郭 捷

（樂山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委 四川 樂山 614000）

1996年，樂山省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)四川省政府批準更名為樂山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2012年8月，經(jīng)國務院批準，樂山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新區(qū)。高新區(qū)規(guī)劃面積120 平方公里，實行“一區(qū)三園”的發(fā)展模式，以約80 平方公里的核心區(qū)為中心，聯(lián)動峨眉硅材料產(chǎn)業(yè)園、市中區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、五通橋循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，共同發(fā)展?！耙粎^(qū)三園”之間，獨立運行，分屬各自行政區(qū)劃管轄。2013年10月，樂山市委、市政府把市中區(qū)車子鎮(zhèn)、安谷鎮(zhèn)委托樂山高新區(qū)管理。這一決策帶來了樂山高新區(qū)行政區(qū)劃上的再次調(diào)整，更帶來了園區(qū)管理職能上的重大轉變。如何推進“兩化”互動，發(fā)揮基層黨組織在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加快鎮(zhèn)、村經(jīng)濟社會發(fā)展，樂山高新區(qū)在實踐中不斷探索這一新課題。

一、主要經(jīng)驗做法

（一）堅持把推進“兩化”互動，加快園區(qū)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，統(tǒng)一目標認識

1.充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)一發(fā)展思路的作用。樂山高新區(qū)在確立了“推進 ‘兩化’ 互動、統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展，建設‘千億園區(qū)’ ”的總體定位后，提出了打造生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城的建設目標。在黨的群眾路線教育實踐活動中，高新區(qū)組織鎮(zhèn)、村黨組織負責人認真分析了樂山高新區(qū)面臨的七大機遇（一是信息技術與可再生能源互相融合引領產(chǎn)業(yè)大趨勢；二是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動產(chǎn)城融合成為主要發(fā)展動力；三是成渝經(jīng)濟區(qū)強勢崛起，區(qū)域產(chǎn)業(yè)迎來新一輪重大機遇；四是全市實施“千億交通樞紐工程”，重大基礎設施持續(xù)改善；五是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的逐漸回暖，帶來了新一輪的發(fā)展機遇；六是招商項目的落地，為園區(qū)下一步發(fā)展提供了強力支撐；七是始終有樂山市委、市政府的全力支持）、三大挑戰(zhàn)（一是指經(jīng)濟發(fā)展的復雜性和不確定性增多；二是與周邊地區(qū)競爭中差異化優(yōu)勢不明顯；三是轉變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構任務艱巨）及當前制約高新區(qū)發(fā)展的體制困境及難題，形成了整體推動開發(fā)建設和進一步凝聚力量、攻堅克難、標高奮進的統(tǒng)一認識。

2.充分發(fā)揮基層黨組織推動園區(qū)開發(fā)的作用。在樂山高新區(qū)規(guī)劃的100 多平方公里范圍內(nèi)，按照“一區(qū)多園、產(chǎn)城融合”的建設思路，托管后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也納入了園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，強力推進征地拆遷，成為拓寬高新區(qū)發(fā)展空間的首要任務。目前，鎮(zhèn)、村黨組織一方面按照規(guī)劃統(tǒng)一部署，積極參與資料收集工作，確保拆遷進度；另一方面積極協(xié)調(diào)項目建設部門、專業(yè)拆遷隊與被征地農(nóng)民三者關系，確保項目開發(fā)建設的統(tǒng)一領導和科學調(diào)配。

3.充分發(fā)揮基層黨組織化解征地拆遷矛盾的作用。大規(guī)模推進園區(qū)開發(fā)必然帶來原有住戶利益結構的調(diào)整和失地農(nóng)民的就業(yè)問題，開發(fā)引發(fā)的社會矛盾在所難免。為及時化解可能引發(fā)的各類矛盾，順利推動項目建設，鎮(zhèn)、村黨組織負責人主動深入農(nóng)戶開展調(diào)查，提前宣傳相關政策，介紹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理失地農(nóng)民生產(chǎn)生活具體問題。近年來，基層黨組織通過開展走訪談話、基層夜話等方式與群眾開展面對面交流，幫助失地農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)致富門路，解決實際困難，維護了園區(qū)和諧穩(wěn)定局面。

（二）堅持把夯實基層基礎，加強組織自身建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

1.加強基層干部隊伍建設，拓寬選人用人視野。堅持黨管干部的原則，優(yōu)化干部成長環(huán)境，加大選拔培養(yǎng)力度，加大后備干部培養(yǎng)力度。完善部門與部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間年輕干部輪崗交流制度，做好駐村“第一書記”等年經(jīng)干部上掛下派工作。通過換屆選舉，選拔了一批年富力強、群眾口碑好的干部進入村兩委班子，現(xiàn)任村兩委班子成員學歷均為高中以上，平均年齡43 歲，優(yōu)化了基層領導班子結構。選準配強了一批黨支部書記，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力明顯增強。進一步加強黨員干部的經(jīng)常性教育和管理，以更加勤奮、更加務實的作風扎實推進各項工作。

2.加強基層黨的組織建設，抓基礎、聚人心。戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮關鍵靠基層黨的組織建設。按照市委《關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見》 文件精神，繼續(xù)爭創(chuàng)基層服務型黨組織，努力提高黨組織服務人民群眾的水平。為加大基層黨組織間的互動交流，利用樂山高新區(qū)網(wǎng)站及時發(fā)布園區(qū)黨建工作動態(tài)，建立樂山高新區(qū)黨務工作QQ 群、微信、微博，將各基層黨組織負責人和流動黨員聯(lián)系起來，有效節(jié)約了資源、提高了效率，大大增進了各基層黨組織之間，及各基層組織與上級組織之間的聯(lián)系與溝通。

3.加強基層民主自治，拓寬群眾參與黨務的渠道。鎮(zhèn)、村基層黨組織全面推行黨務公開，積極拓寬黨員群眾參與黨內(nèi)事務的渠道，提高參與黨內(nèi)事務的程度，使黨建工作始終以黨員為主體來展開。政務公開、財務公開提高了重大決策議事的公開透明度，設立村（居）務公開欄，黨員群眾的主體意識進一步增強。同時，通過召開黨組織生活會，組織黨員群眾座談交流、參觀考察、學習培訓等形式，提升基層干部民主管理意識、村務管理能力和創(chuàng)業(yè)富民思路，以村民自治提升村務管理水平。

（三）堅持把發(fā)展社會事業(yè)，加大鎮(zhèn)村建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，加速推進城鎮(zhèn)化

1.增加基礎建設投入，大力發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)。夯實文教衛(wèi)生事業(yè)，加大基礎設施建設投入，園區(qū)各級黨組織把落實學?；A設施建設和提高公共衛(wèi)生醫(yī)療服務水平納入到年度目標管理考核內(nèi)容。截止6月，投入資金320 余萬元用于教育均衡化建設，積極實施教育建設項目，不斷提高教育管理水平。大力建設農(nóng)家書屋，村級農(nóng)家書屋采購書籍3700 套。人口計生工作鞏固提升，上半年新生兒出生人數(shù)207人，計生生育率95%。投入68.90萬資金對兩鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行維修和購買設備。

2.著力法治示范創(chuàng)建，營造園區(qū)良好法治氛圍。各級基層黨組織抓住法律“七進”，法治示范創(chuàng)建工作契機，深入推進依法治區(qū)工作，建設法治高新區(qū)。結合法律大講堂、參觀法治教育基地等活動，大力弘揚民族精神、時代精神和法治精神，努力擴大普法的覆蓋面和實際效果。通過打造法治示范村、鎮(zhèn)，法治示范企業(yè)，推進依法治理，提高了法制化管理水平，促進了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升了園區(qū)法制化水平，園區(qū)面貌煥然一新。

3.著力群團組織建設，豐富園區(qū)精神文化生活。發(fā)揮好“黨建帶群建”的作用，著力構建“大群團”工作格局。6月初在全市率先成立了車子鎮(zhèn)群團組織社會服務中心，組建了政策科普宣傳、愛老助殘等5 支志愿服務隊，充分發(fā)揮群團組織服務發(fā)展、服務群眾作用。積極開展“五好文明家庭”、“最美媽媽”、“最美家庭”評選。組織區(qū)內(nèi)140 余名團員青年、在校學生到蜜蜂博物館參觀學習，會同高新區(qū)消防大隊特勤中隊兩鎮(zhèn)中學開展消防安全知識講座和應急疏散演練活動。極大地豐富了園區(qū)機關、企業(yè)和鎮(zhèn)村的文化生活，增進了黨員群眾對共謀園區(qū)發(fā)展、共建和諧社會認同。

二、存在的困難

（一）思想認識不夠到位

個別單位和個人沒有把黨的建設擺到應有的位置上，缺乏研究、指導不夠。有的把經(jīng)濟建設和黨建工作割裂開來，重經(jīng)濟輕黨建、重組織建設輕思想建設。表現(xiàn)在抓黨建工作思路不清，活動載體不明，組織措施不力。一些干部錯誤地認為，只要把經(jīng)濟搞上去了，黨建工作也就抓好了，用經(jīng)濟建設代替黨建工作。

（二）基層干部的開拓創(chuàng)新精神還不夠

由于高新區(qū)體制機制不健全，內(nèi)設機構不完善，鎮(zhèn)機關干部調(diào)動交流少，外出參觀學習少，思想比較保守，求穩(wěn)心理突出。農(nóng)村干部受文化、閱歷和生活環(huán)境限制，明顯缺乏開拓創(chuàng)新精神，仍存在等、靠、要的思想。

（三）農(nóng)村黨員管理還存在難度

農(nóng)村黨員結構不合理，存在老齡化現(xiàn)象，老黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，參加組織生活存在困難。年輕黨員雖在文化素質(zhì)、理論水平等方面占優(yōu)勢，但隨著勞務經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村黨員的流動性增強，對流動黨員的管理難度加大，難以發(fā)揮有效作用。

（四）村級陣地作用發(fā)揮不明顯

個別已開發(fā)或即將開發(fā)的村組，面臨“村改居”，缺乏活動陣地。其他村（社區(qū)）雖有專門的活動陣地，也開展了標準化建設，建立了管理制度，配備了管理人員，村級活動中心的衛(wèi)生狀況和辦公條件得到改善。但個別支部軟弱渙散，制度不能很好的落實，活動次數(shù)開展較少、周期較長，致使黨的路線、方針、政策不能得到有效貫徹。

三、如何加快托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的黨建工作

（一）完善工作保障機制，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗保壘作用

1.建立齊抓共管的組織保障。全面深化黨要管黨、從嚴治黨。理順區(qū)、鎮(zhèn)、村共管的體制，要在基層黨委的領導下，加強組織領導，明確基層黨建工作目標，各部門齊抓共管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，給予支持，抓好基層黨組織的建設。

2.建立激勵約束的物質(zhì)保障。解決基層黨建工作經(jīng)費來源問題，保障基層黨組織各項工作的正常開展。不斷改善基層黨員干部的政治經(jīng)濟生活待遇，保護黨員干部工作的熱情和積極性。

3.建立科學培養(yǎng)的人才保障。注意培養(yǎng)村優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等擔任基層黨組織干部。繼續(xù)推行“雙崗雙惠民”工作制度，派遣黨政機關干部幫助村（社區(qū)）做好基層黨建和基層政權建設等方面的工作。加強基層后備干部的教育培養(yǎng)，把后備干部隊伍建設與黨員隊伍建設結合起來。

（二）加強思想政治建設，強化黨員干部隊伍教育管理水平

1.大力加強思想教育工作。充分利用開展黨的群眾路線教育實踐活動的契機，幫助農(nóng)村廣大黨員干部認清形勢，轉變思想觀念和工作作風，針對個別黨員干部工作作風不深入、不細致等傾向，大力進行整改。切實提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)，增強基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)新力，加強和改進黨對農(nóng)村工作的領導。

2.大力加強政策法規(guī)學習。深化“依法治區(qū)”，組織廣大黨員干部學習法律知識，特別是與基層實際緊密相關的法律法規(guī)。倡導運用法律手段疏導糾紛、化解矛盾。組織廣大黨員干部系統(tǒng)學習黨的農(nóng)村政策，提高執(zhí)行政策的自覺性，自覺維護政策的嚴肅性。

3.大力加強科學文化教育。加快培育高新區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，加大政策激勵，大力提倡基層干部學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識，提高科技化水平，提高村干部致富的本領。培育一批技術骨干、科技能手，激發(fā)農(nóng)村黨員帶頭創(chuàng)業(yè)的積極性，緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，帶領群眾共同致富。

（三）創(chuàng)新組織建設思路，增強基層黨組織活力

1.創(chuàng)新活動載體抓黨員作用發(fā)揮。探索黨的群眾路線教育實踐活動長期化的有效形式，根據(jù)實際需要設置多種服務崗位，通過廣泛開展服務群眾的各類主題活動，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

2.創(chuàng)新組織設置靈活建立黨組織。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標，按照區(qū)域經(jīng)濟布局，建立具體產(chǎn)業(yè)的黨組織。在地理位置相近、經(jīng)濟水平差距較大的村，建立聯(lián)合黨支部，達到富村帶動窮村的效果。在加強本地黨員進行組織化教育的同時，著力創(chuàng)建流動黨員黨組織，實行共同負責的雙向管理。

3.創(chuàng)新工作機制強化組織日常管理。強化黨員發(fā)展責任，變被動坐等為主動培養(yǎng)，成熟一個、發(fā)展一個，優(yōu)化黨員結構。大力推進村級黨組織陣地標準化建設，實現(xiàn)活動經(jīng)?；⒆饔谜；⒐芾硪?guī)范化。建立健全黨內(nèi)關懷幫扶機制和農(nóng)村基層組織民生管理新機制，規(guī)范村級有關決策會議的職能和議事規(guī)則，定期就基層組織建設工作的落實情況進行督查。