謝 鋒

事業(yè)單位獲得科研經(jīng)費(fèi)的渠道多種多樣，主要有：從財(cái)政部門(mén)直接申請(qǐng)，從主管部門(mén)中具有資金分配權(quán)的部門(mén)，包括投資主管部門(mén)、科技主管部門(mén)、國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)管理委員會(huì)等部門(mén)以及相應(yīng)的省級(jí)單位的主管部門(mén)申請(qǐng),這就是所謂的縱向課題經(jīng)費(fèi)，以及從社會(huì)各界籌集的合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等辦法取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)。

一、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

科研經(jīng)費(fèi)具體包括各種用于支持科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域而產(chǎn)生的費(fèi)用。政府、企業(yè)、民間組織、基金會(huì)等是科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，并且通過(guò)第三方委托的方式或者對(duì)科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告的篩選提議來(lái)分配具體的科研經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)特定的科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行解決和探討?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已經(jīng)被廣大的科研一線工作者所認(rèn)同，國(guó)家對(duì)科研領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入在與日俱增，而科研經(jīng)費(fèi)在某一國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)的GDP比重是反映這個(gè)國(guó)家或者地區(qū)對(duì)科學(xué)技術(shù)重視程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是一個(gè)國(guó)家發(fā)展未來(lái)的重要體現(xiàn)。

在現(xiàn)在常見(jiàn)的事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理體系中，科研項(xiàng)目管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織課題的創(chuàng)立和課題的結(jié)算，使得科研進(jìn)展的情況得到匯總統(tǒng)計(jì)，科研成果得到匯總展示。業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)課題組的成立工作與科研項(xiàng)目的申報(bào)、科研活動(dòng)的實(shí)施以及經(jīng)費(fèi)安排的合理性，財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算以及監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，使得財(cái)預(yù)驗(yàn)收具有合理性，合同審核和采購(gòu)管理等工作由其他部門(mén)聯(lián)合，共同負(fù)責(zé)。

科研經(jīng)費(fèi)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而嚴(yán)肅的工作，分好多個(gè)環(huán)節(jié)，許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況都是客觀存在的，比如，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制階段缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的參與，在許多科研人員眼中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是課題組在主導(dǎo)爭(zhēng)取，而爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)也交由課題組?？顚Ｓ?，管理好壞由課題組全權(quán)負(fù)責(zé)，這也導(dǎo)致了財(cái)政部門(mén)不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核，理性分析監(jiān)督管理等專業(yè)性職能。而部門(mén)的預(yù)算編制情況，由于事業(yè)部門(mén)從財(cái)政部門(mén)直接獲得預(yù)算的難度太大，各種各樣的縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)也由于許多主觀或客觀原因不能得到充分的預(yù)算，事業(yè)單位預(yù)算編制部門(mén)則往往忽視了科研經(jīng)費(fèi)的收支預(yù)算，這使得部門(mén)預(yù)算得不到全面的數(shù)據(jù)信息，預(yù)算的約束能力和嚴(yán)肅性受到了很大的影響，并且使得年終各部門(mén)的收入產(chǎn)生了很大的差異化。

二、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法

1.優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

國(guó)家支持的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在批復(fù)之后按照年度計(jì)劃中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算直接撥款到事業(yè)單位的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)賬戶中。國(guó)外的成熟科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法可以借鑒，項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)的渠道可以得到統(tǒng)一，全國(guó)性的項(xiàng)目基金平臺(tái)可以得到全面性建設(shè)，現(xiàn)有的多方式管理模式可以得到落實(shí)，同時(shí)，還要打破項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和資金分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，分割明細(xì)，統(tǒng)一整合，使得項(xiàng)目資金被管理部門(mén)納入預(yù)算管理，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到國(guó)庫(kù)的集中支付。

一套健全的適應(yīng)科研工作要求、財(cái)政全程參與的項(xiàng)目管理制度是值得事業(yè)單位全力投入的，這樣，在科研項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)方面進(jìn)行比較嚴(yán)肅的規(guī)定，制定專門(mén)的科研項(xiàng)目管理辦法也顯得尤為必要，尤其是明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用領(lǐng)域、原則和實(shí)用程序。與此同時(shí)，建立科研人員、科研管理人員和財(cái)務(wù)管理人員的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，使得以預(yù)算管理為核心的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制得以貫徹落實(shí)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施過(guò)程中，課題研究和課題組之間的資源共享得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作有著積極的促進(jìn)作用。

2.重視事前預(yù)測(cè)對(duì)會(huì)計(jì)核算的推進(jìn)作用

事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效會(huì)計(jì)核算是要保證科研項(xiàng)目成果的真實(shí)反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項(xiàng)目前期費(fèi)用歸集不完整、收入費(fèi)用歸集不及時(shí)和公共費(fèi)用分?jǐn)偛怀浞值葐?wèn)題的存在，必然要求財(cái)務(wù)部門(mén)角色前移，做好事業(yè)單位各項(xiàng)資源的整合、預(yù)測(cè)和控制，強(qiáng)調(diào)在科研項(xiàng)目申報(bào)決策前，全面參與和引導(dǎo)科研項(xiàng)目有關(guān)預(yù)算和計(jì)劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評(píng)估，提高對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對(duì)事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會(huì)計(jì)核算滯后性情況的發(fā)生。

3.推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

根據(jù)事業(yè)單位自身實(shí)際情況，推動(dòng)建設(shè)以項(xiàng)目預(yù)算管理為核心的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是提高科研項(xiàng)目管理水平的重要手段，主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是數(shù)據(jù)的信息化，二是流程的信息化，三是決策的信息化。建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠使事業(yè)單位全面梳理科研項(xiàng)目管理的預(yù)算、計(jì)劃、合同、人力資源、采購(gòu)、資產(chǎn)、績(jī)效等要素，以預(yù)算管理為核心，將預(yù)算管理貫穿科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程。財(cái)務(wù)部門(mén)、科研管理部門(mén)和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺(tái)賬、管理流程和管理體系實(shí)時(shí)連接，有效解決科研項(xiàng)目管理中資源共享、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)督的問(wèn)題，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)從建章立制向細(xì)化落實(shí)轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過(guò)程管控轉(zhuǎn)變，最終樹(shù)立事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財(cái)務(wù)”觀念，發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)資源配置、過(guò)程控制、考核激勵(lì)的作用。

4.加大內(nèi)部審計(jì)和外部審核管理的監(jiān)督

加大對(duì)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制，不僅要解決外部的監(jiān)管問(wèn)題，還要充分發(fā)揮內(nèi)部的審核作用使其與外部審核相輔相成，共同促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的管理。事業(yè)單位要加大對(duì)內(nèi)部審核的重視程度，著重設(shè)立內(nèi)部審核管理機(jī)制，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的管理規(guī)定明確說(shuō)明，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理領(lǐng)域主要包括：預(yù)算的管理、資產(chǎn)的管理、合同的管理、政府采購(gòu)的管理等關(guān)鍵性領(lǐng)域，都要進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督和管理。

三、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位的改革和科研體制改革都在加快發(fā)展和深化改革，為了對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目管理水平有著更好的促進(jìn)作用，我們需要構(gòu)建一個(gè)更加有效的全程的科研管理制度體系和管理辦法，從事后核算的管理手段轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)算的管理辦法，從對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部流程的重視到對(duì)各部門(mén)流程業(yè)務(wù)的重視，同時(shí)，信息技術(shù)平臺(tái)的應(yīng)用也能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理予以重點(diǎn)的支持和保障，這樣，內(nèi)部的審計(jì)工作和外部的監(jiān)督工作都能得到較好的發(fā)展。只有如此，對(duì)事業(yè)單位的推進(jìn)作用和對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理都會(huì)有積極意義。

[1]黃英.加強(qiáng)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012.

[2]黃錦.事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理[J].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2013.