梁曾飛

（國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014）

1 廣東雷州九龍山國(guó)家濕地公園概況

廣東九龍山紅樹(shù)林國(guó)家濕地公園，位于雷州市調(diào)風(fēng)鎮(zhèn)九龍山月嶺港，南依收獲農(nóng)場(chǎng)，西北接調(diào)風(fēng)鎮(zhèn)，距雷州市區(qū)約40 km。以雷州半島典型的近海與海岸紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)為主要載體，以九龍山獨(dú)特的紅樹(shù)林群落景觀、豐富多樣的水禽候鳥(niǎo)、迤儷壯觀的海域山體風(fēng)光以及獨(dú)特的火山地質(zhì)遺跡、宗教建筑為特色，以傳統(tǒng)海洋漁業(yè)文化、農(nóng)耕文化、宗教文化、紅樹(shù)林濕地文化、候鳥(niǎo)文化為依托，建設(shè)融近海與海岸紅樹(shù)林濕地保護(hù)與修復(fù)、科普、宣教、生態(tài)休閑為一體的國(guó)家級(jí)濕地公園。

2 濕地公園人工養(yǎng)殖現(xiàn)狀

2.1 濕地公園內(nèi)人工養(yǎng)殖現(xiàn)象

廣東雷州九龍山國(guó)家濕地公園主體區(qū)域?yàn)楹Ｓ驗(yàn)┩?。退潮后這里是一望無(wú)際的廣闊灘涂，在陣陣海風(fēng)輕拂下，紅樹(shù)林好似海中陣陣波濤，蔚為壯觀。頭上輕輕掠過(guò)的群群白鷺，不時(shí)發(fā)出聲聲悅耳的鳴叫?？墒?，這一切正在發(fā)生著悄悄的改變。近年來(lái)附近一些村民把濕地看成“荒地”和“不毛之地”，肆意加以“開(kāi)發(fā)利用”，大片紅樹(shù)林遭到人為破壞，九龍山區(qū)域的近海與海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)受到前所未有的威脅[1]。

2.2 人工養(yǎng)殖中存在的問(wèn)題

2.2.1 對(duì)沿海紅樹(shù)林群落形成致命破壞

九龍山海域村民通過(guò)筑堤圍造池塘，進(jìn)行海水養(yǎng)殖，或阻滯潮水，攔網(wǎng)捕捉海生動(dòng)物。由于提高池內(nèi)水位，控制改變潮水流動(dòng)節(jié)律，使林木得不到正常的潮水浸泡，影響林木的生長(zhǎng)：林木矮化、林相由多層變單層，林分生態(tài)功能下降等，甚至超過(guò)林木器官發(fā)育承受能力而使紅樹(shù)林死亡。到目前九龍山海灣區(qū)域紅樹(shù)林群落面積只剩下不到歷史上三分之一。

2.2.2 近岸生態(tài)環(huán)境富營(yíng)養(yǎng)化日趨嚴(yán)重

水產(chǎn)養(yǎng)殖戶自身環(huán)保措施薄弱及水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖開(kāi)發(fā)管理不盡完善，超容量開(kāi)發(fā)，不注重養(yǎng)殖布局和養(yǎng)殖模式的優(yōu)化，造成自身污染，富營(yíng)養(yǎng)化日趨嚴(yán)重。淡化養(yǎng)蝦，地下水過(guò)度開(kāi)采，海水倒灌，表層地下水咸化已成為急待解決的問(wèn)題。此外，沿岸紅樹(shù)林由于受到不同程度的開(kāi)采、圍墾、填海而遭受了破壞，加劇了近岸生態(tài)環(huán)境的惡化。

3 人工養(yǎng)殖對(duì)廣東雷州九龍山國(guó)家濕地公園的影響

3.1 蠶食紅樹(shù)林，是紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統(tǒng)最可怕的殺手

圍涂建地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖同時(shí)，有“海岸保護(hù)神”之稱的紅樹(shù)林也開(kāi)始以驚人速度為人類所蠶食。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從50年代到90年代，九龍山區(qū)域紅樹(shù)林短短的40年間銳減了近70%，這中間有相當(dāng)部分與水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展有關(guān)。毀林建塘養(yǎng)蝦行為近兩年即使頻頻被媒體曝光，但還是沒(méi)有得到有效遏制，甚至愈演愈烈。迅猛發(fā)展的海水養(yǎng)殖業(yè)正日益成為九龍山區(qū)域紅樹(shù)林最可怕的殺手。

3.2 導(dǎo)致物種間結(jié)構(gòu)失去平衡，破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性

附近漁民在圍海養(yǎng)蝦，喜歡在堤埂種植一種叫無(wú)瓣海桑的外來(lái)紅樹(shù)植物，目前已經(jīng)十分泛濫，造成了對(duì)本地紅樹(shù)物種的生態(tài)擠壓，破壞了物種間的結(jié)構(gòu)平衡，將危及海洋生物物種多樣性，這種局面極有可能引發(fā)結(jié)構(gòu)性生態(tài)災(zāi)害，必須引起足夠重視。

4 廣東雷州九龍山國(guó)家濕地公園開(kāi)展社區(qū)管理的必要性分析

目前廣東雷州九龍山國(guó)家濕地公園由于受到圍海人工養(yǎng)殖等各種外部因素的干擾和影響，紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統(tǒng)的生存受到了嚴(yán)重的威脅，并且政府管理和個(gè)體管理存在著很大的局限性，現(xiàn)行管理中存在的主要問(wèn)題實(shí)質(zhì)就是濕地資源管理主體與參與主體的矛盾問(wèn)題。因此，采取濕地資源社區(qū)管理模式，顯得十分必要。他不僅可以充分協(xié)調(diào)管理主體與參與主體的關(guān)系，還可以避免在濕地公園范圍內(nèi)出現(xiàn)大規(guī)模的人工養(yǎng)殖等破壞紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)人與濕地的和諧發(fā)展，維護(hù)紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定[2]。

4.1 能調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)濕地資源的積極性，使管理主體與參與主體二者關(guān)系相互協(xié)調(diào)和諧統(tǒng)一

對(duì)于九龍山附近漁民，如果他們從保護(hù)紅樹(shù)林濕地的行動(dòng)中得不到收益，對(duì)紅樹(shù)林濕地保護(hù)就不會(huì)表現(xiàn)出多大的興趣。片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)是一種不公平的狀況，由于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村民失掉了一些發(fā)展的機(jī)會(huì)而遭受了損失。在短期內(nèi)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村民應(yīng)該通過(guò)獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益作為補(bǔ)償。當(dāng)然，利益的最終來(lái)源還是在生物多樣性保護(hù)和資源的可持續(xù)利用中。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要實(shí)行社區(qū)管理模式，社區(qū)居民在濕地公園管理處的組織下，參與濕地公園管理方案的決策、實(shí)施和評(píng)估的過(guò)程，并作為一個(gè)集體利益者來(lái)承擔(dān)責(zé)任和行使義務(wù)。

4.2 社區(qū)管理強(qiáng)調(diào)了社區(qū)成員的作用，突出了在濕地資源經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程的參與及主體地位

社區(qū)管理突出了社區(qū)成員在紅樹(shù)林濕地資源經(jīng)營(yíng)管理整個(gè)過(guò)程的參與及主體地位，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的決策權(quán)和受益權(quán)相統(tǒng)一，可有效地避免在濕地資源利用與保護(hù)中的亂砍濫伐、非法捕獵和過(guò)渡圍海養(yǎng)殖等機(jī)會(huì)主義行為。

4.3 節(jié)約政府管理和資源保護(hù)成本，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏

節(jié)約政府管理和資源保護(hù)成本，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏，促進(jìn)人類生活與濕地系統(tǒng)的生態(tài)平衡，是實(shí)現(xiàn)“人地共榮”、環(huán)境合理、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)文明、生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展目標(biāo)的有效途徑。

5 廣東雷州九龍山國(guó)家濕地公園的社區(qū)管理模式

根據(jù)社會(huì)化管理的內(nèi)涵和原則，結(jié)合廣州雷州九龍山國(guó)家濕地公園濕地保護(hù)的實(shí)際情況，建議在紅樹(shù)林濕地保護(hù)過(guò)程中，公園應(yīng)該加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的密切聯(lián)系，形成以公園為主導(dǎo)的社區(qū)共同管理的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立“兩位一體，社區(qū)參與，共同管理”的管理新模式[3]。兩位一體，就是公園與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，通過(guò)協(xié)調(diào)和溝通，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面，在資源保護(hù)和利用涉及全局長(zhǎng)遠(yuǎn)利益方面，雙方的目標(biāo)是一致的，應(yīng)成為一個(gè)有機(jī)的整體。社區(qū)參與，就是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)通過(guò)對(duì)公園內(nèi)資源保護(hù)和利用重大問(wèn)題的共同決策，充分參與公園的管理工作，達(dá)到共同管理公園的目的。共同管理，就是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與公園共同管理濕地資源，使保護(hù)管理工作不局限于公園管理局，而是擴(kuò)展到眾多社區(qū)，由眾多社區(qū)管理的節(jié)點(diǎn)編織成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

5.1 濕地公園管理中社區(qū)參與者的組成

濕地公園社區(qū)管理參與者可劃分為以下幾類：

①九龍山紅樹(shù)林濕地公園附近區(qū)域農(nóng)民，以海上捕撈為生的漁民；

②與九龍山紅樹(shù)林濕地公園資源管理有直接利益的調(diào)風(fēng)鎮(zhèn)以及下屬村委；

③參與九龍山紅樹(shù)林濕地公園旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)；

④進(jìn)入九龍山紅樹(shù)林濕地公園旅游者；

⑤紅樹(shù)林濕地公園社區(qū)的支持者，如環(huán)境保護(hù)組織、社會(huì)和個(gè)人團(tuán)體、發(fā)展援助組織和個(gè)人環(huán)保公益愛(ài)好者。

⑥負(fù)責(zé)濕地公園資源的管理部門(mén)——林業(yè)部門(mén)。

5.2 社區(qū)共管主要內(nèi)容

九龍山紅樹(shù)林濕地公園的管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的全方位的工作，涉及部門(mén)多，地域范圍廣且復(fù)雜，僅憑政府行政主管部門(mén)管理很難達(dá)到保護(hù)效果。因此必須結(jié)合濕地區(qū)域的實(shí)際情況，讓老百姓參與一起管理，才有可能真正達(dá)到保護(hù)效果。九龍山紅樹(shù)林濕地公園管理需注意與濕地公園周邊群眾建立牢固的共生關(guān)系。九龍山紅樹(shù)林濕地公園管理局作為直接管理機(jī)構(gòu)，為提高周邊社區(qū)群眾的自然環(huán)境和濕地資源保護(hù)意識(shí)，使其自覺(jué)參與項(xiàng)目區(qū)的保護(hù)與管理，除了經(jīng)常性的組織開(kāi)展紅樹(shù)林濕地資源保護(hù)宣傳活動(dòng)，也要利用自身技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，幫助周邊群眾解決生產(chǎn)生活上的困難，推廣農(nóng)林科學(xué)技術(shù)，為社區(qū)群眾尋找并指導(dǎo)替代生計(jì)項(xiàng)目，扶持社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以逐步減少周邊社區(qū)對(duì)項(xiàng)目區(qū)資源的依賴，逐漸緩解乃至最終消除對(duì)紅樹(shù)林濕地公園的環(huán)境壓力，為實(shí)現(xiàn)紅樹(shù)林濕地公園和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面多做工作。

5.3 社區(qū)共管實(shí)施

九龍山紅樹(shù)林濕地公園管理局作為組織單位，成立社區(qū)共管領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由調(diào)風(fēng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由濕地公園相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、濕地公園范圍內(nèi)各村村長(zhǎng)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)共管活動(dòng)。

在社區(qū)共管領(lǐng)導(dǎo)小組下，各村分別成立社區(qū)共管委員會(huì)，社區(qū)共管委員會(huì)成員由村民代表、村干部、鄉(xiāng)干部組成，其職責(zé)為：組織制定共管公約和共管協(xié)議，收集整理社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，分析社區(qū)矛盾沖突和需求，編制社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告和社區(qū)資源管理計(jì)劃，設(shè)計(jì)社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，并監(jiān)督實(shí)施；在社區(qū)開(kāi)展公共意識(shí)和資源保護(hù)教育活動(dòng)，在社區(qū)建立并管理社區(qū)發(fā)展基金，開(kāi)展社區(qū)資源保護(hù)示范活動(dòng)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)技能培訓(xùn)。

綜上所述，九龍山紅樹(shù)林國(guó)家濕地公園，通過(guò)獨(dú)特的社區(qū)共管模式，把區(qū)域村民吸引和參與到濕地公園的生態(tài)保護(hù)管理、旅游開(kāi)發(fā)，將濕地公園建設(shè)與村民緊密聯(lián)系起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)九龍山紅樹(shù)林濕地公園的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)社區(qū)共管項(xiàng)目，將實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊村莊社區(qū)經(jīng)濟(jì)的扶持，充分保障村民的利益，使其成為紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)和海岸生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和開(kāi)發(fā)的最大收益者。

[1]國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院.廣東九龍山國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃[R].長(zhǎng)沙：國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院,2012.

[2]黃文娟.國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施社區(qū)共管的初步研究[D].長(zhǎng)沙:中南林學(xué)院,2004.

[3]向青,尹潤(rùn)生.社區(qū)自然資源管理的基本要素及政府的作用[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2006（03）:39-43.