□費(fèi)麗芳

（中共湖州市委黨校，浙江湖州 313000）

新形勢(shì)下提高做群眾工作能力的調(diào)查與思考*
——以三個(gè)基層群眾工作方法案例為樣本

□費(fèi)麗芳

（中共湖州市委黨校，浙江湖州 313000）

根據(jù)不同群眾群體的具體情況，采取差異性的群眾工作方法，已成為密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的有效途徑。因此，研究基層群眾工作方法，總結(jié)和推廣基層干部在實(shí)踐中提高做群眾工作能力的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前和諧社會(huì)關(guān)系的創(chuàng)建具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

群眾工作；方法；能力；實(shí)踐創(chuàng)新；共有價(jià)值；樣本

黨的十八大報(bào)告明確指出，新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。改革開放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益復(fù)雜，民主政治建設(shè)逐漸推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，社會(huì)發(fā)生了重大變遷，人的觀念、話語(yǔ)和行動(dòng)模式已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，現(xiàn)實(shí)中利益主體、利益訴求日益呈現(xiàn)多元化、差異化、多樣化，而傳統(tǒng)的管理模式由于不能有效地疏導(dǎo)和化解社會(huì)中多發(fā)、高發(fā)的矛盾和糾紛，結(jié)果導(dǎo)致不少矛盾和糾紛演變?yōu)轶w制外行動(dòng)，甚至成為破壞性力量。習(xí)近平同志指出：“基層既是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的‘源頭’，同時(shí)也是疏導(dǎo)各種矛盾的‘茬口’。和諧社會(huì)是民主法治的社會(huì)，基層歷來(lái)是民主政治的發(fā)源地和實(shí)驗(yàn)田，有效地疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾，更多地有賴于基層。”[1]如何在新形勢(shì)下始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨真正植根于民、造福于民，使國(guó)家長(zhǎng)治久安，已成為一個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)課題。因此，研究基層群眾工作方法，對(duì)我們?cè)谛滦蝿?shì)下提高做群眾工作能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為了增強(qiáng)研究的針對(duì)性和有效性，筆者以人員居住地和流動(dòng)性為分類標(biāo)準(zhǔn)將群眾群體分為以下三類：一是以外來(lái)務(wù)工人員為主的新居民群眾群體；二是以城市居民為主的城市社區(qū)居民群眾群體；三是農(nóng)村居民群眾群體。第一類群眾群體流動(dòng)性強(qiáng)，而第二類和第三類群眾群體基本上不具有流動(dòng)性，但后兩類群體的居住地卻有很大的差異性。雖然這三類群體都是一般意義上的群眾，但由于他們?cè)诰幼〉睾土鲃?dòng)性方面具有明顯的差異性，使得他們?cè)谏顮顩r、工作環(huán)境、受教育程度以及居住環(huán)境等方面都有較大的差異性，因此采取的群眾工作方法也具有明顯的差異性。

本課題的樣本選取范圍：湖州市公安系統(tǒng)在群眾工作方面取得顯著成效的典型。這些典型多為基層一線社區(qū)民警根據(jù)所轄區(qū)域的不同群體的具體情況，摸索出的一套切實(shí)可行的基層群眾工作方法。選取樣本的原因是，自2009年10月湖州市公安系統(tǒng)實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略以來(lái)，在以“讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，讓警務(wù)保障民生”的民意導(dǎo)向型警務(wù)模式推動(dòng)下，在廣大的基層社區(qū)民警中涌現(xiàn)了大批在群眾工作方面取得顯著成效的典型人物，在這些典型人物工作的轄區(qū)，許多矛盾糾紛得到有效化解，干群關(guān)系趨向融洽，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

一、三個(gè)典型樣本剖析

（一）提高做好新居民群眾工作能力的樣本：馬長(zhǎng)林的服務(wù)導(dǎo)向型工作法。馬長(zhǎng)林是湖州市公安局開發(fā)區(qū)分局楊家埠派出所羅師莊警務(wù)室的一名社區(qū)民警。他從警20年，是一名中共黨員。他所在警務(wù)室的轄區(qū)羅師莊村的面積雖占楊家埠派出所轄區(qū)面積不足2%，本地常住人口僅有1800多人，但來(lái)自全國(guó)20多個(gè)省份的外來(lái)務(wù)工人員（即新居民）達(dá)到了18000多人。由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏管理，羅師莊村治安狀況和環(huán)境狀況非常復(fù)雜、混亂，村里四處都是小商小販，轄區(qū)內(nèi)流竄偷盜、糾紛爭(zhēng)斗、敲詐勒索、尋釁滋事等案件時(shí)有發(fā)生。雖然轄區(qū)面積不大，但全年報(bào)警量卻占到楊家埠派出所全所的1/3以上，刑事案件總量占到全所1/2以上。馬長(zhǎng)林根據(jù)外來(lái)人口多這一羅師莊社區(qū)的最大特點(diǎn)，摸索出了一套獨(dú)特的新居民群眾工作方法，適應(yīng)了新居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化需求?？偨Y(jié)其主要做法有以下幾個(gè)方面。

1.通過登記服務(wù)，摸清轄區(qū)新居民的居住和房屋租賃情況，為做好群眾工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于新居民流動(dòng)性強(qiáng)，很難像常住人口那樣管理，但這種流動(dòng)又有相對(duì)穩(wěn)定的一面，那就是“住”。受經(jīng)濟(jì)條件限制，新居民往往選擇租房作為自己工作和生活的落腳點(diǎn)。為了摸清羅師莊村到底有多少人出租了房屋，出租給了哪些人等情況，從而掌握羅師莊村的人員狀況、治安情況，便于開展工作，馬長(zhǎng)林首先自制出租房屋登記冊(cè)。雖然一開始一次次上門都吃了閉門羹，但為了打開工作局面，馬長(zhǎng)林制作了一套“人工音響”，肩上背著錄音機(jī)、手中拿著小喇叭，白天黑夜走村串戶進(jìn)行宣傳。這樣連續(xù)宣傳了3個(gè)多月，再加上后來(lái)有幾起盜竊案經(jīng)由租房登記迅速破獲，一怕麻煩、二怕政府收稅的轄區(qū)租戶都接受了馬長(zhǎng)林的租房登記做法。其次，與轄區(qū)內(nèi)許多企業(yè)單位和街面店鋪聯(lián)動(dòng)。在每個(gè)企業(yè)、店鋪設(shè)立了新居民信息采集點(diǎn)，督促落實(shí)登記；與此同時(shí)，馬長(zhǎng)林利用上門走訪的機(jī)會(huì)，到企業(yè)員工區(qū)、宿舍核實(shí)，查漏補(bǔ)缺。幾年下來(lái)，轄區(qū)內(nèi)726戶出租房屋、620戶沿街店面、攤位、場(chǎng)所以及62家企業(yè)單位均建起了“新居民人口信息臺(tái)賬”，登記率達(dá)到95%以上。

2.通過公共服務(wù)，為轄區(qū)新居民提供幫助和治安保障。新居民如果有一個(gè)穩(wěn)定的住所和工作，能自食其力，就會(huì)減少因貧困帶來(lái)的各種社會(huì)治安問題。馬長(zhǎng)林利用日常工作中比較熟悉企業(yè)招工和租房信息等這一優(yōu)勢(shì)，2009年始，為新居民辦起了免費(fèi)的中介服務(wù)，即在警務(wù)室門前的宣傳欄里貼上房屋出租及企業(yè)招工信息，還自擬合同文本，為新居民提供幫助。幾年來(lái)，已介紹2000多名新居民到企業(yè)工作，2500余名新居民因此租到了房屋。在有關(guān)政府部門的支持下，馬長(zhǎng)林警務(wù)室與各有關(guān)政府部門合作設(shè)立了消防服務(wù)、司法調(diào)解、交通服務(wù)、城市管理、計(jì)生服務(wù)、工商服務(wù)、衛(wèi)生管理等七個(gè)工作站。迄今累計(jì)為群眾安裝5000米消防逃生繩，1000多個(gè)滅火器和應(yīng)急燈，發(fā)放4000多個(gè)簡(jiǎn)易警報(bào)器。2012年，羅師莊社區(qū)建立了馬長(zhǎng)林學(xué)雷鋒志愿服務(wù)基地。迄今為止，該基地已經(jīng)與31家企事業(yè)單位結(jié)對(duì)共建，相繼建立了平安、法律援助、陽(yáng)光假日小屋、技能培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等五個(gè)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為新居民的就業(yè)、健康、子女教育、維權(quán)等提供服務(wù)。

3.通過法制宣傳，為新居民維權(quán)提供法律服務(wù)。來(lái)自全國(guó)20多個(gè)省份的18000多名新居民聚集在1.65平方公里的區(qū)域，矛盾糾紛不可避免會(huì)發(fā)生。2011年3月，湖州市公安局開發(fā)區(qū)分局在馬長(zhǎng)林所在羅師莊轄區(qū)試點(diǎn)“片律制”，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刭Y深律師為警務(wù)區(qū)的“片區(qū)律師”，公布私人手機(jī)號(hào)，隨時(shí)免費(fèi)為片區(qū)居民進(jìn)行法律援助，還協(xié)助警務(wù)室開展調(diào)解。同時(shí)，馬長(zhǎng)林選擇了具備一定素質(zhì)、表達(dá)和溝通能力較強(qiáng)且有社會(huì)責(zé)任感的本地居民和新居民，組成了一支250人的平安志愿者隊(duì)伍，承擔(dān)起普法員的責(zé)任。同年，馬長(zhǎng)林在羅師莊轄區(qū)發(fā)起召開了首屆聯(lián)合工會(huì)成立大會(huì)，選舉產(chǎn)生了第一屆工會(huì)委員會(huì)、婦職委、經(jīng)審委成員，馬長(zhǎng)林當(dāng)選為聯(lián)合工會(huì)主席。截至2012年底，為新居民提供法律援助和代理訴訟20多起，提供法律咨詢200多人次，開展普法講座112場(chǎng)，建立網(wǎng)上網(wǎng)下普法工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)76個(gè)，發(fā)展普法宣傳員1109名；為新居民解決勞資糾紛30余起，討回工資120余萬(wàn)，調(diào)解大小糾紛1000余次；轄區(qū)內(nèi)刑事、治安案件發(fā)案數(shù)連年下降，2011、2012年刑事案件發(fā)案數(shù)同比分別下降20.3%和8%，治安案件發(fā)案數(shù)分別下降35.2%和9.5%。

4.成立新居民黨支部，增強(qiáng)黨員的凝聚力。在新居民中，有不少黨員，還有不少退伍軍人和大學(xué)畢業(yè)生，這些人素質(zhì)高、能力強(qiáng)，很多還是企業(yè)的骨干。為了發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，也為了把新居民中素質(zhì)高、能力強(qiáng)的非黨員力量凝聚在黨組織周圍，從而為轄區(qū)、企業(yè)乃至社會(huì)發(fā)揮更大的作用。在馬長(zhǎng)林的倡議下，2010年8月，32名新居民黨員在羅師莊轄區(qū)成立了新居民黨支部，通過新居民黨支部將新居民群體中的先進(jìn)分子作為培養(yǎng)對(duì)象，幫助他們實(shí)現(xiàn)政治上要求進(jìn)步的愿望。同時(shí)，馬長(zhǎng)林還帶動(dòng)黨員們?cè)谛戮用裰虚_展送溫暖、送文化、學(xué)雷鋒等活動(dòng)，使新居民在外地務(wù)工也感受到黨組織的關(guān)懷。

（二）提高做好農(nóng)村群眾工作能力的樣本：沈根財(cái)?shù)那楦腥谌胄凸ぷ鞣?。沈根?cái)是德清縣公安局乾元派出所城北警務(wù)室的一名社區(qū)民警。他從警20多年，是一名中共黨員。沈根財(cái)所在城北警務(wù)室轄區(qū)總面積23.5平方公里，約占乾元鎮(zhèn)轄區(qū)的2/5，所在轄區(qū)有聯(lián)合、幸福、城北三個(gè)行政村，61個(gè)村民小組；轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口9685人，其中外來(lái)流動(dòng)人口約占全鎮(zhèn)的1/3；內(nèi)有礦山企業(yè)7家，全鎮(zhèn)的礦山企業(yè)全部座落在其轄區(qū)內(nèi)。該轄區(qū)面積大，礦山企業(yè)多，外來(lái)務(wù)工人員多，再加上一些歷史遺留問題，存在礦山事故多、矛盾利益糾紛多和上訪人員情況復(fù)雜等問題，每年轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)解數(shù)達(dá)100起以上，幾乎占了整個(gè)乾元鎮(zhèn)矛盾糾紛總數(shù)的40%。沈根財(cái)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，在解決警力不足與治安需求之間的矛盾中，逐步摸索出了一套以民意為導(dǎo)向、以感情為紐帶、以群眾為靠山的“庭院式”新型農(nóng)村群眾工作法。總結(jié)其主要做法有以下幾個(gè)方面。

1.情感融入，與農(nóng)戶建立相互信任關(guān)系。正如沈根財(cái)所認(rèn)為的，做群眾工作說難也難，說簡(jiǎn)單也簡(jiǎn)單，關(guān)鍵看用怎樣的一種態(tài)度和方法去對(duì)待。做群眾工作的過程就是與群眾相互溝通、相互信任、互相感動(dòng)的過程。警務(wù)室成立之初，周圍村民對(duì)公安機(jī)關(guān)及其警察既疏遠(yuǎn)又沒好感，因而在工作上也不支持。城北警務(wù)室選址在開封寺村農(nóng)戶房屋旁邊，這個(gè)自然村雖然只有18戶人家，但矛盾糾紛很多，村里還有許多家礦山企業(yè)。早在警務(wù)室建造時(shí)，隔壁有一農(nóng)戶說警務(wù)室前的道路侵占了他家澆筑的水泥路，三天兩頭到警務(wù)室尋事，并要求賠償。后來(lái)沈根財(cái)發(fā)現(xiàn)該村民家中經(jīng)常有黃蜂蜇人，該農(nóng)戶戶主常年在外打工，妻子對(duì)此很苦惱，沈根財(cái)就主動(dòng)幫忙摘掉了他家的黃蜂窩，該農(nóng)戶非常感激，與民警的關(guān)系也變得融洽了。當(dāng)村民反映村里農(nóng)用基耕路坑坑洼洼，晚上騎車經(jīng)常摔倒，沈根財(cái)馬上與轄區(qū)石礦企業(yè)聯(lián)系，運(yùn)來(lái)石料，和保安們利用休息日修補(bǔ)了5公里的道路。一次巡邏時(shí)，沈根財(cái)發(fā)現(xiàn)一農(nóng)戶家魚塘里的魚缺氧了，就立即電話通知該農(nóng)戶連夜用水泵抽水增氧，避免了該農(nóng)戶近3萬(wàn)元的損失。平時(shí)，沈根財(cái)帶領(lǐng)保安們?cè)谵r(nóng)忙時(shí)就幫助農(nóng)戶干些農(nóng)活，看到哪家有困難就幫上一把。沈根財(cái)深有感悟地說：“雖然摘黃蜂窩、修路這些并不是公安機(jī)關(guān)的工作范疇，有的也僅僅是一些微不足道的小事，但它卻是最現(xiàn)實(shí)的民生，往往在這些關(guān)乎民生的小事中，群眾最能體會(huì)到我們樸實(shí)而真切的情感，也最能引起群眾的共鳴和認(rèn)可?！?/p>

2.建設(shè)“庭院式”溝通平臺(tái)，營(yíng)造家的氛圍，讓群眾樂意走入警務(wù)室。沈根財(cái)在工作實(shí)踐中深刻感受到：要真正和老百姓打成一片，不僅僅是警察要走入群眾，還要讓群眾樂意接受警察，主動(dòng)走入警務(wù)室。由此他產(chǎn)生了建設(shè)一個(gè)“庭院式”警務(wù)室的想法，即讓老百姓感覺警務(wù)室就是一個(gè)家，一個(gè)屬于大家的家，是一個(gè)關(guān)心老百姓，為大家排憂解難、解決矛盾糾紛的家，而不是一個(gè)小“衙門”。這一個(gè)“家”的含義體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是警務(wù)室要能讓老百姓覺得溫馨，覺得有依靠。因?yàn)?，一般?lái)說，老百姓有了什么事情第一個(gè)想到的肯定是“家”。因此，要讓老百姓來(lái)警務(wù)室就好像是鄰居串門，出了什么事情或者有什么消息，第一個(gè)想到的都會(huì)是城北警務(wù)室這個(gè)老百姓共同的“家”。二是要讓警務(wù)室在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)成為一個(gè)大家的“家”。為了讓老百姓一進(jìn)警務(wù)室就有“家”的親切感和溫暖感，在周邊農(nóng)戶的支持下，警務(wù)室民警利用農(nóng)戶主動(dòng)提供的土地、山林、水塘，養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚、種菜。在警務(wù)室里還建了灶頭，沈根財(cái)和6名保安隊(duì)員輪流燒飯、燒菜，打掃衛(wèi)生。有時(shí)村民來(lái)辦事或聊天晚了，就留村民一起吃個(gè)飯，邊吃邊聊，聊聊生活、聊聊治安、聊聊防范。每到過年，就把轄區(qū)群眾叫到警務(wù)室吃個(gè)年夜飯。遠(yuǎn)親不如近鄰，有了這么一層關(guān)系，化解矛盾糾紛、治安防范、防盜宣傳等等警務(wù)工作自然就好開展了。長(zhǎng)期以來(lái)，為了方便老百姓辦事，沈根財(cái)把警務(wù)室當(dāng)成自己的“家”，一年有半年以上睡在警務(wù)室，即使要回家的日子，他在警務(wù)室也要待到晚上10點(diǎn)以后才走。

3.對(duì)轄區(qū)居民特別是特殊人群，主動(dòng)真誠(chéng)服務(wù)，贏得理解和信任。前幾年，“軍轉(zhuǎn)企”人員這一特殊群體的上訪問題是相當(dāng)難解決的。初到城北警務(wù)室，沈根財(cái)就把這一群體的思想工作突破口放在“主動(dòng)服務(wù)、贏得理解”上。他從細(xì)微處入手，與他們交朋友，用真誠(chéng)來(lái)拉近距離。他采取了這樣的方法：一是能“走得進(jìn)門”。沈根財(cái)考慮到這一部分人對(duì)公安機(jī)關(guān)有明顯的抵觸情緒，所以在每次走訪時(shí)，他都穿著便服。他認(rèn)為，穿警服走訪那叫“工作”，穿便服走訪那叫“隔壁鄰居串門”，你是老百姓，我也是老百姓，距離拉近了，這門也就好進(jìn)多了。此外，他還通過把已辦理的戶口本、身份證等證件主動(dòng)送上門等方式，拉近距離，贏得理解。二是能“談得上話”。沈根財(cái)通過上門請(qǐng)教治安防控辦法、征求治安管理意見，逢年過節(jié)主動(dòng)上門慰問，特別是在“八一”建軍節(jié)等節(jié)日邀請(qǐng)“軍轉(zhuǎn)企”人員聚餐慶祝等方式，找到與他們溝通的共同話語(yǔ)。三是能“知得了心”。通過了解和溝通，沈根財(cái)了解他們?cè)谙胧裁?、關(guān)心什么、需求什么，再設(shè)身處地?fù)Q位思考，針對(duì)性地采取解決措施，最后收到了最直觀的效果。比如“軍轉(zhuǎn)企”人員大多為七八十歲的老年人，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重，而其他有些地區(qū)給予每月200元的醫(yī)療補(bǔ)助，該群體反應(yīng)比較強(qiáng)烈。了解此情況后，沈根財(cái)立即通過派出所向黨委、政府進(jìn)行書面匯報(bào)，最后問題得到了圓滿的解決?，F(xiàn)在，這一群體對(duì)黨委、政府的工作非常支持，只要外地的“軍轉(zhuǎn)企”人員組織什么活動(dòng)或來(lái)串聯(lián)，他們不僅不會(huì)參與，還會(huì)主動(dòng)向沈根財(cái)反映。這種方法，沈根財(cái)也用在了轄區(qū)居民的身上，得到了轄區(qū)居民的信任。

（三）提高做好城市群眾工作能力的樣本：裘力彬的職責(zé)主導(dǎo)型工作法。裘力彬是安吉縣公安局遞鋪派出所玉磬社區(qū)和天目社區(qū)警務(wù)室的一名80后社區(qū)民警。從警近7年，是一名中共黨員。裘力彬所在警務(wù)室轄區(qū)即玉磬和天目社區(qū)都是城市老社區(qū)，其中天目社區(qū)是安吉縣城里最老的小區(qū)，居住的大多是老人，有部分外來(lái)人員租住。兩個(gè)社區(qū)共有實(shí)際常住人口11000多人，暫住人口1756人，各類居民小區(qū)15個(gè)，治安情況較為復(fù)雜。

作為一名80后大學(xué)生，裘力彬剛到社區(qū)警務(wù)室時(shí)，對(duì)能否當(dāng)好這一萬(wàn)多居民的治安“大管家”，心里沒底。因?yàn)槌鞘兄伟补ぷ髑ь^萬(wàn)緒，而且每個(gè)社區(qū)的具體情況各不相同?！熬瘎?wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)提出了“讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，讓警務(wù)保障民生”的戰(zhàn)略思想，也就是說，只有準(zhǔn)確了解了民意，才能讓警務(wù)保障民生落到實(shí)處。經(jīng)過兩個(gè)多月的工作實(shí)踐和思考，他認(rèn)為，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)履行好《警察法》賦予的法定職責(zé)，不僅要急人民群眾之所急，想人民群眾之所想，更要急人民群眾之所未急，想人民群眾之所未想。也就是說，“我們要去解決的，不僅僅是人民群眾主動(dòng)向我們反映、向我們求助的，更重要的是在日常工作中主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)和尋找我們可以提前介入解決的一些群眾自身還沒有發(fā)現(xiàn)的問題。”總結(jié)其主要做法有以下幾個(gè)方面。

1.推行“居民安全防范健康門診”，增強(qiáng)社區(qū)居民的自我安全防范意識(shí)。“維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為”，是《警察法》賦予人民警察的法定職責(zé)之一，也是社區(qū)民警的一項(xiàng)主要職責(zé)。如何履行好這項(xiàng)法定職責(zé)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)人們的防范意識(shí)。裘力彬在日常工作中發(fā)現(xiàn)，很多治安案件特別是侵財(cái)類案件的發(fā)生，往往是受害人疏忽大意、安全防范意識(shí)不強(qiáng)所造成的。如果受害人的安全防范意識(shí)能夠再?gòu)?qiáng)一些、家中安全設(shè)施能夠再完善一些，則大部分侵財(cái)類案件都是可防、可控的。為此，裘力彬在玉磬社區(qū)警務(wù)室成立了一個(gè)“安全防范健康門診”，做每一位居民安全防范方面的“私人醫(yī)生”，并爭(zhēng)取為社區(qū)內(nèi)的每一戶居民打造一份《居民安全防范能力健康體檢報(bào)告》。具體做法是：首先，向每一位自愿接受“體檢”的居民進(jìn)行問診，發(fā)放一份調(diào)查問卷，通過居民問答以及調(diào)查問卷，了解其涉及安全防范的日常生活習(xí)慣；其次，征得居民同意，對(duì)居民住所進(jìn)行實(shí)地勘查，了解其住所存在的容易被犯罪分子利用的安全漏洞；最后，綜合上述收集到的情況，為該居民出具一份《居民安全防范能力健康體檢報(bào)告》。該報(bào)告根據(jù)居民日常涉及安全防范的生活習(xí)慣及其住所情況，分析其可能遭遇盜竊案的幾率，再結(jié)合該居民的實(shí)際情況為其提出安全防范方面的建議。為方便操作，裘力彬總共制作了包含40多條建議的模板，根據(jù)居民的不同情況，在這些模板中選擇適合該居民的防范建議，以提高其防范的針對(duì)性。迄今為止，所有接受過裘力彬“安全防范健康門診”的居民都對(duì)他出具的報(bào)告交口稱贊。目前，不僅社區(qū)內(nèi)的盜竊案發(fā)案率已大幅降低，治安環(huán)境也大幅改善。2011年7月，裘力彬的《安全防范健康門診》流程和內(nèi)容還被掛到了浙江省公安廳的網(wǎng)站上，并在“19樓”杭州站、“杭州日?qǐng)?bào)”上刊登，當(dāng)天就有六千余名網(wǎng)友及群眾回復(fù)并得到網(wǎng)友的廣泛好評(píng)。

2.升級(jí)改版“警民聯(lián)系服務(wù)卡”，提高民警和社區(qū)群眾的雙向熟知率。密切警民關(guān)系，全心全意為人民服務(wù)，乃是警察的一項(xiàng)重要的乃至法定的服務(wù)職能。為了使湖州市公安局推行的具有密切警民關(guān)系、服務(wù)于民功能的“警民聯(lián)系服務(wù)卡”能真正體現(xiàn)它的服務(wù)職能，裘力彬?qū)υ瓉?lái)比較單調(diào)的形式，即上面只印有白底黑字的民警基本信息的名片，作了創(chuàng)新改造。裘力彬先在自己的轄區(qū)內(nèi)或轄區(qū)附近聯(lián)系一些規(guī)模大、信譽(yù)好、服務(wù)水平到位，且能夠提供上門服務(wù)的單位，包括修煤氣管道、修電器電線、修電腦、開鎖、家政服務(wù)等等，把他們的聯(lián)系方式都印在“警民聯(lián)系服務(wù)卡”的背面，上面寫上責(zé)任區(qū)民警溫馨提醒；而卡的正面，印有責(zé)任區(qū)民警的相關(guān)信息。目前裘力彬在轄區(qū)已經(jīng)發(fā)放“警民聯(lián)系服務(wù)卡”500多張。此外，為了提高自己在轄區(qū)的知曉率，接受群眾的監(jiān)督，裘力彬還制作了民警公示牌，將上述內(nèi)容做成一張大的告示牌貼放在各個(gè)小區(qū)、學(xué)校門口和其他人員密集場(chǎng)所。這一措施提升了居民對(duì)責(zé)任區(qū)民警的見警率、熟悉率，提升了居民對(duì)民警及派出所的滿意度，也提升了居民的安全感，并且為“開門評(píng)警”工作打下良好的群眾基礎(chǔ)。

3.發(fā)放“安全防范提示卡”，進(jìn)一步改善社區(qū)治安環(huán)境，降低行政成本。為了充分履行好維護(hù)社會(huì)治安秩序這一重要的法定職責(zé)，裘力彬根據(jù)轄區(qū)居民在防范方面所表現(xiàn)出來(lái)的不同情況，煞費(fèi)苦心印制了各種類似于明信片的“安全防范提示卡”。裘力彬認(rèn)為，做好安全防范工作的首要前提是做好基礎(chǔ)工作。裘力彬首先從入戶采集信息這一“基礎(chǔ)信息化”工作入手，發(fā)現(xiàn)問題，然后解決問題。在采集信息的過程中，如果發(fā)現(xiàn)有居民將電瓶車、摩托車停放在樓道內(nèi)并且沒有加裝其他鎖具，裘力彬就在居民的車上夾一張“安全防范提示卡”：“責(zé)任區(qū)民警裘力彬提醒您：為了您的車輛的安全，請(qǐng)盡量將您的車輛停放在儲(chǔ)藏室內(nèi)，或者加裝U型鎖等較為牢固的鎖具?！比绻l(fā)現(xiàn)住戶的儲(chǔ)藏室門的安全級(jí)別較低，裘力彬就在門上夾一張卡片：“責(zé)任區(qū)民警裘力彬提醒您：該儲(chǔ)藏室門的安全級(jí)別過低，建議您更換為防盜門、增加掛鎖或采取其他安全措施?！比绻l(fā)現(xiàn)住戶的窗戶比較容易被攀爬，而住戶又沒有安裝防盜窗和采取其他防范措施，碰到這類情況，裘力彬就直接敲響這戶人家的門，送上“安全防范提示卡”和“警民聯(lián)系服務(wù)卡”，然后告訴住戶：“你這個(gè)陽(yáng)臺(tái)的窗戶有安全隱患，比較容易被小偷侵入，你可以通過某種方式進(jìn)行整改?！濒昧Ρ蛘J(rèn)為：“破一起案件是政績(jī)，防一起案件更是政績(jī)?！卑l(fā)案率的降低，不僅全面改善了社區(qū)的治安環(huán)境，減輕了民警的工作量，而且降低了公安機(jī)關(guān)的行政成本，可以把資源投入到更加需要的地方去。

二、實(shí)踐創(chuàng)新分析

（一）準(zhǔn)確把握不同群體群眾的基本需求和心理特征，提高了做群眾工作的針對(duì)性和有效性。美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論，將人類的基本需求劃分為五種兩級(jí)，其中生理上的需要、安全上的需要和感情上的需要都屬于低一級(jí)的需要，這些需要通過外部條件就可以滿足；而尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要是高級(jí)需要，需通過內(nèi)部因素才能滿足，而且一個(gè)人對(duì)尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要是無(wú)止境的。馬長(zhǎng)林的服務(wù)導(dǎo)向型工作方法即充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)，雖然他本人并不一定了解馬斯洛理論，但他準(zhǔn)確把握新居民在陌生的地區(qū)要生存和發(fā)展的需求，從解決新居民的?。ㄗ夥康怯洠⒊裕赓M(fèi)中介、工作單位、生活來(lái)源等）逐級(jí)上升到權(quán)益保障（聘請(qǐng)律師、建立工會(huì)等）、提供公共服務(wù)（一室七站），再發(fā)展到提供文化娛樂服務(wù)（唱歌、演話劇、辦晚會(huì)等），繼而提高到政治需求（建立新居民黨支部、成立學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)基地、建立平安志愿者隊(duì)伍等），體現(xiàn)了服務(wù)與滿足新居民物質(zhì)和文化需求的完整鏈條。當(dāng)然，因?yàn)楦髯陨鐓^(qū)的環(huán)境特點(diǎn)所決定，這些基本需求并不會(huì)全部出現(xiàn)在同一社區(qū)。因此，表現(xiàn)在沈根財(cái)所在轄區(qū)的，主要是滿足了農(nóng)村群眾的感情需求。沈根財(cái)準(zhǔn)確把握農(nóng)村村莊所具有的熟人社會(huì)這一特點(diǎn)——熟人社會(huì)往往是將情感作為聯(lián)系紐帶，在做群眾工作的過程中傾注自己的情感，讓群眾感到警務(wù)室有一種家的溫暖和依靠。而裘力彬準(zhǔn)確把握城市社區(qū)所具有的陌生人社會(huì)這一特點(diǎn)，他做群眾工作的落腳點(diǎn)在于滿足城市居民安全方面的需求。做群眾工作只有準(zhǔn)確把握人的基本需求規(guī)律，體察到不同群體需求的差異性，才能做到毛澤東同志所倡導(dǎo)的“有的放矢”要求：“要聯(lián)系群眾，就是要按照群眾的需要和志愿。一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從自己的良好愿望出發(fā)?！?/p>

（二）充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，可以有效節(jié)約社會(huì)管理成本。以往，我們只注重在政治意義上考慮踐行群眾路線，其實(shí)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，群眾工作方法運(yùn)用得當(dāng)與否，可以對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)價(jià)值產(chǎn)生不同的影響。從目前警務(wù)室警力配備來(lái)看，絕大多數(shù)為一個(gè)社區(qū)民警配備數(shù)名保安，而每個(gè)轄區(qū)居民少則5千，多則2萬(wàn)以上，大部分為1萬(wàn)多。警力少、轄區(qū)面積大、人口多，是所有警務(wù)室所面臨的一個(gè)共同問題。那么，如何實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”？一是將“真心、耐心、誠(chéng)心”化為直接的生產(chǎn)要素，取得群眾工作效益的最大化。如沈根財(cái)所在轄區(qū)有一上訪30多年、年近八旬的老人吳某，他為了平反父親在解放初被打成反革命一事，每年有半年時(shí)間花在到各級(jí)政府機(jī)關(guān)上訪上。為了徹底解決這一問題，沈根財(cái)主動(dòng)上門走訪達(dá)15次之多，了解到該吳姓老人生活相當(dāng)貧困、沒有住房后，把這些情況反映給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)部門，經(jīng)過半年多時(shí)間的不懈努力，通過各方面的協(xié)調(diào)，為吳某解決了低保、醫(yī)保和住房問題，并最終解決了吳某的上訪問題。二是組織群眾實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。如馬長(zhǎng)林在羅師莊社區(qū)建立新居民平安志愿者隊(duì)伍，協(xié)助片警進(jìn)行巡防和矛盾調(diào)處工作；建立新居民黨支部，帶動(dòng)轄區(qū)新居民向黨組織靠攏，為轄區(qū)居民做好事等等。三是充分利用轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)資源，借力社會(huì)上的各種積極因素。如裘力彬聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)及附近的一些規(guī)模大、信譽(yù)好、服務(wù)水平到位，且能提供上門服務(wù)的如煤氣管道修理、電器電線修理、電腦修理、開鎖、家政服務(wù)等企業(yè)單位，把他們的聯(lián)系方式都印在“警民聯(lián)系服務(wù)卡”上，更好地服務(wù)了轄區(qū)居民；又如羅師莊社區(qū)警務(wù)室2010年得到轄區(qū)內(nèi)多數(shù)單位的支持，5天內(nèi)募集10余萬(wàn)元建起了社會(huì)化監(jiān)控系統(tǒng)，使侵財(cái)型案件的發(fā)案率較同期下降了26%。這說明，在人財(cái)物受到限制的情況下，主體主觀能動(dòng)性能否得以充分發(fā)揮，直接決定著群眾工作的成效。

（三）主體角色適時(shí)轉(zhuǎn)換、與時(shí)俱進(jìn)，有助于實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的職能。人民警察不僅具有打擊和預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序等方面的法定職責(zé)，而且還具有為民服務(wù)的職責(zé)：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)。”隨著黨的工作重心的階段性變化，服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)的職能更加側(cè)重于寓管理于服務(wù)之中的服務(wù)職能。2009年底，中央對(duì)政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警提出了推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的新任務(wù)、新要求，公安民警的角色被賦予了許多新的內(nèi)涵：化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理。也就是說，現(xiàn)在公安民警身上是多種角色同時(shí)并存的。[2]上述三個(gè)樣本也充分顯示，隨著社會(huì)的發(fā)展變化，公安機(jī)關(guān)的職能也需要適應(yīng)變化了的要求，警察角色也要從原來(lái)以打、防、控為主的暴力機(jī)器角色適時(shí)轉(zhuǎn)化為以為民服務(wù)為主的具有親和力的民本位角色。第一，社區(qū)民警在某些方面承擔(dān)了一些其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)但因各種原因而沒有承擔(dān)的職能，特別是在一些行政機(jī)關(guān)職能難以延伸或者沒有延伸的城郊結(jié)合部和農(nóng)村社區(qū)。如馬長(zhǎng)林在羅師莊社區(qū)警務(wù)室的基礎(chǔ)上，與其他行政部門合作，設(shè)立了消防服務(wù)、司法調(diào)解、交通服務(wù)、城市管理、計(jì)生服務(wù)、工商服務(wù)、衛(wèi)生管理7個(gè)工作站，并開展了相關(guān)工作。第二，當(dāng)前社區(qū)民警在很大程度上承擔(dān)了社會(huì)溝通人的角色。如社區(qū)居民會(huì)從手機(jī)上接到社區(qū)民警的治安提醒短信，會(huì)在社區(qū)或住宅單元的入口看到社區(qū)民警的聯(lián)絡(luò)方式和照片，會(huì)碰到社區(qū)民警上門征求意見，也不時(shí)會(huì)有警民懇談會(huì)在社區(qū)廣場(chǎng)召開。相比之下，原本具有反映民意職責(zé)的人大代表和政協(xié)委員在轄區(qū)居民（選民）中的知曉率，實(shí)際上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如一個(gè)普通的社區(qū)民警，民警和居民的關(guān)系比較后者和選民的關(guān)系更為直接、更為密切。因此，社區(qū)民警在社區(qū)居民心目中已從原來(lái)的高高在上、鐵面無(wú)情、令人生畏的形象，轉(zhuǎn)變?yōu)樨S滿而具體、有血有肉、具有親和力的社區(qū)服務(wù)者形象。這樣的形象更有助于實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)為民服務(wù)的職能。

三、共有價(jià)值分析

上述基層群眾工作方法的創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員提高做群眾工作能力具有共有價(jià)值及借鑒意義。

（一）牢固樹立群眾主體意識(shí)，將職責(zé)要求化為內(nèi)心確認(rèn)。胡錦濤同志曾指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！薄懊恳粋€(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中?！雹佟吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》把“密切聯(lián)系群眾，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)”，作為每個(gè)黨員的義務(wù)。這說明，執(zhí)政黨及其每一個(gè)黨員牢固樹立群眾觀念，踐行群眾路線，提高為民服務(wù)的本領(lǐng)，這是黨章的要求，也是提高黨的執(zhí)政能力和建設(shè)水平的要求。其次，我國(guó)的憲法和法律已將踐行群眾路線、全心全意為人民服務(wù)作為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)員必須履行的義務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行憲法第27條規(guī)定，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！薄豆珓?wù)員法》第12條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督”的義務(wù)。因此，每一個(gè)公職人員都必須提高做群眾工作能力，這是基于憲法、法律和黨章的要求。

所以，作為具有雙重身份的黨員公務(wù)員，除了履行好公務(wù)員的法定職責(zé)外，還要履行好黨員的義務(wù)。從警30多年的沈根財(cái)認(rèn)為，做群眾工作要“盡量在工作中多一份心、多一份力，盡量地?fù)Q位思考、把解決群眾的困難當(dāng)做自己的職責(zé)來(lái)做，通過為群眾做一件件的小事、實(shí)事來(lái)贏得群眾的理解和支持?！鄙蚋?cái)通過自己周密細(xì)致的說服工作，帶著深厚的親人感情做群眾工作，千方百計(jì)把群眾工作做細(xì)、做實(shí)，把群眾放心上、當(dāng)親人，終于贏得了群眾的理解和支持。面對(duì)如此多的新居民，馬長(zhǎng)林想到的是“這些從祖國(guó)四面八方來(lái)到湖州打工的兄弟姐妹都是我的親人。他們來(lái)到一個(gè)陌生的地方謀生，肯定會(huì)遇到許多的困難。在他們有困難時(shí)，能有人及時(shí)伸出援助之手，定會(huì)讓他們感到溫暖，讓他們看到生活的希望。”這些都充分體現(xiàn)了“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人”②的“貼心人意識(shí)”和“親人意識(shí)”。從這些典型人物的身上，首先，可以看到他們的共同點(diǎn)：長(zhǎng)期受黨的教育；有著和群眾長(zhǎng)期相處的基層工作經(jīng)驗(yàn)；土生土長(zhǎng)，和群眾有著一種自然的親切感。其次，對(duì)群眾主體意識(shí)的把握上非常明確。他們能夠牢固樹立群眾主體意識(shí)，準(zhǔn)確定位自身角色，把法定職責(zé)和黨員義務(wù)融合在一起。作為具有雙重身份的黨員公務(wù)員，只有在內(nèi)心認(rèn)同了這兩種意識(shí)，才會(huì)在感情上零距離地融入群眾，不僅履行好作為一名公務(wù)員的法定職責(zé)，而且履行好作為一名黨員的義務(wù)，真正將職責(zé)要求化為內(nèi)心確認(rèn)。

（二）重視做群眾工作主體的代際傳承和代際差異。當(dāng)前，在社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化的背景下，運(yùn)用傳統(tǒng)群眾工作方法，即教育和動(dòng)員群眾的方法，已無(wú)法滿足人民群眾表達(dá)意見、維護(hù)權(quán)益和平等參與的要求，這就需要?jiǎng)?chuàng)新一種現(xiàn)代的群眾工作理論，對(duì)傳統(tǒng)群眾工作理論進(jìn)行補(bǔ)充和發(fā)展。[3]新生代公職人員具有與老一輩公職人員不同的特點(diǎn)：接受現(xiàn)代正規(guī)教育；缺少傳統(tǒng)做群眾工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，大多來(lái)自全國(guó)各地并非土生土長(zhǎng)，容易接受新思想但付諸實(shí)踐缺乏。盡管“新世紀(jì)、新階段成長(zhǎng)起來(lái)的一些干部，尤其是年輕干部基本上是‘三門’干部,從家門到校門然后再到機(jī)關(guān)門,因而缺乏系統(tǒng)的基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐工作鍛煉,與人民群眾接觸少、聯(lián)系少,對(duì)人民群眾的疾苦、安危、冷暖體會(huì)不深,關(guān)心關(guān)注不夠?！盵4]但也不乏一些勇敢的探索者，給做好新時(shí)期的群眾工作帶來(lái)一些新理念，包括事先評(píng)估、尊重意識(shí)、注重效果，這是值得思索和總結(jié)的。例如，裘力彬的職責(zé)主導(dǎo)型群眾工作方法，在推行“居民安全防范健康門診”時(shí)，做到了以“居民自覺自愿、征得居民同意”為前提，體現(xiàn)了充分尊重群眾主體地位的意識(shí)。他在升級(jí)改版“警民聯(lián)系服務(wù)卡”時(shí)，事先進(jìn)行效果評(píng)估。用裘力彬的話來(lái)說，就是“以前把舊的聯(lián)系服務(wù)卡發(fā)給老百姓之后，有些老百姓會(huì)想，反正我和你社區(qū)民警不打交道的，說不定回去就隨手將聯(lián)系卡扔掉了?，F(xiàn)在服務(wù)電話都印在警民聯(lián)系服務(wù)卡上，老百姓拿到這張卡片就會(huì)想，我和你社區(qū)民警可能不打交道，但是這些電話可能會(huì)有用，你們推薦的這些電話總比牛皮癬上面的電話要可靠，繼而就會(huì)好好地保存這張卡片。”通過發(fā)放“安全防范提示卡”，給未曾謀面的人一個(gè)溫馨提示，讓其加強(qiáng)防范，這種做法非常具有針對(duì)性，效果也是明顯的。因此，當(dāng)前在強(qiáng)調(diào)重視傳統(tǒng)群眾工作方法傳承的同時(shí)，更要重視新生代主體的差異性，吸納其已為實(shí)踐所證明有效的新理念和新方法。

（三）客觀定位群眾滿意度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，用制度規(guī)范來(lái)踐行群眾路線。鄧小平同志曾明確指出，我們想問題、辦事情，必須做到一切為了群眾，時(shí)刻關(guān)心群眾，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為自己行動(dòng)和工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。湖州市公安系統(tǒng)在2009年10月開展的“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)中，就提出了“兩個(gè)更多”的理念，即“更多地用群眾的眼光來(lái)審視和考量社會(huì)治安問題、更多地用群眾的感受來(lái)做好公安工作”。[2]在推進(jìn)過程中引入了效果分析，從以往的以考核業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為主向考核群眾安全感滿意度為主轉(zhuǎn)變，推行了群眾安全感、滿意度評(píng)價(jià)考核制度，把群眾對(duì)民警的見警率、服務(wù)態(tài)度、執(zhí)法公信力、工作效率等作為考核指標(biāo)并設(shè)定為51%的考核比重，將其作為考核的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。這種群眾滿意度評(píng)判考核制度，一方面加大了社會(huì)公眾對(duì)民警的監(jiān)督力度，另一方面也促使民警深入群眾、聯(lián)系群眾和關(guān)心群眾。隨著這項(xiàng)制度的推行，公安隊(duì)伍中涌現(xiàn)了一大批深入群眾、關(guān)心群眾、創(chuàng)新基層群眾工作方法的典型人物。正如裘力彬所認(rèn)為的，他通過發(fā)放安全防范提示卡，一方面，向居民推出了自己，提高了居民對(duì)他的熟悉率、見警率?！凹词故菦]有直接見到面的居民，提起責(zé)任區(qū)民警也會(huì)說，責(zé)任區(qū)民警裘力彬我知道的，他上次在我的儲(chǔ)藏室門上貼過卡片的?！绷硪环矫?，社區(qū)居民通過他的建議和提醒，改變了一些生活習(xí)慣，加強(qiáng)了安全防范，從而也降低了整個(gè)小區(qū)的發(fā)案率。“即使是某個(gè)居民沒有采納他的建議，若他下次真的因安全疏漏未整改而被盜，那么他提起民警或派出所也不會(huì)有太大的不滿情緒。這個(gè)社區(qū)居民就會(huì)想，這個(gè)是我自己的責(zé)任，民警已經(jīng)向我提醒過了，是我自己沒有整改，不能怪民警和派出所的?！庇纱耍窬M到了自己的責(zé)任；群眾也認(rèn)可了民警的行為，群眾的滿意度也自然會(huì)提高。因此，真誠(chéng)、及時(shí)、有效的交心、談心和溝通，是不同群體、不同個(gè)體之間思想與感情的傳遞和反饋的過程，以求達(dá)成思想一致和感情通暢。[5]但是，真正做到這一點(diǎn)，更需要制度的規(guī)范和保障。如此，黨群關(guān)系也好，干群關(guān)系也好，必然會(huì)走向和諧。

注釋：

①②參見2011年7月1日胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話。

[1]習(xí)近平.基層民主越健全,社會(huì)就越和諧[N].人民日?qǐng)?bào)，2006-09-25.

[2]金伯中.警務(wù)廣場(chǎng)——民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式[M].北京：群眾出版社，2011.

[3]馬海波.懇談協(xié)商與群眾工作方法創(chuàng)新:黨群關(guān)系視野中的溫嶺民主懇談會(huì)[J].社會(huì)主義研究,2013(1):52.

[4]張書林.提高群眾工作科學(xué)化水平論析[J].攀登,2013 (3):35.

[5]楊贊紅.基于干部駐村視角下的群眾工作方法研究[J].理論與當(dāng)代，2013(4):24.

（責(zé)任編輯：王玉葉）

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A

1674-3040（2014）01-0029-07

2013-10-20

費(fèi)麗芳，中共浙江省湖州市委黨校副教授。

*本文系浙江省湖州市2013年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃預(yù)立項(xiàng)課題（課題編號(hào)：13hzghy039）之研究成果。