趙致遠(yuǎn)

（安徽師范大學(xué) 政治學(xué)院 安徽 蕪湖 241000）

國有企業(yè)的改革主要是圍繞企業(yè)應(yīng)該建立什么樣的領(lǐng)導(dǎo)體制展開的，回顧國有企業(yè)產(chǎn)生問題的歷史背景，梳理國有企業(yè)黨組織在不同時期的歷史地位，是對國有企業(yè)黨組織參與公司治理的作用分析的基礎(chǔ)。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的領(lǐng)導(dǎo)地位

在國民黨統(tǒng)治時期，通貨膨脹、物價上漲、民不聊生，工業(yè)遭受到極大影響。1949年，新中國建立時，經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭到極大破壞，人民生活水平低下，工業(yè)生產(chǎn)更是無法恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)品難以維持正常生產(chǎn)和生活。由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、資源等多方面因素的制約，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。此時，百廢待舉的局面決定了中國只能實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而不是市場經(jīng)濟(jì)，在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，建立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，有利于迅速、有效地集中全國的經(jīng)濟(jì)力量，為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造各種有利條件。與此同時，蘇聯(lián)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會主義建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就，這也直接影響了我國經(jīng)濟(jì)體制的選擇。由于國家政策的支持和公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，國營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為迅速。在這期間，我國經(jīng)濟(jì)體制也按照 《共同綱領(lǐng)》的要求逐步走上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)軌道，公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)作用更加凸顯。

1949年8月，《華北人民政府關(guān)于在國營、公營工廠企業(yè)中建立工廠管理委員會與工廠職工代表會議實(shí)施條例草案》 中規(guī)定：“凡屬國營、公營工廠企業(yè)，均應(yīng)組織管委會”；“管委會的常務(wù)委員會，廠長為當(dāng)然主席，在管委會決議精神下，協(xié)商處理一切比較重大的有關(guān)生產(chǎn)、管理、人事、工資、福利等日常工作。”這份條例表面上是建國初期國營企業(yè)實(shí)行的是工廠管理委員會下的廠長負(fù)責(zé)制；事實(shí)上真正實(shí)行這種制度的企業(yè)并不多。1956年9月八大政治報告提出“在企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)建立以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度?！?961年通過的 《國營工業(yè)企業(yè)實(shí)行（草案）》 又進(jìn)一步提出“在國營工業(yè)企業(yè)中，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下行政管理上的廠長負(fù)責(zé)制，這是我國企業(yè)管理的根本制度?！边@些規(guī)定，確立了黨在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)是根據(jù)國家的宏觀調(diào)控來進(jìn)行生產(chǎn)的，在企業(yè)和消費(fèi)者的關(guān)系中，企業(yè)高于消費(fèi)者，主宰著一切。在這個特殊時期，企業(yè)黨委會作為行政機(jī)關(guān)的附屬物，實(shí)行的是黨委負(fù)責(zé)制及黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，黨委會有著絕對的“領(lǐng)導(dǎo)”地位。國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位之所以是不可動搖的，因?yàn)樗m應(yīng)了高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)了以階級斗爭為綱的政治形勢，并與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的歸屬性相一致。黨的基層組織是國有企業(yè)中一個必設(shè)的機(jī)關(guān)，以保證和監(jiān)督黨和國家的方針、政策在國有企業(yè)中得到有效的貫徹執(zhí)行。

然而在這種計(jì)劃、集中的模式下，國有企業(yè)的生存發(fā)展存在傳統(tǒng)的弊端。國有企業(yè)的這種傳統(tǒng)弊端，表現(xiàn)為人事關(guān)系上的“鐵飯碗”和分配中的“大鍋飯”。國有企業(yè)的經(jīng)理人員對于企業(yè)的經(jīng)營沒有絲毫自主權(quán)，在生產(chǎn)、投資、人員招用、資金的分配使用等經(jīng)營決策方面沒有支配權(quán)。并且由于政資不分、政企不分，國家對企業(yè)管得過多過死、權(quán)力過于集中，忽視了商品生產(chǎn)需求、價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)的作用，導(dǎo)致分配中平均主義嚴(yán)重，國有企業(yè)的工作人員容易滋生出懶惰和隨意性。這就嚴(yán)重壓抑了企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使本應(yīng)生機(jī)盎然的社會主義經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力。

二、改革開放時期的逐步放權(quán)

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展和時代的需要，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不再適用于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國有企業(yè)也到了需要改革的時刻。1978年黨的十一屆三中全會確定了改革開放的方針，我國經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行環(huán)境隨之發(fā)生了深刻變化。伴隨這一大趨勢，國有企業(yè)黨委的地位和作用也隨之發(fā)生重大變化。

1978年7月，中共中央發(fā)布了 《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，決定恢復(fù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長分工負(fù)責(zé)制，明確規(guī)定企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、生活等重大問題，由黨委做出決定后，廠長負(fù)責(zé)組織執(zhí)行，黨委要積極支持以廠長為首的全廠統(tǒng)一的生產(chǎn)行政指揮系統(tǒng)行使職權(quán)，并監(jiān)督和檢查其工作。1978年12月，鄧小平提出要有準(zhǔn)備、有步驟地改黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制為廠長負(fù)責(zé)制。他強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)變成了黨去包辦一切，干預(yù)一切；實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分，以黨代政?！薄皩?shí)行這些改革，是為了使黨委擺脫日常事務(wù)，集中力量做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作?！编囆∑降闹v話為改變企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)制的局面作了思想和理論上的準(zhǔn)備。1984年5月18日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出通知，確定北京、天津、上海、沈陽部分國有企業(yè)，常州、大連的全部國有企業(yè)變成試點(diǎn)。10月20日，黨的十二屆三中全會通過 《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》 。1986年9月，黨中央、國務(wù)院又在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布了 《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》、《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》，明確在廠長負(fù)責(zé)制下，國有企業(yè)黨組織“對企業(yè)實(shí)行思想政治領(lǐng)導(dǎo)”。其主要任務(wù)是：保證和監(jiān)督黨和國家各項(xiàng)方針、政策的貫徹實(shí)施；搞好企業(yè)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)；支持廠長實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營的統(tǒng)一指揮；做好群眾工作。1986年11月，中共中央、國務(wù)院又聯(lián)合發(fā)出補(bǔ)充通知，明確全民所有制工業(yè)企業(yè)的廠長（經(jīng)理）是一廠之長，是企業(yè)的法人代表，對企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任，處于中心地位，起中心作用。隨后，黨的十三大修改了 《中國共產(chǎn)黨章程》，規(guī)定企業(yè)黨組織的作用是“對黨和國家的方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行實(shí)行保證監(jiān)督”，企業(yè)黨組織“應(yīng)以主要精力加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好思想政治工作和群眾工作。支持行政負(fù)責(zé)人按規(guī)定充分行使職權(quán)。并對重大問題提出意見和建議。”1988年4月13日，七屆全國人大一次會議通過，并于8月1日正式實(shí)行的 《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，以法律形式確立了廠長在企業(yè)的中心地位。

廠長負(fù)責(zé)制是應(yīng)對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)運(yùn)而生的，適應(yīng)當(dāng)時國家發(fā)展和時代進(jìn)步的需要，但是不可否認(rèn)這種制度存在的弊端和積累的問題。從黨委負(fù)責(zé)制及黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制到廠長負(fù)責(zé)制，黨務(wù)工作干部的地位被削弱，廠長、經(jīng)理的地位和作用開始凸顯。在最初改革的試點(diǎn)時期，由于歷史上過度的政治運(yùn)動和群眾運(yùn)動，廠長、經(jīng)理為了不犯政治錯誤，不敢大膽決策、大膽工作，公司的治理成了沒有科學(xué)決策的扯皮過程。隨著廠長在企業(yè)的中心地位有了法律的依據(jù)，廠長個人在企業(yè)中逐漸擁有絕對的權(quán)威，這就為其打開了侵吞公有財(cái)富的通道，為腐敗的泛濫提供了機(jī)會。與此同時，為了全面適應(yīng)廠長負(fù)責(zé)制，企業(yè)在貫徹中開始撤銷政工機(jī)構(gòu)，減少黨務(wù)工作干部。有些企業(yè)的黨組織甚至淪為附屬品和擺設(shè)。國有企業(yè)黨組織的監(jiān)督權(quán)利無法正常實(shí)施，黨的建設(shè)遭受破壞，嚴(yán)重影響了企業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)程和思想政治工作。

三、利稅改革后的共贏互促局面

1983—1984年的利稅改革具有里程碑式的意義。改革前，黨和國家直接對國有企業(yè)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。要求企業(yè)將利潤無償交給國家；改革后，黨向國企派出管理人員，企業(yè)不再向國家上繳利潤，而是以稅的形式上繳稅款，法律上承認(rèn)企業(yè)法人的地位，更多體現(xiàn)出市場特征。與此同時，單獨(dú)的廠長負(fù)責(zé)制賦予企業(yè)獨(dú)立自主的經(jīng)營地位，但是黨在企業(yè)的地位卻被削弱，企業(yè)政治思想的自由化愈演愈烈。80年代末，社會上掀起一股資產(chǎn)階級自由化思潮，自由化分子宣傳資產(chǎn)階級的民主和自由，進(jìn)行反黨反社會主義的活動，其實(shí)質(zhì)是從根本上否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會主義制度。這場政治風(fēng)波破壞了我國正常的社會秩序，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，給黨、國家和人民造成了重大損失。

政治風(fēng)波平息后，黨一方面確立黨組織在國有企業(yè)中的政治核心地位，另一方面積極探索國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。1989年8月中共中央召開全國組織部長會議，會后發(fā)出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，對國有企業(yè)黨組織的地位和作用做出重要變動。規(guī)定黨組織在企業(yè)“處于政治核心的地位”，其主要任務(wù)是：搞好黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設(shè)；保證、監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持企業(yè)的社會主義方向。1994年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》 指出，國有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級。1999年12月，黨的十五屆四中全會做出《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，其中明確指出要堅(jiān)持“全心全意依靠工人階級，發(fā)揮黨組織的政治核心作用”的方針。

2001年11月10日，世界貿(mào)易組織第四屆部長級會議審議通過了中國加入世界貿(mào)易組織的申請。中國從12月11日起正式成為世貿(mào)組織成員。世界市場大門的打開，要求國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制改革的步伐加快。2009年5月1日，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》 正式實(shí)施，為健全和完善企業(yè)國有資產(chǎn)出資人提供了法律保障。

國有企業(yè)改革至今仍是一大難題。正逐步走向公司制的國有企業(yè)，又因政企關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)體制、法律規(guī)范等一系列現(xiàn)實(shí)問題，出現(xiàn)了企業(yè)和黨組織在思想觀念、工作方法、活動方式上的矛盾。企業(yè)黨組織的職能地位如何從全面性向政治性轉(zhuǎn)變，保證思想政治核心地位，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營模式，參與企業(yè)重大決策，堅(jiān)持“黨管干部”原則，因無任何先例可以借鑒，變得困難重重。

[1]本書編寫組.毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論[M].北京：高等教育出版社，2010.

[2]王順生.中國近現(xiàn)代史概要[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.

[3]全國總工會政策研究室.中國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史文獻(xiàn)[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1986.

[4]中國人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室.中共黨史參考資料[M].北京：人民出版社，1980.

[5]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.