?？撕?宋瑞梅

(1.中國煤炭經(jīng)濟研究會，北京市朝陽區(qū)，100013；2.兗礦集團戰(zhàn)略研究院，山東省鄒城市，273500)

自2012年5月我國煤炭市場發(fā)生 “拐點”逆轉(zhuǎn)以來，由于受到產(chǎn)能過剩、進口煤擠壓、新能源成長和治理霧霾政策調(diào)控等多種因素的影響，煤炭市場持續(xù)低迷，煤價一直在低位波動，尤其是2014年最初幾個月煤價更是出現(xiàn)10%以上跳水式的下滑，全國煤礦尤其是老煤礦、小煤礦和地質(zhì)條件差、煤種煤質(zhì)差的煤礦紛紛陷入虧損泥潭，虧損面達到44.4%，生死線正快速逼近此類煤礦。山東省煤炭企業(yè)一季度虧損面己達到67%，利潤同比降低92.39%，形勢十分嚴峻，一場生存保衛(wèi)戰(zhàn)在所難免。山東省煤炭企業(yè)內(nèi)外部生存狀況均不樂觀，企業(yè)過去所具有的區(qū)位優(yōu)勢、礦井優(yōu)勢、管理優(yōu)勢正逐漸消失，隨之而來是日趨嚴重的外憂內(nèi)困局面。

1 山東省煤炭企業(yè)生存外部環(huán)境的分析

總體看，山東省煤炭企業(yè)現(xiàn)時及未來既有外憂、也有內(nèi)患，外憂加內(nèi)患使其生存境地越來越艱難。從外部環(huán)境看，影響山東省煤炭企業(yè)生存的方面主要存有以下五大憂慮與困惑。

1.1 山東區(qū)域煤炭市場已臨峰值，競爭聚焦市場存量空間

山東省是全國重要煤炭消費地區(qū)，近幾年每年煤炭消費量大約為3.1～3.2億t，約占全國煤炭消費總量的9.1%，今后將維持3.2億t水平或呈現(xiàn)下降趨勢。也就是說，年消費煤炭3.2億t可能到了山東省的峰值，這比全國預測2020年達到峰值的時間提前了6年左右。出現(xiàn)這種情況主要因素是為響應廣大民眾呼吁治理霧霾的強烈要求，中央正在采取行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)等一系列重大而嚴厲措施來治理霧霾。就山東省而言，一則今后不允許再新建高耗能項目；二則對現(xiàn)有鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩的高耗能產(chǎn)業(yè)采取消化、轉(zhuǎn)移、整合、技改、淘汰措施，削減產(chǎn)能總量，降低單位能耗；三則制訂控制及降低耗煤目標計劃，提出到2017年山東省區(qū)域內(nèi)燃煤消費要比2012年凈減少2000萬t。今后山東市場容量維持并將呈萎縮趨勢，市場競爭空間主要聚焦于存量市場之內(nèi)，其競爭強度會更趨白熱化。

1.2 新建輸煤干線開通日近，區(qū)位優(yōu)勢即將消失

山東省境內(nèi)運煤通道除原有京滬、兗石等之外，近3年內(nèi)將有山西至日照線和黃驊站至山東大家洼站線兩條新建鐵路線開通，其中山西至日照線，是山西中南部鐵路大通道連接我國東西部的重要煤炭資源運輸通道，項目西起山西省呂梁市興縣瓦塘鎮(zhèn)，止于山東省日照南站，2009年12月22日項目舉行開工儀式。預計2014年投入運行，線路全長1260km，項目投資預估算總額為1058億元。按照規(guī)劃目標，項目建成后近期進入山東省的最大煤炭運輸量每年可達9000萬t，遠期將擴大至3.5億t，將成為保障山東省沿線地區(qū)煤炭、礦石需求及產(chǎn)成品外運的主要運輸通道。神華自建的黃大鐵路 (自朔黃鐵路的黃驊南站，接入益羊鐵路大家洼站)，初期運力為2500萬t，遠期為4200萬t。這兩條鐵路將直接影響山東煤炭企業(yè)的市場競爭。山東省煤炭企業(yè)的地域優(yōu)勢將很快喪失，危機即將來臨，形勢十分嚴峻，應引起山東省煤炭企業(yè)的高度重視。

1.3 “三源”進齊魯，大戰(zhàn)難免

所謂 “三源”，主要指山東省內(nèi)生產(chǎn)的煤炭源，西部運入的煤炭源和國外進口的煤炭源。現(xiàn)時山東省每年煤炭市場需求容量約有3.2億t，將由省內(nèi)煤、省外煤、國外進口煤三方爭奪。省內(nèi)煤雖有距離近的優(yōu)勢，但是存在生產(chǎn)成本高 (剛性)的劣勢；省外煤雖存在運距較遠的劣勢，但隨著運煤鐵路大通道的逐步建成開通，加之煤炭品種質(zhì)量優(yōu)良、生產(chǎn)成本低，競爭優(yōu)勢會日漸凸現(xiàn)；國外進口煤入山東港口便利，且擁有成本、質(zhì)量等多種優(yōu)勢，會擇機進入山東搶奪市場。

1.4 新能源成長迅猛，擠壓煤炭生存空間

2014年3月全國人代會上，國務院總理李克強在 《政府工作報告》中提及了能源領(lǐng)域的幾大看點，包括能源消耗強度下降3.7%，非化石能源發(fā)電量比重達到22.3%。山東非化石能源發(fā)展也很亮眼。

1.4.1 新能源快速成長

山東省為保障全省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展對能源的需求及破解能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，未來將采取超常規(guī)的措施大力發(fā)展新能源。

(1)山東省自身加快核電建設，在2020年之前總規(guī)劃在三地建設總裝機容量近2000萬kW的核電項目，相當于5000萬t原煤的發(fā)電量。其中，海陽三期建設裝機容量750萬kW，石島灣建設裝機容量640萬kW，乳山紅石頂建設裝機容量600萬kW。

(2)山東風電場也在加快建設，據(jù)統(tǒng)計，山東省內(nèi)風能資源總含量為6700萬kW，相當于3.68個三峽水電站的裝機容量。初步規(guī)劃目標，在2020年前在山東省38處將建成300萬kW裝機容量的風電機組 (屆時山東省風電量約占全國風電2000萬kW總量的15%)，相當于750萬t原煤的發(fā)電量。

(3)太陽能光伏發(fā)電特別是太陽能光伏分布式發(fā)電，在國家政策的大力支持下進展勢頭迅猛。

(4)生物質(zhì)能發(fā)電也在試點大力推廣。

1.4.2 “外電入魯”帶來新的沖擊

未來山東省外有6條輸電通道入魯，即有4條高壓直流輸電通道和2條特高壓交流輸電通道從省外入魯供電，預計到2020年，山東省將年接受省外供電3200萬kW，形成穩(wěn)定可靠的外部電力供應渠道。6條特高壓輸電通道建成后，將大大減少對省內(nèi)煤炭的需求量，山東煤炭行業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢將逐漸消失。

1.5 稅費負擔沉重，企業(yè)生存環(huán)境愈加艱難

當前，煤炭市場低迷，企業(yè)陷入虧損，其生存發(fā)展極其艱難。然而，煤炭企業(yè)稅費負擔沉重的問題卻遲遲未得有效解決，國家提出清費立稅的決策在山東省煤炭企業(yè)并未落地。在煤炭十年黃金發(fā)展期，中央和地方以各種 “依據(jù)”出臺了諸如可持續(xù)發(fā)展基金、環(huán)境治理基金等許多稅費政策。這些稅費政策中有的重復征收、有的是應時性的，當煤炭市場出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn)時理應調(diào)整，但卻依然照常執(zhí)行，例如，由地方政府依照 《物價法》出臺的價格調(diào)劑基金，應該說在市場好煤炭價格高企的時候出臺實施這一價格調(diào)劑基金政策，對平抑市場物價維持社會經(jīng)濟穩(wěn)定是可以理解的。但現(xiàn)在市場煤炭價格已跌破大多數(shù)煤炭企業(yè)的成本線，市場價格與企業(yè)成本出現(xiàn)了嚴重的倒掛現(xiàn)象，企業(yè)不僅無利生產(chǎn)經(jīng)營了，而且深深陷入虧損的狀況，這個時候煤炭價格調(diào)劑基金卻仍照收無誤，則是很難讓人理解。

2 山東省煤炭企業(yè)自身生存條件弱化根源的分析

總體看，山東省境內(nèi)煤炭企業(yè)的自身優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢逐漸弱化，而小、散、弱、高的狀態(tài)卻日漸凸現(xiàn)。

2.1 “小”就是資源少、規(guī)模小

山東省剩余可采煤炭儲量40億t，并且有58%左右資源被 “三下”壓覆，后備資源預計只能維持開采20年左右。全省222處礦井中，75%受水、瓦斯、地壓等災害威脅?，F(xiàn)在的效益更多是市場因素產(chǎn)生的。山東境內(nèi)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模與其它省區(qū)煤炭企業(yè)相比要小的多，在可預見期間內(nèi)省內(nèi)煤炭企業(yè)中不會產(chǎn)生千萬噸級大型礦井，煤炭生產(chǎn)總量不會太大，生產(chǎn)效率和單產(chǎn)也不會太高。

2.2 “散”就是分散發(fā)展，難成合力

突出表現(xiàn)為煤炭生產(chǎn)基地分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局分散。一是山東省煤炭企業(yè)對外煤炭資源開發(fā)各自為戰(zhàn)，分布于山西、貴州、云南、陜西、內(nèi)蒙、河北、新疆等地，小打小鬧，散亂布局，難成規(guī)模合力；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)散、布局散。發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)鏈項目分散投資，項目規(guī)模小，技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，支撐力弱，控制力差，形成產(chǎn)能慢，附加值低，市場競爭力不強。

2.3 “弱”就是競爭力弱，后勁不足

主要表現(xiàn)為:一是省內(nèi)礦井大多進入衰老期，人員多 (40多萬名職工)、包袱重，煤炭深部開采效率低、成本高、安全隱患多等，特別是煤礦綜合成本水平一般高出西部同類礦的20%～30%，甚至50%；二是在可持續(xù)發(fā)展力方面，后備優(yōu)質(zhì)可采煤炭儲量不足，與省外大型煤炭企業(yè)相比，山東境內(nèi)各煤炭企業(yè)則明顯處于弱勢地位。

2.4 “高”就是企業(yè)負債率高，資金壓力大

前幾年煤炭市場好、有盈利的時候，幾乎所有煤炭企業(yè)都大量貸款四處尋找開發(fā)資源，實施無限度的擴張發(fā)展戰(zhàn)略，銀行業(yè)則推波助瀾大量授信貸款，大多煤炭企業(yè)資產(chǎn)負債率升至70%以上，個別企業(yè)達到80%以上。曾幾何時，當新開發(fā)項目大多還未建成投產(chǎn)，煤炭市場卻突然 “變臉”了，煤價一路下滑，低迷行情持續(xù)發(fā)展不見好轉(zhuǎn)，而此時煤炭企業(yè)的高負債率則己形成，財務費用居高不下，煤炭企業(yè)陷入再進無力、回退維艱、守攤亦難的困境之中。更甚之，部分煤炭企業(yè)已出現(xiàn)現(xiàn)金流緊張，隱現(xiàn)資金鏈斷裂跡象，生存狀況岌岌可危。

3 山東煤炭企業(yè)未來發(fā)展方略的思考

綜上分析，山東煤炭企業(yè)未來的發(fā)展主調(diào)應由規(guī)模擴張型向轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型發(fā)展是主調(diào)、主線。今后從觀念、經(jīng)營、戰(zhàn)略等方面都必須要緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展這個主線去做文章。政府、企業(yè)要從思想觀念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品差異化定制、老區(qū)轉(zhuǎn)型、新區(qū)反哺、政策扶持等9個方面實施新的應對方略。

3.1 樹立信心，推進發(fā)展理念的新轉(zhuǎn)變

在如此嚴峻形勢下，最重要的是首先解決人們尤其是煤炭企業(yè)高層管理者的發(fā)展理念問題，觀念是行動的先導。當前需要更新 “三大發(fā)展理念”。

(1)認清大勢，堅定信心。要從反正兩個方面去認識當前的形勢。一方面，應清醒認識到當今中國已進入經(jīng)濟增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和改革開放攻堅期 “三期疊加”的特殊時期，面臨資源環(huán)境約束加劇、要素成本上升、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出等嚴峻挑戰(zhàn)。國家GDP由10%左右的高速轉(zhuǎn)為7%～8%的中高速，煤炭生產(chǎn)與消費由8%左右的中高速轉(zhuǎn)為3%～4%的低中速，煤炭企業(yè)面臨優(yōu)勝劣汰大洗牌的嚴峻考驗。另一方面，也應看到中國的發(fā)展仍然處在戰(zhàn)略機遇期，GDP 7%左右的增長率在世界上還是比較高的速度，煤炭生產(chǎn)與消費3%左右的增長率由于基數(shù)大，其增長的絕對數(shù)量達1億t以上，也是可觀的。特別是我國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期。城鎮(zhèn)化提供需求，創(chuàng)造需求，內(nèi)需潛力巨大且呈梯式需求快速升級態(tài)勢。城鎮(zhèn)化在未來的十幾年都將是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。由此得出結(jié)論:形勢嚴峻不可掉以輕心，前途光明充滿必勝信心。

(2)把握大勢，瘦身求生。當今的形勢對大多數(shù)煤炭企業(yè)尤其是 “老、小、弱、高”煤炭企業(yè)而言，不是追求規(guī)模擴張快發(fā)展、大發(fā)展的問題，而是如何保生存、保 “活命”的問題。因此，應充分看清嚴峻的形勢，明白當前的困難處境，降一降“大干快上”的慣性高溫思維，冷靜思考，沉下心來好好謀劃本企業(yè)如何保生存、渡難關(guān)、過大坎的經(jīng)營之道。

(3)順勢而為，轉(zhuǎn)危尋機。一方面，按照逆向思維，樹立危機尋機新理念。在煤炭產(chǎn)能日漸過剩情形下，煤炭企業(yè)要由原來的 “以資源為王”轉(zhuǎn)換為 “以市場為天”、“以用戶為上”，只要占有市場和贏得用戶，方能得到發(fā)展。另一方面，按照創(chuàng)新思維，樹立創(chuàng)新驅(qū)動的新理念。改變以 “生產(chǎn)為中心”、靠增產(chǎn)創(chuàng)收、靠市場機會盈利的舊觀念，樹立創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展和管理升級的新理念，謀劃生存發(fā)展的新戰(zhàn)略。

3.2 管控成本，增強企業(yè)競爭的新優(yōu)勢

成本是企業(yè)生存的底線，成本控制是企業(yè)管理永恒的主題?？刂瞥杀?，打造成本優(yōu)勢已成為煤炭企業(yè)在低迷市場激烈競爭中能否生存的關(guān)鍵。為此，應從認識和措施兩個角度去看待與實施成本管控:

(1)從認識上進一步明確成本管控的重大意義。為維持企業(yè)生存必須降低成本?！俺杀揪€”正成為煤炭企業(yè)的 “生存線”。持續(xù)降低成本，保持或低于行業(yè)平均成本水平是煤炭企業(yè)維持生存的基本條件。為增強市場競爭力必須降低成本。降低成本水平是煤炭企業(yè)通過價格競爭獲得市場份額的最重要、也是唯一的途徑。只有將成本水平控制在行業(yè)平均水平，甚至略低于行業(yè)平均水平，才能建構(gòu)持久性的競爭優(yōu)勢。為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展降低成本。謀求企業(yè)總成本的最小化，實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化，是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為保持盈利必須降低成本。大部分企業(yè)的資產(chǎn)負債水平已接近警戒線，依靠大量貸款和債券維持企業(yè)正常運行，因此持續(xù)降低成本是企業(yè)始終保持盈利、獲取利潤的必要條件。

(2)從 “大成本”視角全面降低企業(yè)成本費用。在新的形勢下，煤炭企業(yè)不能僅僅局限于生產(chǎn)領(lǐng)域的傳統(tǒng)成本管控型，而應從宏觀、中觀和微觀的不同視角，從更寬領(lǐng)域、更深層次、更新視角和更大力度上提質(zhì)降耗增效。要從企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理和擴張發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個流程、各個節(jié)點等，從產(chǎn)生成本費用的一切源頭和要素入手，包括企業(yè)戰(zhàn)略布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物流運行、技術(shù)革新、改革創(chuàng)新等方面，加大管理力度，真正實現(xiàn)煤炭成本 (費用)的大幅度下降。

3.3 產(chǎn)品定制，創(chuàng)造市場 “引消”的新局面

在國家大力治理霧霾和市場激烈競爭的雙重擠壓下，今后煤炭企業(yè)在市場競爭中的拿手劍或致勝法寶將取決于標準化、差異化的定制產(chǎn)品。開發(fā)賣點實行產(chǎn)品定制，打造產(chǎn)品價值增值線，深入挖掘客戶潛在需求，實現(xiàn)服務引領(lǐng)消費，為產(chǎn)品創(chuàng)造新的附加價值，構(gòu)建產(chǎn)品價值增值線。以各業(yè)務單元為主體，超前把握客戶需求，圍繞產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、銷售、服務價值線，引導客戶參與產(chǎn)品創(chuàng)造過程互動，推動煤炭、煤化工、機電裝備制造等由產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營向 “引消”服務轉(zhuǎn)變，為客戶提供定制化服務和綜合解決方案。

3.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，實施升、調(diào)、退的新戰(zhàn)略

在 “黃金十年”的快速發(fā)展中，許多煤炭企業(yè)盲目擴張涉足諸多新產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)多、攤子大的困局，在市場持續(xù)下行的形勢下，幾乎所涉足的產(chǎn)業(yè)均陷入虧損。正在建設中的產(chǎn)業(yè)項目需要大量資金投入，企業(yè)沒有錢；建成的產(chǎn)業(yè)項目不盈利還要再賠錢。如果沿襲過去擴張發(fā)展的做法顯然不可持續(xù)，即使維持現(xiàn)狀發(fā)展也難以為繼，唯一辦法就是要以壯士斷臂的膽識，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照市場導向和要素支撐的原則，做到從戰(zhàn)略上明確主體產(chǎn)業(yè)，對確定的主業(yè)項目全力做好做強；對無力做好的產(chǎn)業(yè)項目分類診斷，采取轉(zhuǎn)讓、改制、退出、關(guān)閉等措施，壯主業(yè)、分輔業(yè)、卸包袱，實現(xiàn)保生存再發(fā)展。

同時，要大力推進煤炭產(chǎn)業(yè)的融合戰(zhàn)略，實施深化、細化、轉(zhuǎn)化、凈化和升級 “四化一升”，即:深化——煤炭調(diào)配、洗選深加工；細化——根據(jù)用戶要求細分產(chǎn)品；轉(zhuǎn)化——向氣、向電、向油、向化工等轉(zhuǎn)化；凈化——循環(huán)經(jīng)濟方式，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展；升級——提升產(chǎn)品附加值和社會適應度，滿足用戶需要。

3.5 老區(qū)轉(zhuǎn)型，開拓持續(xù)發(fā)展的新途徑

從一定意義上看，煤炭老礦區(qū)人員多、包袱重。換一個角度看，老區(qū)資源沉淀多。這個資源包括煤炭老礦區(qū)的剩余煤炭儲量和人員、技術(shù)、資金、設備、廠場、土地、管理能力、品牌等有形和無形的各類資源。為此，要創(chuàng)新資源價值理念，將“負資源”轉(zhuǎn)化為生存發(fā)展的 “正能量”，推動資源整合再造升值，創(chuàng)新資源經(jīng)營方式，著力資源挖掘、集成、開發(fā)和運營，構(gòu)建高效利用為主題的資源價值增值線。圍繞煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，集成要素資源，診斷分析價值鏈，培育優(yōu)勢價值點，消除劣勢價值點，分類創(chuàng)造全新價值點，對礦產(chǎn)資源實施有效開發(fā)利用、多元轉(zhuǎn)移嫁接，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源實施激活存量、優(yōu)化增量，對技術(shù)資源實施創(chuàng)新集成、轉(zhuǎn)化運用、輸出服務，對品牌資源實施市場運作、系統(tǒng)集成、創(chuàng)新提升，對人力資源實施素質(zhì)提升、梯度開發(fā)、多元化轉(zhuǎn)移發(fā)展。

3.6 新區(qū)反哺，打造經(jīng)濟增長的新高地

前十幾年幾乎所有老礦區(qū)的煤炭企業(yè)都實施了走出去戰(zhàn)略，千方百計籌集資金去省外開發(fā)資源，有的去國外開發(fā)建設新煤礦、電廠、化工廠等。時至今日，這些新建項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，部分項目己獲收益。在當前老礦區(qū)日漸衰退經(jīng)營困難的時候，新區(qū)有責任、有義務反哺支持老區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。新區(qū)反哺老區(qū)的途徑與方式主要有3個:一是通過股權(quán)收益分紅方式支持老區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；二是新區(qū)公司通過投資老區(qū)新興產(chǎn)業(yè)項目建設，支持老區(qū)的再生發(fā)展；三是利用新區(qū)所具有的各種平臺和資源條件為新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場空間及配套服務，同時為老區(qū)人員分流轉(zhuǎn)移提供就業(yè)平臺等。

3.7 人員轉(zhuǎn)移，營造平穩(wěn)創(chuàng)業(yè)的新環(huán)境

隨著老礦區(qū)主體產(chǎn)業(yè)煤炭資源的逐漸枯竭和企業(yè)經(jīng)營狀況的每況愈下，人員分流轉(zhuǎn)移的問題日漸凸現(xiàn)。因此，老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須與人員分流轉(zhuǎn)移相結(jié)合，堅持以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶動人員分流轉(zhuǎn)移，以人員分流轉(zhuǎn)移支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，二者互為支撐，相互作用。如何實施人員分流轉(zhuǎn)移，在實踐中要把握一個原則、開辟五條路徑、提供兩項保障。把握一個原則:把礦區(qū)職工看作一筆寶貴資源財富，進而用價值理念去科學布局和開發(fā)人力資源，創(chuàng)新人員分流轉(zhuǎn)移的新模式。開辟五條路徑:老區(qū)現(xiàn)有礦井精開細采延長生產(chǎn)周期留一批，新區(qū)礦井投產(chǎn)轉(zhuǎn)一批，組建外包生產(chǎn)技術(shù)服務分一批，年老傷病的人員退一批，開發(fā)城鎮(zhèn)化服務渠道走一批。提供兩項保障:根據(jù)不同分流轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)方向與業(yè)務要求，分類實施人員素質(zhì)提升培訓措施，制定有利于老礦區(qū)人員平穩(wěn)分流轉(zhuǎn)移的激勵政策措施，包括建立混合所有制 (員工入股)創(chuàng)業(yè)民營新體制。

3.8 改革創(chuàng)新，聚集企業(yè)發(fā)展的新動力

改革創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力。煤炭老礦區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展負擔沉重、任務堅巨、困難較多，既有經(jīng)濟困難、資金人才缺乏等問題，也有思想觀念陳舊、體制機制僵化等問題。為此，煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展首先必須高舉改革創(chuàng)新的旗幟，以改革創(chuàng)新的意識去革除一切不符合老區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的舊觀念、舊體制和機制，創(chuàng)新發(fā)展思路，開辟轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，營造有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境和體制機制。煤炭企業(yè)管理者應看大勢、謀大事，從更高境界上、更遠視野上、更寬領(lǐng)域上去謀劃煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和人員轉(zhuǎn)移發(fā)展的戰(zhàn)略方向、實踐路徑和操作方法。當前尤其要從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢中尋找老區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略方向與機遇:一是從煤炭產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級中找出路，即大力發(fā)展?jié)崈裟茉?、綠色能源、低碳能源及高附加值能源產(chǎn)品；二是從產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同中找出路，即尋機推進煤電、煤化、煤物流等；三是從國家 “新四化”尤其是城鎮(zhèn)化建設中找出路，即開辟城鎮(zhèn)清潔供熱服務、家政服務、物業(yè)服務等。

3.9 減負解困，政府要有政策調(diào)整的新作為

面對嚴峻的市場危機，不僅煤炭企業(yè)自己要使盡渾身解數(shù)應對危機、攻艱克難渡難關(guān)，各級政府也有責任和義務幫助煤炭企業(yè)解困，尤其是在涉煤稅 (費)政策上應與時俱進進行調(diào)整。政府應真正履行服務型政府職能，按照放水養(yǎng)魚和幫扶解困的思路，抓緊清費立稅，把該去消的稅、費去掉，把該減免的稅、費進行減免，把該合并的稅 (費)種進行合并，把能夠給予企業(yè)的扶持及優(yōu)惠政策措施給予到位，讓煤炭企業(yè)在艱難轉(zhuǎn)型中得到休養(yǎng)生息過難關(guān)再發(fā)展的機會。