苗 芳，劉秀玲

(大連民族學院國際商學院，遼寧大連116605)

內蒙古利用外商直接投資績效淺析

苗 芳，劉秀玲

(大連民族學院國際商學院，遼寧大連116605)

從內蒙古利用外商直接投資的結構、業(yè)績指數(shù)及經(jīng)濟效應等多方面進行了分析，利用外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結構及地區(qū)結構存在失衡現(xiàn)象。雖然外商直接投資對內蒙古的資本形成、工業(yè)增長、出口、稅收等起到了一定促進作用，但與全國平均水平相比仍有較大差距，表明該區(qū)利用外資的績效有待提高，需要積極引導外資流向并進一步優(yōu)化投資結構。

外商直接投資;績效;產(chǎn)業(yè)結構

進入21世紀以來，內蒙古抓住西部大開發(fā)的戰(zhàn)略契機，憑借自身豐富的資源優(yōu)勢，引進外商直接投資(FDI)的規(guī)模不斷增長，其實際利用外商直接投資的同比增長率高于全國同期的平均水平。在此背景下，有必要深入了解內蒙古利用FDI的質量及績效，從而優(yōu)化引進外商直接投資績效，使其為內蒙古產(chǎn)業(yè)結構的升級與經(jīng)濟均衡協(xié)調發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

一、內蒙古利用外商直接投資的規(guī)模與結構

1.內蒙古利用FDI的規(guī)模分析

改革開放以來，中國利用外商直接投資持續(xù)增長。受制于經(jīng)濟基礎、地理位置、政策傾向等多種因素，長期以來內蒙古在吸引FDI方面，遠落后于中國東部地區(qū)乃至全國平均水平。

自1986年至1999年這14年間，內蒙古累計實際利用外商直接投資僅有6.51億美元。自2000年開始中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，隨著內蒙古投資環(huán)境的日益改善，其利用FDI也不斷升溫。2000年至2011年，這12年間累計實際利用外商直接投資達到193.80億美元，較前一時期增長了29.77倍，如圖1。截至2011年末，內蒙古登記外商投資企業(yè)3 601戶，投資總額255.19億美元，注冊資本135.61億美元(其中外方注冊資本達105.1億美元)，分別較2000年的874戶、25億美元和17億美元(其中外資8億美元)有突破性增長。

圖1 不同時期內蒙古實際利用FDI比較(億美元)

2.內蒙古利用FDI的結構分析

內蒙古利用外商直接投資總量的逐年擴大，給經(jīng)濟發(fā)展提供了資金、技術等多方面的支持。為全面掌握內蒙古利用FDI的質量及可持續(xù)發(fā)展狀況，應對其利用FDI的結構進行綜合分析。

(1)內蒙古利用外商直接投資的三次產(chǎn)業(yè)結構。內蒙古利用外商直接投資的三次產(chǎn)業(yè)分布不均衡，長期以來以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)吸引FDI相對滯后。如圖2，自2000年至2011年，內蒙古第二產(chǎn)業(yè)實際利用外商直接投資所占比重基本保持在70%以上，個別年份甚至超過90%。內蒙古第一產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的比重在原本較低的基礎上繼續(xù)走低，這與內蒙古農(nóng)牧業(yè)的分散性與粗放性經(jīng)營方式不無相關。2000年至今內蒙古第三產(chǎn)業(yè)利用FDI所占比重起伏較大。比較內蒙古利用FDI的三次產(chǎn)業(yè)結構與GDP的三次產(chǎn)業(yè)結構，2012年內蒙古GDP三大產(chǎn)業(yè)的比值分別為9.1∶56.0∶34.9，而同年利用FDI的三次產(chǎn)業(yè)結構比值則為2.5∶76.1∶21.4，相較于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，內蒙古第一、第三產(chǎn)業(yè)在吸引外商直接投資方面的不足由此可見一斑。

圖2 內蒙古三大產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的比重(%)

(2)內蒙古利用外商直接投資的行業(yè)結構。從外商投資的具體行業(yè)來看，相對于2000年，在2011年外商直接投資排前5位的行業(yè)中，制造業(yè)及電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)的排位沒有發(fā)生變化，上述兩個行業(yè)仍然占據(jù)了近70%的份額，見表1。而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)吸引的FDI大幅下降，與此同時，采礦業(yè)吸引FDI的比重相對抬頭，這與長期以來內蒙古依靠發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)(尤其是能源基地)提振經(jīng)濟的發(fā)展路徑是相符的。但考慮到近年來內蒙古在培育非資源型產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)方面所做的努力，如何有效承接外資，使其為內蒙古調整產(chǎn)業(yè)結構、延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮更大作用是值得探討的。在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)由于其較高的利潤率而吸引了較多的外商投資，而交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、金融業(yè)、教育業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)則鮮有外資流入，說明在第三產(chǎn)業(yè)內部內蒙古利用FDI的結構也不盡合理，不利于內蒙古第三產(chǎn)業(yè)的結構優(yōu)化與升級。

表1 內蒙古利用FDI前5名行業(yè)及所占比重

(3)內蒙古利用外商直接投資的地區(qū)結構。內蒙古利用FDI具有很強的區(qū)域集中性，2012年鄂爾多斯、包頭、呼和浩特三市實際使用外商直接投資約占全區(qū)的88.9%。造成這種區(qū)域失衡的原因，一方面源于上述三市自身良好的經(jīng)濟基礎及基礎設施建設，2012年鄂爾多斯、包頭、呼和浩特三市地區(qū)生產(chǎn)總值占內蒙古全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到了59.7%;另一方面在于上述三市是內蒙古乃至全國知名的資源富集區(qū)，見表2，資源優(yōu)勢也成為其吸引外商投資的關鍵因素。

表2 鄂爾多斯、包頭、呼和浩特三市實際利用FDI與資源儲備情況

(4)內蒙古利用外商直接投資的投資方式結構。內蒙古利用外商直接投資的投資方式呈現(xiàn)多元化的特點。在2000年，內蒙古利用FDI以合資經(jīng)營方式為主，合資經(jīng)營企業(yè)實際利用FDI達到6 407萬美元，占57.02%。而到2011年，合資經(jīng)營、外商獨資及外商股份投資三種投資方式成為主要的投資方式，合作經(jīng)營占比則出現(xiàn)明顯的下滑，見表3。

表3 內蒙古利用FDI方式占比

二、內蒙古利用外商直接投資的業(yè)績指數(shù)

為衡量內蒙古利用FDI的績效，本文引用聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議編制的利用外商直接投資業(yè)績指數(shù)(Inward FDIPerformance Index，IND)加以分析［1］。IND是一個地區(qū)利用FDI占全國份額與該地區(qū)GDP占全國份額的比率，其計算公式為

當利用FDI業(yè)績指數(shù)大于1，表明該地區(qū)引進的外商直接投資大于自身的經(jīng)濟規(guī)模，該地區(qū)擁有較好的吸引FDI的區(qū)位優(yōu)勢;反之，當IND小于1，則表明該地區(qū)吸收了相對于其GDP規(guī)模而言較少的FDI，在吸引外資方面優(yōu)勢不明顯。IND水平越高，則說明該地區(qū)利用外商直接投資的績效也越高［2］18－22。

依據(jù)上述方法，計算2000～2011年內蒙古利用FDI的業(yè)績指數(shù)，結果顯示，見表4，截至2005年，盡管內蒙古IND持續(xù)上升，但總體水平仍然低于1，表明相對于內蒙古較高的經(jīng)濟總量，其并未引進相應規(guī)模的外商直接投資，這與長期以來外商青睞中國東部沿海地區(qū)有關。2006年至今，內蒙古利用FDI業(yè)績指數(shù)開始大于1，足見內蒙古對外資吸引力的加強及利用FDI績效的提高。

表4 內蒙古利用FDI業(yè)績指數(shù)

三、內蒙古利用外商直接投資的經(jīng)濟效應

外商直接投資可以為東道國帶來增加資本投入、促進出口、帶動就業(yè)等多方面積極的經(jīng)濟影響［3］。但近年來越來越多的研究成果顯示，東道國如果不能切合本地區(qū)經(jīng)濟結構，合理引導外資流向，則有可能盲目引進投資國已被淘汰的產(chǎn)業(yè)及落后技術，甚至造成耗費資源、污染環(huán)境的后果。因此為全面評價外商直接投資對內蒙古形成的經(jīng)濟影響，本文從資本形成、工業(yè)增長、出口、就業(yè)、稅收、工資等幾個角度出發(fā)，以衡量外商直接投資帶給內蒙古的綜合經(jīng)濟效應。

1.資本形成效應

普遍觀點認為，F(xiàn)DI能夠緩解東道國的資本短缺問題。見表5，2000－2011年間，內蒙古固定資產(chǎn)投資總額累計48 170.47億元，其中外商投資950.1億元，貢獻度平均為1.97%，遠低于全國同期7.7%的平均水平。在2000－2011年間，內蒙古累計每億美元FDI形成固定資產(chǎn)投資61.38億元，同樣遠遠低于中國同期155.36億元的金額。橫向比較結果說明，內蒙古在利用外商直接投資補充區(qū)內建設資金方面遠遠低于國內同期平均水平。從縱向比較來看，從2000年至2008年，內蒙古全社會固定資產(chǎn)投資的外資貢獻度呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢，但2009年至今，內蒙古全社會固定資產(chǎn)投資的外資貢獻度呈下降趨勢。

表5 FDI在內蒙古全社會固定投資中的比重及貢獻

2.工業(yè)增長效應

工業(yè)在內蒙古的經(jīng)濟增長中占據(jù)了重要的地位，2011年內蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值14 359.88億元，其中工業(yè)產(chǎn)值所占比重達到49.45%。從2000年至2011年，在內蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，外資企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)從 6.56%降至4.38%，工業(yè)總產(chǎn)值占比呈拋物線狀由7.28%升至7.99%，資產(chǎn)總額占比也大致呈拋物線狀由5.48%升至8.53%。與全國同期水平比較，2011年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，外資企業(yè)數(shù)占比、工業(yè)總產(chǎn)值占比及資產(chǎn)總額占比分別為17.57%，25.87%和23.97%(中國統(tǒng)計年鑒2012)，橫向比較結果顯示，內蒙古FDI對工業(yè)的貢獻度遠遠低于全國平均水平，見表6。

表6 FDI在內蒙古規(guī)模以上工業(yè)中的比重

3.出口促進效應

近年來，出口貿(mào)易對內蒙古經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提升，2011年內蒙古的出口依存度為2.06%。而在出口總量中，外商投資企業(yè)同樣占據(jù)了一定的份額，其出口貢獻率由 2000年11.29%升至2011年的30.63%，見表7。12年來FDI對內蒙古出口的促進效應不斷增強。但以內蒙古2011年數(shù)據(jù)與全國平均水平比較，全國外商投資企業(yè)的出口貢獻率高達52.43%(中國統(tǒng)計年鑒2012)。由此可見，盡管近年來FDI對內蒙古出口的促進效應在持續(xù)提升，但相對于全國來說仍處于較低水平。

表7 FDI對內蒙古出口貢獻率

4.就業(yè)促進效應

外商直接投資不僅會為東道國(地區(qū))供給資金，還會提供大量的就業(yè)崗位。見表8，自2000年至2011年間，在內蒙古城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，外資單位就業(yè)人員所占比重平均為1.01%，與同期全國FDI對就業(yè)的平均貢獻率4.41%相比，顯示出了較大的差距。與此同時反觀在此期間該比重的變化情況，內蒙古FDI對就業(yè)的貢獻率在12年間緩慢起伏，未出現(xiàn)較大升幅，而全國指標卻在同期實現(xiàn)了穩(wěn)步攀升。

表8 內蒙古及全國FDI對就業(yè)的貢獻對比

5.稅收效應

在分析FDI對東道國(地區(qū))經(jīng)濟發(fā)展的作用時，其稅收貢獻同樣值得一提。以內蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的稅金構成進行分析，見表9。在主營業(yè)務稅金及附加的企業(yè)構成中，內蒙古國有企業(yè)、私營企業(yè)及外資企業(yè)所占比重分別由2000年的56.37%、6.52%及0.14%變化至2011年的13.75%、18.93%和5.93%;在增值稅的企業(yè)構成中，國有企業(yè)、私營企業(yè)及外資企業(yè)所占比重分別由2000年的42.89%、2.39%及4.14%變化至2009年的15.54%、18.07%和8.00%。上述兩項稅收的統(tǒng)計結果均表明，內蒙古國有企業(yè)的稅收貢獻率在近10年間出現(xiàn)了顯著滑坡，與此同時，私營企業(yè)、外資企業(yè)的稅收貢獻率卻得到了明顯的增強。分析內蒙古外資企業(yè)的納稅情況，不難發(fā)現(xiàn)由2000年至2007年，其納稅貢獻率迅速攀升，但2008年后出現(xiàn)了較大幅度的下跌，這與全球經(jīng)濟危機的影響不無相關［4］。

表9 內蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅金構成比重變化

四、結 論

盡管自西部大開發(fā)以來內蒙古在利用外商直接投資的總量方面取得了突破性進展，顯現(xiàn)出了日益明顯的吸引FDI的區(qū)位優(yōu)勢，但內蒙古利用FDI的產(chǎn)業(yè)結構及地區(qū)結構長期失衡的現(xiàn)象值得注意。從內蒙古利用FDI的效應來看，外商直接投資對內蒙古的資本形成、工業(yè)增長、出口、稅收等方面均形成了不斷擴大的積極經(jīng)濟影響，但相對于國內同等指標來說尚存較大差距，表明內蒙古利用FDI的質量遠遠低于中國東部地區(qū)。因此在看到內蒙古利用外商直接投資的總量飛速發(fā)展的同時，還應積極引導外資流向，優(yōu)化外商投資結構，從而使FDI更好服務于內蒙古經(jīng)濟結構轉型的總體發(fā)展目標。

［1］許佩倩.我國利用外資的績效評價及區(qū)域比較［J］.世界經(jīng)濟與政治論壇，2006(6):20－26.

［2］朱廷珺，聞金璐，郭界秀.甘肅省利用外資績效的實證分析［J］.國際經(jīng)濟合作，2008(8):60－64.

［3］柳德榮.我國各省市利用外商直接投資績效和潛力研究［J］.特區(qū)經(jīng)濟，2005(5):29－31.

［4］國家外匯管理局內蒙古分局課題組.金融危機對內蒙古外商投資影響的調查［J］.內蒙古金融研究，2009(6)24－27.

Performance Study on Inner Mongolia＇s Utilization of FDI

MIAO Fang，LIU Xiu－ling
(International Business School，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China)

Inner Mongolia keeps drawingmore andmore FDIover the years.The papermakes an analysis of the structure and economic effects of Inner Mongolia＇s Utilization of FDIso as to gain an insight into its FDI performance.The study finds out that obvious imbalance appears in the industrial structure and regional structure of FDI in Inner Mongolia.Though FDIhas played an active role in the capital formation，industry growth，export and tax revenue of Inner Mongolia，the Utilization of FDI still falls behind the national level which reveals that the performance of Inner Mongolia＇s utilization of FDIneeds to be improved.

FDI;performance;industrial structure

F061.5

A

10.13744/j.cnki.cn21-1431/g4.2014.02.009

1009－315X(2014)02－0132－06

2013－10－15;最后

2013－12－05

國家社會科學基金項目(11BMZ043);中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目(ZJ12RWZD010)。

苗芳(1975－)，女，黑龍江齊齊哈爾人，講師，主要從事跨國公司、國際金融市場等研究。

(責任編輯 董邦國)