付剛?cè)A

(中南大學(xué)本科生院，湖南長沙，410083)

高水平大學(xué)本科招生項目管理中的問題與對策

付剛?cè)A

(中南大學(xué)本科生院，湖南長沙，410083)

以項目管理理論為基礎(chǔ)，按照高水平大學(xué)本科招生管理實際和人才培養(yǎng)要求，對我國高水平大學(xué)的本科招生管理進行實證分析。指出高水平大學(xué)招生管理中出現(xiàn)的諸多問題：缺乏系統(tǒng)、完善、有針對性的項目管理理論體系指導(dǎo)；招生過程中對程序、進度和監(jiān)督等要素的管理不均衡，管理技術(shù)落后；項目管理組織模式不夠科學(xué)；項目管理主體缺乏創(chuàng)造性；對人才的識別手段單一等。針對這些問題，提出解決策略：實行可分解的目標(biāo)管理；推行“計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、評估”五個維度的動態(tài)化過程管理；形成項目管理系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化、制度化格局，采取現(xiàn)代管理方法和管理技術(shù)；明晰項目管理主體等。

高水平大學(xué)；項目管理；招生創(chuàng)新

我國高水平大學(xué)本科招生類型包括普通高考、保送、藝術(shù)類專業(yè)、運動訓(xùn)練專業(yè)、體育特長、藝術(shù)特長、國防生、自主選拔錄取、綜合評價錄取、小語種、預(yù)科和工程人才試驗班等多種形式，與之對應(yīng)的多元評價格局已基本形成，大部分“211工程”和“985工程”高校均在積極探索以統(tǒng)一考試錄取為主、多元化評價和多樣化選拔錄取相結(jié)合的招生錄取方式。一方面，高水平大學(xué)的招生方式從單一、被動轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒅鲃?，其招生理念、招生方式、招生流程也發(fā)生了巨大變化[1]。另一方面，高水平大學(xué)招生呈現(xiàn)出方式多樣化、程序復(fù)雜化、測評抽象化和規(guī)模擴大化的趨勢，招生管理項目化的特點日益凸顯。而現(xiàn)有的招生管理模式在管理主體、組織流程、目標(biāo)評價等方面弊端較多，無法應(yīng)對多元人才選拔的需要。因此，適應(yīng)競爭和發(fā)展形勢，創(chuàng)新管理方式，提高招生的運行效率，實行科學(xué)的項目管理是高水平大學(xué)招生管理創(chuàng)新需解決的新課題。在我國高水平大學(xué)招生管理創(chuàng)新的過程中，雖然各高校的學(xué)科特點、地理位置、歷史淵源等存在差異，具體招生方式上也各有側(cè)重，但是改變高校招生管理弊端的目標(biāo)一致。隨著招生方式多樣化和評價標(biāo)準(zhǔn)多元化的逐漸深入，引入現(xiàn)代項目管理，實行目標(biāo)管理和動態(tài)化過程管理相結(jié)合的新型管理模式已經(jīng)成為高水平大學(xué)的共識。

一、高水平大學(xué)本科招生項目管理中的問題

現(xiàn)代項目管理起源于20世紀(jì)40年代的美國，其典型運用是美國研制原子彈的曼哈頓計劃。在80年代之前，項目管理主要集中在國防領(lǐng)域，在此之后開始廣泛運用于航天和工業(yè)工程等多個領(lǐng)域。它的運用極大地提高了項目的完成效率，因此在新科技革命風(fēng)起云涌之后，軟件開發(fā)、通訊、計算機、建筑、制藥、房地產(chǎn)銷售、金融等各個行業(yè)都開始應(yīng)用項目管理理論。畢星、翟麗主編的《項目管理》一書定義“項目管理是通過項目經(jīng)理和項目組織的努力，運用系統(tǒng)理論和方法對組織的資源進行計劃、組織、指揮、控制，旨在實現(xiàn)項目的特定目的的管理方法體系”[2](213)?！巴ㄟ^提升項目管理能力，進行多項目管理方式，保證目的戰(zhàn)略的有效實施”[3](77)。隨著項目內(nèi)容和管理實踐的豐富，項目管理的內(nèi)涵不斷充實，邊界不斷被突破，項目管理遂成為一種新的管理方式和管理思維，并在實踐和總結(jié)中逐步完善，發(fā)展為以項目管理活動為研究對象的專門學(xué)科。

目前的項目管理研究和應(yīng)用主要集中在軍事和經(jīng)濟生產(chǎn)領(lǐng)域，而高水平大學(xué)招生的項目管理既不同于經(jīng)濟生產(chǎn)領(lǐng)域的項目管理，也不同于普通層次高校的招生。高校招生要先設(shè)定目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)對象的區(qū)域范圍，確定組織形式、工作團隊和人員規(guī)模，項目的計劃和實施均與普通項目管理相似。不同的是，經(jīng)濟生活領(lǐng)域的基本對象是物質(zhì)產(chǎn)品，而高校招生的對象則是人，這就增加了項目目標(biāo)的復(fù)雜性，因為單一的數(shù)字指標(biāo)很難量化招生項目的實施質(zhì)量。再者，高水平大學(xué)的招生與一般性高校的招生也有著明顯的差別。在我國高等教育從精英化過渡到大眾化的大背景下，高等教育的毛入學(xué)率大幅提高，容納量發(fā)生了根本性的變化。在此背景之下，部分一般性高校和辦學(xué)層次較低的高校出現(xiàn)了招生困難的現(xiàn)象，這部分高校的招生以完成生源數(shù)量為目標(biāo)，因此項目管理的目標(biāo)設(shè)定相對簡單。除此之外，“項目管理在不同企業(yè)所處的地位、發(fā)揮的作用以及開展的順利程度千差萬別”[4]，而高水平大學(xué)本科招生項目管理的實施要受到諸多制約因素的影響，也因此出現(xiàn)了各種亟需解決的問題。

(一) 缺乏系統(tǒng)、完善、有針對性的項目管理理論體系指導(dǎo)

目前我國高水平大學(xué)招生已經(jīng)實現(xiàn)了招生方式多樣化和評價方式多元化，但是管理方式卻沿襲了高校的行政管理模式，管理的科學(xué)性、合理性有待完善，缺乏對各招生項目的規(guī)律研究，各種管理模式并存。

盡管我國高校的整體科研實力和學(xué)術(shù)水平與發(fā)達國家相比尚有較大差距，但是由于幅員遼闊、人口眾多，公眾對高等教育的需求巨大，高等教育規(guī)模因而處于世界領(lǐng)先地位。由于我國高水平大學(xué)的歷史淵源、管理理念和學(xué)科特點存在較大差異，因此各高校之間的管理方式有所不同。各高校均高度重視招生工作，把生源質(zhì)量作為學(xué)校發(fā)展的生命線，積極嘗試多樣化的招生模式，卻普遍存在“圈地心態(tài)”，以各種方式吸引優(yōu)秀考生，如允諾“本碩連讀”“本碩博連讀”等優(yōu)惠條件。這一方面增強了學(xué)校的吸引力，拉高了生源的整體質(zhì)量，同時也透支了學(xué)校的教學(xué)資源，加之學(xué)生在無競爭壓力的環(huán)境下學(xué)習(xí)，容易產(chǎn)生惰性，多階段學(xué)習(xí)也導(dǎo)致學(xué)術(shù)上的近親繁殖和同質(zhì)化等因素，反而不利于學(xué)生的長遠發(fā)展。另外，各高校在圈定生源的同時，仍然以傳統(tǒng)的高考成績作為基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，多元化的招生方式與其說是改革，不如說是形式上的制度創(chuàng)新，大多沒有觸及到招生改革的本質(zhì)。多元化招生改革的本質(zhì)是以更加科學(xué)合理的招生方式選拔高素質(zhì)考生，或選拔符合現(xiàn)代培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的人才。筆者認為，招生改革的關(guān)鍵是管理創(chuàng)新，通過科學(xué)的頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，以合理的操作流程和管理模式選拔人才。目前，高水平大學(xué)招生項目管理仍處于摸索階段，缺乏系統(tǒng)總結(jié)和理論提高，導(dǎo)致高校招生管理理論領(lǐng)域的研究成果較少。

我國高水平大學(xué)招生項目管理理念存在以下誤區(qū)：沒有以完整的項目管理理論對各種招生方式形成觀照，招生領(lǐng)域尚沒有系統(tǒng)地引入國際高水平大學(xué)的招生管理機制，對有些國際慣例和機制作用的理解片面；其二，我國的項目管理相關(guān)理論與實踐未能確立管理者的主體性地位；其三，也是最重要的，未能真正以市場經(jīng)濟的視角，站在國際競爭的高度評價與培養(yǎng)高水平大學(xué)的競爭力。

(二)招生過程中對程序、進度和監(jiān)督等要素的管理不均衡，管理技術(shù)落后

作為招生工作的重要組成部分，家長和考生對自主招生的考核過分重視，容易導(dǎo)致招生工作部門把考核流程的重點放在監(jiān)督可控性上。此外，高校招生部門在項目管理中定性分析和定量分析的結(jié)合不夠，定量分析缺乏統(tǒng)計工具的使用，定性分析深度不夠，管理技術(shù)含量仍處于較低水平。信息化建設(shè)針對性不夠，目前用于高水平大學(xué)招生項目的信息系統(tǒng)未能為項目管理提供高效、快捷、安全的管理界面和應(yīng)用平臺。信息化建設(shè)的戰(zhàn)略意義及重要作用在招生項目管理中遠未達到應(yīng)有的高度，各高校主管部門推動行業(yè)信息化的方式和手段不足，信息資源沒有被有效利用。

(三) 項目管理組織模式不夠科學(xué)

目前，就我國高水平大學(xué)招生項目管理模式來說，無論是高考前實施的自主選拔錄取，還是在高考后實施的綜合評價錄取，考核內(nèi)容的擬定、程序的設(shè)計和評委的構(gòu)成均由高校自身完成。考核內(nèi)容的信度缺乏科學(xué)論證，有很強的隨機性，其風(fēng)格與內(nèi)容直接取決于命題者的學(xué)科背景、個人好惡和素質(zhì)訴求，過分依賴招生部門對管理過程的整體控制。招生主管部門的主觀目的和參與人員的實際實施之間存在差異，導(dǎo)致命題人員容易出現(xiàn)專注于自身目標(biāo)，追求個體價值訴求而忽視對象知識結(jié)構(gòu)，以個人想象命制考核內(nèi)容，對考生的年齡、閱歷和能力沒有全面的認識，出現(xiàn)了試題內(nèi)容新意有余、信度不足的現(xiàn)象。部分考核內(nèi)容與考生的創(chuàng)新能力、思維水平并沒有必然性的聯(lián)系，不利于高素質(zhì)人才的選拔，也不利于對項目全過程、全方位的管理。

高水平大學(xué)招生項目的管理是以國家招生政策為依據(jù)，以學(xué)校招生行政主管部門為主導(dǎo)，涉及多學(xué)科、跨部門以及需要大量人、財、物投入和綜合協(xié)調(diào)管理的活動。招生主管部門在高水平大學(xué)項目實施過程中實施有效管理的重要性和必要性毋庸置疑，但受人員數(shù)量及招生自身的專業(yè)性和創(chuàng)新性等特點的制約，招生行政主管部門不可能僅僅依靠自身的力量完成從招生宣傳到錄取實施的全部環(huán)節(jié)，需要抽調(diào)各學(xué)院的人力資源和知識資源。多元化招生項目決定了招生對象特點的多元化，因此協(xié)調(diào)各學(xué)科領(lǐng)域的專家，設(shè)置各專業(yè)背景的分量，組織科學(xué)有序的招生流程成為項目組織管理的主要內(nèi)容之一。高水平大學(xué)在現(xiàn)代化進程中應(yīng)逐漸成為科技文化創(chuàng)新的主體和高層次人才培養(yǎng)的搖籃，但事實上，對名利最大化的追求和招生成本最小化的經(jīng)濟考量，也往往導(dǎo)致高校招生的短期行為和急功近利傾向，如高校以考生的高考成績作為錄取的唯一依據(jù)。這對普通層次高校是適用的，但于高水平大學(xué)而言，它要承擔(dān)更多的功能使命，有更高的人才培養(yǎng)需求。因此，以考生的高考平均分數(shù)和高考狀元數(shù)量作為炫耀的資本，以及缺乏多元評價錄取改革的措施是高水平大學(xué)缺乏招生創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。

我國高水平大學(xué)的主要目標(biāo)是提高生源質(zhì)量，招收創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)潛力巨大的考生。但是，由于地理位置、學(xué)科特長、歷史傳統(tǒng)等多方面的原因，高水平大學(xué)的優(yōu)勢各不相同，各高校采取了各種措施包括建立優(yōu)秀生源基地、設(shè)定高額獎學(xué)金等，而且還在各省區(qū)常駐區(qū)域招生負責(zé)人。目前我國高水平大學(xué)招生普遍采用招生組長負責(zé)制和二級學(xué)院負責(zé)制，或者兩者相結(jié)合的形式。他們通過宣傳學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科和科研特長，以及人才培養(yǎng)方面的特色，獲得學(xué)生信任，在高考之前鎖定優(yōu)秀考生，使其在高考之前就確保被學(xué)校錄取，或者在填報志愿期間與優(yōu)秀學(xué)生接觸，通過簽訂預(yù)錄取通知書，爭取更多優(yōu)質(zhì)生源。各高校的普遍做法是組建招生宣傳小組，分省包干，招生組長即宣傳組長，主要負責(zé)平時招生的咨詢以及暑期招生的宣傳工作。平時宣傳和考試錄取充分結(jié)合，固定人員在特定的區(qū)域招生，能夠保證宣傳和招生錄取的連續(xù)性，方便對招生人員進行績效考核。但是為了防止招生腐敗的發(fā)生，招生宣傳小組和組長都在任期結(jié)束后到其他省份輪換。杰·加爾布雷斯和愛德·勞勒認為：“長遠來看，除了組織和管理能力，不存在能夠長久保持的優(yōu)勢”[5]，所有的優(yōu)勢都會隨著條件的轉(zhuǎn)換而發(fā)生變化，而組織管理能力是單位的核心競爭力。項目管理的應(yīng)用有利于高水平大學(xué)招生項目組織轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，樹立過程管理理念，充分認識目標(biāo)實現(xiàn)是管理組織的存在必要性，也有利于招生項目管理人才的培養(yǎng)。

(四) 項目管理主體缺乏創(chuàng)造性

現(xiàn)行的高水平大學(xué)招生管理體制是計劃經(jīng)濟時期形成的管理方式。盡管高等教育發(fā)展水平和管理理念已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，但是由于各種條件的制約，招生管理體制依然停留在原有的框架之內(nèi)，這種招生管理體制對我國高水平大學(xué)的人才選拔不能形成有力支持。在我國，高水平大學(xué)的教育產(chǎn)業(yè)屬性從屬于人才培養(yǎng)和科技孵化功能，使得高水平大學(xué)具有了介于公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品之間的半公共產(chǎn)品性質(zhì)。高水平大學(xué)的功能是為社會發(fā)展提供智力支持和人才保障，它并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，也不能成為營利性機構(gòu)。當(dāng)下，我國高水平大學(xué)經(jīng)費來源主要是中央和地方財政撥款，學(xué)費收入所占比重較小，校友捐贈尚不能構(gòu)成高校財政的有機組成部分。高水平大學(xué)的這種公共特性還表現(xiàn)在社會效益性，公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了純粹市場機制和純粹市場行為都不利于人才選拔。盡管我國的現(xiàn)行高校招生體制具有效率高、公信力強的特點，但是行政主導(dǎo)下的管理體制存在三個方面的局限性：首先是政府價值偏好。政府價值以短時間內(nèi)的明顯效果作為衡量績效的基本依據(jù)，每屆政府都要建構(gòu)屬于自己的管理方式，彰顯政績，表現(xiàn)出急功近利的特點。再者是意識形態(tài)剛性。政府的工作性質(zhì)本身帶有強烈的意識形態(tài)屬性，所有的政府行為都不能超越自己的意識形態(tài)屬性。但是高等教育的意識形態(tài)屬性相對較弱，它以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新為基本功能，政府主導(dǎo)下的招生體制必然帶有意識形態(tài)剛性，這種剛性進一步弱化了高等教育自身的特點和功能。第三是行政管理的必然產(chǎn)物——官僚政治。我國歷史上長期形成的封建思維根深蒂固，致使政府機構(gòu)帶有濃重的官僚政治氣息。這些局限性容易造成創(chuàng)新乏力、政策失敗、制度無效等現(xiàn)象，而高水平大學(xué)作為招生工作的主體缺乏積極性和創(chuàng)造性，招生方式單一，在現(xiàn)有的招生格局下，無法形成有效的制度突破。

毋庸置疑的是，我國的高水平大學(xué)人才選拔一直實行擇優(yōu)錄取的原則。但關(guān)鍵是，現(xiàn)行選拔制度下的“優(yōu)秀”標(biāo)準(zhǔn)尚無法適應(yīng)新時期對人才的需求，招生體制也不利于選拔優(yōu)秀的人才。總之，高水平大學(xué)自身功能屬性和人才基本屬性與現(xiàn)行招生體制的吻合度不夠也是我國高水平大學(xué)招生的弱點之一。

二、改進高水平大學(xué)招生項目管理的思考

高水平大學(xué)招生采取的現(xiàn)代項目管理模式不是一種管理方法的簡單引入，而是整個管理模式的變革?？傮w而言，高水平大學(xué)招生項目管理模式是目標(biāo)管理和動態(tài)化過程管理相結(jié)合的管理模式。

(一) 實行可分解的目標(biāo)管理

科學(xué)地界定高水平大學(xué)招生項目的目標(biāo)，并將高水平大學(xué)招生項目總目標(biāo)根據(jù)招生方式和生源地域分解為多級子目標(biāo)，建構(gòu)層次分明的高水平大學(xué)招生項目目標(biāo)體系，通過目標(biāo)控制促進各子項目的進行。高校要根據(jù)各地域的生源質(zhì)量狀況和學(xué)校的品牌知名度等制定招生計劃。各地域的招生名額分配的整體目標(biāo)是提高學(xué)校招收的生源水平。在項目實施過程中，為集中項目實施目標(biāo)，要根據(jù)總體目標(biāo)建立適合各項目自身特點的運行機制，及時調(diào)整項目實施的設(shè)置和資源分配，項目實施過程是檢驗項目論證與規(guī)劃目標(biāo)能否實現(xiàn)的過程。

(二) 推行動態(tài)化過程管理

項目管理需要建立專門的項目組織。高水平大學(xué)的招生需要各行政部門、二級學(xué)院的通力協(xié)作，其招生流程貫穿各組織部門。一方面，高校不可能設(shè)置專門的機構(gòu)派駐工作組到各個地域，那樣容易造成高校人員的冗余和效率低下。因此在招生宣傳時，需要根據(jù)情況抽調(diào)各行政部門、二級學(xué)院人員組成招生工作組，到各地域宣傳，參加咨詢活動，預(yù)錄優(yōu)秀考生。另一方面，各種招生類型如自主招生、綜合素質(zhì)評價、特長生等形式都需要根據(jù)項目自身的特點臨時建構(gòu)組織，而傳統(tǒng)的職能組織通常滿足不了橫向協(xié)調(diào)需求，因此需要建立項目組織圍繞專一任務(wù)進行決策和運作。由于傳統(tǒng)招生方式的單一化，高水平大學(xué)招生管理的傳統(tǒng)模式注重集中管理，忽視對招生過程的管理和監(jiān)督。而招生工作是細節(jié)性工作，涉及到每一個考生的切身利益，而且單個考生的利益損害與其他考生不相抵觸，出現(xiàn)問題不會導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，考生權(quán)益容易被忽略。這不像工程項目和科研開發(fā)項目那樣，在管理中出現(xiàn)漏洞，容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。招生項目管理中的問題具有很強的隱蔽性，因此必須對全過程實施動態(tài)管理和監(jiān)督，控制項目的執(zhí)行情況，掌握項目實施過程的動態(tài)信息，督促項目的正常運行。在動態(tài)化過程管理中，需要根據(jù)項目實施的內(nèi)部發(fā)展規(guī)律與特點，在項目的實施節(jié)點進行階段性評估。

項目負責(zé)人在項目管理中起著非常重要的作用。項目管理的主要原理之一是把既定時間和既定任務(wù)委托給項目負責(zé)人，其有權(quán)制定計劃、分配資源，對項目進行協(xié)調(diào)和控制。項目負責(zé)人可因需要臨時賦予權(quán)力，因為他行使著大部分傳統(tǒng)部門組織以外的職能。項目負責(zé)人必須了解項目技術(shù)邏輯方面的復(fù)雜性，能夠綜合各種不同專業(yè)觀點考慮問題。招生項目管理是通過項目負責(zé)人和項目組織的努力，運用系統(tǒng)理論和方法對特定招生項目及其招生區(qū)域進行 “計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、評估”等五個維度的動態(tài)過程管理，形成項目管理系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化、制度化格局，旨在實現(xiàn)生源質(zhì)量提升的特定目標(biāo)。項目管理是一項復(fù)雜的工作，高校招生項目同樣也由許多部分組成，需要運用多種學(xué)科知識來解決問題。執(zhí)行中有許多未知因素和不確定性，需要將不同行政部門、二級學(xué)院的人員有效地組織起來。

(三) 采取現(xiàn)代管理方法和管理技術(shù)

首先要實施機動靈活而又富有彈性的計劃管理，對招生計劃和招生流程要實行雙重調(diào)控。由于現(xiàn)行的招生流程是學(xué)生先報考，而后高校根據(jù)招生計劃和學(xué)生的報考情況招生，帶有一定的盲目性。高校在實施錄取工作前需要利用現(xiàn)有的信息技術(shù)手段，對考生的報考情況進行統(tǒng)計分析，準(zhǔn)確掌握考生的報考情況，并及時調(diào)整招生名額。如果生源質(zhì)量整體較高，可適當(dāng)增加招生指標(biāo)，如果志愿填報人數(shù)和分數(shù)層次都不甚理想，則有可能在過程中調(diào)減招生指標(biāo)。因此有必要對招生計劃進行調(diào)控，根據(jù)具體情況及時調(diào)整，確保高水平大學(xué)招生質(zhì)量的穩(wěn)定性。其次，充分利用遠程網(wǎng)上錄取手段，使各項招生條件要素在管理過程中實現(xiàn)程序化、自動化和高效化。高校將招生條件、錄取原則、專業(yè)分配要求以及計劃調(diào)整結(jié)果等要素輸入錄取系統(tǒng)中，系統(tǒng)進行程序化自動錄取，可極大地提高工作效率。

(四) 明晰項目管理主體

從新中國成立到上世紀(jì)末，我國高校管理體制基本上采用高度集中的行政管理模式，招生管理也是計劃經(jīng)濟調(diào)控下的產(chǎn)物。隨著市場經(jīng)濟體制的逐漸建立，其弊端也日益顯露。尤其是進入本世紀(jì)以來，高水平大學(xué)的建設(shè)越來越受到重視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等方面都取得了長足的進步，但總體上仍未擺脫粗放式發(fā)展的局面，招生管理同樣如此。在以高考為唯一招考方式的傳統(tǒng)管理模式下，各級招生部門的行政指令是推動招生工作的核心力量。高校的招生主體地位并不明確，自主性不強，學(xué)校的招生僅僅是政府職能的一個組成部分，積極性與創(chuàng)造性無法得到充分發(fā)揮。多元化招生格局形成之后，在高校內(nèi)部，主要負責(zé)部門是招生辦公室。在招生工作集中時期，各行政部門和院系可以打破單位的界限，優(yōu)化組合，人員流動已經(jīng)突破了單位范圍，其管理按照招生項目的活動需要展開。但是，如何使這個龐大的工作隊伍在脫離了原單位之后能夠各司其職且協(xié)調(diào)一致，是項目管理要解決的主要問題之一。各個招生項目主體的決策水平和執(zhí)行力還不盡如人意，因此按照成熟的項目管理經(jīng)驗對招生工作進行項目管理是必要的。

政府和高校在人才培養(yǎng)和選拔中的作用彼此無法替代，但主要問題是各自的職責(zé)定位存在誤區(qū)。政府兼宏觀管理和微觀管理于一身，而高校的主體性不足。高水平大學(xué)招生缺乏創(chuàng)新的原因之一是，招生項目管理中的主體不清，政府對高校招生項目過程管得過死，高校自主辦學(xué)的空間不足。兩者需要厘清責(zé)任，調(diào)整各自職能。政府不再從事具體的管理職能，改而從戰(zhàn)略全局的角度，采取現(xiàn)代管理手段和調(diào)節(jié)杠桿，進行宏觀管理。高校則應(yīng)加強對招生項目管理的理論研究，針對不同的招生項目設(shè)計不同的招生方案。按照項目管理的要求，在計劃、組織、監(jiān)督、控制等環(huán)節(jié)，把具體的招生項目精細化，形成從項目研究、成果轉(zhuǎn)化到實踐創(chuàng)新并發(fā)揮項目管理綜合效益的完整鏈條，以有效的項目協(xié)調(diào)管理提高高水平大學(xué)招生的管理水平。

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Research on high level bachelor’s degree enrollment management in view of project management

FU Ganghua

(Undergraduate School,Central South University,Changsha 410083,China)

This paper is based on the theory of project management,according to a high level of practical undergraduate enrollment management and personnel training requirements for the management of high-level undergraduate admissions.The empirical analysis indicates that many problems are found in a high level of university enrollment management,including: lack of systematic,comprehensive,targeted guidance system of project management theory,the admissions process management program,schedule and supervise other elements are not balanced,backward technology management,project management,organizational model is not enough science,the project management of the main lack of creativity,a single means of identification of talent,etc.The paper proposes strategies to solve the problems: the introduction of biodegradable target management,implementation of the “planning,organization,coordination,control,evaluation” of dynamic process management in five dimensions,form project systematic management,procedures,standardized and institutionalized pattern,adopt modern management methods and management techniques,clear project management and other subjects.

high-level universities;project management;enrollment innovation

C939

：A

：1672-3104(2014)04-0244-05

[編輯: 蘇慧]

2014-02-23；

：2014-06-16

付剛?cè)A(1970-)，男，湖南祁東人，中南大學(xué)本科生院副研究員，中南大學(xué)商學(xué)院博士研究生，主要研究方向：工商管理

2014年8月 J.CENT.SOUTH UNIV.(SOCIAL SCIENCE) Aug.2014