《建設(shè)樂峨夾“世界遺產(chǎn)金三角” 促進(jìn)樂山旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)》課題組

（中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000）

吸引游客、留住游客、讓游客更多地在樂山創(chuàng)造消費(fèi)，過去僅僅依靠?jī)纱筮z產(chǎn)的發(fā)展模式顯然已經(jīng)不能更好地滿足散客化、智慧化背景下的旅游新需求了。建設(shè)樂峨夾世界遺產(chǎn)“金三角”實(shí)質(zhì)上就是想改變過去各景區(qū)單打獨(dú)斗、各管理機(jī)構(gòu)各自為政的局面，以峨眉山、樂山大佛、東風(fēng)堰這三個(gè)世界遺產(chǎn)連點(diǎn)成片的示范效應(yīng)來帶動(dòng)周邊，把豐富的旅游資源轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)資源，增強(qiáng)游客對(duì)樂山其他旅游資源的感知度，多留客、留住客。

一、樂峨夾“世界遺產(chǎn)金三角”建設(shè)的基礎(chǔ)和條件

（一）高品位資源富集

樂峨夾“世界遺產(chǎn)金三角”指的是東起樂山大佛景區(qū)、西至峨眉山風(fēng)景區(qū)、北至夾江東風(fēng)堰景區(qū)，東西約40 公里、南北約40 公里，由峨眉山景區(qū)、樂山大佛景區(qū)和東風(fēng)堰景區(qū)三大世界遺產(chǎn)形成的“金三角”旅游環(huán)線。依托三大世界遺產(chǎn)的名牌效應(yīng)，這里將成為一個(gè)集會(huì)議度假、養(yǎng)生休閑、觀光旅游、文化展示、生態(tài)體驗(yàn)、國(guó)際人居為一體的國(guó)際性的生態(tài)文化旅游“金三角”。

（二）交通便利快捷

從外部交通而言，樂峨夾“世界遺產(chǎn)金三角”正好位于樂山市中區(qū)、峨眉山市、夾江縣的中間，距離三個(gè)城市的里程均不超過半小時(shí)。樂山已建成成樂、樂宜、樂雅、樂自等4 條高速公路，成綿樂城際高速鐵路今年年底正式通車，這里正好位于樂山站和峨眉站的中間，另外距離成昆鐵路峨眉站約20 分鐘路程，進(jìn)入性好，有效縮短了與成都經(jīng)濟(jì)圈的交通時(shí)間。從內(nèi)部交通而言，樂峨夾“世界遺產(chǎn)金三角”南有省道306、西有省道103、東有即將建成的樂夾快速通道。

（三）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

樂峨夾“世界遺產(chǎn)金三角”整體生態(tài)環(huán)境條件好，田園風(fēng)光綺麗，沒有污染型工業(yè)，人口密度較低，旅游舒適度高。樂峨夾“世界遺產(chǎn)金三角”以自然山水生態(tài)景觀與田園風(fēng)光為特色，以峨眉河綠道、樂山快速通道、樂夾快速通道為紐帶，以中華藥博園和建議規(guī)劃建設(shè)的樂山會(huì)展中心為亮點(diǎn)，可以構(gòu)成樂山獨(dú)具特色的山水養(yǎng)生休閑區(qū)。

（四）客源基礎(chǔ)良好

2013 年，樂山累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客2994.9 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入319.8 億元，分別增長(zhǎng)12%和19%。樂峨旅游線已成為中國(guó)重要的“世界遺產(chǎn)旅游線”和四川最成熟的精品旅游線路之一。“成樂一體化”發(fā)展格局已初步形成，空、鐵、水、路四位一體的交通格局逐步成熟，樂山即將成為區(qū)域性中心城市，地域影響力不斷擴(kuò)大，具備吸引國(guó)際游客的資源條件和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，樂山可緊密對(duì)接成都的西部首位優(yōu)勢(shì)，共享國(guó)際市場(chǎng)。

二、存在的問題

（一）山（景）城分割，難以一體發(fā)展

事實(shí)上，僅靠某一知名旅游景區(qū)作吸引物難以成為國(guó)際旅游目的地，景區(qū)僅是國(guó)際旅游目的地的核心吸引物，而目的地打造還需依托所在區(qū)域所擁有的資源，通過旅游業(yè)來優(yōu)化配置。外界曾賦予樂山旅游的“標(biāo)簽”卻因景和城、山和城的割裂而形成“佛大城小、山大城小”的局面。長(zhǎng)期以來過分注重景區(qū)的發(fā)展，而忽略了城市旅游功能和配套設(shè)施的建設(shè)與完善，樂山和峨眉山的城市建設(shè)沒有與之形成匹配，沒有承接承載起“名佛、名山”應(yīng)有的大旅游氛圍。

（二）主題不明，難以留住游客

雖然具有峨眉山和樂山大佛兩大世界級(jí)品牌，但是旅游業(yè)發(fā)展主要依靠的仍是散點(diǎn)式的景區(qū)，一直以來都是以看大佛、爬峨眉為主的觀光旅游，還停留在景區(qū)性旅游地的發(fā)展階段。旅游主題不鮮明，看什么、玩什么、吃什么不明確，旅游業(yè)態(tài)比較單一，無法長(zhǎng)時(shí)間的留住游客，國(guó)內(nèi)游客在樂山旅游的平均停留天數(shù)僅為1.136 天，入境過夜游客的平均逗留天數(shù)為1.14 天。

（三）多頭管理，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

景區(qū)管委會(huì)和地方旅游局互不相干，各有各的規(guī)劃思路，各有各的管理體制，各有各的項(xiàng)目建設(shè)，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體發(fā)展，山城分割。如峨眉山山上由峨眉山景區(qū)管委會(huì)管理，山下由峨眉山市政府管理；樂山大佛景區(qū)由樂山大佛景區(qū)管委會(huì)管理，景區(qū)外由市中區(qū)旅游局管理；部分權(quán)限景區(qū)管委會(huì)欠缺，如旅游執(zhí)法權(quán)旅游局有，而景區(qū)沒有，山下的旅游局又不能上山執(zhí)法、景區(qū)外的旅游局不能進(jìn)景區(qū)執(zhí)法。

三、建設(shè)樂峨夾“世界遺產(chǎn)金三角、促進(jìn)樂山旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

（一）旅游引領(lǐng)，三產(chǎn)興市

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013 年樂山全市GDP 為1134.79 億元，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為11.5%、61.6%、26.9% ；全市地稅各項(xiàng)收入入庫是71.5億元，三次產(chǎn)業(yè)的地稅收入比例分別為0.06%、43.25%、56.69%。盡管樂山第三產(chǎn)業(yè)的比重小于第二產(chǎn)業(yè)，但是它對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)卻大于第二產(chǎn)業(yè)。那么在樂山第三產(chǎn)業(yè)中，具有最大潛力、最大希望成為引領(lǐng)的是什么呢？ 結(jié)合本地實(shí)際，我們認(rèn)為是旅游業(yè)。

從資源稟賦來看，樂山擁有得天獨(dú)厚的自然、文化、民俗旅游資源；從旅游市場(chǎng)來看，樂山基礎(chǔ)良好，是國(guó)內(nèi)重要的世界遺產(chǎn)旅游線和四川最成熟的精品旅游線路之一，旅游經(jīng)濟(jì)總量歷年位居全省第二位，僅次于成都；從城市區(qū)位來看，處于成都、川南、攀西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，成綿樂城際鐵路通車后成都與樂山之間最快30 分鐘就可以到達(dá)，樂山融入到成都半小時(shí)休閑圈可以把成都的休閑文化和樂山的旅游資源結(jié)合起來，成為成都平原城市群最便捷的出海通道和國(guó)際旅游目的地。如果做好旅游這個(gè)龍頭，通過旅游業(yè)的引領(lǐng)作用來帶動(dòng)本地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)、提高收入，可以形成“一業(yè)興、百業(yè)興”的局面。因此，樂山市委、市政府應(yīng)該高度重視旅游業(yè)的發(fā)展。為此我們建議實(shí)施“4 個(gè)一、二、三、四”旅游發(fā)展戰(zhàn)略：“4 個(gè)一”是指：一個(gè)城市定位：中國(guó)山水田園慢城；一個(gè)城市口號(hào)：樂山樂水、隨心無悔；一個(gè)建設(shè)目標(biāo)：中國(guó)休閑大鄉(xiāng)村、國(guó)際旅游目的地；一個(gè)戰(zhàn)略理念：全城旅游、全民旅游，旅游引領(lǐng)、三產(chǎn)興市?！岸笔侵福簝蓚€(gè)載體：世界遺產(chǎn)金三角、中國(guó)魅力水公園?！叭笆侵福喝齻€(gè)建設(shè)路徑：智慧旅游、智慧城市、智慧生活?！八摹笔侵福核膫€(gè)具體做法：做特色、做規(guī)模、做營(yíng)銷、做管理。

（二）山、水、景、城一體

國(guó)際旅游目的地同時(shí)也是宜業(yè)宜居城市，水城一體、山城一體、景城一體，旅游和城市融合發(fā)展具體體現(xiàn)在戰(zhàn)略融合、產(chǎn)業(yè)融合、文化融合、硬件建設(shè)融合等多個(gè)方面。從樂山市的整體情況來看，不管是城市發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)功能的推進(jìn)抑或是城市服務(wù)配套體系的建立等方面，要加快推動(dòng)“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，對(duì)城市進(jìn)行旅游化改造，以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與城市發(fā)展的良性互動(dòng)。

一是城市規(guī)劃與旅游發(fā)展的統(tǒng)一。在旅游引領(lǐng)下，用旅游的理念來規(guī)劃城市建設(shè)，按照旅游要素來規(guī)劃城市布局，根據(jù)旅游發(fā)展形式調(diào)整城市用地布局和功能板塊，以此來體現(xiàn)樂山城市規(guī)劃與旅游發(fā)展的高度一致性。

二是軟硬件建設(shè)與旅游開發(fā)協(xié)調(diào)。在景城一體、山城一體、水城一體化戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，樂山市中心城區(qū)、峨眉山市、夾江縣城區(qū)道路、給排水工程、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施和住宿、餐飲、汽車站、公廁、游憩公園、休閑廣場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施的容量、標(biāo)準(zhǔn)和布局，不但要考慮城市居民的需求，同時(shí)也要考慮游客承載力的需求，保證城市建設(shè)與旅游發(fā)展速度保持協(xié)調(diào)發(fā)展。樂山全市要在城市設(shè)施的建設(shè)上很好地融合旅游開發(fā)的理念，比如交通規(guī)劃建設(shè)不僅要使樂山作為西部交通次樞紐的地位逐步確立，而且使旅游進(jìn)入性和便捷性大大增強(qiáng)，同時(shí)城市設(shè)施的功能與旅游開發(fā)要實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，保持城市建設(shè)與旅游發(fā)展協(xié)調(diào)。

三是旅游產(chǎn)業(yè)與城市其他產(chǎn)業(yè)融合。加大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度，突破一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)的界限，比如旅游與集種植、觀光、體驗(yàn)、休閑、加工、采購(gòu)于一體的鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，在樂山和峨眉山的城市郊區(qū)形成鄉(xiāng)村休閑集聚區(qū)，建設(shè)休閑大鄉(xiāng)村；旅游與武術(shù)融合發(fā)展，在峨眉山形成體育休閑集聚區(qū)；旅游與工業(yè)融合，建設(shè)花園式工業(yè)園區(qū)；旅游和茶葉融合，建設(shè)茶園旅游區(qū)。

四是城市文化內(nèi)涵在旅游業(yè)中滲透。樂山歷來就有文化名城之稱，文化資源豐富，形成了以“嘉州文化”為代表的城市文化。樂山應(yīng)該通過將歷史文化、休閑文化、美食文化與旅游業(yè)相結(jié)合，讓景區(qū)旅游環(huán)境打造與旅游目的地城市環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)一體化，整個(gè)城市建筑風(fēng)貌改造和園林綠化提升都必須圍繞旅游目的地建設(shè)，圍繞成為宜旅宜居的現(xiàn)代生態(tài)文明城市進(jìn)行綜合整治。同時(shí)在城市建設(shè)中，更加注重多元文化的挖掘與提煉，將文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)融入整個(gè)城市建設(shè)中，構(gòu)筑樂山文化旅游之魂。

（三）突出主題，明確定位

名水、名山、名佛匯聚于此，峨眉山和樂山大佛這兩張樂山旅游的名片依然是未來引領(lǐng)本地旅游提檔升級(jí)的標(biāo)桿。那么如何發(fā)揮這兩地的特色，吸引更多的游客來樂、留樂，實(shí)現(xiàn)樂山由一流旅游城市向一流旅游目的地的轉(zhuǎn)變？ 這就需要進(jìn)一步突出樂山中心城區(qū)、峨眉山、夾江的特色，樂山和夾江做足、做活“水”，中心城區(qū)做好“佛”文章，峨眉山發(fā)揮山的優(yōu)勢(shì)來建設(shè)休閑旅游度假區(qū)。

一是樂山中心城區(qū)和夾江的定位是做好“水”文章。樂山的靈魂是水、優(yōu)勢(shì)在水，可是“樂水”利用卻嚴(yán)重不足。本地應(yīng)該發(fā)揮水利資源條件和水景資源潛力，圍繞“心中的大佛，夢(mèng)里的水鄉(xiāng)”的定位，以水為核心、江河水系為紐帶、水庫湖泊為節(jié)點(diǎn)，把樂山精心打造成為中國(guó)魅力水公園。

夾江依托東風(fēng)堰世界遺產(chǎn)，以青衣江、東風(fēng)堰為景觀廊道，連接城鎮(zhèn)、東風(fēng)堰、千佛巖，融合田園風(fēng)光，打造城—東風(fēng)堰—千佛巖山水田園休閑綜合體。樂山中心城區(qū)依托“三江”及竹公溪、賽公河，建設(shè)三江匯流水利休閑發(fā)展核心，范圍包括樂山市中心城區(qū)和市中區(qū)的水口鎮(zhèn)、安谷鎮(zhèn)、車子鎮(zhèn)、羅漢鎮(zhèn)、悅來鄉(xiāng)、關(guān)廟鄉(xiāng)、牟子鎮(zhèn)。依托“三江匯流”這一絕佳水利休閑資源，開發(fā)觀水禮佛休閑產(chǎn)品，作為本區(qū)水利休閑發(fā)展核心；將“綠心”建設(shè)成以運(yùn)動(dòng)休閑為特色山水休閑區(qū)，安谷濕地開發(fā)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能完備的水利公園，泊灘堰打造成生態(tài)休閑綜合體，形成本區(qū)水利休閑發(fā)展的三個(gè)支撐點(diǎn)；并提升現(xiàn)有的沿江景觀帶，營(yíng)造沿岷江（樂山市中心城區(qū)段）、青衣江（樂山市中心城區(qū)段）、峨眉河、竹公溪、大渡河（泊灘堰段）這幾條主要的濱水休閑綠帶，形成點(diǎn)軸帶面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。結(jié)合城市特色，打造“水潤(rùn)嘉州”都市休閑綜合體和泊灘堰休閑綜合體。西部峨眉河輔以人工水景觀及兩岸水生蔬菜和水生藥材種植，形成“峨眉濕地，生態(tài)長(zhǎng)廊”，彰顯慢城理念，打造運(yùn)動(dòng)、生態(tài)型休閑水利風(fēng)景區(qū)；北部依托岷江平羌小三峽—荔枝灣，建設(shè)人工濕地與餐飲娛樂港，打造美食、養(yǎng)生型休閑水利風(fēng)景區(qū)。保護(hù)好九百洞濕地公園，竹公溪上游以濕地公園的方式進(jìn)行保護(hù)性利用，修建生態(tài)步道和必要的衛(wèi)生設(shè)施，開發(fā)生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目。

二是樂山大佛景區(qū)和中心城區(qū)的定位就是要用佛主題文化來打造佛文化圣地，把這里變成八方游客領(lǐng)略佛文化、體驗(yàn)佛文化、沐浴佛文化的殿堂。佛教文化傳入中國(guó)已有2000 多年歷史，在中國(guó)早已根深蒂固，國(guó)內(nèi)主題園區(qū)開發(fā)也如火如荼，樂山大佛的路在何方？ 唯有主題文化創(chuàng)新。用主題文化創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略理念統(tǒng)籌樂山大佛景區(qū)的文化、建筑、景觀、宣傳、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建樂山佛主題文化系統(tǒng)工程，其中制勝關(guān)鍵是著力挖掘樂山大佛的“彌勒文化”，以“五方五佛”、“五大石窟”文化背景為亮點(diǎn)，打造文化旅游品牌，開發(fā)特色旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)景區(qū)從單一的觀光游模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e度假游模式，打造世界一流精品景區(qū)。

根據(jù)樂山大佛的位置，在三江匯流之地，通過樂山大佛主題文化硬件建設(shè)和一系列的佛主題文化活動(dòng)、文化、公共藝術(shù)、產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷等系統(tǒng)構(gòu)建，打造出一個(gè)弘揚(yáng)佛文化、感悟佛文化、體驗(yàn)佛文化、沐浴佛文化的“世界級(jí)佛文化圣地”。以佛為主題的各種項(xiàng)目來延長(zhǎng)旅游鏈：水上瞻佛：利用三江匯流，做好船只統(tǒng)籌，渡人觀佛；鳳洲拜佛：在鳳洲島修建拜佛平臺(tái)，游船到此，遙拜大佛；嘉定朝佛：規(guī)劃在嘉定坊至景區(qū)北門沿線，增加彌勒主題文化景觀和旅游項(xiàng)目，積極營(yíng)造彌勒文化氛圍，精心打造國(guó)內(nèi)一流的彌勒朝拜大道；山寺聽佛：定期舉辦講經(jīng)法會(huì)，講佛經(jīng)傳佛法，以佛法智慧啟迪人生，與大眾結(jié)緣；佛寺禮佛：可以與吃齋悟佛，禮佛參禪；龜山悟佛：結(jié)合嘉定院子建設(shè)和龜城山開發(fā)，建設(shè)以彌勒文化為主題的精品酒店和禪修靜地；水鄉(xiāng)修佛：依托杜家場(chǎng)原有村落，重新梳理水岸關(guān)系和鄉(xiāng)村田園空間，修建禪境花園。

可以把市中區(qū)打造成佛教文化主題城市，在城市公共藝術(shù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中，以佛主題文化定位城市雕塑主題，嚴(yán)格按照佛主題文化進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。每一個(gè)廣場(chǎng)，每一個(gè)城市雕塑都把佛主題文化的人文內(nèi)涵充分地體現(xiàn)出來；每一個(gè)廣場(chǎng)、每一個(gè)雕塑，佛文化的主題內(nèi)容都不重復(fù)。使每一個(gè)廣場(chǎng)，每一個(gè)雕塑都是一個(gè)佛主題文化的獨(dú)立符號(hào)，都是一個(gè)佛主題文化的獨(dú)立景觀，都是一個(gè)佛主題文化的獨(dú)立意向，都是一個(gè)佛主題文化的獨(dú)立圖騰。

三是峨眉山的定位就是建設(shè)國(guó)際休閑度假旅游區(qū)。按照“山城一體、景城結(jié)合、全域旅游、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求和1611 的空間布局，把峨眉山打造成國(guó)際休閑度假旅游區(qū)。峨眉山結(jié)合山、水、佛、道、武、茶六大資源，對(duì)峨眉山進(jìn)行全域規(guī)劃，推進(jìn)文、旅、景、城大整合，突出峨眉山主核、著力六大功能區(qū)（四季禪意國(guó)際養(yǎng)生度假區(qū)、大廟飛來殿道文化度假區(qū)、大佛禪院佛教文化旅游區(qū)、峨秀湖度假區(qū)、梅子灣國(guó)際康療度假區(qū)、黑橋中華藥博園）、建設(shè)一廊一帶（峨眉河世界遺產(chǎn)走廊和環(huán)峨眉山休閑產(chǎn)業(yè)聚集帶）。充分發(fā)揮峨眉山的核心吸引力，突出“靈秀峨眉”的城市主題，把山上山下作為整體區(qū)域來整體規(guī)劃建設(shè)，加快形成“快行慢游”旅游新格局。

（四）連點(diǎn)成片，形成環(huán)線

樂山中心城區(qū)、峨眉山、夾江三個(gè)點(diǎn)各自發(fā)展，用什么來連接三個(gè)景區(qū)，延長(zhǎng)旅游線路？“世界遺產(chǎn)金三角”內(nèi)可以通過修建會(huì)展中心，依托峨眉河山水資源、景觀資源和中華藥博園，依托會(huì)展這張“名片”，以養(yǎng)生慢游為核心，以游憩養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)煉身為主要功能，建成設(shè)施完善、配套服務(wù)一流、主題形象鮮明的樂峨夾“世界遺產(chǎn)金三角”。針對(duì)峨眉河水量少、自我凈化能力弱的問題，可以通過“引青（衣江）濟(jì)峨（眉河）”，增大從夾江取水口的引水流量來解決；針對(duì)防汛問題，可以通過峨眉河的梯級(jí)建設(shè)來調(diào)節(jié)豐枯水期的流量來解決；針對(duì)土地問題，可以采取建筑物靠后，建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)的方式來保護(hù)基本農(nóng)田，解決耕地占用問題。

首先，會(huì)展中心初步選址可以考慮在市中區(qū)的蘇稽或峨眉山市的符溪靠近樂峨主干道的附近、樂峨旅游長(zhǎng)廊的中間規(guī)劃建設(shè)一個(gè)800—1000 畝的樂山會(huì)展中心，這里是兩個(gè)高鐵站的中間，有高速公路相連，又與中心城市西移的城市發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，是一個(gè)理想的地理選擇。按照政府規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)管理運(yùn)作，先簡(jiǎn)易后規(guī)范、預(yù)留發(fā)展空間的原則，先把會(huì)展業(yè)務(wù)搞進(jìn)來，有了業(yè)務(wù)和人氣再慢慢規(guī)范。政府做好規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)作管理。

其次，發(fā)展峨眉河養(yǎng)生休閑項(xiàng)目。以峨眉河為紐帶，完善沿岸的生態(tài)綠道系統(tǒng)，建構(gòu)四川乃至全國(guó)最長(zhǎng)的單項(xiàng)生態(tài)養(yǎng)生綠道，上至峨眉山市區(qū)、下抵市中區(qū)蘇稽鎮(zhèn)，沿峨眉河兩岸的生態(tài)養(yǎng)生綠道實(shí)現(xiàn)區(qū)域化通連。修建沿河親水步道、觀景平臺(tái)，完善沿岸農(nóng)家樂項(xiàng)目并將之建設(shè)成峨眉河綠色健康驛站，豐富水上游線內(nèi)容，加強(qiáng)沿線的景點(diǎn)開發(fā)、活動(dòng)策劃和綠化美化、景觀靚化，特別是提供夜間游憩的燈光亮化工程。

再次，結(jié)合中華藥博園項(xiàng)目，沿河廣種各類藥用植物，將峨眉河打造成綠色養(yǎng)生藥帶，并在原有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，增加休閑旅游、養(yǎng)生康體體驗(yàn)以及傳統(tǒng)醫(yī)藥理療等功能；將蘇稽鎮(zhèn)打造成為山水城鎮(zhèn)，完善休閑度假功能，與中華藥博園構(gòu)成峨眉河上的兩顆璀璨明珠。

另外，為了建設(shè)樂峨夾“世界遺產(chǎn)金三角”，要配套建設(shè)綜合標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，包括：道路導(dǎo)航、服務(wù)設(shè)施導(dǎo)引、景點(diǎn)景觀指引等；建設(shè)環(huán)境數(shù)據(jù)標(biāo)注系統(tǒng)，包括：空氣質(zhì)量、陽光（紫外線）、水質(zhì)、負(fù)氧離子、溫度、濕度等；建設(shè)燈光亮化系統(tǒng)，包括：路燈、景觀燈飾、節(jié)慶彩燈、廣告燈箱等；建設(shè)停車場(chǎng)，在峨眉河上游、中游和下游修建停車位在300 個(gè)以上的生態(tài)停車場(chǎng)。在這里形成水陸結(jié)合的游覽系統(tǒng)，滿足游客對(duì)會(huì)展會(huì)議、山水風(fēng)光、休閑度假、康體養(yǎng)生、農(nóng)家樂體驗(yàn)、藥博園游覽的休閑養(yǎng)生度假需求。

在連點(diǎn)成片的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步形成環(huán)線以適應(yīng)散客化和自駕游的新要求。目前，成樂高速公路和樂雅高速公路分別位于“世界遺產(chǎn)金三角”的東西兩側(cè)，可以在夾江北修一條高速公路將成樂高速公路和樂雅高速公路連接起來，形成“世界遺產(chǎn)金三角”交通環(huán)線。夾江東風(fēng)堰景區(qū)內(nèi)部可以修建浮橋，將青衣江兩岸連接，形成東風(fēng)堰景區(qū)內(nèi)部環(huán)線。峨眉山景區(qū)東部有省道306、北部有川零公路接峨洪路，可以從省道306 接張溝，繞峨眉山景區(qū)南部、西部接川零公路，形成峨眉山景區(qū)環(huán)線。樂山中心城區(qū)繞城高速東線已在建，全線連通后形成樂山中心城區(qū)環(huán)線。外部環(huán)線和內(nèi)部環(huán)線結(jié)合，游覽線路環(huán)線通達(dá)，不僅可以使游客的旅游線路順暢，還能有效增加游客的流動(dòng)性，起到分流疏導(dǎo)的作用。

（五）理順體制，搞活機(jī)制

一是建立旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游工作。旅游業(yè)已進(jìn)入大眾旅游和國(guó)民休閑時(shí)代，散客化程度越來越高。旅游的社會(huì)化關(guān)聯(lián)程度日益明顯，有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)，但是長(zhǎng)期以來，行政部門相互孤立，單純由一個(gè)旅游局管理已顯力不從心，不能高效協(xié)調(diào)工作的“瓶頸”嚴(yán)重阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這就需要一個(gè)健全和有效的綜合機(jī)制來協(xié)調(diào)。旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度由市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，聯(lián)席會(huì)議由旅游局、水務(wù)局、發(fā)改委、住建局、國(guó)土局、環(huán)境局、交委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、林業(yè)局等部門組成，旅游局、水務(wù)局為牽頭單位。旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度要統(tǒng)籌全市資源，在更高層面上對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，打破行業(yè)壁壘，努力促成全要素整合，凝聚旅游的向心力，推動(dòng)全市旅游一體化。

二是理順景區(qū)管理體制。樂山大佛景區(qū)管委會(huì)歸入樂山市中區(qū)管轄、峨眉山景區(qū)管委會(huì)歸入峨眉山市管轄，由地方黨委政府的行政一把手擔(dān)任景區(qū)管委會(huì)的書記或主任，管委會(huì)設(shè)常務(wù)副主任主持工作，調(diào)動(dòng)地方黨委政府行政資源做好景區(qū)的日常管理和規(guī)劃發(fā)展。另外，可以建立旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，通過整合多部門力量、建立綜合協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、統(tǒng)一行動(dòng)的旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，健全旅游行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障游客的合法權(quán)益。把原屬于景區(qū)管委會(huì)管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)回歸于縣級(jí)政府行政管轄。

三是成立樂山文游發(fā)展集團(tuán)總公司，承擔(dān)樂山旅游經(jīng)營(yíng)的工作。作為樂山旅游產(chǎn)業(yè)的投融資和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，樂山文游發(fā)展集團(tuán)總公司的主要職能是具體實(shí)施樂山市旅游發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)市委、市政府的旅游發(fā)展意圖，開發(fā)、整合和儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)資源，并創(chuàng)新性地開展豐富的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，承擔(dān)旅游資源的優(yōu)化配置和拓展開發(fā)、旅游線路的統(tǒng)籌，承擔(dān)重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，探索旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離模式，推進(jìn)全市旅游資源集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)等。