鄭寅

【摘 要】本文通過對政府投資項目中跟蹤審計任務(wù)的具體分析，對政府審計工作中的重點內(nèi)容進(jìn)行探討，在追尋審計工作中一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，就如何提高政府投資工程項目跟蹤質(zhì)量展開系統(tǒng)論述，在確保能夠科學(xué)、合理地運用政府投資資金的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工程造價的效益最大化。

【關(guān)鍵詞】投資項目；跟蹤審計；政府投資

1.政府投資項目審計工作的重點內(nèi)容

1.1工程建設(shè)的投標(biāo)、招標(biāo)活動

在我國工程建筑中，關(guān)于投標(biāo)招標(biāo)工作的問題有很多，比如招標(biāo)書內(nèi)容不合格、招標(biāo)流程不規(guī)范、標(biāo)底不精確、投標(biāo)書的報價不符合真實情況、內(nèi)部操作，隨意謊報價格以及團(tuán)體炒作價格。如今，國家出臺政策，對招標(biāo)、投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)控，防范工程投招標(biāo)活動中出現(xiàn)弄虛作假的行為，同時對于投招標(biāo)活動中出現(xiàn)的問題在第一時間內(nèi)予以糾正。然而就合同的簽約而言，其合法性、規(guī)范性的要求至今還未被納入到國家審計范圍內(nèi)，所以常常會出現(xiàn)由于合同上的失誤給投資雙方帶來巨大損失的現(xiàn)象。這就要求國家有關(guān)人員應(yīng)積極地落實簽約合同的審計工作，并核實合同中有沒有違反法律的條款或者是出現(xiàn)轉(zhuǎn)、分包的情況，在發(fā)現(xiàn)這些合同漏洞時，應(yīng)進(jìn)行及時地修正。

1.2政府征用土地組織房屋拆遷方面的審計

在政府征用土地組織房屋拆遷的過程中，對工程人員的工作要求尤為精細(xì)與謹(jǐn)慎，它需要審計人員全方位了解工程情況，仔細(xì)核查工程進(jìn)度后才能夠完成。而對于征地拆遷工作來說，應(yīng)著重抓住以下幾個重點內(nèi)容：第一，獲取國家對該工程項目的用地批準(zhǔn)。第二，嚴(yán)格按照征地規(guī)定完成拆遷任務(wù)。第三，認(rèn)真擬定拆遷廣告，在廣告中應(yīng)詳細(xì)指明對于拆遷戶的補(bǔ)償費用以及未來對拆遷戶的住房安排。第四，測量拆遷面積。第五，對于居民拆遷補(bǔ)償能否在第一時間發(fā)放下去。

1.3工程材料、機(jī)械的購置審計

工程材料、機(jī)械購置的審計工作關(guān)鍵是核查政府購置材料的任務(wù)是不是已經(jīng)落到實處、能否依照上級準(zhǔn)許的數(shù)據(jù)購買材料、材料購置價格是否在預(yù)期范圍內(nèi)以及探討政府對建筑材料差價的調(diào)節(jié)辦法。通過對以上內(nèi)容的審計，可以規(guī)范工程單位項目作業(yè)，使其嚴(yán)格按照投標(biāo)、招標(biāo)模式選取相應(yīng)的供應(yīng)商，在節(jié)約投入資金的基礎(chǔ)上，防范政府腐敗行為的發(fā)生。

1.4工程結(jié)算的審計

對工程項目進(jìn)行認(rèn)真的核查審計工作，要計算在最大范圍內(nèi)建設(shè)建筑工程的投入資金。對于單項工程而言，應(yīng)根據(jù)工程步驟開展全過程的審計任務(wù)。需要注意的是，在工程人員進(jìn)行結(jié)算審計時，應(yīng)仔細(xì)核查有沒有預(yù)計要進(jìn)行投標(biāo)招標(biāo)活動的項目，有沒有完成投招標(biāo)任務(wù)；有沒有刻意跳過投標(biāo)、招標(biāo)活動，直接進(jìn)行施工作業(yè)的項目單位；檢查附屬工程是不是已經(jīng)完成投標(biāo)、招標(biāo)任務(wù)；檢查建筑單位在中標(biāo)后有沒有通過非法手段為不具備施工資質(zhì)的單位實行建筑工作；檢查工程報價是否真實，工程材料是否一應(yīng)俱全，是否按照設(shè)計要求嚴(yán)格規(guī)范建筑材料用量，是否隨意擴(kuò)大工程量、加大材料耗損；有沒有以次充好，降低材料質(zhì)量。

1.5針對設(shè)計方案改變進(jìn)行的審計

仔細(xì)檢查變更方案是不是通過有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，手續(xù)辦理是否完備，變更原因是否合理，是不是有利于節(jié)約投資成本保障工程質(zhì)量。工程項目對于設(shè)計書的投入大約占總體投資資本的30%，即會對整體工程的投資產(chǎn)生巨大的影響，所以嚴(yán)格控制工程設(shè)計質(zhì)量對實現(xiàn)建筑效益起到積極的推動作用。

1.6對收取費用的審計

取費即依照企業(yè)項目內(nèi)容以及費用類別所進(jìn)行的費用收取工作，需要注意的是在取費過程中工程人員應(yīng)仔細(xì)核查工程條款，詳細(xì)掌握工程運作情況，同時明晰各類工程費用的收取條件，在規(guī)定范圍內(nèi)對該項工程項目進(jìn)行審計工作，核查有沒有可以加收工程費用的行為。如果需要，還應(yīng)審查采保費與稅金是不是按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取的。

2.怎樣提高政府投資項目的跟蹤審計質(zhì)量

2.1前期工程的審計工作

在項目審計中，工程前期的跟蹤審計是至關(guān)重要的，它是為了核查工程前期的審批資料是不是齊全，是否走過所有審批程序，同時對于工程投入資金進(jìn)行核算，看投資資金的使用是否符合實際情況，是否按照國家相應(yīng)法規(guī)實行工程建設(shè)。對此，這一階段的關(guān)鍵內(nèi)容主要涵蓋：落實對工程概算編制的審查，積極檢查工程概算是否準(zhǔn)確、真實，建筑單位對整體項目是否擁有科學(xué)的規(guī)劃，是否及時掌控工程項目的投資規(guī)模，是否達(dá)到增大工程后期投資效益的要求；在政府投標(biāo)、招標(biāo)活動中，是否出現(xiàn)不合理的工程建筑施工行為。具體而言，即工程單位的投標(biāo)、招標(biāo)活動是不是符合國家規(guī)范，標(biāo)底編制是否系統(tǒng)化，招投標(biāo)活動是否公開、公平、公正。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)活動中遇到企業(yè)運作不規(guī)范的行為，應(yīng)及時糾正；仔細(xì)核查簽訂合同是否合乎規(guī)范，內(nèi)容是否完備，合同條約是否符合招標(biāo)書中的工程內(nèi)容，同時著重注意與工程造價相關(guān)的條約，防止因合同中的錯漏而導(dǎo)致后期的工程糾紛。

2.2施工階段的審計工作

（1）合約和概預(yù)算實施的審計。這一階段的審計大體上是為了考察建筑、施工雙方是否依照合約內(nèi)容來執(zhí)行各自的權(quán)利與義務(wù)，是否存在轉(zhuǎn)包、分包違反法律規(guī)范的情況，有沒有嚴(yán)格依據(jù)工程進(jìn)度來給工程項目進(jìn)行投資，是否有工程人員謊報工程投資的情況出現(xiàn)。

（2）審計變更的簽訂和工程賠償審計。主要考察設(shè)計變更方案是否科學(xué)、合理，在積極準(zhǔn)備好簽證手續(xù)的前提下，按照國家標(biāo)準(zhǔn)走簽證程序。同時，工程量的計算要精確，避免日后產(chǎn)生工程差價，讓不法分子假借賠償之名，肆意侵占國家資本。

（3）工程材料、機(jī)械設(shè)備的審計。針對工程建筑中，投入資金大、技術(shù)要求高的大型機(jī)械設(shè)備而言，工程人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)我國投標(biāo)、招標(biāo)活動的相關(guān)法律條文，選取合適的材料提供商，將對工程材料的費用維系在一定范圍內(nèi)，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)、合理地利用工程資源。

（4）制度審計的控制。核查審計單位內(nèi)部是否建立了科學(xué)合理的審計制度，例如材料購置、簽證制度以及政府內(nèi)部控制的實施情況等。通過政府內(nèi)控審計的執(zhí)行，監(jiān)督工程單位不斷地完善體制，增進(jìn)對項目建設(shè)的管理，按期高效地完成建設(shè)項目。

2.3竣工結(jié)算階段的審計工作

工程竣工結(jié)算階段的審計工作，即審計工作人員應(yīng)積極加入到工程項目驗收活動中，進(jìn)行實地考察，及時發(fā)現(xiàn)驗收中存在的問題，帶動工程人員進(jìn)行改正，保證在工期內(nèi)完成任務(wù)。同時，參照竣工設(shè)計圖紙、工程資料等，系統(tǒng)地對整體工程項目進(jìn)行審查，依據(jù)之前對工程項目的預(yù)算結(jié)果，了解到工程中的項目支出是否真實、合理。

跟蹤審計政府工程項目步驟中的關(guān)鍵組成部分，是需要具備極強(qiáng)專業(yè)性的人員來進(jìn)行操作的。與此同時，因為跟蹤審計的內(nèi)容是對工程整體運作的審計，審計工作者應(yīng)具備高度的責(zé)任感以及判斷力，通過與工程人員的溝通交流，強(qiáng)化自身知識儲備，才能保障最后的審計質(zhì)量。雖然跟蹤審計是最新推出的審計模式，就實際運作中還是存在問題的，但是隨著時間的推移，審計人員的工作能力不斷加強(qiáng)，相信可以幫助未來的全程審計更好地規(guī)范工作，在減小審計風(fēng)險的同時，為政府投資創(chuàng)造出最大的效益。 [科]

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