高湘陵 董鶴群

江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 南京 210008

江蘇省食品安全標準跟蹤評價試點探討

高湘陵 董鶴群

江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 南京 210008

本文對食品安全標準跟蹤評價模式、跟蹤評價內(nèi)容、報告程序進行了試點、總結，探討了系統(tǒng)、有效、及時、可操作的食品安全標準跟蹤評價機制。

食品安全標準；跟蹤；試點

《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定“食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準”。法賦予了食品安全標準的法律地位，是規(guī)范和統(tǒng)一食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的技術依據(jù)，是食品安全評價的最重要依據(jù)，也是食品安全管理和執(zhí)法的重要手段，更是引導食品生產(chǎn)、加工和消費的重要指南。為了掌握標準貫徹落實和執(zhí)行情況，推進標準的貫徹實施，國家開展了標準指標和技術要求的科學性和實用性跟蹤評價。我們結合食品安全國家標準跟蹤評價工作，開展了食品安全標準跟蹤評價試點工作，摸索有效實施食品安全國家標準跟蹤評價制度。

1 選擇試點范圍

選擇江蘇省內(nèi)3個縣，要求所在區(qū)域具備較為發(fā)達的食品生產(chǎn)工業(yè)，具有一定的地區(qū)代表性；具備相對完善的食品安全標準管理內(nèi)設機構，并具有相應的食品安全標準管理技術人員和能力；能按照要求承擔跟蹤評價的報告工作，設專人負責報告卡的搜集和上報；了解并掌握食品安全標準跟蹤評價的報告系統(tǒng)的工作內(nèi)容和要求。

2 設定工作目標

通過3家試點縣食品安全標準跟蹤評價工作機制的運行，將摸索基層食品安全標準跟蹤評價工作方案的可行性，標準跟蹤評價內(nèi)容的承受能力，標準跟蹤評價報告流程的科學性，建立數(shù)據(jù)采集和分析平臺，提升標準跟蹤評價的敏感性和時效性，為進一步擴展食品安全標準跟蹤評價試點積累經(jīng)驗，達到“邊建設、邊規(guī)范、邊提高”的目的。

具體目標為：（1）建立縣級食品安全標準跟蹤評價點，能動態(tài)報告食品安全標準跟蹤評價情況；（2）基本掌握食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行食品安全標準情況，及時報告跟蹤評價的食品安全標準執(zhí)行情況；（3）建立相對完善的食品安全標準管理內(nèi)設科室，明確專人負責相關數(shù)據(jù)和信息的搜集和上報；（4）吸納具有地區(qū)代表性的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位作為食品安全標準跟蹤評價哨點企業(yè)。

3 具體工作任務

3.1 食品安全標準宣傳、培訓

結合食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的需要，開展食品安全標準宣傳進企業(yè)活動，指導、服務食品生產(chǎn)經(jīng)營。

3.2 食品安全標準跟蹤評價報告

結合國家和省食品安全國家標準跟蹤評價工作計劃，開展食品安全國家標準、地方標準、企業(yè)標準的跟蹤報告工作，及時收集、匯總、報告相關數(shù)據(jù)和信息。

3.2.1 跟蹤評價報告內(nèi)容

食品安全風險監(jiān)測異常數(shù)據(jù)報告，食品安全事故不合格產(chǎn)品報告，跟蹤評價樣品檢測不合格產(chǎn)品報告，標準使用不合理、不適用案例報告。

3.2.2 跟蹤評價報告主體

試點縣衛(wèi)生監(jiān)督機構。

3.2.3 跟蹤評價報告對象

試點縣食品安全風險監(jiān)測異常數(shù)據(jù)，食品安全事故（包括食物中毒）中不合格產(chǎn)品事件，跟蹤評價樣品檢測不合格產(chǎn)品，標準使用不合理、不適用案例。

3.2.4 跟蹤評價報告流程

（1）報告。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)過程中，食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中，食品檢測機構在食品檢測過程中，發(fā)現(xiàn)需要跟蹤評價報告的對象時，應及時報告試點縣衛(wèi)生監(jiān)督機構。

（2） 核查。試點縣衛(wèi)生監(jiān)督機構接受到轄區(qū)內(nèi)食品安全風險監(jiān)測異常數(shù)據(jù)、食品安全事故不合格產(chǎn)品報告、跟蹤評價樣品檢測不合格產(chǎn)品報告、標準使用不合理和不適用案例時，應及時進行核查。

（3）書面報告。試點縣衛(wèi)生監(jiān)督機構核實相關內(nèi)容屬實時，應及時向上級機構報告。

（4）匯總分析。省衛(wèi)生監(jiān)督機構匯總各地食品安全風險監(jiān)測異常數(shù)據(jù)、食品安全事故不合格產(chǎn)品、跟蹤評價樣品檢測不合格產(chǎn)品、標準使用不合理和不適用案例的數(shù)據(jù)和信息，并及時分析報告省衛(wèi)生行政部門。

3.3 疑似不合格產(chǎn)品/產(chǎn)品檢測異常數(shù)據(jù)監(jiān)測報告

收集、匯總、分析、報告疑似不合格產(chǎn)品/產(chǎn)品檢測異常數(shù)據(jù)監(jiān)測。

3.3.1 監(jiān)測內(nèi)容

符合以下定義的一個或數(shù)個產(chǎn)品檢測出異常數(shù)據(jù)，以及由兩個或兩個以上異常產(chǎn)品構成的異常事件或案例。

（1）異常數(shù)據(jù)：同一時期不同批號產(chǎn)品（含原料、包材、標簽等）明顯不符合食品安全標準，或產(chǎn)品風險監(jiān)測數(shù)據(jù)不符合同類產(chǎn)品要求，或標準跟蹤評價檢測結果不符合產(chǎn)品標準，并與正常生產(chǎn)結果明顯不符，用現(xiàn)有的食品安全專業(yè)知識和經(jīng)驗無法得到合理解釋。

（2）造成損害嚴重或導致死亡的食品安全事件原因不明，產(chǎn)品檢測結果無法得到合理解釋。

（3）同一時期的類似產(chǎn)品檢測異常數(shù)據(jù)增多，超過既往正常水平且無法得到合理解釋。

（4）其他標準及指標使用不合理、不適用案例。

3.3.2 監(jiān)測范圍

選擇試點縣較大規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、相關食品安全監(jiān)管部門和檢測機構作為跟蹤評價點，各地也可以根據(jù)本地實際情況自行增加更多的跟蹤評價點單位。在每個試點縣至少選擇10家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括2家超市，6家食品生產(chǎn)企業(yè)，2家餐飲單位）和2家檢測機構，其中選大型超市1家，批發(fā)市場1家；食品生產(chǎn)企業(yè)至少包括乳與乳制品、當?shù)貍鹘y(tǒng)食品、當?shù)厥称沸袠I(yè)龍頭企業(yè)、嬰幼兒食品和食品添加劑；餐飲至少含1家學校食堂。

3.3.3 監(jiān)測對象 食品安全風險監(jiān)測異常數(shù)據(jù)，食品安全事故不合格產(chǎn)品，跟蹤評價樣品檢測不合格產(chǎn)品，標準使用不合理、不適用案例。

3.3.4 監(jiān)測報告

（1）跟蹤點發(fā)現(xiàn)符合以上定義的數(shù)據(jù)、事件和案例后，應及時派員核查。

（2）核查無誤或存有疑問的，應填寫《報告卡》。

（3）《報告卡》應及時上報省衛(wèi)生監(jiān)督機構，并且附上相關材料。

（4）省衛(wèi)生監(jiān)督機構應定期匯總、分析，向省衛(wèi)生行政部門報告。

3.4 建立食品安全標準哨點企業(yè)的主動監(jiān)測

建立食品安全標準哨點企業(yè)，對食品安全國家標準、地方標準、企業(yè)標準等相關內(nèi)容進行監(jiān)測、報告。各試點縣選擇符合以下要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為監(jiān)測哨點，全年對食品產(chǎn)品（含原料、包材、標簽等）進行監(jiān)測。

3.4.1 哨點企業(yè)選擇標準

（1）生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品品種具有一定的地區(qū)代表性。

（2）具備相對完善的食品安全管理部門。

（3）具備較為完善的產(chǎn)品自檢能力或品質管理能力。

（4）具有相應的食品安全管理技術人員和能力，了解相關的食品安全標準。

3.4.2 監(jiān)測內(nèi)容

收集原料、食品、包材等相關產(chǎn)品的檢測記錄、標簽和標準使用不合理、不適用案例。

3.4.3 監(jiān)測方法

定期收集食品相關檢測報告，對異常數(shù)據(jù)進行分析、追蹤。

3.4.4 監(jiān)測結果報告

（1）哨點企業(yè)應當向當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和標簽。

（2）當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構應當按時將調查結果、檢驗數(shù)據(jù)和相關信息上交省衛(wèi)生監(jiān)督機構。

（3）省衛(wèi)生監(jiān)督機構建立食品安全標準跟蹤評價平臺，及時將數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，并進行匯總、分析、上報省衛(wèi)生行政部門。

4 明確工作要求

為了有效開展食品安全標準跟蹤評價工作，對試點縣提出了具體工作要求：

4.1 資料收集要及時

當發(fā)現(xiàn)異常的數(shù)據(jù)和事件時，要及時填寫報告卡，并上報。

4.2 資料搜集應系統(tǒng)、完整和準確

《報告卡》的填寫應當完整和準確，尤其要準確記錄產(chǎn)品名稱、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話和信息簡介等詳細信息，以便作進一步調查。

4.3 收集的資料真實可靠

紙質《報告卡》是跟蹤評價的原始記錄。負責報告的衛(wèi)生監(jiān)督機構工作人員，應當以對工作認真負責和實事求是的態(tài)度，在每次收到紙質《報告卡》后，立即對內(nèi)容進行審核，審核通過后進行網(wǎng)絡報告卡的填報，同時將紙質報告卡整理歸檔。

5 項目保障措施

5.1 制度建設

開展食品安全標準跟蹤評價的試點縣應當根據(jù)工作任務和要求，建立健全各項制度，確保所開展工作有始有終。

5.2 能力建設

食品安全標準跟蹤評價工作是一項涉及面廣、任務重、品種多、指標驗證項目繁雜的工作，按照要求客觀、科學、保質保量地完成各項工作內(nèi)容，必須具有業(yè)務知識全面、業(yè)務技能強的專業(yè)人員、特定器材設備等特定的條件。

5.2.1 省衛(wèi)生監(jiān)督機構將不時組織省內(nèi)或國內(nèi)有關專家對基層進行培訓，及時對下傳導國內(nèi)外食品安全標準最新信息。

5.2.2 省、市級衛(wèi)生監(jiān)督機構應當加強對試點縣相關人員培訓，督促加強人員、技能等能力建設。

5.2.3 開展食品安全標準跟蹤評價工作的縣（市）衛(wèi)生監(jiān)督機構應當主動培養(yǎng)此項工作的專門人才，使此項工作能成為惠及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、提升知名度的窗口。

5.2.4 試點縣應該主動與食品安全監(jiān)管部門聯(lián)系，建立合作、互助關系，依靠監(jiān)管部門資源，開展食品安全標準宣貫、培訓、調研等工作。

5.3 經(jīng)費投入

此項試點前期由省衛(wèi)生監(jiān)督機構負責承擔食品安全標準試點縣的專項經(jīng)費，用于跟蹤評價項目的啟動和開展。試點縣也應爭取本級政府將食品安全標準跟蹤評價工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步增加財政投入。在政府財政投入不足的情況下，可鼓勵或依靠社會力量開展跟蹤工作。

5.4 考核

建立健全食品安全標準跟蹤評價工作考核制度，將其列為年度單位目標責任制考核內(nèi)容。通過考核，對食品安標準跟蹤評價工作成效顯著的應當予以適當獎勵；對弄虛作假的行為，依據(jù)相關制度予以通報批評或責任追究。

6 討論

6.1 實施跟蹤評價的必要性

國家整合食品安全相關標準已有4年余，已頒布食品安全國家標準300余個，將有效監(jiān)控食品安全，提升食品安全整體水平。但是，由于我國目前的地理、環(huán)境、加工、傳統(tǒng)等影響因素，東西南北中的膳食習慣差異很大，制定的食品安全國家標準雖然通過了各種實驗，進行相應的風險評估，收集了國內(nèi)外的有關信息，經(jīng)過了嚴格的審查、公布程序，仍然會產(chǎn)生一些例外，或不適用，或過于嚴格，或過于松弛。 為了達到制定食品安全標準的根本目“為了保障公眾身體健康”，就必須對食品安全國家標準進行跟蹤評價，調查標準貫徹落實和執(zhí)行情況，了解標準實施情況并進行分析和研究，對標準指標或技術要求的科學性和實用性進行調查，從而提出標準實施和標準修訂相關建議。

6.2 實施跟蹤評價內(nèi)容

對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中影響食品安全的各種要素以及各關鍵環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術要求都屬于食品安全標準范疇，都應該納入跟蹤評價內(nèi)容，如涉及到所有食品、食品相關產(chǎn)品中危害人體健康物質的限量；所有食品添加劑的品種、使用范圍、用量；所有專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；涉及食品安全、營養(yǎng)有關的標簽、標識、說明書的要求；涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求；涉及與食品安全有關的質量要求和食品檢驗方法與規(guī)程等。

6.3 設立跟蹤評價哨點

阻礙標準跟蹤的主要問題之一是標準管理部門與使用單位的交流不通暢，但交流在短時間內(nèi)難以全面鋪開。因此，在哨點企業(yè)先開展標準跟蹤，摸索經(jīng)驗后再逐步展開。對哨點企業(yè)通過食品安全標準管理人員、企業(yè)標準制修訂人員、生產(chǎn)和質量管理人員的食品安全標準培訓，企業(yè)人員可以從實際出發(fā)，結合相似產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況，提出相關意見和建議。對監(jiān)管部門和檢測機構而言，更多的是加強交流和溝通，將日常管理中的問題能暢通傳遞，有效傳遞。

6.4 跟蹤評價保障措施

跟蹤是自下而上的系統(tǒng)工程，需要設置暢通的交流平臺和科學的報告流程和必要的經(jīng)費保障。 人才培養(yǎng)也是保障措施的重點之一，市級以下衛(wèi)生監(jiān)督機構沒有相應的標準跟蹤評價隊伍，人才培養(yǎng)也沒有及時跟進，在試點過程中需要從食品安全標準基礎知識的學習開始，難以深入，工作中存在諸多困難不能及時解決。

7 小結

本文對食品安全跟蹤評價模式、跟蹤評價內(nèi)容、報告程序試點進行了總結，探討系統(tǒng)、有效、及時、可操作的食品安全標準跟蹤評價機制。

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1674-9316（2014）10-0106-04

10.3969/J.ISSN.1674-9316.2014.10.047