譚焯勻

（中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000）

精明增長是美國針對其城市化進程中存在的過度蔓延（又稱“城市病”）問題而提出的一種城市發(fā)展新理念。它強調(diào)環(huán)境、社會和經(jīng)濟可持續(xù)的共同發(fā)展，強調(diào)對現(xiàn)有社區(qū)的改建和對現(xiàn)有設(shè)施的利用，強調(diào)生活品質(zhì)與發(fā)展的聯(lián)系，是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式。

一、美國精明增長城市發(fā)展理念概述

（一）精明增長產(chǎn)生的背景

19 世紀末20 世紀初，汽車的普及和公路系統(tǒng)的完善使得美國率先出現(xiàn)了現(xiàn)代意義的城市郊區(qū)化現(xiàn)象。20 世紀70年代，所謂的“城市蔓延”現(xiàn)象出現(xiàn)。20 世紀90年代末，美國人意識到原有的“郊區(qū)化”發(fā)展已經(jīng)帶來諸多問題：低密度的城市無序蔓延，人口不斷向郊區(qū)擴展建房，城市越建越大，大量農(nóng)田被吞噬，能耗越來越多，上班路程太長等，各種城市病癥逐漸暴露。與此不同的是歐洲的“緊湊發(fā)展”卻在此時展示出不少優(yōu)勢，比如許多歷史城鎮(zhèn)保持了其緊湊而高密度的形態(tài)，減少了生活和工作中許多不必要的麻煩。因此美國人提出了“精明增長”（smart growth）概念。

（二）精明增長的概念

作為應(yīng)對城市蔓延的產(chǎn)物，精明增長并沒有確切的定義。美國規(guī)劃協(xié)會（APA）對精明增長的定義是：努力控制城市蔓延，規(guī)劃緊湊型社區(qū)，充分發(fā)揮已有基礎(chǔ)設(shè)施的效力，提供更加多樣化的交通和住房選擇。

精明增長聯(lián)盟對精明增長作了更加具體的闡述，確定其核心內(nèi)容是：用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本；城市建設(shè)相對集中，密集組團，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離，減少基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)和使用成本。保護開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，通過鼓勵、限制和保護措施，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)。

（三）精明增長的主要原則

精明增長聯(lián)盟提出了關(guān)于精明增長的10 項原則：土地混合使用；推廣緊湊的住宅設(shè)計；提供多種選擇的住宅；創(chuàng)造適合步行的社區(qū)；豐富社區(qū)自身特色，提高吸引力，創(chuàng)造鮮明的場所特點；保護開敞空間、農(nóng)田和自然景觀以及重要的環(huán)境區(qū)域；強化已有社區(qū)的發(fā)展，將新的發(fā)展引導(dǎo)向已有社區(qū)；提供多種選擇的交通方式；鼓勵社區(qū)組織和相關(guān)利益主體參與發(fā)展決策。

同時，根據(jù)地域特點的不同，還提出了相應(yīng)的發(fā)展原則：

1.城市。城市中重點在于城市更新和“填充”，鼓勵混合使用的設(shè)計，例如交通安寧的街道設(shè)計，加強多種模式的交通系統(tǒng)建設(shè)，尤其是步行和公共交通系統(tǒng)。

2.郊區(qū)。在郊區(qū)創(chuàng)造中等密度的、土地混合使用的和多種模式的中心（也被稱為公共交通社區(qū)）。

3.農(nóng)村。精明增長策略將農(nóng)村增長引向具備交通條件和公共設(shè)施（例如學校、商店、良好的步行設(shè)施和能夠承擔的住房）的中心，更好地保護農(nóng)田和生態(tài)區(qū)域。

二、對美國精明增長的評價

（一）成功之處

精明增長在美國的不同層面和不同領(lǐng)域得到了積極貫徹，并產(chǎn)生了不錯的效果。這主要歸結(jié)于國家、州和地方三個能級政府的大力扶持，相互配合。聯(lián)邦政府從預(yù)算及財政資助方面、州政府從政策制訂以及超區(qū)域協(xié)作方面、城市政府從具體實施方面也都扮演了良好角色。同時，合理選擇法律、經(jīng)濟、行政等政策工具，恰當?shù)赝七M了精明增長的實踐進程。美國三分之二的州選擇了“精明增長”。

城市增長的“精明”主要體現(xiàn)于兩個方面：一是增長的效益，有效的增長應(yīng)該是服從市場經(jīng)濟規(guī)律、自然生態(tài)條件以及人們生活習慣的增長，城市的發(fā)展不但能繁榮經(jīng)濟，還能保護環(huán)境和提高人們的生活質(zhì)量；二是容納城市增長的途徑，按其優(yōu)先考慮的順序依次為：現(xiàn)有城區(qū)的再利用——基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境許可的區(qū)域內(nèi)熟地開發(fā)——生態(tài)環(huán)境許可的其他區(qū)域內(nèi)生地開發(fā)。精明增長最直接的目標就是控制城市蔓延，通過土地開發(fā)的時空順序控制，將城市邊緣帶農(nóng)田的發(fā)展壓力轉(zhuǎn)移到城市或基礎(chǔ)設(shè)施完善的近城市區(qū)域。因此，精明增長是一種高效、集約、緊湊的城市發(fā)展模式。

（二）不足之處

精明增長的具體操作方式還需進一步明確和細化，測量和評估標準尚待統(tǒng)一，針對不同地區(qū)和城市人口、地理等特征應(yīng)有區(qū)別使用精明增長的管理工具；參與主體以政府組織為主，沒有充分調(diào)動企業(yè)、社團及公民的積極參與；在推進精明增長的流程中，對于中前期的規(guī)劃制定及實施比較關(guān)注，但對于后期的效果評估和反饋則缺乏重視。比如，貝德福德鎮(zhèn)是一個文化和商業(yè)古鎮(zhèn)，在采用的精明增長實現(xiàn)目標的時候，不得不考慮任何新的開發(fā)在風格上必須與貝德福德的歷史傳統(tǒng)中心保持一致。

三、精明增長對樂山市的啟示及建議

精明增長強調(diào)環(huán)境、社會和經(jīng)濟可持續(xù)的共同發(fā)展，強調(diào)城市的組團化和人性化發(fā)展，強調(diào)減少交通、能源需求以及環(huán)境污染來保證生活品質(zhì)，是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式。當前，樂山市正處在加快推動產(chǎn)業(yè)與城市聯(lián)動發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段。盡管我們與美國的城市蔓延情況和城市管理體制機制不盡相同，但精明增長所倡導(dǎo)的集中緊湊式的城市形態(tài)、功能混合的土地利用模式、公交系統(tǒng)主導(dǎo)的城市交通網(wǎng)絡(luò)、對廢舊城市用地的更新和再利用、規(guī)劃決策的群眾參與等原則，以及美國相關(guān)城市精明增長的實踐，可以為我們在這一關(guān)鍵階段中加快步伐、事半功倍提供重要啟示和借鑒，從而進一步提升區(qū)域新型城市化的速度、水平和質(zhì)量。

（一）吸收借鑒精明增長理念，優(yōu)化完善城市規(guī)劃

按照“四度”（統(tǒng)籌度、舒服度、優(yōu)美度、和諧度）要求，進一步優(yōu)化完善全市的各項規(guī)劃，而精明增長所倡導(dǎo)的原則與“四度”要求理念相近。因此，建議積極吸收借鑒美國精明增長的城市發(fā)展理念及其實踐經(jīng)驗，努力將其運用到城市規(guī)劃建設(shè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域。同時，積極引導(dǎo)社會公眾參與城市規(guī)劃，滿足城市居民的切身需求，切實增強群眾對城市規(guī)劃的認知度、認同度和支持度。

（二）形成城市空間緊湊成長，提高土地產(chǎn)出效益

從樂山市的區(qū)域面積、區(qū)域優(yōu)勢和區(qū)域環(huán)境看，要建成百萬級人口規(guī)模的城市，就必須強化土地的集約節(jié)約利用，形成緊湊式的城市發(fā)展空間，使城市發(fā)展更具有向心性。因此，建議在城市開發(fā)建設(shè)中，按照緊湊集中的布局形態(tài)，以完善功能區(qū)、提升老城區(qū)、振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、保護開敞區(qū)為目標，采用填充式發(fā)展模式，進一步強化對城市內(nèi)部閑置用地、不合理用地的再利用，大力推廣緊湊的住宅設(shè)計，從而達到一定程度上減少土地投入總量，提高土地產(chǎn)出效益的目的。同時，積極保護城市開敞空間、農(nóng)田和自然景觀以及重要的環(huán)境區(qū)域，注重城市公園、街景等的開發(fā)建設(shè)和綠化美化，保持城市發(fā)展的多樣性和持續(xù)性。

（三）注重土地混合使用，推動城市內(nèi)聚式發(fā)展

目前，樂山市正在按照產(chǎn)城融合的思路，加快推進功能片區(qū)組團式發(fā)展。從某種意義上來說，產(chǎn)城融合、組團發(fā)展與精明增長所倡導(dǎo)的土地混合使用、城市密集組團發(fā)展等原則有異曲同工之處。因此，建議進一步強化土地的混合使用，加快推進功能片區(qū)產(chǎn)業(yè)、居住以及商業(yè)、生活和公共服務(wù)配套等的混合布局、同步發(fā)展。同時，按照安全舒適、適合步行、功能完善、具有本地特色和吸引力的原則，進一步加強各功能片區(qū)新型居住社區(qū)的開發(fā)建設(shè)和完善提升，鼓勵引導(dǎo)更多城市居民、從業(yè)人員等不同群體就近居住、就業(yè)和辦公，縮短工作和生活的時空距離，促進城市的內(nèi)聚式生長。

（四）完善城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃，建立多元化的交通發(fā)展模式

美國知名城市交通規(guī)劃專家安東尼·當斯（Anthony Downs）針對城市交通發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出問題，提出了著名的“當斯定律”：新建的道路設(shè)施會誘發(fā)新的交通量，而交通需求總是傾向于超過交通供給。精明增長所倡導(dǎo)的多樣化交通方式的原則，正是著眼于解決單一的汽車交通所帶來的矛盾和問題。因此，建議在解決城市交通外部通達性問題的前提下，應(yīng)進一步完善城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃，將城市交通的重點從道路建設(shè)向建立多元化的交通發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。圍繞推動功能片區(qū)產(chǎn)城融合和聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展公共交通和步行（自行車）交通，優(yōu)化完善城區(qū)與片區(qū)之間、片區(qū)與片區(qū)之間的公交線路和站點，加快推進綠道的全域覆蓋，形成公共交通、步行（自行車）交通與小汽車交通、軌道交通互聯(lián)互通、無縫銜接的交通發(fā)展模式，為區(qū)域內(nèi)人群提供多樣化的交通選擇，盡量減少城市發(fā)展對汽車的依賴，從而實現(xiàn)“高可達性、低交通需求”的目標。