◎ 本刊記者 原松華

在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整、國際競爭更加激烈的背景下，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期的中國向何處去？按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，改革的優(yōu)先序如何界定？需要一、二個(gè)突破口還是“最小一攬子”規(guī)劃？中國經(jīng)濟(jì)短期增長的風(fēng)險(xiǎn)是什么？3月22日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的以“全面深化改革的中國”為主題的中國發(fā)展高層論壇2014“改革優(yōu)先序與短期增長風(fēng)險(xiǎn)”分會場上，中外嘉賓進(jìn)行了深入研討。

吳敬璉：最重要的是提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率

“改革的優(yōu)先順序，這個(gè)說法跟過去流行了30多年的想法是有關(guān)系的，過去有一種改革戰(zhàn)略叫做尋找突破口，一、二個(gè)突破口然后經(jīng)過若干年把所有需要突破的地方都突破了，新的市場經(jīng)濟(jì)體制就建立起來了。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員吳敬璉首先發(fā)言，他表示，2010年中國的“十二五”規(guī)劃就提出，要有頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。優(yōu)先順序是不是就意味著不是一、二個(gè)突破口，而是一組重要的改革項(xiàng)目，這比選一、二個(gè)突破口更具有系統(tǒng)性。十八屆三中全會決定的改革項(xiàng)目是336項(xiàng)。在這里面選擇哪些改革優(yōu)先？在吳敬璉眼里，從1993年的總體方案設(shè)計(jì)和1994年開始的上一輪改革覺得有用的就是“最小一攬子改革”。目前330多項(xiàng)改革里要選出那些最為重要的和關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的少數(shù)改革項(xiàng)目，形成一個(gè)最小的一攬子改革。它是一個(gè)系統(tǒng)，不是單項(xiàng)的突破口，同時(shí)又不是面面俱到。

三中全會決議對于整個(gè)改革的目標(biāo)說得很清楚，就是要讓市場在資源配置中起決定性作用，如何通過改革實(shí)現(xiàn)呢？吳敬璉表示，就是要建立一個(gè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，這個(gè)市場體系當(dāng)然是有不同層次的：一是統(tǒng)一的市場，二是一個(gè)開放的市場，三是一個(gè)競爭性的市場，四是建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的市場，不光是商品市場、初級市場，而是市場體系。從低到高，趕快把市場體系建立起來，讓它發(fā)揮作用，找出一些關(guān)節(jié)點(diǎn)，在關(guān)節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行改革，使得市場很快地起作用，有了效益就做，人民群眾才能得到實(shí)際的好處。

“因?yàn)楦母锏馁Y源是有限的，只能選出最重要且關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的。也就是從現(xiàn)在到2020年這個(gè)時(shí)間段，實(shí)際的選擇上，最流行的一種觀點(diǎn)是有共識的先改，沒有共識的后改，比如有共識的簡政放權(quán)就可以先改?！眳蔷喘I表示，還有土地產(chǎn)權(quán)制度改革、國企改革。到底選擇什么作為改革的一攬子計(jì)劃？最重要的是要提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，這是一個(gè)最核心的問題，而提高它的運(yùn)行效率就一定要有一個(gè)體制、制度的基礎(chǔ)，有一定水平的有效運(yùn)行的市場經(jīng)濟(jì)制度，否則改革形成的新體制不能發(fā)揮作用，不能提高效率，那么改革最終會受到挫折。

過去到底市場起決定作用，還是政府起決定作用這個(gè)問題一直懸而未決，而且在過去10年里政府的作用變得越來越大，這是經(jīng)濟(jì)中一個(gè)核心的問題。所以在此次改革中能發(fā)揮作用，使大眾能夠從改革中看到實(shí)際的好處，就一定要精心設(shè)計(jì)選擇出一些必要的改革。

就業(yè)是最大的民生，吳敬璉關(guān)心短期增長風(fēng)險(xiǎn)的問題并不在于增長的速度是7.5%還是7%，而是要保就業(yè)?！安坏蔷蜆I(yè)的數(shù)量，而且是就業(yè)的質(zhì)量?！痹趨蔷喘I看來，現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)奇怪的問題，即普通的勞動力比起家政服務(wù)或者保姆，家政人員的工資在提高，而且他們的平均工資比面臨嚴(yán)重就業(yè)問題的大學(xué)畢業(yè)生還要高。這是什么問題？是就業(yè)結(jié)構(gòu)問題，根本是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)像我們這樣一個(gè)急需提高技術(shù)水平、提高效率的國家，居然有知識、有技術(shù)的勞動力的緊缺程度會比最普通的家政服務(wù)工資還要低，這說明經(jīng)濟(jì)的增長結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式有問題。實(shí)際上面臨的最大可能的風(fēng)險(xiǎn)是什么？是在財(cái)政金融部門。國民的資產(chǎn)覆蓋率、杠桿率太高，或者是資產(chǎn)泡沫已經(jīng)形成，于是就出現(xiàn)了一種系統(tǒng)性危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。解決風(fēng)險(xiǎn)，要靠提高效率；而提高效率的關(guān)鍵在于改革，形成一個(gè)有效率的體制。改革要起效果、起作用需要很長的時(shí)間。于是在這段時(shí)間，就要防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，靠宏觀當(dāng)局保持短期政策不至于發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但是根本性地解決要靠提高效率。

羅奇：服務(wù)業(yè)引導(dǎo)的國家是更成熟的經(jīng)濟(jì)體

關(guān)于中國服務(wù)業(yè)GDP占比已超制造業(yè)的事實(shí)，美國耶魯大學(xué)高級研究員史蒂芬·羅奇說，在1980年到2004年這25年間中國第二產(chǎn)業(yè)的增長（包括制造業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)）比第三產(chǎn)業(yè)要快三個(gè)百分點(diǎn)。但在過去的兩年，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度第一次比第二產(chǎn)業(yè)高出0.35個(gè)百分點(diǎn)，說明中國正在轉(zhuǎn)型成為由服務(wù)業(yè)引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體，這將是更加成熟的經(jīng)濟(jì)體。

過去幾年中國由于大量發(fā)展制造行業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)的不平衡，現(xiàn)在人們欣喜地看到中國經(jīng)濟(jì)重新平衡的過程中，服務(wù)業(yè)的比例和其他大的經(jīng)濟(jì)體相比，從43%上升到46%。2013年已經(jīng)達(dá)到了46%。在羅奇看來，盡管這樣還是很低，但是服務(wù)業(yè)的發(fā)展還是有巨大潛力的。服務(wù)業(yè)可以解決大量的就業(yè)問題，每個(gè)單位GDP的增長，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會比第二產(chǎn)業(yè)高出30%。雖然經(jīng)濟(jì)放緩有利于環(huán)保，包括降低工業(yè)活動的碳足跡，與服務(wù)業(yè)相比工業(yè)服務(wù)的碳足跡要大很多，同時(shí)服務(wù)業(yè)也可以有效吸收過剩的勞動力。

“李克強(qiáng)總理也說過，在中國離不開創(chuàng)造足夠的就業(yè)，而在城鎮(zhèn)化的過程中就業(yè)主要是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”羅奇認(rèn)為，服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化兩者是相輔相成的。目前的經(jīng)濟(jì)增長曲線里中國是最低的水平，隨著它向上攀升將帶來更多的就業(yè)機(jī)會?！北M管經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有諸如信貸的緊縮、影子銀行、房地產(chǎn)泡沫等問題，羅奇對中國未來的發(fā)展還是非常樂觀的。

周其仁：改革重點(diǎn)是以交易所為代表的高端市場

中國自1978年改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)社會生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但有些變化還是不均衡的。改革中哪些方面是短板，一旦突破將對全面改革有較強(qiáng)的帶動作用。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁，在經(jīng)濟(jì)制度方面，最重要的是讓市場在配置資源方面起決定性作用。能否落實(shí)下去對中國未來發(fā)展非常重要。“要讓市場發(fā)揮決定性作用，最重要的是要找到市場（marketplace）這個(gè)場所。”周其仁說，研究中國所有的場所，初級市場發(fā)育得很好，農(nóng)貿(mào)市場、專項(xiàng)產(chǎn)品市場、義烏的小商品市場、阿里巴巴網(wǎng)上的市場、交易平臺，有一些在全球已經(jīng)很有影響，這些不是下一步改革的重點(diǎn)，下一步改革的重點(diǎn)是以交易所為代表的高端市場。

股市與國民經(jīng)濟(jì)增長的脫節(jié)是高端市場制度安排的問題，是政府和市場關(guān)系的界定問題沒有得到解決。所以，如何讓有限的資源配置到全面的改革中，使市場發(fā)揮決定性作用，其中一個(gè)就是資本市場，因?yàn)樗膸有苑浅?qiáng)。

在周其仁眼里，目前討論把一部分國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)到社會保障基金的做法，就是非常好的思路。但怎么做呢？沒有市場調(diào)節(jié)，高端市場是很難運(yùn)作的。還有壟斷企業(yè)的開放，比如說電信業(yè)，要動員更多的民營企業(yè)進(jìn)去。中國的民營企業(yè)比過去有很大的發(fā)展，但是要進(jìn)入這些壟斷性較強(qiáng)的市場，如果沒有有效的資本市場來幫助做配置是很難實(shí)現(xiàn)的。還有地方債務(wù)，完全拿土地抵押給銀行套錢來發(fā)展，如果說沒有走到頭也快要走到頭了。下一條路是什么？是要債市承擔(dān)未來城市化融資的問題，債市也是一個(gè)高端市場?，F(xiàn)在中國大幅度走出去，全球資源配置，外匯市場非常重要。外匯市場到今天很不容易了，雙向匯率的變動。但可能還有一個(gè)關(guān)鍵性的改革要放進(jìn)去，就是人民銀行在市場中的地位要劃清楚，要有一個(gè)權(quán)力清單、一個(gè)負(fù)面清單。簡單地講，就是除非出現(xiàn)某幾種情況，一般不能入場這么大手筆買賣外匯，銀行在外匯市場里起的責(zé)任太大，最后各方都在與央行博弈，會有很大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。央行撤出來使各種市場力量互相博弈，才可能反映供求。所以，以高端交易所為代表的市場是改革的重點(diǎn)。并需要有配套改革，第一條要修改法律，因?yàn)楦叨耸袌龆加幸恍┫鄳?yīng)的法規(guī)盯著，這些法規(guī)有正面的東西，但從經(jīng)驗(yàn)來看也有反映過去觀念跟不上、甚至一些部門利益包在法律里頭?，F(xiàn)在政府領(lǐng)導(dǎo)人的理念對，法無禁止公民企業(yè)都可為，法無授權(quán)政府不可為。周其仁建議，劃清政府和市場的界限首先要在高端市場做，就是監(jiān)管部門和交易所的關(guān)系要理清，現(xiàn)在是邊界跨越得太多。

“我有過這樣的觀點(diǎn)，現(xiàn)在的高端市場非常像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工廠，這個(gè)時(shí)代是部委管工廠，最后的結(jié)果是非全面改革不可。”在周其仁看來，現(xiàn)在的高端市場叫市場，但一舉一動、一招一式都要經(jīng)過行政審批，人財(cái)物都管，沒有發(fā)揮市場本身應(yīng)該發(fā)揮的作用，上海交易所理事會十幾年不開會，完全沒有功能，成了行政部門的附屬機(jī)構(gòu)，這樣的市場是很難發(fā)揮作用的。另外，界定這個(gè)關(guān)系不能由現(xiàn)在的監(jiān)管部門主導(dǎo)，否則它難以割舍，要由深化領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)。所以，用一句話概括，讓市場在資源配置中發(fā)揮作用，要緊緊圍繞以交易所為代表的高端市場，改法、改組織、改機(jī)構(gòu)。從整體看這些市場現(xiàn)在落后于國民經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，因此如果改對了可以避免短期增長的風(fēng)險(xiǎn)，也可以凝聚更多新的改革獲利階層以進(jìn)一步推進(jìn)改革。

拜爾：推動勞動力市場和教育的改革

德國國際合作機(jī)構(gòu)董事會聯(lián)席董事長克里斯托夫·拜爾深信中國未來的改革必須是綜合性的改革，而對于綜合性改革來說就意味著同時(shí)要開展多方面的工作，所以要想確定優(yōu)先順序非常困難。在拜爾看來，這些工作是相互關(guān)聯(lián)的。拜爾建議，中國改革日程的優(yōu)先順序，應(yīng)該是勞動力市場改革和教育改革。

這是從三方面考慮的，首先從人口結(jié)構(gòu)變化看，中國人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展實(shí)際上是中國過去經(jīng)濟(jì)增長的動力來源，這種人口紅利到2020年、2025年就應(yīng)該分配結(jié)束。就是說中國的勞動力過剩的情況會很快消失，以前大家都說中國勞動力過剩是很好的競爭優(yōu)勢，但現(xiàn)在的優(yōu)勢正在消失。未來的增長要靠什么動力呢？這一點(diǎn)必須要考慮；第二是人口的流動。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在中國有五分之一的兒童屬于留守兒童，就是有5000—6000萬的兒童，相當(dāng)于意大利或者是泰國一個(gè)國家的人口。通過研究發(fā)現(xiàn)，這些兒童的輟學(xué)率更高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市的兒童。這個(gè)問題要得到嚴(yán)肅的應(yīng)對。第三是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從勞動生產(chǎn)率來看，必須要承認(rèn)在服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率實(shí)際上是在下降的?！氨容^一下其他國家的情況，我們覺得這樣的跡象很讓人不可思議?！卑轄栒f，所以，在改革的過程中，需要提出建議方案，如何進(jìn)一步改革勞動力市場和教育行業(yè)。

關(guān)于勞動力市場的改革，拜爾建議，首先戶口要完全取消，目前中國政府已經(jīng)開始做一些試點(diǎn)來取消戶口系統(tǒng)。可持續(xù)的城鎮(zhèn)化是中國未來增長的關(guān)鍵動力，這就是要取消因戶口帶來的工資等方面的歧視。第二點(diǎn)建議與教育相關(guān)的。去年的研究發(fā)現(xiàn)，在勞動力供給和需求方面存在嚴(yán)重的錯配。一方面工廠找不到工人，出現(xiàn)了用工荒，比如在浙江缺少140萬到180萬的工人。另一方面，我們也看到有很多就業(yè)難的問題，如果比較一下中國的勞動力市場和其他國家的勞動力市場，就需要加大中國的職業(yè)教育。

正如拜爾所擔(dān)憂的，中國城鎮(zhèn)化推廣過程中，出現(xiàn)了進(jìn)城務(wù)工人員缺少技能、居住條件惡劣、子女上學(xué)難等問題，因此，學(xué)習(xí)德國、韓國等培訓(xùn)進(jìn)城務(wù)工人員技能，讓他們參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，技能教育、人性關(guān)懷是解決城鎮(zhèn)化后顧之憂必不可少的條件。

加大對職業(yè)教育的投入，這方面的舉措是很困難的一個(gè)挑戰(zhàn)，不僅要建立職業(yè)學(xué)校，更重要的是要改變大家的思維，要使得私營部門認(rèn)識到，發(fā)展職業(yè)教育、改進(jìn)勞動大軍技能是政府不可推卸的責(zé)任。建立職業(yè)教育，不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，還涉及政治理念方面的改革，需要界定政府、私營部門以及學(xué)生自身的角色。

鄭永年：社會改革比經(jīng)濟(jì)改革更重要

嘉賓新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度談中國經(jīng)濟(jì)增長的短期風(fēng)險(xiǎn)，即最大的風(fēng)險(xiǎn)是不改革，沒有重大的改革。“我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，影子銀行、地方債務(wù)、房地產(chǎn)泡沫，這些例子都是因?yàn)椴桓母锏漠a(chǎn)物，需要用改革來克服的?！?/p>

在鄭永年眼里，風(fēng)險(xiǎn)來自不改革，它不是理論問題而是基于自己實(shí)際的觀察。第一個(gè)矛盾是權(quán)力集中與改革之間的矛盾，現(xiàn)在的改革需要權(quán)力集中，因?yàn)榧鹊美婧艽螅绻麢?quán)力不集中就動不了既得利益。但20世紀(jì)80、90年代的改革都是分權(quán)進(jìn)行的，很多地方的領(lǐng)導(dǎo)人說權(quán)力都在你的手里面，你去做事情我就等著。第二個(gè)矛盾是反腐敗與改革之間的矛盾，現(xiàn)在一些省市搞負(fù)面清單，主要省的領(lǐng)導(dǎo)干部省委書記、省長，不能管人事，不能管財(cái)政，不能管重大的項(xiàng)目。廉政當(dāng)然很重要，但是要干活，不干活保持清廉這不算本事。占了那么多好的位置又不干活保持清廉，這是另外一種變相的腐敗。第三方面的矛盾，即改革主體還不是很明確。中央政府是頂層設(shè)計(jì)的主體，也是技術(shù)的主體，財(cái)政稅收和貨幣政策都需要中央政府做。可是很多方面中央政府不是改革的主體，改革的主體還是地方政府、企業(yè)和社會。中央沒動起來，地方就已經(jīng)動起來了，這樣的改革才是有效的。所以強(qiáng)調(diào)改革的頂層設(shè)計(jì)，一定要把地方企業(yè)和社會等改革的主體和動力結(jié)合起來。最后，是改革與社會之間的矛盾。改革尤其是結(jié)構(gòu)性的改革需要很長的時(shí)間，但是中國社會現(xiàn)在很難有耐心。如果二、三年改革不出成果，中國的社會壓力會比較大，現(xiàn)在改革的國際環(huán)境并不好，各個(gè)地方都在激進(jìn)化。所以改革還是要找到突破口，突破口當(dāng)然要考慮經(jīng)濟(jì)的增長，更需要老百姓得到確確實(shí)實(shí)的好處。如果老百姓得不到好處的改革，越激進(jìn)、越改革，這個(gè)社會就越不穩(wěn)定。所以社會改革還是比經(jīng)濟(jì)改革更重要。

“改革民之所望，施政所向”，中國改革進(jìn)行了30余年又到了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，正如李克強(qiáng)總理所言，改革是紅利。如何將300多項(xiàng)改革落到實(shí)處，形成務(wù)實(shí)的操作步驟，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，考驗(yàn)著新一代領(lǐng)導(dǎo)集體。也像這次論壇專家們的建言，希望在一些關(guān)鍵部門關(guān)鍵領(lǐng)域抓重點(diǎn)，有所突破。

史蒂芬·羅奇說，結(jié)構(gòu)性的改革對任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來說都是一個(gè)漫長的旅程，但是在中國，這個(gè)火車已經(jīng)出站了并駛出了站臺，有非常復(fù)雜的各方面因素要考慮。之前中國的技術(shù)大部分是靠政府來主導(dǎo)，在新的增長模式下，需要靠消費(fèi)者主導(dǎo)來推動，這對世界各國來說都是重大的利好機(jī)會。大家都應(yīng)該把中國的轉(zhuǎn)變作為一個(gè)機(jī)會，借此參與到全球最大的消費(fèi)市場的增長中來，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型就是未來經(jīng)濟(jì)增長的引擎。