”服務模式向“他方中心”轉變。②唐斌、尹艷秋:《走出象牙塔:從“威斯康星思想”到“相互作用大學”》，《遼寧高等教育研究》1997年第4期，第90－91、124頁。大學扮演的不只是一個社會批評者的角色，還是一個積極參與者的角色。因此，我國地方本科院校應走出“象牙塔”，以市場需求為導向，確立主動服務社會的意識;堅持開放辦學，構建并創(chuàng)新服務社會的模式機制及評價體系;強化校地合作、校企合作與校校合作，多維互動，融合各方優(yōu)勢資源，拓展服務路徑和服務領域，構建全方位開放、全方位服務社會的辦學體系。