薛培軍

(中州大學，鄭州 450044)

高等教育產業(yè)化從誕生之日起，學界的爭議就不曾停止，特別是在擴招和教育改革不見成效的前提下，高等教育是否應該產業(yè)化的爭論越來越激烈，圍繞教育資源的配置能否交給市場這只“看不見的手”來調節(jié)，可謂是仁者見仁，智者見智，但事實上高等教育正逐步走向產業(yè)化，且在產業(yè)化的過程中出現了諸多問題。2010年7月29日《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，對高等教育提出“全面提高高等教育質量、提高人才培養(yǎng)質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力、優(yōu)化結構辦出特色”的要求。我們在此深入研討，希望為國家未來高等教育發(fā)展方向和體制創(chuàng)新改革提供些許借鑒，探索對高等教育產業(yè)化的正確認識。

一、國內外高等教育產業(yè)化研究綜述

1.西方國家高等教育產業(yè)化的先進經驗

教育產業(yè)化問題最早起源于古典政治經濟學的主要代表人物亞當·斯密，他認為國家干預經濟生活限制了教育的進一步發(fā)展，讓“看不見的手”充分發(fā)揮作用，讓資本主義經濟自行調節(jié)，政府發(fā)揮其應有的作用。

20世紀60年代，教育經濟學在美國興起，“人力資本概念之父”西奧多·舒爾茨提出了人力資本理論，強調人力資本投資是效益最佳的投資，通過接受教育，可以促進人的能力提高，是資本的一種形式。這一理論強調了教育的經濟價值，是高等教育 “產業(yè)化”的倡導者重要的理論基礎。

米爾頓·弗里德曼是美國著名經濟學家，也是教育市場化的倡導者之一，他在《政府在教育中的作用》一文中指出“公共教育制度缺乏必要的競爭約束，效率低下，資源浪費。學校對學生，學生對自己的學習均不負責。要改變這種狀況，通過以前的改革措施是無效的。唯一的出路是走市場化道路”。在這些觀點的影響下，英美等國的高等教育在20世紀70年代以后，相續(xù)走上了產業(yè)化發(fā)展道路。

隨著20世紀60年代微電子技術高速發(fā)展，為了使教學活動、科研成果與工業(yè)園的發(fā)展雙向互動、彼此推進，美國斯坦福大學在圣塔克拉拉(Santa Clara) 山谷開辟了學校工業(yè)園，匯集了世界一流的技術，建立了知識密集型工業(yè)開發(fā)區(qū)——硅谷。有人借此成功的案例，提出了“教育產業(yè)化”這一概念。隨后，英美的其他著名大學如哈佛、劍橋大學等，也在80年代開始了“教育產業(yè)化”的嘗試，進行了一些社會和經濟效益的研究，推進制造業(yè)的技術革新、研究新材料的應用、發(fā)展人工智能和生物化學等，這就是教育產業(yè)化的由來。

俄羅斯也不甘落后，總統(tǒng)普京在“俄羅斯第七屆大學校長委員會”會議上指出：“我們的公費生不能減少，相反應該增加，在發(fā)展免費教育的同時發(fā)展收費教育并不是一件壞事，但前提是收費教育不能降低全民教育的整體質量。那種‘只圖真財，不圖實學’的風氣不能助長。”普京還說：“我們教育改革的目的不是為國家財政減負，我們不能在教育上省錢?！蔽覈慕洕鸂顩r和俄羅斯十分相似，中國教育界人士應該認真思考和關注普京的講話。

澳大利亞允許私人或企業(yè)投資教育，是實施教育產業(yè)化的典范。但聯邦和各州政府仍是辦學主體，其教育產業(yè)化的模式是“對內強化社會保障，對外實行產業(yè)經營”，實行的政策是內外有別。澳大利亞的公民享受特別優(yōu)惠的收費政策，在公立大學本科和研究生時，只需先交付很少的費用，就可以延期到有工作時再支付。澳大利亞實施教育產業(yè)化的特別之處在于：每年大量吸納外國留學生，并鼓勵他們移民澳大利亞，充分提升高等學校的國際知名度，依靠留學生經濟帶動其旅游、房地產、通訊甚至金融服務業(yè)的蓬勃發(fā)展；加強國際間的聯合辦學，特別是和中國內地以及港澳臺地區(qū)聯合辦學，使得高等教育成為澳大利亞的四大產業(yè)支柱之一。

2.我國高等教育產業(yè)化進程

我國的教育產業(yè)理念形成萌芽于20世紀80年代中期，最初提出的是“教育商品化”的概念。由于經過近30年計劃經濟模式洗禮，結果使理論界和政府管理部門對教育產業(yè)的理解并不一致，隨著改革開放的不斷深入，市場經濟體制在我國逐步確立，90年代末，為了解決擴招和就業(yè)的問題，“教育市場化”又被提及。第三次全國教育工作會議提出“教育屬于先導性、全局性、基礎性的知識產業(yè)”的觀點。經濟學家和教育理論界隨即展開熱烈的討論，高等教育是否能產業(yè)化也成為教育界的熱門話題一直延續(xù)至今。

2004年，經過一段的教育產業(yè)化探索和實踐，出現了農村教育、義務教育、教育公平的問題，教育部開始高調批評“教育產業(yè)化”思路，這實際上是對產業(yè)化進程的進一步反思，促進教育公平逐漸成為教育公共政策的基本價值取向，而此前追求數量、規(guī)模、速度的教育產業(yè)化迅速冷卻下來。

2005年10月，溫家寶總理把深入實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略作為“十一五”規(guī)劃中的教育戰(zhàn)略決策，要求把教育放在繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。國家發(fā)改委、教育部在12月下發(fā)《關于做好清理整頓改制學校收費準備工作的通知》，清理整頓以教育牟利的“改制學?！?、“名校辦民校”以及改變公辦學校的公益性改制學校。

2006年10月18日，黨的十六屆六中全會通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平”的方針。改變單純追求經濟增長的思路，注重高等教育內涵式均衡發(fā)展，提高教學質量?！稕Q定》要求控制高等教育發(fā)展規(guī)模，加強師資隊伍建設，保障弱勢群體學生接受教育，遵循科學發(fā)展觀并建設和諧社會。

2007年5月，國務院發(fā)布促進教育公平的文件，建立家庭貧困學生資助政策體系，對高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學校學生進行現金補貼，教育部6所直屬師范大學實行師范生免費教育，是國家繼免除農村義務教育學雜費之后，發(fā)展均衡教育的又一重大舉措。

2009年3月在兩會前夕，國家教育改革被提到了議事日程?！秶医逃母锱c發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》向全社會公開征求意見和建議，教育部積極向社會各界尋求深化教育改革具體思路和方法，促進高等教育的進一步發(fā)展。

直至今日，國內的學術界、教育界一直以來沒有停止對高等教育產業(yè)問題的研究和探討，更由于教育的特殊性，人們對教育是否是一個產業(yè)，是否需要進行產業(yè)化等問題的爭論也從未停止過。關于教育產業(yè)化的討論一直是教育政策研究的熱點之一。

二、厘清教育產業(yè)化的涵義

對于高等教育產業(yè)化的概念，存在較多的不同觀點，有人認為就是如何運用產業(yè)發(fā)展的理論和市場經濟的觀點，來重新審視高等教育功能，然后運用現代企業(yè)的管理方式來推進高等教育改革；有人認為特指對計劃經濟體制的徹底改造，摒除高等教育領域內普遍存在的政府大包大攬辦教育形式，多方籌集、吸納教育經費，提高教育質量和擴大教育規(guī)模；也有人認為既可以理解為一種動態(tài)過程也可以理解為某一發(fā)展階段成果，是實現教育發(fā)展機制根本轉變的必然。然而教育是人類經濟、社會活動不可缺少的戰(zhàn)略性產業(yè)，因此，高等教育產業(yè)化是經濟發(fā)展的客觀需要，是我國高等教育自身發(fā)展的必然選擇。

1.高等教育的產品屬性

依據公共產品理論，教育服務屬于準公共產品，應由政府與市場共同參與調節(jié)，使計劃與市場機制共同發(fā)揮作用。教育越發(fā)展，為社會培養(yǎng)的人才就越多，更有利于促進經濟的發(fā)展。因此，教育的發(fā)展必然受市場的影響，并與市場經濟相互促進。政府完全提供教育，或任由市場獨立調節(jié)，均達不到優(yōu)化配置教育資源的目的，都是不可取的。由于教育的產品屬性的獨特性，其提供和資源配置方式也不盡相同，教育是對國民經濟發(fā)展具有全面性、先導性影響的基礎產業(yè)，是知識創(chuàng)新、傳播和應用的主要基地，也是培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃。

2.高等教育產業(yè)化的概念

我們從狹義的概念上來研究，高等教育產業(yè)化是指以社會經濟發(fā)展為需求，將教育作為一個產業(yè)，將教育服務作為一種產品來管理和使用，引進市場競爭機制，然后運用現代化發(fā)展機制和管理方式推進高等教育的改革，實現自主招生、自負盈虧、自定管理模式的管理體系。因此，高等教育產業(yè)化的目標是促進高等教育自我發(fā)展，構建高等教育內在的投入與產出機制，理順教育投資者、經辦者和受益者之間的經濟關系，加強產、學、研一體化，使高等教育成為關注社會需求，具有較高投資效益和辦學水平的主體。

3.高等教育產業(yè)化的內涵

由于教育產業(yè)的自身特性，決定了高等教育生產出來的產品也不是一般的產品。我們認為高等教育產業(yè)的產品是服務，其服務主體是活生生的人，和其附加的勞動能力(即人力資本和科研成果)，不僅服務的主體復雜，而且教育的整個過程更為復雜，表現在方法的多變和其形式的多樣性，高等教育產業(yè)化的內涵包括以下幾層含義：

(1)實現辦學主體的多元化：要打破計劃經濟體制下的高等教育政府公辦社會福利性，實現投資渠道多樣化、辦學體制多元化，建立由國家、政府、社會、個人合理分擔教育成本的機制。

(2)實現辦學方向社會化：隨著我國經濟和各項事業(yè)的發(fā)展，高層次人才短缺成為新世紀經濟和社會發(fā)展瓶頸，要打破高校脫離社會、漠視社會需求的自我封閉狀態(tài)，讓高等教育面向市場需求來運作，增強高校的社會責任感，形成培養(yǎng)適應社會需要的人才有效機制，使高校辦學充滿活力。

(3)推進辦學投入產出效益化：引入先進的產業(yè)化管理方式和運行機制，改變只關注高等教育公益性的一面，而忽視運行機制中投入和產出局面，使教育在資源實現合理優(yōu)化配置，達到高等學校的辦學效益大幅度提高和效用的最大化。

三、高等教育的產業(yè)化的合理性分析

高等教育是生產經濟發(fā)展中的主要因素，既是知識性產業(yè)，又是生產高科技的產業(yè)。我國高?？萍籍a業(yè)增長迅速，全國已有很多利潤過億元的高?？萍计髽I(yè)，已成為一個推動經濟增長的重要產業(yè)。另一方面，高等教育是生產人力資本的產業(yè)，從經濟學的觀點看，人力資本、資金資本和科學技術成為決定現代社會經濟發(fā)展的三大要素，教育直接生產人力資本并傳授和創(chuàng)造科學技術，是直接為經濟服務的產業(yè)。發(fā)展教育產業(yè)，擴大辦學規(guī)模，滿足人們需要，既有必要性又有可能性和合理性。

1.高等教育產業(yè)化合理存在

高等教育的產業(yè)性是教育物質屬性的客觀特征，因此，作為一種產業(yè)的高等教育，代表先進的生產力，能夠提高勞動生產率和推動經濟的長遠發(fā)展。通過對教育的投入增長，可以拉動教育經濟的增長，促進教育事業(yè)和人力資源的發(fā)展。這為高等教育產業(yè)化提供了理論依據，若以勞動者的數量和質量表示資本，知識、技能和生產能力是人力資本的總和。教育對經濟有巨大的促進作用，尤其是高等教育，能使國民收入不同程度增長；而高等教育產業(yè)化滿足社會對人力資本的需求，從而促進經濟的良性發(fā)展。

2.高等教育的供需推進其產業(yè)化發(fā)展

1999年，我國拉開了高等教育擴招的序幕，造成了高等教育一定程度上供給與需求的矛盾，導致了大學生就業(yè)困難，這其實是人才供過于求的假象，是由于高校培養(yǎng)的人才定位不準，和社會需求脫節(jié)造成的。西方經濟學家估算，教育可以為全社會提供從業(yè)人員總量約4%的就業(yè)機會，實行教育產業(yè)化，一定程度上是調節(jié)學校與市場需求接軌，為政府緩解就業(yè)難的壓力。

3.市場經濟要求高等教育產業(yè)化

市場經濟靠價格、供需、競爭的方式優(yōu)化資源配置，高等教育產業(yè)化引導教育消費，有利于合理分配和有效利用教育資源，促進經濟增長，改變國家投資的傳統(tǒng)方式，形成民間多元投資教育的新格局，使教育由純消費行為變?yōu)橥顿Y行為，引導廣大居民把儲蓄轉化為教育，從而擴大內需。

4.教育產業(yè)化促進高等教育健康發(fā)展

阻礙我國高等教育發(fā)展的最大障礙是經費短缺，從根本上解決問題的現實路徑，就是不斷推動高等教育產業(yè)化的發(fā)展，調整現有教育結構和制度創(chuàng)新。高等教育日益成為國民經濟的重要組成部分，由高等教育所帶動相關產業(yè)的發(fā)展，又將會促進國民經濟的發(fā)展，有利于實現國民經濟又快又好發(fā)展，有利于提高高校自身的發(fā)展規(guī)模和辦學水平。

四、高等教育產業(yè)化進程中存在的問題

高等教育產業(yè)化的目的是日益擴張的高等教育需求、教育經費不足，以及緩解就業(yè)壓力，然而高等教育的特性決定了它不同于其他產業(yè)，如果過分看重教育的經濟價值，就會忽視社會性價值，導致功利主義價值觀。

1.教育產業(yè)化缺乏有效的法規(guī)制度作保障

由于我國的教育立法還不能完全適應教育產業(yè)化的需求，高校實際上還是計劃經濟的管理方式，中央對高等教育具備管理和調控權，政府擁有管理和決策權，政府管理權限過大，高校沒有管理實權，使教育實體產權不清、管理混亂，最終導致資源浪費, 人才培養(yǎng)目標短視，影響培養(yǎng)人才的百年大計。

2.投入不足與教育資源浪費現象并存

我國教育經費投入方式單一，投入嚴重不足，通過產業(yè)化來彌補教育經費嚴重不足的目標沒有實現，沒能滿足教育產業(yè)屬性的根本保證、無法承擔眾多學生的壓力，同時，由于教師員工收益和生活消費得不到保障，造成大量優(yōu)秀教學資源在無形中流失，使教育停留在一個低層次的水平上。

3.教育產業(yè)化的市場機制引起教育機會不均等

社會存在收入分配不公和貧富差別，嚴格按照“成本分攤”原則解決選擇性教育制度，不能解決大多數人受教育權利，可能導致低收入家庭和貧困子女受教育的權利的喪失，這樣又會反過來擴大社會差別，進一步加大社會不平等；另外，由于民辦教育的法律地位沒有得到落實，造成享受公共教育資源的不平等，阻礙了高等教育的產業(yè)化發(fā)展。

4.高等教育完全產業(yè)化容易滋生腐敗

市場經濟的規(guī)律要求投資效益最大化，教育服務的提供者具備唯利化傾向，高等教育產業(yè)化必然產生市場的營利性與教育的公益性之間的矛盾，完全按照市場機制運作，必然會降低教育的標準和質量，為了追求最大的利益，很容易產生欺詐和“權力尋租”腐敗現象。

五、關于我國高等教育產業(yè)化的若干政策建議

1.完善教育法律法規(guī)

法律法規(guī)是教育管理體制改革的外部保障條件和主要依據。沒有規(guī)矩不成方圓，教育產業(yè)化應該在相應的法律法規(guī)下進行。雖然《關于教育體制改革的決定》《高等教育管理職責暫行規(guī)定》等都明確了國家、政府、學校三者之間的關系，規(guī)定了學校面向社會辦學的體制，但對高等教育產業(yè)化的具體實施規(guī)定還很少見，甚至在某些方面還存在空白。因此，完善教育法律法規(guī)建設是十分急切和重要的，立法和教育主管部門應充分積極行動起來，制定專門的、完善的法律法規(guī)，使教育產業(yè)化進程中有章可循、有法可依。

2.不斷深化高等教育體制改革

高等教育有自身的發(fā)展規(guī)律，其產業(yè)化是一種客觀趨勢，再加上教師招聘和學生就業(yè)已走向產業(yè)化，在我國社會主義初級階段，高等教育還有相當長的路要走，我們只有堅持以市場為導向，不斷深化高等教育體制改革，適時的進行改革創(chuàng)新，才能更好的推動社會經濟的發(fā)展，將高等教育的產業(yè)化和公益性結合起來，我們既不能強制把我國的高等教育產業(yè)化，當然我們也不能否定這一理論的合理性。

高等教育產業(yè)化的進程要與國情和國民經濟實力同步，我們要避免高等教育“完全產業(yè)化”，又要積極創(chuàng)造條件推動產業(yè)化，根據不同條件來多種方式、多種層次地發(fā)展教育產業(yè)化?？稍诔墒斓拿褶k高等院校、高職院校來進行實踐，走“部分產業(yè)化”的道路。

3.高等教育應在政府監(jiān)控下逐步走向產業(yè)化

高等教育產業(yè)，必須依靠政府把握方向，來保證高等教育的公平、人本化原則，產業(yè)化可能導致教育不公，離開政府的監(jiān)督，將破壞教育的公平、平等及公益性。政府應積極轉化職能，切實推進高等教育產業(yè)化，既要發(fā)揮政治職能和經濟功能，又要體現社會職能，同時還要從原來的微觀教育壟斷轉變到宏觀調控和計劃層面上來，促進教育體制的深化改革。

4.建立產、學、研一體化教育機制

在當今知識經濟時代，高等學校是科研與人才的聚集地，可以看作是培養(yǎng)人才發(fā)展的基地，具有豐富的知識資本與人力資源，學校應通過為社會、企業(yè)提供知識、科技服務，獲得自身利益，促進自身發(fā)展。企業(yè)則以高?？蒲性核鶠橐劳校迅咝Ｗ鳛樯a力的科研教學基地，充分利用學校的教師、學生和設備，及時轉化高校科研成果，保障社會與教育活動相結合，實現互利共贏的局面。因此，我們應該把培養(yǎng)人才、科學研究與知識產品開發(fā)結合起來，建立一個名符其實的“產業(yè)孵化器”，將高等教育與科技、經濟緊密結合起來，完成產、學、研一體化教育新機制建設。

5.高等教育需要去行政化

高等教育的學術化是其主要職能，它與產業(yè)化是可以相容的，但與行政化是不能相容的。哈佛大學是世界上最有學問和最有錢的大學，但它是私立大學，沒有政府的無償投資也沒有行政級別，全靠自己的高水平、高質量辦學，還有它高水平的學術道德。其實，全美最高水平的前20 名大學，90%是私立大學，在遵循市場規(guī)則的投入原則下，造就了美國成為全世界最大、具有過百億美元產業(yè)的教育貿易國。再回過頭來看我國，經過由計劃經濟向市場經濟的過渡和30年教育行政化的培育，如今學術道德的下滑，遍地的學術腐敗，就充分說明了學術化和行政化是不相容的。事實上，學術道德被侵害、被腐蝕，學術腐敗的根子在于行政權力不受約束地在高等教育的各個方面、各個環(huán)節(jié)上起支配作用，使得中國高等教育在國際教育貿易中處于不利地位。中國的高等教育要真正在學術的意義上達到世界先進水平, 必須從體制上進行根本變革，加快高等教育去行政化的進程，提高高等教育的產業(yè)化水平，繁榮中國的高等教育。

五、結束語

通過分析我國高等教育產業(yè)化現狀，指出我國高等教育產業(yè)化存在的弊端和誤區(qū)，伴隨著國家經濟改革的深化，全面深化教育改革勢在必行。高等教育產業(yè)化是經濟發(fā)展的客觀需要，是自身發(fā)展的必然選擇，它能滿足不斷日益增長的高等教育需求和實現高等教育大眾化，有效緩解辦學經費緊張，是高等教育管理制度改革的催化劑。然而高等教育是產業(yè)，又是第三產業(yè)，其產業(yè)化是產業(yè)形成和引入市場機制的過程，必然是一個漫長的過程，也是我國高等教育機構更具有競爭性、自主性和廣泛適應性的過程。我們要積極構建高等教育產業(yè)化的質量保障機制，推動高等教育產業(yè)化的進程，使我國高等教育產業(yè)化的研究和實踐更加完善。

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