趙岸青

（中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，北京市東城區(qū)，100713）

全球經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要潮流。中國煤炭工業(yè)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)國際化進(jìn)程，取得了顯著成績和質(zhì)的變化，同時(shí)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要采取有針對(duì)性的措施，持續(xù)提升中國煤炭工業(yè)國際化程度和質(zhì)量。

1 中國煤炭工業(yè)國際化的成效

改革開放以來，尤其是加入WTO 以來，我國煤炭工業(yè)實(shí)施更加積極主動(dòng)的國際化戰(zhàn)略，國際合作的內(nèi)涵和方式都發(fā)生了深刻變化，國際化水平不斷提升，有力地促進(jìn)了我國煤炭工業(yè)科學(xué)化發(fā)展水平的提升。

1.1 從“引進(jìn)來”到 “走出去”，煤炭國際合作的范圍不斷擴(kuò)大

改革開放之初，我國通過引進(jìn)資金、技術(shù)和裝備完成了煤炭工業(yè)國際合作。20 世紀(jì)70 年代末，我國先后利用國際能源貸款36.91億美元，開發(fā)建設(shè)煤礦18處；煤炭科學(xué)技術(shù)研究院與美國、日本等多個(gè)國家開展了合作，建成了當(dāng)時(shí)具有國際先進(jìn)水平的煤炭直接液化實(shí)驗(yàn)室。近年來，許多煤炭企業(yè)紛紛 “走出去”到國外開發(fā)煤炭資源，煤機(jī)裝備也成功出口到了主要產(chǎn)煤國家，中國煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)了從單一的 “引進(jìn)來”到 “引進(jìn)來與走出去”相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

1.2 國際交流合作水平不斷提升

1999年，國家出臺(tái)一系列鼓勵(lì)煤炭出口的貿(mào)易政策，煤炭出口量快速增加，2003 年我國煤炭出口量約為9402萬t，創(chuàng)下了煤炭出口量的最高紀(jì)錄。2004年，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口、控制煤炭出口的貿(mào)易政策，導(dǎo)致煤炭出口量快速回落，煤炭進(jìn)口量快速增加，我國逐步演變?yōu)槊禾績暨M(jìn)口國家。2009 年，我國首次成為煤炭凈進(jìn)口國，煤炭進(jìn)口量約為1.26億t，煤炭出口量約為2240萬t，煤炭凈進(jìn)口量超過1億t。2013年，煤炭進(jìn)口量約為3.27億t，煤炭出口量約為751萬t，煤炭進(jìn)出口貿(mào)易量達(dá)到3.3億t，是1977年煤炭進(jìn)出口貿(mào)易量的64.85倍。在國際煤炭貿(mào)易快速增長的同時(shí)，我國煤炭企業(yè)更加重視發(fā)揮 “兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的作用，許多煤炭企業(yè)在資源、工程、人才、技術(shù)、市場(chǎng)、資本等方面制定實(shí)施了國際化戰(zhàn)略。中國煤炭地質(zhì)總局先后在澳大利亞、美國、俄羅斯、巴西、日本、印度尼西亞、蒙古國以及非洲、中東等國家和地區(qū)，承擔(dān)了大批資源勘探工程項(xiàng)目，贏得了良好的國際聲譽(yù)；中煤集團(tuán)先后承擔(dān)10余項(xiàng)國際工程施工，徐礦集團(tuán)在印度、孟加拉、印度尼西亞等國家承擔(dān)了多個(gè)煤礦生產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目，都獲得了對(duì)方的高度認(rèn)可；中國煤炭科工集團(tuán)為國外煤炭開發(fā)提供技術(shù)和咨詢服務(wù)，也取得了很好的成績；鄭州煤機(jī)、中煤裝備、山西太重等公司將煤機(jī)裝備成功出口到了俄羅斯、印度和美國等主要產(chǎn)煤國家；神華集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、開灤集團(tuán)、冀中能源等煤炭企業(yè)在香港、新加坡等地設(shè)立物流、貿(mào)易、投資等性質(zhì)的公司，開拓國際市場(chǎng)；兗州煤業(yè)、中國神華、中煤能源、伊泰煤炭等煤炭企業(yè)，在紐約、香港、澳大利亞等證券交易所上市，具備了在國際資本市場(chǎng)融通資金的能力。

1.3 從國內(nèi)市場(chǎng)到國際市場(chǎng)，煤炭市場(chǎng)價(jià)格實(shí)現(xiàn)與國際接軌

近年來，我國煤炭市場(chǎng)對(duì)外開放程度不斷提高，進(jìn)口煤數(shù)量逐年大幅增加，我國由傳統(tǒng)的煤炭出口國逐年轉(zhuǎn)為煤炭凈進(jìn)口國。2013 年，全國凈進(jìn)口煤炭3.2億t。在煤炭進(jìn)口量大幅增加的同時(shí)，國內(nèi)外煤炭市場(chǎng)價(jià)格逐漸接軌，呈現(xiàn)了同步、同幅度變化規(guī)律。2008年10月份，國內(nèi)動(dòng)力煤價(jià)格最高點(diǎn)為895元／t，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛弁趦r(jià)格為140美元／t；近期，國內(nèi)價(jià)格降至530元／t，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛弁趦r(jià)格降至73美元／t。這說明中國煤炭市場(chǎng)與國際煤炭市場(chǎng)一體化程度越來越明顯，國內(nèi)與國際煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)關(guān)系更加緊密。

2 中國煤炭國際化面臨的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 深入推進(jìn)國際化面臨的機(jī)遇

（1）國家堅(jiān)持改革開放的基本政策。根據(jù)國際國內(nèi)形勢(shì)變化，黨的十八大明確提出，我國將堅(jiān)持改革開放的基本國策，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。2014 年 《政府工作報(bào)告》提出，我國要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪對(duì)外開放，加快培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（2）企業(yè) “走出去”的管理服務(wù)體系日臻完善。國家制定了一系列涉及資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理等支持企業(yè) “走出去”的政策措施，初步形成了一套符合中國國情的政策體系、服務(wù)體系、宏觀監(jiān)控體系。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)與美國、澳大利亞、俄羅斯、蒙古國、印度尼西亞等世界主要產(chǎn)煤國家駐華使館和行業(yè)協(xié)會(huì)建立了合作關(guān)系，兩年一屆的北京國際煤炭峰會(huì)、中國國際煤炭采礦技術(shù)交流及設(shè)備展覽會(huì)，已經(jīng)成為具有重大國際影響力的交流與合作平臺(tái)，拓展了中國煤炭企業(yè) “走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施通道。

（3）煤炭企業(yè)規(guī)模實(shí)力顯著增強(qiáng)。8家煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量超過億噸，11家煤炭企業(yè)進(jìn)入2013世界500強(qiáng)行列，千萬噸級(jí)智能化綜采成套裝備、百萬噸煤炭直接液化示范工程、煤制烯烴成套工業(yè)化技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用取得顯著進(jìn)步，我國煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資金運(yùn)作能力、技術(shù)研發(fā)能力等都取得了明顯進(jìn)步。

2.2 深入推進(jìn)國際化面臨的挑戰(zhàn)

（1）我國煤炭企業(yè)尚未徹底解決 “大而不強(qiáng)”的問題。與其他國家的先進(jìn)煤炭企業(yè)相比，即使是進(jìn)入2013年世界500強(qiáng)的11家煤炭企業(yè)，在資產(chǎn)回報(bào)率、人均效率等質(zhì)量效益指標(biāo)方面，也存在很大的提升空間。

（2）煤炭企業(yè)投資能力下降。自2012年以來，我國煤炭需求增幅回落、產(chǎn)能建設(shè)超前、煤炭進(jìn)口量增加，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，規(guī)模以上煤炭企業(yè)虧損面已經(jīng)接近1／3，投融資能力有所下降，或?qū)?duì)企業(yè)實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略產(chǎn)生不利影響。

（3）對(duì)投資標(biāo)的國適應(yīng)能力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤炭企業(yè)海外并購的成功率約為40%。并購失敗的主要原因是，對(duì)市場(chǎng)把握能力不強(qiáng)，前期調(diào)查和準(zhǔn)備不足，難以適應(yīng)國外的法律環(huán)境、社會(huì)習(xí)俗和文化氛圍等。

3 進(jìn)一步推進(jìn)中國煤炭國際化的對(duì)策建議

自2002年以來，為了保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長周期高速發(fā)展，我國對(duì)煤炭資源進(jìn)行了超強(qiáng)度開采，煤炭產(chǎn)量由2002年的14.55億t增加到2012年的36.5億t，10年時(shí)間里保持了年均9.6%的增長速度，年均增加逾2億t。2013年，我國煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)增速出現(xiàn)下滑，但原煤生產(chǎn)量仍然達(dá)到36.8億t，煤炭消費(fèi)量達(dá)到36.5億t，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)總量均超過全球總量的50%，是目前世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)和人民生活改善，煤炭需求總量在未來一個(gè)時(shí)期仍將保持適度增加。據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年和2030年，煤炭在我國一次能源結(jié)構(gòu)中的比重還將保持在62%和55%。為了保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭資源的需求，采取富有針對(duì)性和實(shí)效性的措施，全面提升中國煤炭工業(yè)的國際合作質(zhì)量，充分利用 “兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，提高國家能源安全保障和企業(yè)科學(xué)發(fā)展水平，是中國煤炭行業(yè)和企業(yè)必須科學(xué)應(yīng)對(duì)和著力解決的重要課題。

3.1 搞好研究，科學(xué)分析境外投資環(huán)境

境外投資的影響因素比國內(nèi)復(fù)雜得多，企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)國際能源市場(chǎng)形勢(shì)和投資標(biāo)的國的法律、政策、人文、資源等方面進(jìn)行深入透徹地研究分析。一是要密切跟蹤研究世界主要產(chǎn)煤國家法律環(huán)境、煤炭產(chǎn)業(yè)政策及國際貿(mào)易政策，系統(tǒng)梳理對(duì)我國煤炭企業(yè) “走出去”的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我國煤炭企業(yè)國際化發(fā)展的政策機(jī)遇和壁壘，確保我國煤炭企業(yè)的投資和運(yùn)營符合政策規(guī)范。二是要著力做好投資標(biāo)的國社會(huì)習(xí)俗、文化氛圍等方面的功課，制定并有效實(shí)施融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、社區(qū)的預(yù)案，確保我國煤炭企業(yè)的投資和運(yùn)營符合投資標(biāo)的國的人文要求。三是要下大力氣做好資源、配套設(shè)施等投資項(xiàng)目前期調(diào)查和準(zhǔn)備的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國際、國內(nèi)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)的跟蹤、分析和研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國際煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況和新問題，注意捕捉國際煤炭市場(chǎng)對(duì)我國煤炭企業(yè)國際化運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，有效防治國際市場(chǎng)對(duì)我國煤炭產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的威脅。

3.2 做好預(yù)控，有效防控境外投資風(fēng)險(xiǎn)

為了有效防控境外投資過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，煤炭企業(yè)必須制定切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，并及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和政策調(diào)整。一是要根據(jù)政策、人文、市場(chǎng)、資源等研究結(jié)果，按照對(duì)企業(yè)影響程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類管理，制定具有針對(duì)性、操作性、有效性的應(yīng)對(duì)措施，形成科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控預(yù)案，并采取培訓(xùn)演練措施，保證相關(guān)人員掌握相關(guān)內(nèi)容和技能。二是要充分借助行業(yè)協(xié)會(huì)、投行、咨詢公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介組織的專業(yè)能力，善用 “外腦”，對(duì)投資標(biāo)的國及擬投資項(xiàng)目進(jìn)行第三方評(píng)估，確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施更專業(yè)中立。三是要注重先期 “走出去”企業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的學(xué)習(xí)研究，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方案進(jìn)行定期評(píng)估，并在相關(guān)企業(yè)發(fā)生問題時(shí)或某些影響因素發(fā)生較大變化時(shí)，立即進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案完善或應(yīng)急處理，力保企業(yè)國際化風(fēng)險(xiǎn)可控。

3.3 加強(qiáng)服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮助推作用

在煤炭企業(yè)國際化進(jìn)程中，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和中國貿(mào)促會(huì)煤炭分會(huì)具有聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁作用，擁有與國際組織及其他國家行業(yè)協(xié)會(huì)、政府機(jī)構(gòu)對(duì)等交流的能力。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)宗旨，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)煤炭行業(yè)國際化能力。一是要加強(qiáng)國內(nèi)外政策和市場(chǎng)研究，及時(shí)向政府有關(guān)部門和企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，適時(shí)向國家有關(guān)部門提出健全完善煤炭國際化政策建議，為煤炭企業(yè) “走出去”營造良好外部環(huán)境。二是要建立健全與國際煤炭相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)國內(nèi)煤炭企業(yè)之間在國際化方面的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)交流，提高為政府、為行業(yè)、為企業(yè)、為會(huì)員服務(wù)的質(zhì)量。三是要持續(xù)打造中國國際煤炭峰會(huì)和中國國際煤炭采礦技術(shù)交流及設(shè)備展覽會(huì)品牌影響力，繼續(xù)加強(qiáng)與國際煤炭組織和機(jī)構(gòu)的交流與合作，加強(qiáng)與世界主要產(chǎn)煤國家政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)會(huì)員單位與國際煤炭企業(yè)的溝通交流，努力為會(huì)員單位搭建國際交流與合作的平臺(tái)。四是要做好近年來 “走出去”企業(yè)國際化工作的評(píng)估分析，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研討煤炭企業(yè)參與國際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，找準(zhǔn)機(jī)遇，明晰戰(zhàn)略，幫助煤炭企業(yè)積極有序地開展國際化工作。

［1］ 王顯政.當(dāng)代世界煤炭工業(yè) ［M］.北京：煤炭工業(yè)出版社，2011

［2］ 中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì).2013中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究報(bào)告 ［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2013

［3］ 蔣巖.煤炭企業(yè)海外投資的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)分析 ［J］.中國煤炭，2013 （11）