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（青海省西寧市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海西寧 810003）

西寧市冷庫貯藏動物產(chǎn)品監(jiān)管問題與對策

李啟成，吳 英，涂雪珍，者永輝

（青海省西寧市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海西寧 810003）

冷庫貯藏動物產(chǎn)品監(jiān)管，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的一個新的課題。本文通過對冷庫貯藏動物產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀的調(diào)查、分析、總結(jié)，對存在問題有針對性地提出了加強監(jiān)管的對策，期望能對今后加強冷庫貯藏動物產(chǎn)品質(zhì)量全監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供參考。

冷庫；動物產(chǎn)品；質(zhì)量；監(jiān)管；現(xiàn)狀分析；建議對策

近年來，隨著人民生活水平的提高，西寧市動物產(chǎn)品消費量迅速增加，動物產(chǎn)品跨區(qū)域流通量大而頻繁，冷凍動物產(chǎn)品貯藏量迅速增加，動物產(chǎn)品冷凍冷藏業(yè)發(fā)展迅速，冷庫經(jīng)營者越來越多，冷庫貯藏動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的問題也日漸凸顯，這不僅給動物產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患，也給養(yǎng)殖業(yè)造成很大威脅。因此，加強對冷庫貯藏動物產(chǎn)品監(jiān)管，對防止檢疫合格證明和檢疫不合格動物產(chǎn)品入庫，確保冷凍冷藏動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，具有重要意義。

1 西寧市冷庫貯藏動物產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 冷庫及冷庫租賃戶情況

截至2013年12月底，西寧市共有冷庫13家，總庫容為68034噸。其中，庫容1000噸以上的大型冷庫6家；1000噸以下的冷庫7家；清真專用冷庫4家，庫容29200噸。全市共有冷庫租賃戶（經(jīng)營戶）205戶。其中，凍大肉經(jīng)營戶2戶；凍牛羊肉經(jīng)營戶58戶；兼營各類動物產(chǎn)品經(jīng)營戶145戶。

1.2 冷庫貯藏動物產(chǎn)品情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年西寧市13家冷庫共貯藏動物產(chǎn)品135153.1噸。其中，凍大肉3866噸，牛羊肉122174噸，禽產(chǎn)品4563.1噸，水產(chǎn)品2199.5噸，臟器等副產(chǎn)品2350.5噸。

1.3 冷庫貯藏動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管情況

西寧市從2010年起，對市區(qū)內(nèi)6家大型冷庫指派動物檢疫人員實施產(chǎn)品的運輸檢疫。2013年在上級部門的大力支持下，在青海三江集團等5家大型冷庫設(shè)立動物產(chǎn)品報檢點，推行動物產(chǎn)品申報檢疫制度，實行日常化駐點檢疫監(jiān)督。2013年5個報檢點共申報檢疫動物產(chǎn)品24942.34噸。其中，豬肉13627.22噸，牛肉4745.55噸，羊肉3926.13噸，禽產(chǎn)品2417.23噸，其他動物產(chǎn)品（臟器等副產(chǎn)品）226.21噸。

2 存在問題

2.1 冷庫動物衛(wèi)生與防疫條件差

西寧市有一部分冷庫建在動物屠宰場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)，冷庫周圍環(huán)境衛(wèi)生差，活畜禽與動物產(chǎn)品交叉混合交易，動物產(chǎn)品被污染危險大。部分冷庫庫房未分區(qū)，未配置產(chǎn)品墊板、貨架等必備設(shè)施，動物產(chǎn)品混雜堆放，無編號與標(biāo)識牌，不易區(qū)分查看，存放衛(wèi)生條件差。大部分冷庫沒有動物防疫、衛(wèi)生消毒和無害化處理的設(shè)施設(shè)備。

2.2 冷庫日常監(jiān)管缺失，管理無序

按照現(xiàn)行管理體制，動物源性食品安全監(jiān)管由商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食藥等部門，根據(jù)法律賦予各自的職責(zé)實施分段分類管理。由于涉及政府職能部門多，職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清[1]。目前沒有明確的政府職能部門來負責(zé)冷庫日常管理，政府各部門的監(jiān)管又缺少真正的聯(lián)動與溝通，冷庫管理處于一個監(jiān)管缺失和管理無序狀態(tài)。而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在進行貯藏動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管時，由于冷庫管理體制原因，業(yè)主經(jīng)常不遵守動物檢疫人員的要求，監(jiān)管措施往往難以落實到位。

2.3 經(jīng)營者眾多，經(jīng)營方式混雜，監(jiān)管難度大

一是西寧市多數(shù)冷庫主將冷庫庫房全部出租他人經(jīng)營，冷庫租賃者眾多，人員狀況復(fù)雜，從業(yè)隨意性大，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門難以掌握和管理。二是多數(shù)冷庫沒有設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)管人員負責(zé)動物產(chǎn)品出入庫把關(guān)工作，任憑租賃者隨意進出動物產(chǎn)品，導(dǎo)致無檢疫合格證明或未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品入庫貯藏現(xiàn)象時有發(fā)生。三是有的租賃者為逃避動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員檢查，選擇在動物檢疫人員下班，甚至是深夜進出動物產(chǎn)品。甚者有少數(shù)不法商販將病害產(chǎn)品偷入冷庫，給動物疫病傳播和食品質(zhì)量安全造成極大隱患。

2.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員少，監(jiān)管力量嚴重不足

近年來，西寧市冷庫動物產(chǎn)品吞吐量成倍增長，而我市動物衛(wèi)生監(jiān)督所由于人員所限，對于冷庫的監(jiān)管深感壓力。人員少，工作量大，任務(wù)繁重，從業(yè)風(fēng)險高，權(quán)小責(zé)大等，是多年來基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中形成的比較突出的行業(yè)問題[2]。目前，西寧市現(xiàn)有的13家冷庫中，只有5家派駐了1～2名動物檢疫人員進行日常檢疫監(jiān)管，很難抓好監(jiān)管的每個環(huán)節(jié)，冷庫監(jiān)管處于被動和迎合大面工作的狀態(tài)。從2013年檢疫監(jiān)管數(shù)據(jù)看，全市13家冷庫貯藏各類動物產(chǎn)品135153.1噸，通過申報檢疫的動物產(chǎn)品為24942.34噸，冷庫貯藏動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管率僅為19%，此種狀況應(yīng)當(dāng)引起重視。

3 應(yīng)當(dāng)采取的對策

3.1 加強政府層面對冷庫的管理，明確政府主管部門對冷庫動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任

制定出臺各項冷庫管理制度，強化冷庫業(yè)主、冷庫租賃者和從業(yè)人員管理。做好各職能部門監(jiān)管協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，加強冷庫管理，規(guī)范冷庫貯藏動物產(chǎn)品行為，確保冷庫貯藏動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 加強宣傳和培訓(xùn)，提高冷庫業(yè)主和經(jīng)營者的行業(yè)自律意識和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律意識

有針對性地加強《動物防疫法》農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳。從經(jīng)營條件、人員要求、遵守的動物檢疫規(guī)定、承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任等方面進行指導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)其守法經(jīng)營，自覺服從動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定。

3.3 增加動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員，加強動物衛(wèi)生監(jiān)管力量

采取在較大冷庫建立檢疫申報點、小型及分散冷庫派官方獸醫(yī)駐庫的做法，定點安排專人具體負責(zé)冷庫日常貯藏動物產(chǎn)品進出庫監(jiān)管工作，質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實到人，從檢疫監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，落實具體檢疫監(jiān)管措施。

3.4 切實做好冷庫貯藏動物產(chǎn)品出入庫登記臺賬等工作，建立冷庫貯藏動物產(chǎn)品檢疫信息可追溯檔案

抓好申報檢疫，入庫現(xiàn)場檢疫、監(jiān)測，出庫報檢、出證等各環(huán)節(jié)登記記錄及建檔工作，做到每批次進出庫動物產(chǎn)品信息都有據(jù)可查，防止無檢疫合格證明或檢疫不合格動物產(chǎn)品出入庫。

3.5 加強日常監(jiān)督檢查，加大查處力度，嚴厲打擊違法行為

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在做好對冷庫派駐官方獸醫(yī)，加強冷庫業(yè)主、租賃者和從業(yè)人員管理、建立從業(yè)人員管理檔案，全方位監(jiān)督冷庫貯藏動物產(chǎn)品出入庫情況的同時，應(yīng)當(dāng)加強定期或不定期監(jiān)督檢查，加大對違法違規(guī)貯藏動物產(chǎn)品行為查處力度，嚴厲打擊違法行為，嚴格規(guī)范冷庫貯藏動物產(chǎn)品行為。

[1]王鑒，房金海，杜永高，等.淺談外埠豬肉的監(jiān)督與管理[J]中國動物檢疫，2012，29（3）：11-13.

[2]王君瑋.基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思考[J]中國動物檢疫，2013，30（2）：2-4.

The Present Status，Problems and Counter-measures in Supervision over Refrigerated Animal Products

Li Qicheng，Wu Ying，Tu Xuezhen，Zhe Yonghui
（Xining Animal Health Supervision Institute，Qinghai Province，Xining，Qinghai 810003）

Supervision over the refrigerated animal products is quite a new issue in animal product safety control. Investigations and analysis were conducted over the present status of supervision over the refrigerated animal products. Based on the problems existed，specific measures and proposals were suggested for strengthening the supervision work，hoping to provide references to reinforce quality control over the refrigerated animal products and to ensure animal product quality and safety.

refrigeration；animal product；quality；supervision；analysis；counter-measure

S851.33

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1005-944X（2014）08-0024-03