戴安林

（中共湖南省委黨校湖南行政學院黨史教研部，湖南長沙410006）

鄧小平的政治體制改革思想研究

戴安林

（中共湖南省委黨校湖南行政學院黨史教研部，湖南長沙410006）

鄧小平關于政治體制改革的思想，是隨著我國改革開放和社會主義現代化建設的展開和深化逐步形成和發(fā)展起來的。鄧小平精辟論述了為什么必須進行改革，改革的任務是什么，改革需要解決的主要問題是什么，改革遵循的基本原則有那些等，形成了比較完整系統(tǒng)的政治體制改革思想。他的這一思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主政治建設理論。在鄧小平政治體制改革思想的指引下，30多年來具有中國特色的社會主義民主政治制度建設取得明顯的進步。

鄧小平；政治體制；改革

鄧小平把馬克思主義的基本原理和中國改革開放與社會主義現代化建設的實踐相結合，提出了一系列關于政治體制改革的思想。本文試對其形成的過程、基本思想、歷史地位作一番探討研究。

一、鄧小平政治體制改革思想形成的過程

鄧小平關于政治體制改革思想的形成過程大體分為三個階段。

第一階段：20世紀70年代末期到80年代初期，是鄧小平政治體制改革思想形成階段。

眾所周知，我國原有的政治體制，大體上脫胎于革命戰(zhàn)爭年代，初建于新中國誕生之際，形成于社會主義改造時期，與計劃經濟體制相適應，又在大規(guī)模的階級斗爭和群眾運動中不斷得到強化。這樣的政治體制，是一種黨政不分、權責不明、過分集權的體制。到了“文化大革命”期間，在實行所謂黨的“一元化”領導下，更是把這種體制推向極端，使其弊端充分暴露，以至于釀成對黨、國家、民族的空前浩劫和巨大災難。粉碎“四人幫”以后，我國進入了改革開放新時期，黨的工作重心從“以階級斗爭為綱”轉向以經濟建設為中心。這標志著我國社會主義發(fā)展一個偉大的歷史性轉折。然而，在我們黨提出和實行工作重點轉移的過程中，每前進一步，都遇到了來自傳統(tǒng)政治體制的強大阻力。傳統(tǒng)政治體制成為全黨工作重點轉移的障礙。鄧小平正是在沖破這些阻力的斗爭中，在如何防止“文化大革命”悲劇重演的歷史反思中，提出了政治體制改革思想。

1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會議的閉幕式上發(fā)表了《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話。他指出：“要搞四個現代化，把社會主義經濟全面地轉到大生產的技術基礎上來，非克服官僚主義這個禍害不可?，F在，我們的經濟管理工作，機構臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低。政治的空談往往淹沒一切?！薄拔覀冞^去沒有及時提出改革。但是如果現在再不實行改革，我們的現代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！盵1]（P150）他在講話中還突出地強調了解放思想，發(fā)展社會主義民主和加強法制建設等問題。這篇講話為十一屆三中全會勝利召開奠定了思想理論基礎，實際上是全會的主題報告，它開啟了我國改革開放的歷史閘門。江澤民曾高度評價說：這篇講話“是在‘文化大革命’結束以后，中國面臨向何處去的重大歷史關頭，沖破‘兩個凡是’的禁錮，開辟新時期新道路、開創(chuàng)建設有中國特色社會主義新理論的宣言書。”[2]（P9-10）

此后，鄧小平在多次講話中，談到關于政治體制改革的問題。例如：1979年11月2日，鄧小平在中央黨政軍機關副部長以上的干部會上作了《高級干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》的講話，明確提出建立干部退休制度問題。他指出：“要建立退休制度。”“不建立退休制度，我們的機構臃腫、人浮于事的狀況，以及青年人上不來的問題，都無法解決?！盵1]（P226）1980年1月16日，鄧小平在中共中央召開的干部會議上作的《目前的形勢和任務》的講話中指出：“我們要改善黨的領導，除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領導工作狀況，改善黨的領導制度?！盵1]（P269）1980年2月29日，鄧小平在黨的十一屆五中全會上作的《堅持黨的路線，改進工作方法》講話中指出：“注意工作方法，克服官僚主義。這也是擺在我們面前的一個迫切問題。克服官僚主義，首先還是要著重研究體制的改革”。[1]（P281-282）

1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上作了題為《黨和國家領導制度的改革》的長篇重要講話。他在這篇講話中對黨和國家的領導體制進行了全面深刻的分析，尖銳指出存在的問題及其產生的根源，明確提出要對傳統(tǒng)政治體制進行積極的、有步驟的改革。他指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！币驗椤邦I導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。[1]（P333）他還進一步指出：“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾?！薄爸挥袑@些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望?！盵1]（P327，333）這篇講話對我國政治體制改革，特別是作為其關鍵領域的黨和國家領導制度的改革作了系統(tǒng)深入而又精辟明確的論述。其著眼點主要是為了從制度上防止“文化大革命”這類歷史悲劇的重演，從而實現黨和國家的長治久安。這篇講話敏銳而又深刻地分析了我國政治體制的主要弊端、產生根源、問題的實質以及改革的基本原則和方式方法，是這一時期我國政治體制改革思想的集大成者。這篇講話經過中共中央政治局討論通過后，發(fā)至全黨，成為我國政治體制改革的一篇綱領性文獻，時至今日仍然是指導我國進行政治體制改革的一個總的指導思想。

第二階段：20世紀80年代中期到80年代后期，是鄧小平政治體制改革思想成熟系統(tǒng)化階段。

1984年，以農業(yè)家庭聯產承包責任制為突破口的經濟體制改革從農村開始擴展到城市，這標志著我國的經濟體制改革全面展開。這年10月，中共十二屆三中全會作出了《關于經濟體制改革的決定》,這是我國經濟從實行計劃經濟轉向實行市場經濟的開始。由于經濟體制改革的逐步深入，商品經濟的迅速發(fā)展，與傳統(tǒng)政治體制的矛盾愈來愈尖銳，摩擦和碰撞越來越突出，迫切要求政治體制進行相應的改革。另外，社會各個領域的發(fā)展，也要求政治體制進行相應的改革，與之相適應。因此，政治體制改革被提到黨和國家的議事日程。鄧小平敏銳地把握住時代發(fā)展的脈搏，圍繞著政治體制改革作了一系列精辟的論述，形成了比較完整的思想。

1985年4月15日，鄧小平在一次會見外賓談到國內的形勢時指出：“黨的十一屆三中全會提出一系列新的政策。就國內政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經濟上進行改革，同時相應地進行社會其他領域的改革?！盵3]（P116）

1986年6月28日，鄧小平在中共中央政治局常委會上發(fā)表的重要講話中指出：“我們堅持黨的領導，問題是黨善于不善于領導。黨要善于領導，不能干預太多，應該從中央開始。這樣提不會削弱黨的領導。干預太多，搞不好倒會削弱黨的領導，恐怕是這樣一個道理?！薄罢误w制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。事情要人來做，你提倡放權，他那里收權，你有什么辦法？從這個角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！盵3]（P164）在這里，鄧小平已經從關系到整個改革大局的高度，深刻闡明了進行政治體制改革的極端重要性、必要性和迫切性。

從1986年9月至11月，鄧小平先后四次在有關政治體制改革問題的談話中，對其目的、總的目標、內容、要求和方法等重要問題進行了精辟的論述。他在一次與外賓的談話中強調：“我們兩國原來的政治體制都是從蘇聯模式來的?？磥磉@個模式在蘇聯也不是很成功的。即使在蘇聯是百分之百的成功，但是它能夠符合中國的實際情況嗎？能夠符合波蘭的實際情況嗎？各國的實際情況是不相同的。我們現在提出政治體制改革，是根據我國的實際情況決定的。”[3]（P178）

1986年9月，中共中央成立政治體制改革研討小組，開始對政治體制改革總體方案進行醞釀和設計。1986年10月，中共十二屆七中全會原則同意了《政治體制改革總體設想》，決定將這一設想的基本內容寫入中共十三大報告中。隨后，在召開的中共十三大上全面部署對我國的政治體制進行改革。中共十三大的報告認為，我國原有的政治體制，存在著一些缺陷，這主要表現在權力過分集中，官僚主義嚴重，封建主義的影響遠未肅清。而進行政治體制改革的目的，就是要興利除弊，清除官僚主義，發(fā)展和擴大社會主義民主，調動廣大人民群眾的積極性，建設有中國特色的社會主義民主政治制度。該報告把政治體制改革的近期要達到的目標概括為“建立有利于提高效率、增強活力和調動各方面積極性的領導體制?！备鶕@一設想，提出了政治體制改革的基本內容：一是實行黨政分開；二是進一步下放權力；三是改革政府工作機構；四是改革干部人事制度；五是建立社會協(xié)商對話制度；六是完善社會主義民主政治的若干制度；七是加強社會主義法制建設。該報告還提出了政治體制改革的長遠目標，是建立一個高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。以中共十三大召開為標志，我國的政治體制改革開始全面啟動。

第三階段：20世紀80年代后期到90年代初期，是鄧小平政治體制改革思想發(fā)展豐富階段。

中共十三大之后，我國政治體制改革逐步推進、深入發(fā)展。但是歷史的發(fā)展往往是不依人們的主觀意志為轉移的，由于1986年底國內出現學潮，1989年春夏之交北京發(fā)生“六·四”風波，1990年代初蘇聯東歐發(fā)生劇變，對我國的改革，尤其是政治體制改革，產生了重大影響和沖擊。面對這樣重大的事件和國內外錯綜復雜的局面，如何正確總結經驗教訓，采取積極有力的措施，堅持改革開放不動搖，這對我們黨來說既是個難度極大的課題，也是一場極為嚴峻的考驗。鄧小平以非凡的戰(zhàn)略眼光和政治膽識，以徹底唯物主義者無所畏懼的氣概，頂住了難以想象的壓力和各種干擾，特別是來自“左”的來勢洶洶思潮的壓力和干擾。鄧小平在一次與中央領導人的談話中強調中共十三大報告一個字也不能改，要毫不動搖地堅持中共十一屆三中全會以來的基本路線和一系列基本方針、基本政策。同時，他又反復提醒全黨，中國改革已經進行了10年，是總結經驗的時候了，要認真總結經驗。對的就堅持，不足的加點勁，錯的趕快改。

正是因為有鄧小平的掌舵，面對國際劇烈的事變和國內復雜的局面，在來自各方面的重重壓力下，我國改革開放的航程才沒有逆轉改變。但是在具體的思路和作法上有所調整，政治體制改革進入一個平緩發(fā)展時期。從1987年以后，鄧小平政治體制改革思想的核心問題是強調穩(wěn)定，要求政治體制改革要分步驟、有領導、有秩序地進行。

1987年3月27日，鄧小平在一次與外賓的談話中指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續(xù)發(fā)展?！盵3]（P213）在上述三條標準中，政局穩(wěn)定成為首要標準。

1987年6月29日，鄧小平在一次與外賓的談話中強調指出：“中國的主要目標是發(fā)展，是擺脫落后，使國家的力量增強起來，人民的生活逐步得到改善。要做這樣的事，必須有安定的政治環(huán)境。沒有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成。”因此，“中國的政治體制改革，要講社會主義民主，也要講社會主義法制。在強調發(fā)展民主的同時，要強調教育我們的人民特別是青年要有理想，守紀律?！盵3]（P244-245）

1988年6月3日，鄧小平在一次會議的講話中也指出：“改革沒有萬無一失的方案，問題是要搞得比較穩(wěn)妥一些，選擇的方式和時機要恰當。不犯錯誤不可能，要爭取犯得小一點，遇到問題就及時調整?！盵3]（P267）

1989年10月30日，鄧小平在一次與外賓的談話中進一步指出：“穩(wěn)定才能搞建設。道理很簡單：中國人這么多，底子這么薄，沒有安定團結的政治環(huán)境，沒有穩(wěn)定的社會秩序，什么事也干不成。穩(wěn)定壓倒一切?！薄拔覀兊恼误w制改革是有前提的，即必須堅持四項基本原則。發(fā)展經濟要有一個穩(wěn)定的局勢，中國搞建設不能亂。今天來一個示威，明天來一個大鳴大放大字報，就沒有精力搞建設。”[3]（P331-332）

1992年初，鄧小平發(fā)表了重要的南方談話。在談到反腐敗斗爭時，他從政治體制改革的高度強調指出：“廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵3]（P379）這篇講話后來被江澤民稱之為“是在國內國際政治風波的嚴峻考驗的重大歷史關頭，堅持十一屆三中全會以來的理論和路線，深刻地回答了長期束縛人們思想的許多重大認識問題，把改革開放和現代化建設推進到新階段的又一個解放思想，實事求是的宣言書?！盵2]（P10）

二、鄧小平政治體制改革思想的基本內容

（一）政治體制改革的必然性和迫切性

鄧小平認為，依據經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎這一馬克思主義的基本原理，社會主義社會仍然是一個需要不斷改革和完善的社會。為此，他提出了進行政治體制改革的必然性和必要性，并且特別強調指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”[3]（P164）

1.為了發(fā)展和擴大社會主義民主政治必須進行政治體制改革。我國現存的政治體制是廣大人民群眾為了實現當家作主的愿望，在中國共產黨的領導下而建立起來的一系列具體的國家制度。這些具體制度還不成熟、不完善，存在著一些弊端。鄧小平指出：“進行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調動人民和基層單位的積極性。”[3]（P177）只有通過政治體制的改革，不斷健全和完善社會主義民主政治制度，才能真正保證人民群眾當家作主的權利，充分調動和發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。鄧小平強調指出：“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾。從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象、權力過分集中的現象、家長制現象、干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象?！盵1]（P327）鄧小平透過現象看本質，認為這些種種問題的存在，是由于黨和國家領導體制存在著弊端這一最根本的原因造成的。他指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！薄八勾罅謬乐仄茐纳鐣髁x法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命’”的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的。不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵1]（P333）因此，進行政治體制改革是發(fā)展和擴大社會主義民主的必然要求。

2.經濟體制改革的深入發(fā)展迫切要求進行政治體制改革。鄧小平從我國的實際出發(fā)，深刻闡明了政治體制改革與經濟體制改革的相互關系，政治體制改革對于經濟體制改革的重要作用。他指出：“現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產力的發(fā)展，阻礙四個現代化的實現?！盵3]（P176）中共十一屆三中全會以來，經濟建設成為中心任務，改革開放成為時代的主旋律，對于不適應生產力發(fā)展的那部分生產關系進行了一系列重大的改革。這種改革，必然要求上層建筑也進行相應的改革。因為，隨著經濟體制改革的不斷深化，要求縮小國家干預經濟的范圍、干預經濟的程度、轉變干預經濟的單一行政手段，要求政治體制必須做相應的改革，實行黨政分開、政企分開、下放權力、精簡機構、克服官僚主義并轉變政府職能。因此，鄧小平強調指出：“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通?！盵3]（P164）正是由于我國經濟體制改革的不斷深入發(fā)展，迫切需要改革現存的政治體制中不相適應的部分。

3.進行政治體制改革是為了實現社會主義現代化的需要。歷史唯物主義認為，決定人類社會發(fā)展的根本因素是生產力，所以，進行政治體制改革，歸根結底是為了發(fā)展生產力。鄧小平指出：“我們的改革要達到一個什么目的呢？總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領導，有利于在黨的領導和社會主義制度下發(fā)展生產力?！盵3]（P241）本來，1956年我國對于農業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)改造完成，社會主義制度確立，為生產力的長足發(fā)展提供了廣闊的前景?？墒?，由于我們實行了高度集中的政治經濟體制，采取了革命戰(zhàn)爭年代形成的制度和用大轟大嗡方法去領導社會主義建設，導致官僚主義、命令主義、瞎指揮、浮夸風蔓延泛濫。再加上我們脫離了中國是一個經濟文化十分落后的發(fā)展中國家這一基本國情，急于求成，盲目求純，不顧生產力水平低而且發(fā)展不平衡，急于進行生產關系的變革，以及搞“以階級斗爭為綱”的錯誤做法，沒有能夠集中力量發(fā)展生產力，提高人民群眾的生活水平，使我們遭受了“大躍進”運動和“文化大革命”兩次嚴重挫折。鄧小平通過總結歷史的經驗教訓，痛定思痛，深刻認識到要實現社會主義現代化，改善人民群眾的生活，就必須一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，就必須集中力量發(fā)展生產力，就必須對于過去那套高度集中的政治體制進行改革。因此，他特別強調指出：“如果現在再不實行改革，我們的現代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！盵1]（P150）改革開放30多年的事實也充分證明，要保證社會主義現代化建設又好又快的可持續(xù)發(fā)展，就必須對現存的政治體制進行改革。

（二）政治體制改革要實現的任務

政治體制改革是一項宏偉復雜的長期性系統(tǒng)工程，不是一項短時期就能完成的任務。因此，鄧小平明確提出了政治體制改革的長遠任務和近期任務。

1.政治體制改革的長遠任務。鄧小平指出：政治體制改革的總方向“是為了發(fā)揚和保證黨內民主，發(fā)揚和保證人民民主?！盵1]（P372-373）他又進一步指出：“我們政治體制改革總的目標是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產力；第三，發(fā)揚社會主義民主，調動廣大人民的積極性。而調動人民積極性是最中心的環(huán)節(jié)，還是發(fā)展生產力，提高人民的生活水平。生產力發(fā)展了，人民積極性調動起來了，社會主義國家的力量就增強了，社會主義制度就鞏固了。”[3]（P178）概括起來就是：政治體制改革的長遠任務是建立同社會主義現代化建設相適應的人民群眾當家作主的民主政治。

2.政治體制改革的近期任務。鄧小平指出：要圍繞著三個目標來進行?！暗谝粋€目標是始終保持黨和國家的活力?！薄暗诙€目標是克服官僚主義，提高工作效率。”“第三個目標是調動基層和工人、農民、知識分子的積極性?！盵3]（P179-180）把它概括起來就是：增強活力、提高效率、調動積極性三大任務。它們之間是緊密相聯的整體。活力是效率的前提和基礎，效率是活力的結果。而活力和效率，又直接影響到基層和人民群眾的積極性。只有黨和國家機關增強了活力，提高了效率，它才能制定和實現正確的路線、方針、政策，才能更好地發(fā)揚人民民主，健全法律制度，有效維護人民的權利和利益，充分發(fā)揮基層和人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

（三）解決現存政治體制的主要弊端

鄧小平不僅提出了我國政治體制改革要實現的任務，而且明確提出了為實現這個任務而要著力解決現存政治體制的主要弊端。

1.實行黨政分開。由于我國政治體制中存在著黨政不分、以黨代政的嚴重弊端，鄧小平把實現黨政分開的問題提到政治體制改革的首要地位。他指出：政治體制“改革的內容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領導的問題。這是關鍵，要放在第一位”。[3]（P177）為什么要把黨政分開放在首要地位？一是我國政治體制存在的種種弊端的主要原因是由于黨政不分造成的。正是由于黨政不分，導致權力過分集中于黨委，集中于黨委書記（一把手）手里，造成官僚主義、命令主義、形式主義盛行。二是政治體制改革解決的主要矛盾是黨政不分。由于我們黨所處的執(zhí)政黨地位，如果黨包攬了政府事務，不僅不利于發(fā)揮政府的職能作用，而且也不利于加強和改善黨的領導。如果黨政關系不理順，實行黨政分開的問題不解決，其他各種關系也不可能順利解決。所以，理順黨政關系，實行黨政分開，是政治體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，關系到加強和改善黨的領導，關系到各項改革措施能否順利實現的一個重大問題。

2.下放權力。鄧小平指出：我國政治體制改革的“第二個內容是權力要下放，解決中央和地方的關系，同時地方各級也都有一個權力下放問題?！盵3]（P177）我國現存政治體制的一個突出弊端就是權力過分集中。基層和下級的某些權力過分集中于上級領導機關，地方上的某些權力過分集中于中央機關，方方面面的權力都集中于黨委機關。結果是上級領導機關和中央機關“眉毛胡子一把抓”，疲于應付，管了很多不應該管的事務性工作，使自己陷于官僚主義、形式主義的怪圈里；而地方和基層由于缺乏自主權，沒有活力和積極性。因此，下放權力，正確處理集中與分散的關系，是政治體制改革的一項重要內容。

3.精簡政府機構。鄧小平指出：我國政治體制改革“第三個內容是精簡機構”。[3]（P177）“現在，我們的經濟管理工作，機構臃腫、層次重疊，手續(xù)繁雜效率極低。政治的空談往往淹沒一切。”[1]（P150）隨著改革開放的深入發(fā)展，社會主義市場經濟體制的建立，必然要求政府機構轉變職能，實行政企分開、簡政放權，精簡機構，摒棄不能適應市場經濟的行政管理體制，使政府對經濟、對企業(yè)的管理由過去的直接管理為主轉變?yōu)橐蚤g接管理為主，由行政手段為主轉變?yōu)橐越洕?、法律手段為主，只有通過政治體制改革，建立起精干高效率的服務型行政管理體制，才能進一步促進經濟和企業(yè)又好又快的發(fā)展。

4.改革干部人事制度。干部人事制度的改革也是我國政治體制改革的一個重要內容。一是只有改革干部人事制度才能培養(yǎng)和選拔大批優(yōu)秀干部。鄧小平指出：“現在我們國家面臨的一個嚴重問題，不是四個現代化的路線、方針對不對，而是缺少一大批實現這個路線、方針的人才。道理很簡單，任何事情都是人干的，沒有大批的人才，我們的事業(yè)就不能成功。所以，現在我們搞四個現代化，急需培養(yǎng)、選拔一大批合格的人才?！薄斑@是一個戰(zhàn)略問題，是關系到我們黨和國家長遠利益的大問題?！盵1]（P221-222）二是只有改革干部人事制度才能保持黨和國家的活力。鄧小平指出：黨和國家的活力與干部隊伍能否年輕化有關，“要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化’的標準，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M班子?！盵3]（P380）由這些人擔任黨政軍及其他組織的重任，國家才有活力，政策才能保持長久，社會主義現代化建設才有希望。三是只有改革干部人事制度才能提高黨和國家機關的辦事效率。黨和國家機關存在辦事效率低下的弊端，一個重要原因就是有關制度不健全造成的。鄧小平指出：要保證干部隊伍的質量，“關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領導干部（包括選舉產生、委任和聘用的）職務的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當的明確的規(guī)定?！盵1]（P331）

5.發(fā)展社會主義民主。發(fā)展社會主義民主也是我國政治體制改革的一個重要內容。鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化?！薄吧鐣髁x愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。”[1]（P168）他強調指出，政治體制改革的目標之一就是“發(fā)揚社會主義民主，調動廣大人民的積極性”。[3]（P178）他還進一步明確指出：“調動積極性是最大的民主?！盵3]（P242）而調動人民群眾的積極性就必須以發(fā)展民主為前提條件，我們“要重申‘三不主義’：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。在黨內和人民內部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權利、黨員權利、黨委委員的權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯?！盵1]（P144）發(fā)展和擴大社會主義民主，只有通過過政治體制改革才能實現。由于我國現在還處于社會主義初級階段，長期的封建專制歷史和意識對今天仍有很大影響，經濟文化水平不高，農民占人口的絕大多數，這就決定了社會主義民主政治建設是一個長期復雜的過程，不可能一撅而就，只能隨著我國政治、經濟、文化和社會的發(fā)展而逐步加以擴大和完善。因此，鄧小平指出：“民主化和現代化一樣，也要一步一步地前進?！盵1]（P168）他還多次強調，我們一定要根據“自己的實踐，自己的情況來決定改革的內容和步驟”。[3]（P241）

6.加強社會主義法制建設。加強社會主義法制建設也是我國政治體制改革的一個重要內容。鄧小平總結了建國以后長期忽視法制建設的沉痛教訓，根據社會主義現代化建設和政治體制改革的需要，提出了必須加強法制建設。他指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化”。[1]（P146）“民主和法制，這兩個方面都應該加強，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”“民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！盵1]（P189）之所以把發(fā)展民主和加強法制放在同等重要的地位：一是社會主義民主是社會主義法制的前提和基礎。民主決定法制的性質和內容，社會主義法制是隨著社會主義民主的確立而確立的。只有工人階級和勞動群眾掌握了國家政權，把自己的意志和利益要求提升為國家意志，才能建立自己的法律制度，才能保證社會主義法制的方向和本質。二是社會主義法制是社會主義民主的基本保障和重要條件。社會主義法制體現國家意志，具有規(guī)范行為和強制執(zhí)行的特性，對于保障社會主義民主具有特別重要的意義。法制確立和鞏固社會主義民主的成果，是國家長治久安的重要保證。法制是組織人民當家作主、組織國家政權的有效手段。法制是人民行使民主權利和保護合法權益的重要工具，如果民主沒有法制的保障，民主就無法存在，國家就可能陷于混亂和分裂的局面。三是社會主義法制是社會主義民主法律化、制度化的體現。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化。使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！薄白龅接蟹梢溃蟹ū匾?，執(zhí)法必嚴，違法必究?！盵1]（P146-147）他進一步指出：“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會主義民主和社會主義法制是不可分的?！盵1]（P359）鄧小平強調民主制度化、法律化，就是要求用制度化的程序來體現人民對國家的統(tǒng)治權和在政治、經濟、文化及社會生活中的主體地位，讓人民遵循制度規(guī)定的程序行使民主權力，同時依托這種制度化的程序來保證廣大人民參與的有序化、穩(wěn)定化和民主決策的科學性、合理性。

（四）政治體制改革必須把握的基本原則

由于我國政治體制改革所面臨的問題和困難很多，形勢錯綜復雜，牽動面非常廣泛；因此，為了保障政治體制改革能夠正確順利地進行下去，鄧小平明確堅定地提出了必須把握的三項基本原則。

1.必須堅持共產黨的領導。我國政治體制改革只是對一些具體的、不適應經濟基礎狀況，束縛生產力發(fā)展的上層建筑進行改革，而不是對社會主義根本政治制度進行改變，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。所以，它必須也只能是在中國共產黨的堅強領導下進行。鄧小平指出：“改革黨和國家的領導制度，不是要削弱黨的領導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領導，堅持和加強黨的紀律。在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實踐中深刻認識到的真理。我們人民的團結，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領導。”[1]（P341-342）堅持共產黨的領導，這是我國政治體制改革必須堅持的一項根本原則。

2.必須從我國的實際情況出發(fā)。鄧小平指出：“中國是這么大的國家，我們做的事是前人沒有做過的。中國有自己的特點，所以我們只能按中國的實際辦事，別人的經驗可以借鑒，但不能照搬?！盵3]（P229）“改革開放必須從各國自己的條件出發(fā)。每個國家的基礎不同，歷史不同，所處的環(huán)境不同，左鄰右舍不同，還有其他許多不同。別人的經驗可以參考，但是不能照搬?！盵3]（P265）他還強調指出：“我們的制度是人民代表大會制度，共產黨領導下的人民民主制度，不能搞西方那一套?！薄拔覀儽仨氝M行政治體制改革，而這種改革又不能搬用西方那一套所謂的民主，不能搬用他們的三權鼎立，不能搬用他們的資本主義制度，而要搞社會主義民主。我們要根據社會主義國家自己的實踐，自己的情況來決定改革的內容和步驟?！盵3]（P240-241）根據本國的具體情況來進行政治體制改革，按照我們自己的實際狀況來提出問題，分析問題，解決問題，這對于保證我國政治體制改革沿著正確的政治方向進行，既不走邪路，又不走老路，而是開創(chuàng)一條具有中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路有著十分重大的意義。

3.必須保持穩(wěn)定的社會環(huán)境。在像中國這樣有著13億人口的大國進行一場深刻的政治體制改革，必須保持穩(wěn)定的社會環(huán)境，必須有秩序有步驟地進行。否則，一旦發(fā)生大規(guī)模的社會沖突，甚至發(fā)生社會混亂動蕩的話，30多年改革開放取得的巨大成果就會毀于一旦。因此，鄧小平指出：“所謂有秩序，就是既大膽又慎重，要及時總結經驗，穩(wěn)步前進。如果沒有秩序，遇到這樣那樣的干擾，把我們的精力都消耗在那上面，改革就搞不成了?！盵3]（P199）“政治體制改革很復雜，每一個措施都涉及千千萬萬人的利益。所以，政治體制改革要分步驟、有領導、有秩序地進行。我們不能照搬資本主義國家那一套，不能搞資產階級自由化?！薄耙坏┎环€(wěn)定甚至動亂，就什么建設也搞不成。我們有過‘大民主’的經驗，就是‘文化大革命’，那是一種災難?！盵3]（P252）他還強調指出：“民主是我們的目標，但國家必須保持穩(wěn)定?！盵3]（P285）政治體制改革“不是一次能夠完成的”，[1]（P409）但是，通過長期努力，“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度?！盵1]（P337）

鄧小平十分精辟地論述了我國政治體制改革的必然性和迫切性、任務、解決的主要問題、必須把握的基本原則等等，形成了比較完整系統(tǒng)的關于政治體制改革的思想。

三、鄧小平政治體制改革思想的歷史地位

鄧小平關于政治體制改革思想有著鮮明的時代特征，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主政治建設理論。在這一思想的指引下，具有中國特色的社會主義民主政治制度取得了明顯進步。

（一）鄧小平關于政治體制改革的思想豐富和發(fā)展了馬克思主義民主政治建設理論

鄧小平關于政治體制改革的思想是在總結我國改革開放和社會主義現代化建設的實踐經驗，借鑒其他社會主義國家經驗教訓的基礎上形成的，有著非常鮮明的時代特征。

1848年2月馬克思、恩格斯發(fā)表《共產黨宣言》，創(chuàng)立了科學社會主義思想，從此，在全世界范圍內興起了轟轟烈烈、波瀾壯闊的共產主義運動。但由于馬克思、恩格斯沒有領導無產階級政黨執(zhí)政的經歷和經驗，因此，不可能形成社會主義民主政治建設思想。列寧創(chuàng)立了新型無產階級政黨學說，并領導俄國共產黨取得了十月革命的勝利，建立了世界上第一個社會主義國家，在實踐中對社會主義民主政治建設進行過一些有益的探索，提出了一些有價值的觀點，但由于他過早去世，沒有能夠形成系統(tǒng)的思想。斯大林領導蘇聯共產黨執(zhí)政時間長達30年，但由于他在政治體制上實行黨政不分，權力高度集中，個人迷信盛行，排除一切對權力的監(jiān)督制衡，踐踏社會主義民主與法制，造成了災難性后果，成為后來導致蘇聯共產黨垮臺，蘇聯社會主義制度滅亡，蘇聯國家解體的原因之一。新中國成立以后，特別是1956年中共召開八大前后，毛澤東對社會主義民主政治建設曾進行過一些有益的探索，提出了一些正確的思想觀點。但從20世紀50年代后期開始，他的“左”傾錯誤思想蔓延發(fā)展，搞家長制一言堂，搞“以階級斗爭為綱”，破壞社會主義民主與法制，導致了“文化大革命”這樣的歷史悲劇發(fā)生。所以說，無論是列寧，還是毛澤東，在社會主義民主政治建設上，由于種種主客觀復雜原因，都沒有能夠形成比較系統(tǒng)的思想。

任何成功的經驗，任何正確思想的形成，都不是偶然的，都是建立在前人艱辛的探索和失誤的基礎之上，都有著深刻的歷史背景，鮮明的時代特征。歷史造就了鄧小平。他在驚心動魄，跌宕起伏，富有傳奇色彩的政治生涯中，曾經“三落三起”，其中“二落”就是發(fā)生在“文化大革命”期間，這種刻骨銘心的痛苦遭遇使他深刻認識到傳統(tǒng)模式的社會主義政治體制存在著嚴重的弊端，必須進行改革。1978年12月召開的中共十一屆三中全會，是一次具有深遠歷史意義的會議，全會形成了以鄧小平為核心黨的第二代領導集體，使我們黨從長期“左”傾錯誤思想的嚴重束縛中解放了出來，重新確立起實事求是的馬克思主義思想路線，黨的工作重點由以“階級斗爭為綱”轉移到以經濟建設為中心的正確軌道上，我國政治經濟和社會發(fā)生了深刻巨大的變化。這突出地表現在兩個方面：

一是改革開放成為時代的主旋律。中共十一屆三中全會以來，我國實現了從僵化的體制、封閉的環(huán)境到對外開放、對內搞活的歷史性轉變。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，對黨和國家的領導方式和領導體制提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求我們黨必須在加強黨的領導地位的前提下，努力改善黨的領導，改變過去單一的行政命令式的領導方式和方法，改變過去由黨委包攬一切、代替一切的做法，不斷發(fā)展和擴大社會主義民主，建立起決策民主化、科學化、法治化，執(zhí)行統(tǒng)一高效，充滿生機活力的新型政治體制。

二是建立社會主義市場經濟體制。中共十一屆三中全會以來，我國實現了從計劃經濟體制到市場經濟體制的歷史性轉變。由以行政指令型為主的計劃經濟體制轉變到以市場調節(jié)為主的市場經濟體制，必然也要求政治體制發(fā)生相應的變化。因為市場經濟是法制經濟，強調黨和政府必須在憲法和法律范圍內活動，尊重法律，依法辦事。只有建立起公平、公正、嚴明的社會主義法制體系，才能保證市場經濟的有序健康發(fā)展。對于我們黨來說，就要求建立起嚴密的、高效率的管理和監(jiān)督體系，依法治國，這樣才能與市場經濟的發(fā)展相適應，與社會其他方面的改革相協(xié)調，發(fā)揮堅強有力的引導和保障作用。

任何一種新的理論出現，都是為了適應時代發(fā)展的要求，都是實踐的產物。鄧小平關于政治體制改革思想，就是為了滿足我國社會主義現代化建設的迫切需要的產物。他從多種視角深刻分析論證了我國原有政治體制的弊端以及對其進行改革的必要性和緊迫性，揭示了政治體制改革所具有的解放和發(fā)展生產力的功能和作用；指明了政治體制改革的方向和任務，強調了政治體制改革必須與經濟體制改革相適應的基本原理；闡明了推進政治體制改革必須遵循的一系列原則。這標志著我們黨總結了執(zhí)政以來正反兩方面的歷史經驗教訓，特別是改革開放和社會主義現代化建設的豐富實踐經驗，從而形成了比較系統(tǒng)的政治體制改革思想，為社會主義國家民主政治制度建設開辟了一條新道路。

（二）在鄧小平政治體制改革思想的指引下，中國特色社會主義民主政治制度建設取得明顯的進步

綜觀我國30多年來波瀾壯闊的改革開放史，在鄧小平政治體制改革思想的指引下，中國特色社會主義民主政治制度建設取得明顯的進步，其具體表現在以下幾個方面：

1.黨政分開取得重大進展。中共十一屆三中全會以來，已經逐步改變了黨政不分的領導體制。這主要表現在兩個方面：（1）在理論上，對黨的領導作了正確科學的定義。第一是政治領導。黨的領導就是有關政治原則、政治方向、黨和國家重大決策的領導。第二是組織領導。黨負責向國家政權機關推薦重要干部，并向國家機關中的黨組委派任命干部，以實現黨在組織上的領導。第三是思想領導。黨通過自己的黨員發(fā)揮先鋒模范作用，通過黨組織和黨員做好人民群眾的思想政治工作，教育和動員人民群眾為建設中國特色社會主義偉大事業(yè)努力奮斗。這些關于黨的領導的基本內涵規(guī)定，保證了政權機關在國家政治生活中的獨立地位和自主性。（2）在實踐中，我們黨健全完善了民主集中制，實行了集體領導制度，集體交接班制度，徹底否定了個人指定接班人、個人集權專斷、搞個人崇拜的錯誤做法，開創(chuàng)了黨的中央領導人更迭的民主平穩(wěn)有序形式。為了保證黨的集體領導和決策科學化、管理監(jiān)督民主化，黨對各級黨組織的工作制度，都作出了明確規(guī)定。黨組織已經不再干涉包辦具體的有關行政方面的事務。從中央到地方各級政府已經建立起自上而下的穩(wěn)定的工作系統(tǒng)。黨和政府分工明確，各行其是。凡是屬政府職權范圍內的工作，都由國務院和各級地方政府討論決定和發(fā)布法律法規(guī)和有關文件，不再由中共中央和各級地方黨委下文件、發(fā)指示、作決定，政府已經真正行使了行政方面的職權。現在，我國的各級政府已經成為了行政管理的中心，建立起嚴格的行政管理方面的規(guī)章制度，已經實行行政首長負責制度。

2.建立起比較完備的法律體系。法制不健全是導致我國發(fā)生“文化大革命”悲劇的一個重要原因。痛定思痛，為了防止“文化大革命”的悲劇重演，改革開放30多年，也就是法律法規(guī)建設的30多年。在1982年修改和頒布新憲法的基礎上，開始撥亂反正，我國修訂和制定了一系列新的法律法規(guī)。從1979年到2012年，全國人大及其常委會制定通過了700多件法律和有關法律方面的決定，國務院制定通過了1000多件行政法規(guī)，地方人大及其常委會也制定通過了1萬5千多件地方性法律法規(guī)，社會主義法制建設取得了明顯的進展。在我國經濟、政治、文化、社會生活和環(huán)境保護等方面，已經基本做到了有法可依，有法必依，違法必究。

3.人民代表大會制度進一步完善。我國的國體是人民民主專政，我國的政體是人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的一項根本政治制度。全國人民代表大會是我國的最高權力機關。中共十一屆三中全會以來，為了進一步提高人民代表大會在我國政治社會中的地位和作用，對這一制度進行了一系列重大的卓有成效的改革。例如：賦予了全國人大常委會制定除基本法之外的一切法律權力，擴大和加強了全國人大常委會的職權和組織；制定了全國人大常委會議事規(guī)則和全國人大議事規(guī)則；在全國人大中設立專門的委員會，委員實行專職化，實現了人大工作的程序化、制度化；進一步加強了人大對行政、財經、司法、檢察工作的監(jiān)督力度；賦予了省、市、自治區(qū)和一部分較大市的人大及常委會制定和頒布地方性法律法規(guī)的權力；我國制定和先后四次修改選舉法，使選舉人民代表的程序逐步規(guī)范，特別是將縣級的人大代表由間接選舉改為選民直接選舉，選舉的民主程度和效率明顯提高；在縣和縣級以上的地方各級人民代表大會設立常委會；專門制定了代表法，重視發(fā)揮人大代表的作用，使各級人大代表參政議政的積極性和能力得到提高等等。這一系列的改革措施，進一步完善了人民代表大會制度。

4.中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度進一步完善。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度之一。這一制度是我們黨在領導中國革命、建設、改革的偉大事業(yè)中建立和發(fā)展起來的，具有鮮明的中國特色。為了進一步完善這一基本制度，1989年，中共中央制定了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。1993年3月，全國八屆人大一次會議通過的憲法修正案明確規(guī)定，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。中共領導人就重大問題與民主黨派進行討論協(xié)商已經規(guī)范化、制度化。民主黨派、民主人士進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督及參政議政的內容以規(guī)章制度的形式給予了明確的保障。民主黨派參政議政的渠道得到了多方面的拓展，一大批黨外干部被各級政府機構提拔使用。與此同時，人民政協(xié)的各種會議，包括全體委員會會議、常委委員會會議、主席會議、秘書長會議和各種專門委員會的會議，已走向制度化、經?；?，進一步完善了中國特色的政黨政治制度。

5.下放權力效果明顯。為了改變權力過于集中的弊端，改革開放以來，中央采取了一系列行之有效的措施，下放權力。這突出表現在三個方面：一是經營管理權下放。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，在對企業(yè)的經營管理權方面，中央采取了一系列的措施，下放權力，把“條條”直接管理的企業(yè)交給地方、交給市場；改變了過去計劃經濟時代統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制，實行國稅和地稅的分稅制；在經濟特區(qū)、沿海城市和計劃單列市實行特殊政策靈活對待，加快了不同地區(qū)經濟社會發(fā)展的步伐。二是政治管理權下放。改革過去中央高度集權集中式的立法管理模式，改變原來一級立法體制為中央和地方二級立法體制。例如：頒布了《民族區(qū)域自治法》，它明確規(guī)定民族自治地區(qū)的自治機關可以從實際情況出發(fā)，貫徹落實國家的政策方針，并在經濟、政治、文化和社會事務方面，比一般地區(qū)享有更為充分的權力；從而使我國的基本制度之一——民族區(qū)域自治制度，能夠有法可依，完全建立在法律依據的基礎之上。三是擴大基層民主。社會主義民主政治建設的一個重要層面是社會基層民主建設，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業(yè)，保證人民群眾直接行使當家作主的權利。在我國基層民主建設方面，最為引人注目的就是推行村民自治制度。1989年12月，全國人大常委會通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定，在中國廣大的農村實行村民自治制度，國家權力機關不再直接管理農民具體事務，村主任和其他村干部由有選舉和被選舉資格的村民們自由選舉產生。據不完全統(tǒng)計，全國農村居民的平均參選率達到85%以上。截至2012年底，中國農村已經建立起145萬多個村民委員會。在13億多人口的中國，目前仍然有8億多是農民，在遼闊廣大的鄉(xiāng)村實行村民自治，這無疑會對推進中國社會主義民主政治建設產生重要影響。

6.大力推進行政機構的改革。改革開放以來30多年，我國已經先后進行過六次大的機構改革。前四次機構改革以1998年進行的機構改革成效最大。1998年3月，九屆全國人大一次會議審議批準了國務院機構改革方案，改革后除國務院辦公廳外，國務院的組織部門由原來的40個減少為29個，同時對國務院的直屬機構和辦事機構也作了調整，2000年又撤銷了9個委管國家局。國務院的機構改革實現了預定的目標，機關人員由3.2萬人減少為1.6萬人。省級政府的機構也得到了精簡，省級政府內設工作機構由平均55個減少為40個，平均精簡20%，人員編制平均精簡47%，全國省級政府減編7.4萬人，是歷次機構改革精簡力度最大的一次。同時按照精簡20%的比例，市、縣、鄉(xiāng)三級的機構也作了精簡。經過這一次機構改革，轉變政府職能取得了較大進展，機構膨脹臃腫的頑癥有所控制。2008年3月，經過十一屆全國人大一次會議審議批準，實施第五次被稱為“大部制”改革的國務院機構改革。這次改革以轉變政府職能為核心，努力建設一個服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，并將按照權力制約的原則，形成決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的機制。2013年3月，經過十二屆全國人大一次會議審議批準，開始實施第六次國務院機構改革，國務院組成部門進一步減少至25個。這一次改革的重點是，緊緊圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，在穩(wěn)步推進大部門制改革的基礎上，實行鐵路政企職能分開，整合和加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋和能源管理機構。

7.干部制度改革取得成效。改革開放以來，干部制度改革取得明顯成效主要表現在三個方面：一是廢除了干部職務終身制。1981年6月，中共十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確宣布，“黨決定廢除領導職務實際上存在的終身制”。1982年12月，修改后頒布的中華人民共和國《憲法》也明確規(guī)定：“各種國家最高職務的每屆任期為五年，連選連任，但不得超過兩屆?！边@就以國家大法的形式完全廢除了干部終身制。二是建立健全了干部的各項管理制度。這主要有：改革了干部選舉制度。選舉分為直接選舉和間接選舉兩種形式，并且規(guī)定兩種選舉形式都必須采取差額選舉的辦法。實行了干部公開選拔、競爭上崗制度。為了做到公開、公正、公平、合理，中共中央組織部、中央人事部還制定了實行干部職位公開選拔、競爭上崗的條件、要求和程序的具體制度。公開選拔、競爭上崗的程序一般是：公開職位和條件，進行考試和組織考察，公布考試、考察和錄取結果。實行干部公示制度。對擬提拔的干部名單，張榜公布，征求廣大群眾意見。此外，還建立和健全了干部的培訓、輪換、交流、監(jiān)督、分級分類科學化管理等系列制度。三是建立了國家公務員制度。1993年8月,國務院頒布了《國家公務員暫行條例》，開始用報名考試、公開競爭、擇優(yōu)錄取的方法錄取國家公務員。2005年4月，全國人大頒發(fā)了《中華人民共和國國家公務員法》，并于2006年1月1日正式開始在全國施行?！豆珓諉T法》是我國第一部干部人事管理的正規(guī)法律，該法的出臺填補了我國在干部人事管理方面的法律空白，明確規(guī)定對公務員實行6種管理機制：法制化管理機制、職位分類機制、激勵競爭機制、新陳代謝機制、廉政約束機制和民主監(jiān)督機制等等。頒布實施《公務員法》是對我國改革開放以來建立起的公務員制度的完善和創(chuàng)新。通過《公務員法》的頒布和實施，將把我國公務員隊伍的建設和管理提高到一個新水平，必然進一步推動我國社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明建設。

綜上所述，在鄧小平政治體制改革思想的指引下，我們在社會主義民主政治建設方面取得明顯的進步。事實已經證明并還會繼續(xù)證明，中國特色的社會主義民主政治制度，將為全面建成小康社會，實現民族復興的中國夢提供強有力的政治保障。

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]江澤民文集：第2卷[M].北京：人民出版社，2006.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[責任編輯 閆明]

Research into Deng Xiaoping’s Theologies about Political System Reform

DAI An-lin
（Department of Party History,School of Administration,Party School of CPC Hunan Provincial Committee, Changsha 410006,Hunan,China）

Deng Xiaoping’s thoughts about political system reform come into being and are developed with the starting and deepening of China’s reform and openness and socialistic modernization construction.Deng Xiaoping gave his insightful argument about the causes,the missions and the major challenges and the basic principles of reform.His thoughts about reform have formed a comprehensive and systematic political reform system.His thoughts enrich and further develop Marxism’s democratic political construction theories.Under the instruction of Deng Xiaoping’s political system reform thoughts,a Chinese-characteristics socialistic democracy political system has gained substantial progress in the latest 30 years.

Deng Xiaoping;political system,reform

A849

A

1674-0955（2014）01-0060-12

2013-12-15

本文系作者主持的湖南省哲學社會科學基金項目“中國共產黨三代領導核心若干重要思想研究”（項目編號：2012年CGB015）的階段性成果

戴安林（1956-），男，山西祁縣人，中共湖南省委黨校湖南行政學院黨史教研部教授。