□賴根法

（余姚市公安局，浙江余姚 313200）

○本刊研究員論壇

完善縣域立體化社會治安防控體系的架構(gòu)設計及實踐探索
——基于余姚市公安局的實踐

□賴根法

（余姚市公安局，浙江余姚 313200）

主持人：莊稼

完善立體化治安防控體系建設是應對復雜治安局勢、提升公安機關駕馭能力的一項重大舉措。其內(nèi)涵豐富，涉及公安機關打擊、防范、管理、控制等所有層面和各個警種職能；其外延十分寬廣，既能上升為政府工程和民生工程，又迫切需要社會化的工作配套機制。以縣(市)級公安機關余姚市公安局的實踐為調(diào)研樣本和設計藍本，就完善縣域立體化治安防控體系的現(xiàn)實意義、指導原則、架構(gòu)設計、具體內(nèi)容等方面進行闡述。

縣域社會治安；立體化治安防控體系；架構(gòu)設計；“六張網(wǎng)”；“六項機制”；余姚市公安局

黨的十八大報告指出要“深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系”。這是黨站在新的歷史階段提出的社會管理新目標，為公安機關維護社會治安的階段性工作指明了方向，可謂高屋建瓴，意義深遠。一方面，“積極探索社會治安防控體系建設”的重大命題，其實早在數(shù)年前公安部就已提出，全國各地公安機關也進行了形式多樣、架構(gòu)不一、重心不同的實踐探索，先后出現(xiàn)了“公安社會管理創(chuàng)新”的廣東模式、“加強動態(tài)化、信息化條件下的基層基礎工作”的江蘇模式等新型警務模式，其中所蘊含的“社會管控、犯罪預防、精確打擊、情報主導”等元素已經(jīng)為立體化防控機制建設提供了理論支撐和實踐鋪墊。另一方面，“完善立體化治安防控體系”是一個含義頗豐的動賓詞組，基點在“治安防控體系”，要求在“完善”，標準在“立體化”。就是說，治安防控體系工作的要求不是“探索”“建設”或“健全”而是“完善”，同時為改變以往“碎片化、斷層多、聯(lián)動少、應用弱”等不良傾向，明確提出了“立體化”的工作標準。因此，十八大把公安部的警務戰(zhàn)略部署上升為黨和國家的決策方向，不能不說是一次經(jīng)過數(shù)年醞釀和積累后的“警務頂層設計”。

立體化社會治安防控體系建設是一項綜合性的社會公共安全管理系統(tǒng)工程。在我國地域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟和社會發(fā)展不平穩(wěn)、治安維穩(wěn)形勢各不相同的背景下，上級公安機關很難也不可能拿出一個“放之四海而皆準”的標準架構(gòu)或通用模式。按照中央政法委書記孟建柱提出的“縣一級在黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權結(jié)構(gòu)中承上啟下，處于十分重要的地位，在維護全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中起著至關重要的作用。而作為擔負維護國家安全和社會穩(wěn)定重任的專門力量，縣級公安局的作用尤為突出?！北疚脑噺目h級公安機關余姚市公安實踐的角度，就完善立體化治安防控體系建設的架構(gòu)提出若干思考。

一、完善縣域立體化社會治安防控體系之現(xiàn)實意義

完善立體化社會治安防控體系建設，是構(gòu)建和諧社會、全面建成小康社會的新形勢下開展社會治安綜合治理工作的有效載體，也是實現(xiàn)“平安城市”的重要手段和具體內(nèi)容，其在維護治安秩序、保障政治安定和社會穩(wěn)定、保護廣大人民群眾的財產(chǎn)和人身安全方面有著重要的作用。

（一）完善縣域立體化社會治安防控體系，是維護當?shù)厣鐣L治久安的基礎工程。在新的時代背景下，由于人們對社會治安工作的要求越來越高，公安機關要想適應人民群眾的新要求，必須從根本上把握駕馭社會治安的主動權，通過“打擊、防范、管理、控制”等多方面綜合聯(lián)動推進，方能做到防范得住、管理得嚴、發(fā)現(xiàn)得早、控制得牢，并在嚴密防范和精確預警的基礎上實現(xiàn)有效打擊，進而促進社會治安的根本好轉(zhuǎn)和長治久安。從目前余姚的實際情況看，對群眾安全感危害最重、對社會治安影響最大的，仍然是盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪行為，而要有效地遏制這類案件，除了要營造高壓嚴管的態(tài)勢外，更重要的是加強公安基礎和犯罪防范工作，為完善整個社會治安防控體系奠定堅實的基礎，使社會治安工作真正走上良性的、可持續(xù)的、穩(wěn)健的發(fā)展之路。

（二）完善縣域立體化社會治安防控體系，是保障人民群眾安居樂業(yè)的民生事業(yè)。立體化社會治安防控體系建設的主要目的，是要在根本上構(gòu)筑起“全時空”、“全方位”的防范和控制犯罪的立體網(wǎng)絡，力求將犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，從根本上消除犯罪產(chǎn)生的土壤與條件。這種全新的主動型警務模式正是廣大人民群眾所期盼的。從近期在余姚生活網(wǎng)上開展的民調(diào)顯示：人民群眾對公安機關的破案率不敢奢望，他們認為被偷被搶了是自己倒霉，不太指望公安機關能在破案后追回多少損失。這與當前余姚的發(fā)破案實際是相符的。近年來，對人民群眾安全感沖擊最大的盜搶案件一直在高位徘徊(余姚全年刑事發(fā)案在15000起左右)，破案率低(所有刑事案件的破案率只在9%左右)，追贓率低(已破部分案件的追贓率在30%以下，完全追贓率在10%以下)。從以上數(shù)據(jù)不難看出，在當前破案率較低水平的條件下，公安機關必須把工作重心放到基礎防范和抑制發(fā)案上來，通過擠壓犯罪空間來避免和減少人民群眾的損失。這是實實在在的為民舉措，也是提升人民群眾安全感的最好突破口。

（三）完善縣域立體化社會治安防控體系，是支撐公安工作可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。公安工作必須和著時代的節(jié)拍與時俱進，才能體現(xiàn)出強大的生命力。在當前人財物大流動和社會轉(zhuǎn)型期的特定環(huán)境下，計劃經(jīng)濟體制下所形成的公安管理體制面臨著巨大的挑戰(zhàn)，公安社會管理創(chuàng)新和突破已成必然趨勢，動態(tài)化防控、信息化管理、可視化巡邏、扁平化指揮已成公安勤務機制改革的必然選擇。所有這些舉措，都有賴于完善的立體化社會治安防控體系功能的發(fā)揮?？梢赃@么說，完善的立體化社會治安防控體系是支撐公安工作可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

二、完善縣域立體化社會治安防控體系之指導原則

（一）持續(xù)改進原則。在完善立體化社會治安防控體系過程中，必須遵循和借鑒的第一原則是持續(xù)改進原則。因為前期開展的一些防控體系建設及其運用的防控設施是零亂的、散狀的、碎片的，缺少有效的整合和通盤的考慮。因此，在完善過程中，要在P（計劃）—D（執(zhí)行）—C（檢查）—A（完善）的循環(huán)中不斷改進和發(fā)展，最終形成適合當?shù)刂伟矤顩r的防控體系和工作機制。

（二）聯(lián)動推進原則。立體化社會治安防控體系并非一項單一性的公安業(yè)務工作，它是一個“牽一發(fā)而動全身”的社會化系統(tǒng)工程。從外部講，既有公安機關和政府機關的職責分工，也有公安工作與社會公眾的配合問題；從公安內(nèi)部講，既有打擊防范、管理服務等形式上的交叉，也有刑偵、治安、交通等職能上的重疊。因此，完善立體化社會治安防控體系決不能就事論事或單頭冒進，必須發(fā)動全社會、聯(lián)合諸警種來統(tǒng)籌實施、聯(lián)動推進、整體提升。

（三）貼近實戰(zhàn)原則。立體化社會治安防控體系建設的初衷是為了服務公安現(xiàn)實斗爭，更好地維護當?shù)厣鐣伟卜€(wěn)定。因此，在工作開展過程中，縣級公安機關從整體設計到具體實施過程中，都必須針對治安防范的漏洞、治安管理的難點、案件多發(fā)的區(qū)域等進行有效研究，提出一些實實在在的舉措，投入一些用得著的裝備和設施，確保該體系建成后能貼近公安實戰(zhàn)，體現(xiàn)出強大的戰(zhàn)斗力。

三、完善縣域立體化社會治安防控體系之架構(gòu)設計

（一）三級式防控。三級式防控是指基于縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三個層次來進行立體化治安防控的設計和實施?？h(市)一級主要應該考慮全部區(qū)域的治安防控點、視頻技防設施點、進出縣域卡點、主干道檢查執(zhí)勤點的布局和部署。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級主要應該考慮轄區(qū)內(nèi)治安亂點的整治、主要道路的巡控、區(qū)域網(wǎng)格化巡邏、報警執(zhí)勤點等相關內(nèi)容。村(社區(qū))一級主要承擔村莊(社區(qū))的治安自我管理、協(xié)調(diào)整合保安和巡防隊伍、化解社會矛盾糾紛等職能。

（二）四層式推進。四層式推進是基于社會治安管理和維穩(wěn)工作實際需求出發(fā)的，在“防范、管理、控制、打擊”這四個層面同步推進。長期的公安現(xiàn)實斗爭一再表明，高壓的打擊與純粹的防范都是有失偏頗的一時應景之舉，無法真正達到社會治安綜合治理的根本目的。因此，必須從“防范有用”、“管理有方”、“控制有力”、“打擊有效”這四個方面下功夫，推出一些實實在在的針對性舉措。

（三）扁平化指揮。扁平化指揮是依據(jù)“勤務跟著警情走”的原則，進一步突出“局指揮中心”(市雙聯(lián)中心)的指揮權威和調(diào)度能力，加快建成全警共享的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡化、智能化視頻監(jiān)控實戰(zhàn)平臺，做到指揮調(diào)度中心、視頻監(jiān)控中心、街面巡邏力量的“全時空、無空檔、無障礙”的點對點互動，不斷強化各類突發(fā)(重大)警情的工作預案建設，確保實現(xiàn)“警情一呼百應”、“梯級有效應對”、“實時調(diào)度警力”的工作目標。

（四）多警種整合。多警種整合的“合成作戰(zhàn)”模式是實現(xiàn)警力資源效能最大化的重要途徑，也是應對多發(fā)性、系列性犯罪的有效手段，更是情報信息主導警務的內(nèi)在要求。因此，在現(xiàn)有警力緊張的情況下，通過整合現(xiàn)有警力、打破警種界限、合并部分職能交叉的內(nèi)設機構(gòu)(中隊)等方式，在市局層面建立“多警種整合”的合成作戰(zhàn)工作團隊和工作制度，實現(xiàn)情報信息深度研判和資源有效整合，切實提升對系列性、多發(fā)性案件的攻堅克難能力。

（五）綜合型保障。完善立體化社會治安防控體系是一項“費時、費力、費財”的工程，必須建立起綜合型的保障機制。要努力爭取黨委政府的重視，使之上升到“政府工程”、“平安工程”、“實事工程”的層面，集全社會的力量來推進。公安機關內(nèi)部則應該在領導配備、警力保障、資金使用、裝備完善等方面予以超常規(guī)的重視和傾斜。

四、完善縣域立體化社會治安防控體系之具體內(nèi)容

從現(xiàn)實需要和前期工作的實際出發(fā)，縣(市)級公安機關立體化治安防控體系必須與當前正在開展的“情報信息警務”、“社區(qū)警務戰(zhàn)略”、“民意導向警務”、“基層基礎建設”等有機統(tǒng)一起來，在宏觀上追求上述數(shù)方面的統(tǒng)一，在微觀上尋求上述數(shù)方面的結(jié)合。這樣，才能使立體化治安防控體系具有更大的理論價值和實踐意義。根據(jù)公安部“9·7會議”精神、浙江省公安廳關于“溫州鹿城模式”試點工作要求，筆者認為，完善立體化社會治安防控體系建設在具體操作層面上可以細化為“六張網(wǎng)”、“六項機制”、“特色亮點”建設三方面內(nèi)容。

（一）“六張網(wǎng)”建設。

1.街面巡邏防控網(wǎng)。針對當前侵財犯罪和街面犯罪多發(fā)的實際，必須堅持警情主導警力的原則，切實強化對街面犯罪的作案特點和發(fā)案趨勢的分析研判，市級層面加強巡特警協(xié)勤力量建設和武警聯(lián)勤巡邏機制建設，以余姚市公安局65個城鄉(xiāng)社區(qū)警務室為勤務單元，全面整合巡防資源，形成工作合力，建立健全社區(qū)民警帶隊巡邏防控的工作機制。同時要進一步理順民防隊伍管理體制，明確在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，由公安機關對民防(綜管)隊伍進行直接管理使用，并建立完善市級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的組織領導機構(gòu)，按照實有人口萬分之五的比例重新確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民防(綜管)隊伍的人員編制數(shù)，切實強化對民防(綜管)隊伍的監(jiān)督管理，優(yōu)化日常運作模式，健全完善考核獎勵規(guī)定，充分調(diào)動民防(綜管)隊員的積極性和主動性，努力提升巡邏防控效能。

2.城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)。要以深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略為抓手，切實加強實有人口管理，針對當前動態(tài)治安的防控需要，在全市各主要道路、治安重點區(qū)域、復雜地段和城鄉(xiāng)結(jié)合部合理布建(完善)一批治安崗（卡）點，形成環(huán)中心城區(qū)、城郊結(jié)合部及市際三級治安防控圈，加強有限警力的有效社會面防控，形成點線面互動的監(jiān)控體系，提高堵截控制能力，構(gòu)筑治安防范的堅實屏障。要有效動員和組織社區(qū)（村居）內(nèi)各種群防群治力量，通過人防、物防、技防等有效手段，扎實做好安全防范工作，形成嚴密的防控網(wǎng)絡。要進一步加強老住宅小區(qū)的封閉整治改造工作，在出入口、主要通道等重要部位安裝視頻監(jiān)控探頭，實行24小時監(jiān)控；新建居民住宅小區(qū)在規(guī)劃建設時，必須將視頻監(jiān)控系統(tǒng)、樓道防盜對講門等治安基礎設施納入必建項目。

3.企業(yè)單位防控網(wǎng)。要以強化單位內(nèi)部治安保衛(wèi)和強化行業(yè)場所自治管理為抓手，大力完善單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)絡。要深入開展“治安安全單位”創(chuàng)建活動，不斷加強企事業(yè)單位內(nèi)部防范管理工作，認真構(gòu)建本部門、本單位、本系統(tǒng)的治安防范控制網(wǎng)絡。要切實落實單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作責任制，進一步規(guī)范落實單位內(nèi)部各項安全防范措施，督促企事業(yè)單位在重點要害部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)等技防設施，不斷增強防范能力，完善內(nèi)部安全防控網(wǎng)絡，加強對單位內(nèi)部安全工作措施落實情況的經(jīng)常監(jiān)督檢查，對企事業(yè)單位落實安全防范措施、工作人員培訓等予以指導和幫助，有效預防、減少案件和重大治安災害事故的發(fā)生。

4.警種聯(lián)動協(xié)作網(wǎng)。警種聯(lián)動協(xié)作是立體化防控工作的關鍵環(huán)節(jié)之一。要徹底改變警種之間信息相互封鎖、設置技術壁壘、配合協(xié)作不力的現(xiàn)狀，可以考慮在市局指揮中心的統(tǒng)一領導下，整合各警種資源，確保在警種或個案需要協(xié)助時得到各部門有力的支持配合。如建立“交通事故逃逸車輛快速堵截查控機制”、“可疑人員核查移交機制”、“人員信息警種核對機制”、“重大嫌犯即時查控緝捕機制”等等，搭建一個警種之間互相協(xié)作的順暢平臺，強化警種與警種之間、單位與單位之間的協(xié)作配合。

5.技術視頻防控網(wǎng)。在余姚全市動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)一期(1200個點位)、二期規(guī)劃(1345個點位)全部安裝到位的基礎上，需要繼續(xù)提升動態(tài)視頻技術應用能力，真正發(fā)揮“電子天網(wǎng)”的作用。要加強視頻監(jiān)控資源整合和互聯(lián)互通工作，做好視頻監(jiān)控的日常維護和升級改造，加強視頻巡邏專職隊伍的培養(yǎng)，提高人防技防建設實戰(zhàn)效能；要注重對社會上零散的視頻監(jiān)控探頭資源進行有效整合，統(tǒng)一納入管理視線，提升整體防控效應。同時，要深入研究規(guī)范系統(tǒng)運行的工作模式，精心制定相應的制度和規(guī)范，明確職能部門的工作職責，促進相互協(xié)作配合，保證系統(tǒng)的正常運作并發(fā)揮作用。

6.虛擬社會防控網(wǎng)。根據(jù)“網(wǎng)上網(wǎng)下同步防控”的工作理念，要深入推進虛擬社會現(xiàn)實化管理工作，加強網(wǎng)上輿情監(jiān)控，強化網(wǎng)絡技術手段和信息化建設。重點建立涉網(wǎng)違法犯罪“落地查證”工作機制和網(wǎng)上“跟貼追蹤”機制，加強網(wǎng)上有害信息高發(fā)部位、重點人員等基本要素的管理控制，以技術手段和網(wǎng)安基礎管理工作為支撐，核查出上述有關人員的真實身份，逐一登記造冊，全面納入管控視線，以提高打擊網(wǎng)上違法犯罪活動的精確性。同時進一步強化網(wǎng)絡輿情的日常監(jiān)測制度、信息研判制度、處置機制和事后評估制度。輿情導控隊伍通過信息采集、制定預警措施、發(fā)布輿情形勢評估，分析其規(guī)律特點，并結(jié)合專業(yè)技術手段，實施多種措施，使輿情不失控、不漏報，努力創(chuàng)新和規(guī)范公安輿情導控工作新機制。

（二）“六項機制”建設?！傲棛C制”建設是確?！傲鶑埦W(wǎng)”建設有機銜接、高效運行、發(fā)揮整體效能的重要保障，其內(nèi)容包含指揮體系、工作機制、工作網(wǎng)絡、監(jiān)督檢查、績效評估等諸多方面，必須做到與“六張網(wǎng)”同步部署、同步運作、同步落實，確?！傲鶑埦W(wǎng)”步調(diào)一致、相互融合、共同推進。

1.情報信息研判應用機制。按照“工作體制順暢、運行機制健全、基礎工作扎實、信息資源充沛、系統(tǒng)平臺實用、資源共享充分、情報隊伍壯大、情報產(chǎn)品豐富、應用成效顯著”的總體思路，大力加強情報信息綜合應用平臺建設，嚴格落實情報信息研判會商機制，切實抓好基層派出所的信息采集錄入關，堅持以有用采集為導向、以方便應用為要求、以落實責任為抓手，著力健全“派出所建成初級研判平臺、局建成綜合研判平臺”的兩級工作架構(gòu)，注重自主開發(fā)實戰(zhàn)性強、操作簡單的“小平臺”，規(guī)范情報信息上報、研判、反饋、應用等各個流程，使情報產(chǎn)品能順暢、快捷地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。

2.集成化扁平化指揮機制。搭建動態(tài)情報信息研判與警務指揮一體化平臺，健全現(xiàn)代警務指揮體系。推行扁平化勤務指揮模式，減少指揮層級、暢通指揮關系，充分運用GPS定位、警務通等現(xiàn)代化手段實施移動警務，實現(xiàn)指揮中心與一線民警的點對點指揮，做到指揮與處置的間接對接，最大限度地縮短接處警時間，提高公安機關快速反應能力。同時要建立跟蹤監(jiān)督機制。全程跟蹤監(jiān)督接警單派送、警情下達、警力調(diào)用、現(xiàn)場到達、結(jié)果反饋等接處警環(huán)節(jié)，適時對基層所隊的勤務報備、警力到位、系統(tǒng)運行等情況進行專項督查，及時堵塞工作漏洞。

3.社會治安等級防控機制。要依托情報信息研判機制和扁平化指揮機制，以“警力跟著警情走”為總要求，科學設定防控等級及其啟動標準，全面落實責任單位、責任民警及防控措施，實行定崗定責、專項考核和隨機督察的責任追究機制，確保防控責任單位及民警隨時按照防控指令自覺落實防控措施，切實提高用警效率，實現(xiàn)公安機關對社會治安環(huán)境的動態(tài)掌控。建立季節(jié)性多發(fā)性案件防范宣傳通報機制，組織全體社區(qū)民警開展治安防范宣傳“進村居、進機關、進學校、進企業(yè)、進家庭”活動，擴大安全防范宣傳的覆蓋面，進一步提高群眾的自我防范意識和防范能力。

4.治安防控整體作戰(zhàn)機制。深入貫徹整體作戰(zhàn)法的指導思想，依托社會治安等級防控機制，通過全面運用等級防控，找準整體作戰(zhàn)與治安防控的結(jié)合點，建立“城區(qū)四所”和“姚北片”警務聯(lián)動機制，健全刑偵、治安、交警等警種之間治安防控整體作戰(zhàn)機制，把整體作戰(zhàn)思想融入各項日常打防管控工作之中，充分發(fā)揮各個方面治安防控資源的整體效能。

5.突發(fā)性案事件處置機制。要建立健全重大突發(fā)事件快速處置預案體系，根據(jù)事前、事中、事后的不同特點以及可能產(chǎn)生的次生事件，建立完善各類突發(fā)事件處置預案，明確處置責任單位、責任人員和處置措施，規(guī)范處置流程。建立完善各類突發(fā)事件處置預案，加強信息研判工作，加強重大突發(fā)事件專業(yè)處置力量建設，適時組織實戰(zhàn)演練，不斷提高處置能力。

6.工作績效考核評估機制。督促檢查和考核評估是推動立體化防控體系建設不斷發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。因此，縣(市)級公安機關作為系統(tǒng)中樞，必須科學界定績效評估的指標，制定出臺績效評估的有效方法，切實強化績效評估的綜合運用。必須加強對社會治安防控體系建設工作的督導檢查力度，建立合理的考評機制，對工作得力、成績顯著的，要加大表彰、獎勵力度；對治安問題突出、重大案件處置失誤的，要嚴格按照有關規(guī)定進行責任倒查和責任追究，確保各項工作部署都能落到實處。

（三）“特色亮點”建設。完善立體化治安防控體系作為提升公安機關駕馭社會治安能力的重要抓手，會隨著社會經(jīng)濟和時代背景的發(fā)展而發(fā)展，是一項常抓常新的工作，成敗在基層實踐，優(yōu)劣在基層創(chuàng)新。在工作過程中，必須要有“創(chuàng)新突破”的勇氣，要有“品牌意識”的引領，要有“精品工程”的追求，把“敏銳治安、主動治安、實力治安”理念融入警務創(chuàng)新的全過程，準確把握時代潮流和社會發(fā)展的階段性特征，敏銳洞察社會管理的新趨勢、新動向，下好先手棋，打好主動仗，推動公安機關社會管理方式從靜態(tài)型向動態(tài)型轉(zhuǎn)變、從被動型向主動型轉(zhuǎn)變、從控制型向服務型轉(zhuǎn)變，牢牢掌握社會管理的主動權。因此，在進行立體化治安防控體系的建設過程中，要尊重民警的首創(chuàng)精神，積極選樹品牌，只要是某一警種、某一領域甚至是某一環(huán)節(jié)上的創(chuàng)新和突破，都要在市局層面上加以扶持和鼓勵；積極嘗試“民警獻一計”、“我有工作新點子”、“局長建議直通車”等開放式的新型工作載體，進一步激發(fā)全體民警的智慧和創(chuàng)造力。

綜上所述，完善立體化社會治安防控體系建設是一項惠澤百姓的民生工程，是破解當前社會治安難題的系統(tǒng)工程，也是構(gòu)建和諧幸福城市的政府工程，它不可能一蹴而就，也不可能一成不變，需要黨委政府重視、公安機關努力、職能部門配合和人民群眾支持才能取得預期的效果，才能真正體現(xiàn)立體化防控的系統(tǒng)效能，有效提升公安機關對社會治安局勢的駕馭能力，最終為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供平安和諧的治安環(huán)境。

[1]吳開清.警務工作之核心問題[M].北京：群眾出版社，2012.

[2]左袖陽.社區(qū)治安防控體系解讀[M].北京：中國社會科學出版社，2010.

[3]早明光.推進社會治安防控體系建設探析[J].公安研究,2011(8).

[4]黃明.關于社會治安防控體系建設問題[J].公安研究, 2011(5).

（責任編輯：莊稼）

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B

1674-3040（2014）01-0073-05

2013-10-23

賴根法，中共浙江省余姚市委常委、市公安局局長，本刊余姚市公安局理論研究基地首席研究員。