王喜梅 陳學明

（中共四川省委省直機關(guān)黨校 四川 成都 610017）

一、四川開展黨員干部“走基層”活動的實踐

黨的十八大報告指出：“要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度?！秉h的十八大以來，四川在全省300 多萬黨員干部中開展了“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的一個有效載體，作為更寬領(lǐng)域、更多渠道廣泛聯(lián)系群眾的一次有益探索。全省動員、全體參與，所有黨員干部一律把腳步踏進群眾家門，走出了密切黨群干群關(guān)系的新局面。

（一）實行“三推動”，凝聚改革發(fā)展的動力

推動領(lǐng)導干部帶頭走基層、推動全省一起走基層、推動帶著問題走基層。全省實現(xiàn)“兩個跨越”的過程中，基層是重點和難點?！白呋鶎印被顒拥拈_展正是為了順應這一新的格局，把基層作為活動的重點和突破口，力爭通過集中幫扶，實現(xiàn)基層大發(fā)展、大變化。查民意、解民情，“零”距離組織群眾、發(fā)動群眾、服務群眾。走基層實現(xiàn)了干部和群眾之間信息的無縫對接，做到了對群眾訴求了然于胸，工作有了方向和重點，進一步拓寬了黨群聯(lián)系與溝通的渠道，增強了黨群互動的頻率，與群眾同行、為群眾服務、引群眾前進，贏得群眾的信任和擁護。

（二）實現(xiàn)“四去四來”，忙到群眾心坎上

一是堅持干部到群眾中去，工作意見建議從群眾中來。全省黨員干部分期分批走訪群眾，進行問卷調(diào)查，收集的許多意見進入黨委、政府決策。二是堅持黨的政策到群眾中去，和諧穩(wěn)定局面從群眾中來。三是堅持項目資金到群眾中去，惠民方案從群眾中來。列出辦實事、好事的項目責任人和時間表，按照困難的急重程度來解決。四是堅持幫助服務到群眾中去，成效評價從群眾中來。

（三）以制度搭建平臺，暢通溝通渠道

緊緊把握問題導向、黨群干群聯(lián)系兩個核心，一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，建立民生訴求、困難群眾和穩(wěn)定工作“三本臺賬”。二是雙報到，在城市社區(qū)，開展省、市、縣三級機關(guān)黨組織到單位所在地社區(qū)報到、在職黨員到居住地社區(qū)報到的“雙報到”活動。三是組織全省藏區(qū)6 萬多名干部與25萬多戶農(nóng)牧民結(jié)對認親。四是組織黨員干部深入重災村開展“聯(lián)村幫戶”活動。

“走基層”活動是四川開展群眾路線教育實踐活動的重要抓手，機關(guān)干部接地氣、轉(zhuǎn)作風，“零”距離組織群眾、發(fā)動群眾、服務群眾，在了解群眾需求、維護群眾權(quán)益、解決群眾困難等方面取得了明顯成效。通過建立健全“走基層”機制，全省黨員干部走進基層群眾，密切與群眾的血肉聯(lián)系，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在有效轉(zhuǎn)變黨員干部工作作風，提高新形勢下群眾工作能力的同時也讓廣大群眾直觀看到了惠在何處、深刻理解了惠從何來，以黨風政風帶動民風社風，匯聚起四川攻堅破難的強大動力。

二、它山之石——密切聯(lián)系群眾的實踐經(jīng)驗

目前，隨著黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，全國各地著力提高做好新形勢下群眾工作的能力，進一步密切黨群干群關(guān)系，涌現(xiàn)出了許多新做法、新經(jīng)驗。他們的工作思路、工作方法和機制建設對于四川進一步做好“走基層”活動有重要的借鑒意義。

（一）河北：黨員干部駐村幫扶、在服務群眾中加強黨的基層建設

河北在全省上下掀起深入基層、心系基層、服務基層的熱潮，探索了一條黨員干部密切聯(lián)系群眾的有效路徑。一是統(tǒng)籌推進。制定《項目幫扶工作指導意見》及29 個具體實施方案，對每個項目的目標、資金管理、責任主體等都做出了明確規(guī)定。在項目推進中，注重協(xié)調(diào)資金落實、集中系統(tǒng)培訓、加強運轉(zhuǎn)銜接。二是發(fā)揮群眾主體作用。在幫扶村發(fā)放村情民意調(diào)查問卷200 余萬份，在充分尊重群眾意愿的基礎上，確定發(fā)展規(guī)劃和幫扶項目。駐村幫扶工作結(jié)束后，由參會群眾進行測評。三是建立配套保障措施以確保實效。河北省委成立領(lǐng)導小組，全省各級組織部門成立了領(lǐng)導小組辦公室，內(nèi)設綜合、宣傳、項目、督導等組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強指導、推動落實。河北省活動辦印發(fā)指導性文件98 個，河北省財政每年劃拔專項駐村工作經(jīng)費。

（二）福建：推進干部“四下基層”，化矛盾、促發(fā)展、構(gòu)和諧

“四下基層”是指領(lǐng)導干部“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”。這是習近平總書記1988 年在福建寧德工作時所大力倡導的。去年以來，福建寧德市在全市開展“四下基層、四解四促”活動，即信訪接待下基層，解矛盾促和諧；現(xiàn)場辦公下基層，解難題促民生；調(diào)查研究下基層，解瓶頸促發(fā)展；宣傳黨的方針政策下基層，解疑惑促落實。

一是強調(diào)制度建設，出臺《推進領(lǐng)導干部“四下基層”工作意見》。對各級官員在信訪、現(xiàn)場辦公、調(diào)研、政策宣傳等多個方面提出具體要求。二是推進信訪接待下基層。各級領(lǐng)導干部定期到基層接訪群眾，及時化解矛盾糾紛。三是推進現(xiàn)場辦公下基層。推行“一線工作法”，縣（市、區(qū)）委常委會、省市縣部門單位黨組（黨委）每月要專題研究一次基層和群眾反映的突出問題，及時提出工作舉措。四是從省市縣三級機關(guān)選派黨員干部到薄弱村擔任村黨組織書記，促進農(nóng)村發(fā)展。五是召開福建省推廣領(lǐng)導干部“四下基層”工作制度推進會，總結(jié)了下基層、轉(zhuǎn)作風、解難題、建長效機制等方面的做法及經(jīng)驗使“四下基層”制度隨著實踐發(fā)展不斷拓展完善。

（三）云南：“四群教育”見實效

云南省在全省干部中深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”活動，實行干部直接聯(lián)系群眾制度。一是組建新農(nóng)村建設工作隊。駐村入戶幫助工作，一年一輪換，五年全覆蓋。二是領(lǐng)導蹲點、部門掛鉤、干部結(jié)對、建卡聯(lián)戶的“四聯(lián)戶”制度。每名干部確定若干農(nóng)戶為民情責任戶，每個干部直接聯(lián)系基層群眾，建立“民情聯(lián)系卡”和“民情登記卡”，組織部門將干部直接聯(lián)系群眾工作納入領(lǐng)導班子和干部考核內(nèi)容，考評結(jié)果作為使用干部的重要依據(jù)。三是把改善民生作為“四群教育”的重要內(nèi)容，以民之所望為施政所向。為基層和群眾協(xié)調(diào)項目3 萬多個、協(xié)調(diào)資金36 億元，有力推動了“三農(nóng)”發(fā)展。

（四）寧夏：創(chuàng)新群眾評議促機關(guān)和干部作風轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新群眾評議機關(guān)和干部方式，讓廣大群眾來參與、來監(jiān)督、來評判機關(guān)和干部的作風。一是民主評議出新招，網(wǎng)絡測評成為群眾評議機關(guān)和干部作風的主渠道，這部分分值占到自治區(qū)區(qū)級參評部門評議總分的70%，更占到各市、縣（市、區(qū)）參評部門評議總分的90%。二是新媒體成為反映機關(guān)和干部作風轉(zhuǎn)變的窗口，“＠ 微博銀川”、“＠ 問政銀川”等政務微博成為反映銀川市機關(guān)和干部作風轉(zhuǎn)變的新窗口?！埃?問政銀川”已辦結(jié)網(wǎng)民關(guān)注事項12115 件，辦結(jié)率達93%。三是試點“三直評”，干部群眾直評鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手和領(lǐng)導班子，群眾直評鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所，村（居）民直評村（居）“兩委”班子——“三直評”，把知情權(quán)、話語權(quán)、評判權(quán)、監(jiān)督權(quán)最大限度地交給群眾。

三、對四川開展黨員干部“走基層”活動的思考

以上地區(qū)的實踐證明，密切聯(lián)系群眾是深得人心的成功之舉，對四川進一步密切黨群干群關(guān)系、與全國同步全面建成小康社會有重要意義。以上地區(qū)的做法，也為四川進一步做好“走基層”活動提供了有益的啟示。

（一）解決群眾利益是核心，要滿足群眾之需

一切群眾工作的出發(fā)點和落腳點都必須歸結(jié)到群眾利益上來，以利益為紐帶，真心實意為群眾辦實事好事?！吧舷陆徽骼鴩Ｒ??！备淖黠L的深層邏輯呼喚廣大黨員干部真正做到把群眾利益放在首位，以百姓之心為心。四川下一步開展“走基層”活動要從人民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見實效的事情上抓起，要善打組合拳，綜合運用宣傳教育、行政、法律、市場等多種行之有效的方法，突出市場主導性、法律權(quán)威性，從而從根本上解決問題。

（二）發(fā)揮群眾的主體作用是關(guān)鍵，要以發(fā)展凝聚群眾

群眾工作必須抓住“發(fā)展”這個主題不放松。在河北、福建、云南的實踐中，選派的優(yōu)秀機關(guān)干部在進駐基層之后，吃在村里、住在村里、干在村里，只有以民之所望為施政所向來宣講政策和法律、培訓技術(shù)和技能，廣大基層群眾才能對未來發(fā)展充滿期待和信心，從而發(fā)自內(nèi)心地在工作上支持擁護、出工出力。四川“走基層”重“輸血”更要重“造血”，要幫助基層找到發(fā)展的內(nèi)在動力和解決問題的方法。同時，建立合理的利益分配機制，真正讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（三）干部轉(zhuǎn)變作風是前提，要把群眾是否滿意作為檢驗成效的重要標準

“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲?！睓C關(guān)和干部作風怎么樣，是否為民務實清廉，存在哪些問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)，應該相信群眾、依靠群眾，讓廣大群眾提意見、來監(jiān)督、作評判。只有貼地行走、廣接地氣，與最廣大人民群眾打成一片，干部的思維才有靈氣、決策才有底氣、發(fā)展才有士氣。

讓群眾滿意，就要問計于民、問需于民。以群眾需求為導向，從群眾反映最集中、最迫切的問題入手。真正讓群眾切實感到變化、得到實惠；要堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，形成經(jīng)常聯(lián)系群眾的工作機制，提高深入群眾、組織群眾、服務群眾的意識和能力。干部工作做得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。在四川下一步開展“走基層”活動中，要把群眾是否滿意作為檢驗成效的重要標準，要使群眾擁不擁護、贊不贊成、滿不滿意成為下基層的“風向標”。要堅持開門搞活動，做到公開透明；要主動接受群眾監(jiān)督，向群眾公布評議結(jié)果，讓群眾知情。要創(chuàng)新工作方式，讓群眾參與監(jiān)督與評議；要充分運用評議結(jié)果，將其作為檢驗干部工作成效的重要標準，讓干部在群眾“口碑”中主動找差距、明方向、轉(zhuǎn)作風。敢讓老百姓當“主考”，以達到通過“走基層”活動在深入基層中鍛煉干部隊伍和轉(zhuǎn)變作風的目的。

（四）形成長效機制是生命力，要加強制度建設

有效的制度給執(zhí)政黨持續(xù)不斷的動力，使其政治理念落到實處；精心設計的科學制度，使黨與群眾保持良性互動；在有約束力的制度下，黨和政府更容易被群眾所感知和認同?！盀槊褓F?！?，常是一種狀態(tài)、是一種機制。密切聯(lián)系群眾是一個與時俱進的過程，要通過制度建設有效杜絕“紙上下基層”和“作秀式下基層”?！八南禄鶎印蹦軌騻鞒?5 年，生命力就在于規(guī)范化、制度化。四川下一步開展的“走基層”活動必須樹立長期抓、抓長效的思想，把好的做法、經(jīng)驗制度化、常態(tài)化，建立長效工作機制。把建立健全制度作為一項重大事情來抓，并根據(jù)實踐經(jīng)驗來不斷完善。應該對進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進窗口進行明確的量化規(guī)定。對于干部的考核，也應做出相應的規(guī)定，把發(fā)揮干部的主觀能動性和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，建立有效的群眾評議機制和順暢的群眾反饋機制，促使干部轉(zhuǎn)變作風。

（五）配套措施是保障，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力

密切聯(lián)系群眾是一個系統(tǒng)的過程，需要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，形成支持基層、關(guān)注基層、政策資金人才向基層傾斜的工作機制。四川進一步開展“走基層”活動時要始終做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、作風上深入群眾。黨員干部要常懷愛民之心、常思民生之艱、常記為民之責、常修為政之德，踏石留印、抓鐵有痕，久久為功、常做常新，努力使發(fā)展更科學、人民更滿意。

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