陳桂娟高冬平陶雋超

（1江蘇省蘇州市林業(yè)局 215000；2江蘇省蘇州市林業(yè)站 215000）

對(duì)蘇州林業(yè)發(fā)展的思考與探索

陳桂娟1高冬平2陶雋超2

（1江蘇省蘇州市林業(yè)局 215000；2江蘇省蘇州市林業(yè)站 215000）

通過全面解析“綠色蘇州”10年來建設(shè)成就及取得的成果經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州實(shí)際，就下一步蘇州林業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作思路進(jìn)行了深入思考，提出了相關(guān)措施和建議，旨在為蘇州林業(yè)發(fā)展提供借鑒。

綠色蘇州；現(xiàn)代林業(yè)；問題；目標(biāo)和措施

蘇州地處亞熱帶北緣，地屬古太湖沉積平原，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，年均降水量1100毫米，全市區(qū)域面積8488.42平方公里，其中水域占42.5％，山丘占2.7％，歷史上林木資源主要集中在沿太湖丘陵山地，總量少、分布不均，森林覆蓋率較低，自2003年以來，在蘇州市委、市政府高度重視下，市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快“綠色蘇州”建設(shè)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)“四個(gè)百萬畝”的實(shí)施意見》和《關(guān)于印發(fā)〈蘇州市生態(tài)文明建設(shè)“十大工程”〉的通知》等文件，使蘇州林業(yè)走出了一條具有時(shí)代特征和蘇州特色的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新路。

1 10年來“綠色蘇州”建設(shè)主要成就

1.1 森林資源總量實(shí)現(xiàn)倍增

堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過250余項(xiàng)市級(jí)生態(tài)綠化重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)造林綠化建設(shè)從綠色通道、綠色家園、綠色基地“三綠行動(dòng)”到“四沿兩點(diǎn)一區(qū)”，空間不斷拓展。10年內(nèi)，全市共新增林地、綠地128.8萬畝，到2012年全市森林資源總量達(dá)到203.25萬畝，比2002年翻了一番多，陸地森林覆蓋率上升至27.76％，基本構(gòu)建了以丘陵山區(qū)公益林為核心，環(huán)城環(huán)工業(yè)區(qū)大型片林為主體，沿路沿水綠色通道為骨架，森林公園、濕地公園、生態(tài)園、鎮(zhèn)村綠化為基點(diǎn)的森林生態(tài)系統(tǒng)。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

以高效果茶、特色林苗、觀光休閑林業(yè)為重點(diǎn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)，2012年全市林業(yè)總產(chǎn)值292億元，比2008年翻了近二番。果茶高效發(fā)展，年均新增果樹1萬余，形成了一批特色果品產(chǎn)區(qū)和百畝以上規(guī)模高效生產(chǎn)基地，產(chǎn)量、產(chǎn)值分別比2006年增加了77％和300％。林木種苗加快從數(shù)量擴(kuò)張型向特色效益型轉(zhuǎn)變，注重特色化生產(chǎn)，樸樹、櫸樹等鄉(xiāng)土樹種培育面積不斷擴(kuò)大，成功紫楠人工繁育獲得成功，2012年全市林木種苗出圃株數(shù)6758萬株，產(chǎn)值達(dá)20.36億元，占了全省10％。觀光休閑林業(yè)年均門票收入15億元，提供社會(huì)就業(yè)崗位超過5萬個(gè)，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

1.3 森林資源管理體系進(jìn)一步完善

以省級(jí)以上公益林管理為核心、資源利用為重點(diǎn)、綜合監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源管理體系不斷健全，啟動(dòng)市級(jí)公益林認(rèn)定，建成完善的森林防火和森林病蟲害疫情防控體系，建立林業(yè)地理信息管理系統(tǒng)數(shù)，森林資源保護(hù)管理水平進(jìn)一步提升。以建設(shè)最優(yōu)美的濕地城市為目標(biāo)，成立了全省首家濕地保護(hù)管理站，出臺(tái)了全省首部濕地保護(hù)地方性法規(guī)《蘇州市濕地保護(hù)條例》，探索建立濕地自然學(xué)校，啟動(dòng)建設(shè)國家級(jí)濕地監(jiān)測(cè)站，完成了首批102個(gè)市級(jí)重點(diǎn)濕地認(rèn)定公布，建成國家級(jí)、省級(jí)濕地公園9家，市級(jí)濕地公園9家，數(shù)量位列全省第一等，以重要濕地、濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地恢復(fù)工程為主要內(nèi)容的濕地保護(hù)體系逐步完善，自然濕地保護(hù)率不斷提高。

1.4 林業(yè)的外延功能不斷拓展

建設(shè)了一大批森林公園、濕地公園、生態(tài)園、林果采摘基地、生態(tài)文化教育基地，為人們提供了親近自然、參與生態(tài)建設(shè)和接受生態(tài)科普教育的渠道和場(chǎng)所，提升了城市形象，也有效帶動(dòng)了商業(yè)、地產(chǎn)、旅游業(yè)發(fā)展，提供了共享生態(tài)建設(shè)成果的平臺(tái)。林業(yè)發(fā)展解決了大量50、60農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)，拓展了林農(nóng)增收致富的渠道，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定[1]。

1.5 林業(yè)關(guān)注度大幅提升

利用植樹節(jié)、濕地日、“愛鳥周”，廣泛開展科普宣傳，“綠化庭院、美化家園”“雙百”行動(dòng)、“太湖萬人植樹”、“保護(hù)母親河”、“濕地1+1”、“美麗蘇州 低碳行動(dòng)”等綠色公益活動(dòng)不斷掀起高潮，營(yíng)造了關(guān)注森林、關(guān)注濕地、關(guān)注林業(yè)的良好社會(huì)氛圍，全社會(huì)對(duì)森林濕地功能和價(jià)值的認(rèn)識(shí)在不斷提升，從最初只關(guān)注森林濕地資源保護(hù)，到注重整體生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮；從森林濕地作為生態(tài)系統(tǒng)屬性的單一描述，到被充分融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)的“五位一體化”的綱領(lǐng)性闡述，林業(yè)作用越來越被認(rèn)識(shí)、被認(rèn)同、被重視[2]。

2 林業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

2.1 積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視

積極爭(zhēng)取蘇州市四套班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)工作的高度重視，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和行政推動(dòng)機(jī)制，全市各級(jí)黨委政府每年召開林業(yè)專題會(huì)議，簽訂綠化工作責(zé)任狀，組織對(duì)全市農(nóng)村綠化目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行督查考核，有力推動(dòng)了“綠色蘇州”建設(shè)進(jìn)程。

2.2 加大財(cái)政投入力度

10年來，全市各級(jí)財(cái)政持續(xù)大力度、高標(biāo)準(zhǔn)投入林業(yè)建設(shè)，全市林業(yè)投入達(dá)282.7億元，年均投入28.27億元，提供了強(qiáng)有力的資金保障。其中蘇州市財(cái)政每年安排4千萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村綠化以獎(jiǎng)代補(bǔ)，安排4千多萬元用于生態(tài)補(bǔ)償和資源保護(hù)，起到了良好的引領(lǐng)示范作用。

2.3 不斷創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

By combining Eqs.(2)and(17),we can establish the following Hadamard shift invariance relationships between the GAMs of sub-arrays Xa1,Xa2and sub-arrays Ya1,Ya2,respectively,

加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，率先建立高標(biāo)準(zhǔn)森林濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。2013年對(duì)市級(jí)以上生態(tài)公益林按每畝150元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，對(duì)濕地村按每村60萬元、80萬元、100萬元三個(gè)檔次進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償資金總量同比增加50％以上。創(chuàng)新建管模式在全省率先實(shí)施工程化造林，廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，全面落實(shí)責(zé)任，切實(shí)鞏固了生態(tài)綠化成果。

3 面臨主要問題

3.1 綠化空間有限，林地面積增加難度較大

蘇州市域面積8488.42平方公里，其中丘陵面積為225平方公里，占總面積的2.7％；水域面積為3609平方公里，占總面積的42.5％。由于全市土地利用率極高，可適用于發(fā)展林地的土地面積越來越少，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地供需矛盾將更加突出，缺少綠色空間是下一階段蘇州林業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

3.2 森林資源保護(hù)壓力較大

隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)項(xiàng)目較多，建設(shè)區(qū)域內(nèi)部分林地、濕地資源被占用征收，林業(yè)資源保護(hù)壓力日趨增大。

3.3 林地質(zhì)量不高

蘇州森林資源以人工林為主，面積占森林資源的總量92.5％，且林分多為幼齡林和中齡林，林分單位蓄積只有24立方米/公頃，森林蓄積量偏低，森林碳匯貢獻(xiàn)率有待提高。人工林群落結(jié)構(gòu)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，缺少地域特色，鄉(xiāng)土植物占比不夠高，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性有待提高。

4 蘇州林業(yè)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)

5 對(duì)策建議

5.1 發(fā)展生態(tài)林業(yè)，提升生態(tài)承載能力

按照蘇州相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)確定森林資源增量，全面實(shí)施河湖林網(wǎng)構(gòu)建、綠色通道提檔、生態(tài)片林建設(shè)、村鎮(zhèn)環(huán)境美化、果茶苗木增效、森林質(zhì)量提升“六大工程”，加快形成“一圈（城市、工業(yè)區(qū)森林圈）兩網(wǎng)（道路林網(wǎng)、河湖林網(wǎng)）三園（生態(tài)花園、綠色家園、高效果園）”的生態(tài)綠化格局，充分發(fā)揮森林資源在提供更好生態(tài)服務(wù)、提升區(qū)域生態(tài)承載力方面的作用[7]。

5.2 鞏固綠化成果，構(gòu)建生態(tài)公益林保護(hù)體系

一是通過百萬畝生態(tài)林地落地上圖及縣級(jí)林地保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，把既有丘陵山區(qū)及“十五”以來新建的環(huán)太湖、環(huán)陽澄湖、高等級(jí)公路鐵路綠色通道及大型生態(tài)片林等全部納入保護(hù)范疇，并通過公益林生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧┑囊龑?dǎo)，逐年增加市級(jí)公益林的劃定，加快形成國家、省、市、縣四級(jí)生態(tài)公益林體系[9]。二是在“兩湖（太湖、陽澄湖）一江（長(zhǎng)江）”區(qū)域?yàn)榻ㄔO(shè)重點(diǎn)，以重要濕地、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園、濕地恢復(fù)項(xiàng)目為主要保護(hù)對(duì)象，加快構(gòu)建健康穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統(tǒng)，逐步提高全市自然濕地保護(hù)率[10]。

5.3 完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加大林產(chǎn)品有效供給能力

一是以“生態(tài)、特優(yōu)、高效”為核心，以特色林果、鄉(xiāng)土苗木、優(yōu)質(zhì)花卉、休閑林業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)特色化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌，提高產(chǎn)業(yè)效益。二是進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)在森林固碳制氧、降低噪聲、調(diào)節(jié)氣候、生態(tài)療養(yǎng)等無形生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力方面的評(píng)估和宣傳，增加生態(tài)產(chǎn)品供給。三是進(jìn)一步加大對(duì)山水、森林、濕地、古樹名木等人文積淀及涉林民風(fēng)民俗、果茶花傳統(tǒng)生產(chǎn)制作技術(shù)非物質(zhì)文化資源的挖掘和研究總結(jié)，增加生態(tài)文化產(chǎn)品產(chǎn)出。四是繼續(xù)倡導(dǎo)營(yíng)造林圃、林果兩用林、積極培育典型引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)利用大型片林發(fā)展生態(tài)旅游等多種途徑打造經(jīng)濟(jì)、生態(tài)結(jié)合雙贏點(diǎn)。

5.4 創(chuàng)新林業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力

一是進(jìn)一步完善多元化投入機(jī)制。強(qiáng)化公共財(cái)政保障，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村綠化以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，完善社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入綠化造林和林業(yè)建設(shè)，特別是對(duì)林地林木保護(hù)、森林防火、病蟲害防治、濕地保護(hù)等方面的政策扶持。二是深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，加快建立林木林木資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)，搭建林業(yè)投融資平臺(tái)，暢通林業(yè)投融資渠道。重點(diǎn)培育一批社區(qū)股份合作社、林業(yè)專業(yè)合作社和林地股份合作社，推進(jìn)合作經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是逐步擴(kuò)大和提高生態(tài)補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村二級(jí)保護(hù)公益林和濕地的積極性，確保資源穩(wěn)定增長(zhǎng)和生態(tài)安全。針對(duì)租地造林出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)調(diào)研，完善相關(guān)制度，創(chuàng)新管理辦法，提升建管成效。

5.5 嚴(yán)格管理，強(qiáng)化林業(yè)發(fā)展保障

一是強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化普法宣傳教育，強(qiáng)化依法行政，增強(qiáng)森林濕地保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)法及林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理能力。二是優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，全方位抓好項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、全程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收工程建設(shè)全過程監(jiān)管，加大項(xiàng)目管理力度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，用好財(cái)政支農(nóng)資金，進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理水平。三是加快發(fā)展數(shù)字林業(yè)體系，建設(shè)集森林濕地資源監(jiān)測(cè)管理、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防治以及野生動(dòng)植物資源調(diào)查管理、森林濕地生態(tài)生產(chǎn)力評(píng)估與效益評(píng)價(jià)等監(jiān)測(cè)功能為一體的數(shù)字化林業(yè)管理體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息、資源動(dòng)態(tài)的管理和監(jiān)控。四是更加注重效能建設(shè)。以黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)和行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議為抓手，以服務(wù)林業(yè)增效、林農(nóng)增收、加快林業(yè)發(fā)展作為核心，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)能力。

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S731.2

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1004-7743（2014）02-0046-03

2014-03-22