胡文斌

（浙江理工大學(xué)理學(xué)院，杭州310018）

高?；鶎狱h組織的組織運(yùn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化研究

胡文斌

（浙江理工大學(xué)理學(xué)院，杭州310018）

在組織結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的狀態(tài)下，優(yōu)化組織運(yùn)行設(shè)計(jì)可以有效增強(qiáng)組織功能，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。在現(xiàn)階段，高?；鶎狱h組織作為一種官僚組織結(jié)構(gòu)，在運(yùn)行中呈現(xiàn)出組織高度集權(quán)化、縱向聯(lián)系控制傾向、履職授權(quán)不充分和對上負(fù)責(zé)導(dǎo)向等特點(diǎn)，影響了戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。根據(jù)組織理論，從組織決策設(shè)計(jì)、聯(lián)系方式設(shè)計(jì)、管理規(guī)范設(shè)計(jì)、考核激勵設(shè)計(jì)等方面提出優(yōu)化組織運(yùn)行設(shè)計(jì)的思路，以期提高高?；鶎狱h組織建設(shè)科學(xué)化水平。

高等院校；基層黨組織；組織運(yùn)行設(shè)計(jì)

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。隨著信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用和高校內(nèi)涵式發(fā)展，高?；鶎狱h組織如何加強(qiáng)自身建設(shè)，提高做好新形勢下群眾工作的能力，面臨越來越大的挑戰(zhàn)。本文從組織理論的視角，探討高?；鶎狱h組織如何適應(yīng)形勢要求，改進(jìn)組織運(yùn)行方式，提高服務(wù)師生的能力，建設(shè)服務(wù)型黨組織。

一、組織理論的內(nèi)涵解析

亨利·明茨伯格認(rèn)為，所有有組織的人類活動，一方面要把這個人類活動拆分成不同的任務(wù)，另一方面又要將各項(xiàng)任務(wù)協(xié)調(diào)整合起來，以便實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)［1］。理查德·L.達(dá)夫特從系統(tǒng)觀的角度指出，所謂組織，是指這樣一個社會實(shí)體，它具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向和精心設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)與有意識協(xié)調(diào)的活動系統(tǒng)，同時(shí)又同外部環(huán)境保持密切的聯(lián)系［2］。可見，一個組織擁有組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行兩部分。從組織設(shè)計(jì)的角度看，這個組織的人類活動涉及組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和組織運(yùn)行設(shè)計(jì)兩個方面。組織運(yùn)行設(shè)計(jì)指決策設(shè)計(jì)、聯(lián)系方式設(shè)計(jì)、管理規(guī)范設(shè)計(jì)、績效考核設(shè)計(jì)、激勵機(jī)制設(shè)計(jì)、人員配備等。通過組織設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)組織中人員與任務(wù)之間的關(guān)系，使組織保持靈活性和適應(yīng)性，從而有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)［3］。高?；鶎狱h組織具備一個組織的全部要素，具有明確的目標(biāo)，完整的組織結(jié)構(gòu)，與師生聯(lián)系密切，組織開展一系列主題教育等活動。因此，高?；鶎狱h組織能否實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)和功能，適應(yīng)環(huán)境變化，推動學(xué)校發(fā)展、服務(wù)師生需要、凝聚組織力量、促進(jìn)校園和諧，與其自身組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行方式有著莫大的關(guān)系。

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》對高校院（系）級單位黨組織的設(shè)置、主要職責(zé)等內(nèi)容做了具體的規(guī)定，但對組織運(yùn)行方式卻只有“通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)”、“具體指導(dǎo)黨支部開展工作”等幾條原則性規(guī)定。由于黨內(nèi)規(guī)章對組織運(yùn)行方式規(guī)定比較籠統(tǒng)，高?；鶎狱h組織和黨員對具體運(yùn)行方式有著各自的理解，在實(shí)際運(yùn)行中影響了上級政策的有效貫徹和組織作用的充分發(fā)揮。李習(xí)彬認(rèn)為，運(yùn)行是在結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上發(fā)揮作用，依托于一定結(jié)構(gòu)的運(yùn)行最終決定了系統(tǒng)的實(shí)際功能［4］。因此，在高?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)比較明確、相對穩(wěn)定的條件下，我們可以通過改善高?；鶎狱h組織的組織運(yùn)行方式來增強(qiáng)其功能，發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這就是人們?yōu)槭裁纯梢酝ㄟ^總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真進(jìn)行決策研究、建立各種規(guī)章制度、加強(qiáng)思想教育工作就能提高工作成效的原因［5］。

二、高?；鶎狱h組織的組織運(yùn)行特點(diǎn)

高?；鶎狱h組織內(nèi)部實(shí)行官僚組織模式，組織結(jié)構(gòu)呈“金字塔”式的等級結(jié)構(gòu)，從上到下，學(xué)校黨委是塔尖，學(xué)院黨委（黨總支）是塔身，黨支部是塔基。在黨組織內(nèi)按照職權(quán)大小、地位高低規(guī)定黨員間的命令與服從的關(guān)系，形成了逐級分層指揮控制的運(yùn)行系統(tǒng)，在組織運(yùn)行方式上呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

（一）組織決策呈高度集權(quán)化

組織集權(quán)化程度高，表現(xiàn)為高層決策時(shí)不考慮或很少考慮基層的意見；相反，集權(quán)化程度低，也即分權(quán)化程度高，表現(xiàn)為基層參與度高，甚至可以自主決策，組織會更靈活，主動反應(yīng)能力越強(qiáng)［3］。《黨章》規(guī)定，有關(guān)全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張。因此，從組織的角度，黨的決策是高度集權(quán)化的，是自上而下作出的；從個體的角度，黨員要服從組織，執(zhí)行黨的決定。高校學(xué)院黨委（黨總支）履行的是貫徹學(xué)校黨委決策的義務(wù)，黨支部執(zhí)行的是學(xué)院黨委（黨總支）的具體部署，黨員服從黨支部的具體安排。因此，對每一個組織和黨員而言，其上一級組織都具有高度集權(quán)化的特征。

（二）縱向聯(lián)系呈控制傾向

用于協(xié)調(diào)組織高層和基層間活動的縱向聯(lián)系主要是為了組織的控制目的而設(shè)計(jì)的［6］。黨的組織結(jié)構(gòu)是一種控制型的組織結(jié)構(gòu)，遵循著組織統(tǒng)一指揮的原則，因此，黨內(nèi)信息流通以縱向聯(lián)系為主。《黨章》規(guī)定，黨的下級組織既要向上級組織請示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。縱向聯(lián)系的規(guī)定對黨內(nèi)信息流通有著較強(qiáng)的控制。比如，高校黨員除名，第一，需要經(jīng)過黨支部討論，決定把他除名；第二，需要學(xué)院黨委（黨總支）批準(zhǔn)；第三，需要到學(xué)校黨委組織部門備案；第四，在黨員統(tǒng)計(jì)年報(bào)中需要向省委教育工委備注說明。這件事從下到上縱向聯(lián)系層級鏈很長。但是類似情況的具體工作流程規(guī)定多了，將限制高校基層黨組織和黨員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立開展工作的能力，影響效率。

（三）履行職務(wù)非充分授權(quán)

從整體上看，黨的組織分為中央組織、地方組織和基層組織。《黨章》規(guī)定，黨的下級組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級組織的決定。因此，高?；鶎狱h組織，作為黨的基層組織和高校的基層組織，主要職能是執(zhí)行黨的路線方針政策和學(xué)校的各項(xiàng)決定，根據(jù)部署采取措施加強(qiáng)本單位的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，促進(jìn)校園穩(wěn)定發(fā)展。這一職能展現(xiàn)了官僚組織理性的特點(diǎn)，根據(jù)黨的規(guī)章制度和勞動分工，從事職務(wù)活動，但也帶來執(zhí)行中缺乏人文關(guān)懷、非人格化的問題。高?；鶎狱h組織在工作中不能得到充分授權(quán)，履行著執(zhí)行職務(wù)的行為，將不能自主體現(xiàn)高等教育的屬性，無法充分結(jié)合基層實(shí)際，存在脫離群眾的危險(xiǎn)。

（四）組織運(yùn)行要對上負(fù)責(zé)

《黨章》規(guī)定，在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間，上級黨的組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動或者指派下級黨組織的負(fù)責(zé)人。高校對學(xué)院黨委（黨總支）負(fù)責(zé)人的選拔任用主要采取屆中委任的方式。這造成對下級黨組織負(fù)責(zé)人的選拔任用，主動權(quán)、決定權(quán)掌握在上級黨組織手中，下級黨組織的黨員或黨員代表的選舉權(quán)作用有限。這雖然有利于上級組織增強(qiáng)對下級組織的控制和約束，但也導(dǎo)致下級組織負(fù)責(zé)人在各項(xiàng)工作開展中常常唯上而不唯實(shí)。特別是當(dāng)前，高校從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到內(nèi)涵式發(fā)展道路之上，涉及內(nèi)部利益格局的調(diào)整，倘若學(xué)院黨委（黨總支）在工作中只對學(xué)校負(fù)責(zé)，而不對群眾負(fù)責(zé)，實(shí)際損害了本單位師生員工利益，將嚴(yán)重削弱黨組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。

三、優(yōu)化高?；鶎狱h組織的組織運(yùn)行設(shè)計(jì)思路

黨的十八大指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)時(shí)代，社會思想日益多元化，黨員需求日益多樣化，高?；鶎狱h組織要優(yōu)化決策設(shè)計(jì)、聯(lián)系方式設(shè)計(jì)、管理規(guī)范設(shè)計(jì)、考核激勵設(shè)計(jì)等組織運(yùn)行方式設(shè)計(jì)，來建立起協(xié)調(diào)、平衡、高效的組織運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮政治核心作用，推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）優(yōu)化組織決策設(shè)計(jì)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高決策效益

周三多等認(rèn)為，決策是指組織或個人為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而對未來一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)活動的方向、內(nèi)容及方式的選擇或調(diào)整過程［7］。從主體上講，決策分為群體決策和個人決策。按照民主集中制原則和黨的組織制度，學(xué)院黨委（黨總支）通過集體討論，對本單位黨內(nèi)事務(wù)作出決定。這是黨的群體決策，沒有涉及個人決策。對于學(xué)院黨委（黨總支）委員分管的工作和日常例行事務(wù)，應(yīng)該擴(kuò)大個人決策空間，彌補(bǔ)群體決策時(shí)間容易遲緩、責(zé)任不明晰等不足。從性質(zhì)上講，決策分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術(shù)決策和業(yè)務(wù)決策。對高校而言，應(yīng)該根據(jù)決策的不同性質(zhì)進(jìn)行層級劃分，確保學(xué)校不同層級組織在同一方向上保持不同性質(zhì)決策的平衡。校黨委應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略決策。學(xué)院黨委（黨總支）應(yīng)實(shí)施戰(zhàn)術(shù)決策，如對學(xué)校戰(zhàn)略決策執(zhí)行過程中的具體管理進(jìn)行決策。黨支部進(jìn)行業(yè)務(wù)決策，如對黨員的發(fā)展、教育、管理和監(jiān)督等具體執(zhí)行性業(yè)務(wù)進(jìn)行決策，提高日常工作效率。從參與方式上講，決策要民主、公開。黨內(nèi)民主體現(xiàn)在黨的制度和黨內(nèi)生活中，就是全體黨員擁有直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)力［8］。高校要積極完善黨員定期列席學(xué)院黨委（黨總支）會議、評議學(xué)院黨委（黨總支）班子的制度，參與監(jiān)督學(xué)院黨委（黨總支）工作，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）加強(qiáng)聯(lián)系方式設(shè)計(jì)，增進(jìn)信息共享，落實(shí)黨務(wù)公開

聯(lián)系方式包括上下組織之間、左右部門之間的協(xié)調(diào)方式和控制手段，涉及縱向控制和橫向協(xié)調(diào)兩個方面。通過聯(lián)系方式設(shè)計(jì)，使組織各個層級、各個部門之間相互配合、協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)組織一體化，發(fā)揮組織整體功能。黨的組織制度在縱向控制方面規(guī)定較多，但也阻礙了黨組織內(nèi)部的橫向協(xié)調(diào)，造成業(yè)務(wù)工作條塊割據(jù)等現(xiàn)象。在計(jì)劃安排上，高?；鶎狱h組織結(jié)合實(shí)際制定計(jì)劃，對周期性、日常性工作進(jìn)行具體安排，如每年的黨員教育、培訓(xùn)、管理和發(fā)展，評獎評優(yōu)等，為黨支部提供確定性信息，使黨支部有計(jì)劃地開展工作。在信息聯(lián)系上，高校應(yīng)建立黨組織間橫向聯(lián)系的信息管理系統(tǒng)，完善黨員間、黨組織間、黨員和組織間的信息交換機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)信息的互通互享，做到黨務(wù)真正公開。學(xué)院黨委（黨總支）完善定期例會、研討、評比等制度，黨支部參與學(xué)院黨內(nèi)事務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)學(xué)院與黨支部的上下溝通，黨支部間的左右聯(lián)系。在任務(wù)組織上，高?；鶎狱h組織應(yīng)根據(jù)一段時(shí)間內(nèi)某項(xiàng)工作的重要程度、橫向協(xié)調(diào)的強(qiáng)度和人力資源的投入力度，從低到高依次設(shè)立組織員、成立任務(wù)小組或組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等方式，加強(qiáng)任務(wù)分工的溝通協(xié)調(diào)聯(lián)系，確保工作落到實(shí)處，完成組織目標(biāo)。

（三）完善管理規(guī)范設(shè)計(jì)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)量化，實(shí)現(xiàn)制度公平

管理規(guī)范包括組織在管理工作中涉及的程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法及規(guī)章制度等。黨的規(guī)章制度涉及中央組織和地方組織的多，涉及基層組織的少、高等教育的少。高校黨組織既是基層組織，又是行業(yè)組織，所以黨內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度較少，對高?；鶎狱h組織和黨員的行為規(guī)范有待加強(qiáng)。在管理工作程序方面，要分析現(xiàn)有程序步驟中的銜接問題、原因和影響等，提出改進(jìn)對策，完善現(xiàn)有工作程序。比如學(xué)院黨政聯(lián)席會議的議事程序規(guī)定比較粗，影響了議事效果，可借鑒《羅伯特議事規(guī)則》，對如何提出議事事項(xiàng)、聽取和發(fā)表意見、提出動議和表決等程序進(jìn)行優(yōu)化，從而提高會議民主性、程序正當(dāng)性等。在管理工作標(biāo)準(zhǔn)方面，要分析標(biāo)準(zhǔn)的合理性、針對性和有效性等，如高校黨支部在發(fā)展黨員時(shí)，其標(biāo)準(zhǔn)跟企業(yè)黨組織的有差異，師生間的也有差異，在教師中發(fā)展黨員，更強(qiáng)調(diào)育人；在學(xué)生中發(fā)展黨員，更強(qiáng)調(diào)成才。在管理工作方法方面，要結(jié)合形勢變化采取有效的方法。比如學(xué)生黨員的教育培訓(xùn)，要從傳統(tǒng)授課向網(wǎng)絡(luò)授課、團(tuán)體輔導(dǎo)、集體實(shí)踐等方式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)學(xué)生黨員特點(diǎn)。在管理規(guī)章制度方面，應(yīng)遵循從群眾中來，到群眾中去的原則，從工作中總結(jié)歸納，提煉出有效的管理規(guī)則和方法，指導(dǎo)高?；鶎狱h組織的具體建設(shè)，從而做到把黨中央的路線方針政策轉(zhuǎn)化為可衡量的標(biāo)準(zhǔn)，可操作的辦法和可考核的制度。

（四）健全考核激勵設(shè)計(jì)，確保有效激勵，謀求共同發(fā)展

組織的高效順暢運(yùn)行不僅需要管理規(guī)范，給人們規(guī)定行為準(zhǔn)則，還需要有一套良好的運(yùn)行機(jī)制來提供動力［9］。這個動力就是對組織和個人的績效評價(jià)與考核體系、獎懲制度等。通過建立公平、公正、客觀的績效評價(jià)與考核體系，配合執(zhí)行有效的獎懲制度，激勵基層組織和個人，確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在考核目標(biāo)方面，《黨章》對基層組織規(guī)定了八條基本任務(wù)，對黨員也規(guī)定了須履行的八項(xiàng)義務(wù)，這些任務(wù)比較原則，不能量化考核，難以轉(zhuǎn)化為基層組織或黨員的激勵因素。在考核方式方面，從組織內(nèi)外、上下全方位考核高?；鶎狱h組織服務(wù)師生員工、推動學(xué)校發(fā)展、增強(qiáng)自身戰(zhàn)斗力的成效。高?；鶎狱h組織進(jìn)行激勵設(shè)計(jì)時(shí)，首先應(yīng)注重人員的合理配置，發(fā)揮每位黨員所長，盡其所能，做到人崗匹配，激發(fā)工作動機(jī)；其次，要推進(jìn)工作設(shè)計(jì)，實(shí)施工作擴(kuò)大化和豐富化，使黨員掌握更多知識和技能，提高工作興趣，或者賦予更大的責(zé)任和自主權(quán)，提高工作成就感；第三，增加激勵機(jī)制與高校教學(xué)、科研和社會服務(wù)等中心工作的結(jié)合度，與教師的職稱評聘、干部的職級晉升、學(xué)生的評獎評優(yōu)緊密聯(lián)系起來；最后，提高激勵方式的針對性，根據(jù)基層黨組織和黨員的具體需要，給予合適的物質(zhì)和精神激勵，改變以往單純授予優(yōu)秀基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨員等榮譽(yù)證書的方式。

［1］亨利·明茨伯格.卓有成效的組織［M］.魏青江，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2012：5.

［2］理查德L達(dá)夫特.組織理論與設(shè)計(jì)［M］.王鳳斌，張秀萍，劉松博，等，譯.10版.北京：清華大學(xué)出版社，2011：12.

［3］胡文斌.論高校黨支部的組織設(shè)計(jì)［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）：60，74-77.

［4］李習(xí)彬.社會系統(tǒng)三元運(yùn)行理論與規(guī)范化管理［J］.管理現(xiàn)代化，1995（2）：8-11.

［5］鄭懷洲.組織設(shè)計(jì)理論綜述［J］.河北機(jī)電學(xué)院學(xué)報(bào)，1993，10（3）：65-72.

［6］朱勇國，孔玲佳.組織設(shè)計(jì)與職位管理［M］.北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2010：46.

［7］周三多，陳傳明，魯明泓.管理學(xué)：原理與方法［M］.5版.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009：203.

［8］中共中央組織部黨建研究所課題組.國外政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐探索［J］.紅旗文稿，2009（12）：22-25.

［9］毛文靜，唐麗穎.組織設(shè)計(jì)［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2012：43.

Optimization of OrganizationaI Operation Design for Basic-IeveI CPC Organization in CoIIeges

HU Wen-bin
（School of Sciences，Zhejiang Sci-Tech University，Hangzhou 310018，China）

In the condition that organizational structure is relatively stable，optimizing the design of organizational operation can enhance the function of organizations effectively and achieve organizational goals.In this stage，basic-level CPC organization in colleges as a hierarchical organizational structure presents the characteristics of high-centralization of power，vertical linkage and control tendency，insufficient authorization and the orientation of responsibility for the superior.These affect the function of the fighting bastion.In accordance with organization theory，this paper proposes the thought to optimize organizational operation design from the aspects of organizational decision-making design，contact information design，management standard design，evaluation and motivation design so as to improve scientization level of basiclevel CPC organization in colleges.

college；basic-level CPC organization；organizational operation design

D262.2

A

（責(zé)任編輯：康 鋒）

1673-3851（2014）03-0249-04

2013-12-10

浙江理工大學(xué)2013年基層黨建創(chuàng)新立項(xiàng)“命題式投標(biāo)項(xiàng)目”

胡文斌（1980-），男，浙江永嘉人，講師，碩士，主要從事黨建與思政教育研究。