沈 勇 強

（1 國家林業(yè)局華東林業(yè)調查規(guī)劃設計院 浙江杭州 310019）

江蘇省森林撫育工程建設成就及發(fā)展對策

沈 勇 強

（1 國家林業(yè)局華東林業(yè)調查規(guī)劃設計院 浙江杭州 310019）

開展森林撫育建設工程是轉變林業(yè)發(fā)展方式、實施現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。實施森林撫育，不僅可以提高森林質量，增加森林蓄積，形成高效優(yōu)質的森林，而且可以全面提升森林的多種功能，滿足社會的多樣化需求。本文在總結江蘇省近2年來森林撫育建設工程取得的主要成就，以及采取的主要經驗與措施基礎上，針對森林撫育工作中存在的主要問題，提出了森林撫育工程建設總體目標、建設任務和相應對策。

森林撫育；可持續(xù)經營；對策；江蘇省

1 主要建設成就

森林撫育既是營造林的基礎性工作，也是江蘇現(xiàn)代林業(yè)建設的常態(tài)工作和林業(yè)系統(tǒng)的一項重要工作。科學合理的森林撫育經營，不僅可以提高森林質量，增加森林蓄積，形成高效優(yōu)質的森林，而且可以全面提升森林的多種功能，滿足社會的多樣化需求。近年來，江蘇省林業(yè)主管部門根據(jù)全省森林資源現(xiàn)狀，結合推進綠色江蘇建設工程，全面開展對楊樹林分密度調控，丘陵崗地次生林除藤割灌和枯死木、被壓木、病死木清理，綠色通道防護林降低密度和樹種結構的優(yōu)化等為重點的森林撫育工作。經過2011年、2012年2年實施，全省累計完成透光伐、生態(tài)疏伐、景觀疏伐、衛(wèi)生伐、定株撫育和割灌除草等各類森林撫育面積309萬畝,其中試點項目面積118萬畝，投入國家和省財政補貼資金18110萬元，培訓崗位人員3萬余人次，林農4余萬人次，受益人口5.7萬人，林農和林場富余職工勞務總收入14080萬元，建立（成效監(jiān)測）標準地6278個，組織相關單位開展森林可持續(xù)撫育技術試驗與示范等基礎研究。

通過森林撫育，改善了林木生長條件，促進了林木生長，提高了林分質量。特別是蘇南地區(qū)綠色通道景觀防護林和丘陵崗地次生林，撫育后林內通風、透光條件得到改善，改變了撫育前密度過大、灌木和目的樹種生長競爭狀況，林木生長營養(yǎng)空間擴大，林地生產力明顯提高，森林的碳匯功能顯著增強。同時，林內枯枝雜草、病死木得到及時清理，改善了林分內衛(wèi)生狀況，減少了病蟲害與火情發(fā)生概率，森林群落結構和生物多樣性得到有效保護，森林的多種功能得到提升。

2 采取的主要經驗與措施

2.1 首次將森林撫育工作納入各級政府目標責任制考核

2011 年江蘇省委省政府在“十二五”期間對綠色江蘇建設增加了年度完成150萬畝森林撫育任務的考核指標。同時省委、省政府在《關于推進生態(tài)文明建設工程的行動計劃》中明確提出全面推進森林撫育經營工作。地方各級政府也將森林撫育列入政府工作予以推進，如南京、揚州、南通、鹽城、宿遷等地區(qū)組織召開了森林撫育工作會、現(xiàn)場會、推進會，將森林撫育工作納入年度林業(yè)工作的一項重要內容予以推進。

2.2 強化組織領導,全面推動全省森林撫育工作

全省各級林業(yè)主管部門成立了森林撫育工作領導小組，對任務完成情況和撫育質量情況進行全過程管理?？h級林業(yè)主管部門與實施單位簽定了中幼林撫育項目作業(yè)合同，明確了實施的內容、質量標準、完成時間以及其他事項。在項目實施過程中，縣級林業(yè)主管部門全程進行指導、督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決。

2.3 加大資金投入，確保森林撫育工作順利實施

為全面推進江蘇省森林撫育工作的順利實施，調動地方開展森林撫育工作的積極性。2012年，在國家支持安排江蘇省4000萬元補貼資金的基礎上，江蘇省級財政配套安排7000萬元，比2011年的3110萬元翻了一倍還多，其中丘陵山區(qū)和有采挖或間伐作業(yè)的綠色通道的補貼標準由100元/畝提高到300元/畝，平原地區(qū)楊樹撫育的補貼標準從由100元/畝提高到150元/畝。

2.4 編制技術標準，規(guī)范操作流程

為確保森林撫育任務順利完成，江蘇省林業(yè)主管部門根據(jù)項目管理要求，制定了《江蘇省中幼齡林撫育（試點）實施辦法》、《江蘇省森林撫育技術細則》，編制了《森林撫育培訓資料》并下發(fā)給各級林業(yè)主管部門和實施單位，明確了撫育對象、時間、方法等。

3 工程建設面臨的主要問題

森林撫育工程在實施過程中，也存在一些不容忽視的問題。一是有些地方撫育對象設計有誤。如將本不應劃入撫育地塊的河流、農地等非林地面積劃入作業(yè)小班；在小班郁閉度還小，灌木蓋度不高，對林木生長影響較小的情況下卻設計了割灌撫育方式等。二是有些項目作業(yè)設計主要調查因子有誤。作業(yè)設計人員對森林撫育相關技術規(guī)程和標準把握不準確，導致作業(yè)設計所設置樣地的郁閉度、胸徑、株數(shù)、蓄積等伐前數(shù)據(jù)與現(xiàn)地存在明顯差異。三是部分現(xiàn)場施工作業(yè)與作業(yè)設計書不相符。出現(xiàn)了撫育面積不到位，改變撫育方式等問題。如批復為透光撫育、生長伐、衛(wèi)生伐等，實際只采取人工修枝等措施。

4 森林撫育建設目標與任務

十二五期間，江蘇省森林撫育任務應優(yōu)先安排在重要通道兩側，寧鎮(zhèn)揚、徐州、連云港及環(huán)太湖4個集中連片的丘陵崗地區(qū)域，沿江水源涵養(yǎng)區(qū)和沿海防護林區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的公益林；林分密度偏大、樹種結構單一、林木分化明顯、林木競爭劇烈、質量和健康狀況較差、功能效益低下的中幼齡林開展森林撫育，通過間伐、補植、清雜等技術措施，改善全省現(xiàn)有林分狀況，提高森林質量。同時，做到森林撫育設計規(guī)范，森林撫育方式、撫育強度等更加科學合理；基本實行專業(yè)隊伍施工,實行統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一質量要求、統(tǒng)一施工時間和統(tǒng)一責任主體，全面提高工作效率和撫育質量。

到2020年，使全省中幼齡林分結構明顯改善，林木生長量明顯提高，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，林區(qū)基礎設施明顯改善，森林綜合利用率顯著提高，基本解決撫育資金短缺與加工企業(yè)原材料供應問題。

5 對策與建議

5.1 健全森林撫育規(guī)劃體系

編制省和縣級森林經營規(guī)劃，形成從上到下的森林經營規(guī)劃體系。在森林經營規(guī)劃的基礎上，編制森林撫育實施方案，明確目標、任務和對象，落實好森林撫育所需采伐限額，提出組織、實施的具體要求和保障措施。同時，建立森林經營年度計劃制度，將森林撫育任務納入年度林業(yè)生產計劃。

5.2 提高森林撫育補貼標準

現(xiàn)行森林撫育補貼標準過低，與用工成本不相稱。在原有國家和省級財政補貼資金的基礎上，提高森林撫育補貼標準，制訂落實市縣地方財政森林撫育專項資金配套補貼政策和信貸政策，鼓勵項目建設單位積極自籌配套資金；參照農機補貼做法，協(xié)調落實林業(yè)機械補貼政策。

5.3 強化質量檢查監(jiān)督體系

各級林業(yè)主管部門要嚴格按國家相關規(guī)定和《江蘇省中幼齡林撫育（試點）實施辦法》要求，切實開展檢查驗收工作，強化崗位責任，嚴格執(zhí)行檢查驗收責任追究制度，實施對森林撫育施工全過程監(jiān)督。要嚴格按照作業(yè)合同、責任書和撫育質量檢查結果進行考評和兌現(xiàn)補貼資金，確保作業(yè)施工質量，提高森林撫育的成效。

5.4 完善森林撫育技術培訓指導體系

一是編制標準示范教材。依托科技支撐單位，開展不同森林類型作業(yè)設計示范工作，編制直觀、易懂、操作性強光盤教材，為各地提供參考示范。二是對不同崗位技術管理人員分類培訓。對地(市)級管理人員重點加強森林撫育政策理論知識、技術標準培訓，系統(tǒng)掌握森林撫育目標、任務和政策；對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場業(yè)務骨干重點加強技術規(guī)程、操作方法和GIS技術應用培訓，學習有關技術標準、具體工作流程、業(yè)務操作規(guī)范等，系統(tǒng)掌握操作技能。三是培養(yǎng)組建丘陵山區(qū)、綠色通道和楊樹林撫育示范點，供施工隊、林農現(xiàn)場觀摩。

5.5 完善森林撫育監(jiān)測與評估體系

在現(xiàn)有監(jiān)測固定樣地內，積極開展森林撫育成效監(jiān)測與評估工作，定期監(jiān)測森林生長、林分結構等因子變化情況，研究推廣森林的可持續(xù)生態(tài)撫育和數(shù)字化管理模式，以適應社會經濟發(fā)展的需要。在工程實施過程中，結合實際，應用可持續(xù)生態(tài)撫育技術，綜合應用3S技術、生態(tài)系統(tǒng)模型、系統(tǒng)定位觀測等定量方法，建立可用于生產實踐的森林生態(tài)系統(tǒng)模擬模型，定量分析林分的生態(tài)功能（如碳匯價值、生物多樣性價值、環(huán)境調節(jié)能力等），確定不同立地條件、不同林種、不同林分類型、不同林齡森林撫育經營的有效模式，形成有針對性、可操作性的森林撫育技術體系。

[1]王慧，郭晉平.我國森林撫育間伐研究進展.山西林業(yè)科技,2008.02.

[2]尤建林等. 中幼林撫育成效淺析. 江蘇林業(yè)科技, 2012.01.

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《華東森林經理》編輯部

2014年5 月

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