潘國安 夏益俊 黃金旺

（中共東臺市委黨校 江蘇 鹽城 224200）

當(dāng)前，地區(qū)之間的競爭不再僅僅是地理區(qū)位、自然資源或者生產(chǎn)要素的競爭，而更多的是思想文化、發(fā)展戰(zhàn)略、軟實(shí)力和巧實(shí)力、學(xué)習(xí)能力與思考能力的競爭。知識型組織的發(fā)展尤其是各類地方智庫的發(fā)展，已經(jīng)成為地區(qū)之間競爭的重要砝碼。因此，地方黨委政府要想推動地方各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，在激烈的競爭中走在前列，就必須重視和加強(qiáng)地方智庫建設(shè)，充分發(fā)揮地方智庫的智力支撐作用。

一、地方黨委政府加強(qiáng)智庫建設(shè)的重要意義

智庫，也稱“思想庫”，是指由專家組成的多學(xué)科的，為決策者在處理社會、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)。作為生產(chǎn)知識和思想的組織，“智庫”是影響黨委政府決策、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”當(dāng)今，智庫建設(shè)已成為國家和地方軟實(shí)力的重要組成部分，隨著形勢的發(fā)展，智庫建設(shè)的意義越來越凸顯。

（一）加強(qiáng)智庫建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于智庫建設(shè)要求的重要舉措

近年來，黨中央高度重視智庫建設(shè)。黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 提出，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。習(xí)近平同志兩次對智庫建設(shè)作出重要批示，指出智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式等。他指出，廣泛聽取各方面專家學(xué)者意見并使之制度化，對提高黨的執(zhí)政能力、提高國家治理能力具有重要意義。希望廣大專家學(xué)者深入實(shí)際、深入群眾、深入基層，傾聽群眾呼聲，掌握真實(shí)情況，廣泛調(diào)研，潛心研究，不斷拿出具有真知灼見的成果，為黨中央科學(xué)決策建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化多作貢獻(xiàn)。

黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于智庫建設(shè)的指示，既表明智庫建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又為建設(shè)中國特色新型智庫指明了根本方向、提出了總體要求。面對新形勢新任務(wù)，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中央和習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)中國特色新型智庫的重要指示精神，適應(yīng)本地戰(zhàn)略要求，切實(shí)加強(qiáng)智庫建設(shè)，不斷提升地方“軟實(shí)力”水平。

（二）加強(qiáng)智庫建設(shè)，是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的必然要求

面對新時(shí)期新問題，地方黨委政府要保持一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)和保障群眾根本利益，需要加強(qiáng)地方智庫建設(shè)，不斷提高政府行政決策的科學(xué)化、民主化水平。

加強(qiáng)智庫建設(shè)，有利于推進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。決策的科學(xué)化、民主化，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。全面深化改革，黨和政府決策面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境和更加繁重的任務(wù)，科學(xué)民主決策越來越需要智庫機(jī)構(gòu)提供智力支持。中國特色新型智庫作為科學(xué)民主決策的一支重要力量，它的使命和價(jià)值，就在于為黨和政府決策提供實(shí)用的研究報(bào)告和決策建議，提升黨和政府決策的科學(xué)化、民主化水平。

加強(qiáng)智庫建設(shè)，還有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，推進(jìn)協(xié)商民主。社會主義民主政治的本質(zhì)要求是不斷擴(kuò)大公民有序地政治參與，而這種參與必須有相應(yīng)的途徑和辦法。加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，促進(jìn)智庫參與公共決策，在黨和政府的各種公共決策中表達(dá)他們的意見、建議和呼聲，讓其架起民眾與決策者之間溝通的橋梁，無疑是一種擴(kuò)大公民有序政治參與、推進(jìn)協(xié)商民主的有效途徑。

（三）加強(qiáng)智庫建設(shè)，是減少決策失誤率的迫切需要

在中國，因?yàn)闆Q策失誤所造成的損失和危害相當(dāng)驚人。世界銀行估計(jì)，中國“七五”到“九五”期間，投資決策失誤造成的資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約為4000 至5000 億元。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院毛昭暉教授說，從國際視角看，中國的決策失誤率達(dá)到30%，西方發(fā)達(dá)國家卻只有5%左右。

在企業(yè)管理上，現(xiàn)代西方管理理論認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)資產(chǎn)超過1000 萬美元，如果它沒有智囊團(tuán)的話，其生命周期不會超過5年，只要有一個(gè)重大的決策失誤，就會葬送這個(gè)企業(yè)。

不論國家和地方，如果重大公共決策都有相應(yīng)智庫的充分參與，必將大大降低決策失誤率，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、當(dāng)前地方智庫建設(shè)中存在的問題

近年來，地方智庫發(fā)展較快，數(shù)量類型日漸增多，主要包括三類。一是官方智庫，包括黨委辦公室（研究室）、政府辦公室（研究室）、黨校、社科聯(lián)、科技局、科協(xié)、人大、政協(xié)、紀(jì)委以及組織部、宣傳部等黨委部門和直屬綜合部門內(nèi)設(shè)的政策研究機(jī)構(gòu)等；二是高校智庫，包括駐地高校創(chuàng)建的一批面向地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、開展政策性研究的研究所（中心）等；三是民間、社團(tuán)和網(wǎng)絡(luò)智庫，例如歷史文化研究會、民營經(jīng)濟(jì)研究會、發(fā)展學(xué)術(shù)沙龍、市縣域經(jīng)濟(jì)研究中心、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)研究會等。這些地方智庫通過政策研究、課題調(diào)研、戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目評估、信息服務(wù)、反映民意等形式，在服務(wù)地方黨委政府決策、推動地方發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前地方智庫建設(shè)中也還存在著不少問題，制約著地方智庫作用的發(fā)揮。

（一）整體力量薄弱

目前，地方智庫總體規(guī)模偏小、機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、人才數(shù)量不足、智力支撐質(zhì)量不高，與日益增長的地方黨委政府決策咨詢需求相比，存在著明顯差距。許多發(fā)揮決策咨詢主體作用的黨委研究室和政府研究室沒有單獨(dú)設(shè)置，而是分別與兩辦“一套班子、兩塊牌子”，專職政策研究人員很少。駐地高校中面向地方應(yīng)用的政策研究隊(duì)伍比較薄弱。從事信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等類型的“軟企業(yè)”和“智慧企業(yè)”發(fā)展滯后，民間智庫型企業(yè)更是缺少。

（二）資源交叉重復(fù)，效率低下

目前，地方各類決策咨詢機(jī)構(gòu)在職能上具有很大的交叉性和重復(fù)性，有限的政策研究資源高度分散，各自為戰(zhàn)，重復(fù)勞動，不能發(fā)揮政策研究隊(duì)伍合力，重大決策咨詢課題推進(jìn)時(shí)則缺乏核心載體。決策咨詢機(jī)構(gòu)之間缺乏有效溝通、協(xié)調(diào)、管理機(jī)制，調(diào)研項(xiàng)目選題、信息共享、決策評估、成果轉(zhuǎn)化等一系列決策咨詢環(huán)節(jié)都亟需完善。例如，江蘇省某地級市市直有關(guān)單位以及縣區(qū)、企業(yè)、高校、協(xié)會、商會等創(chuàng)辦的內(nèi)部刊物達(dá)66 種之多，每年辦刊經(jīng)費(fèi)就是一筆不小的數(shù)字，但是這些刊物上有價(jià)值、有份量的成果并不多。

（三）縣區(qū)一級地方智庫發(fā)展滯后

在本世紀(jì)初的機(jī)構(gòu)改革中，不少地方縣區(qū)一級黨委政府決策咨詢機(jī)構(gòu)全部撤銷，基層政策研究工作因此受阻?？h區(qū)一級的社科聯(lián)等機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮應(yīng)有作用，有關(guān)人員往往僅為掛名?？h區(qū)一級的黨校，科研力量薄弱，提供科研、調(diào)研成果數(shù)量少、質(zhì)量低，加上黨委政府忽略其咨政作用，因此，本來應(yīng)該是縣區(qū)智庫主力軍的縣區(qū)黨校，卻發(fā)揮作用有限。

三、地方黨委政府加強(qiáng)智庫建設(shè)的對策措施

將地方智庫建設(shè)成為地方黨委政府決策的高質(zhì)量、高水平智庫，是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，需要采取得力舉措才能取得成效。

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，全面整合地方各類決策咨詢資源

各級地方黨委政府應(yīng)制定和發(fā)布專門文件，進(jìn)一步提高各地各部門對“智庫”建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，督促各地各部門建立完善的政策研究和決策咨詢機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政資金對政策研究和決策咨詢工作的投入力度。逐步整合黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及高校研究機(jī)構(gòu)、民間智庫等各類決策咨詢機(jī)構(gòu)的資源力量，在“大信息”、“大調(diào)研”的基礎(chǔ)之上，努力形成區(qū)域一盤棋、全方位互動的“大咨詢”格局。其中，地級市在我國現(xiàn)有行政體制中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，地級市的地方智庫發(fā)展具有特別重要的意義。地級市的黨委辦公室（研究室），是直接為市委領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，相對于其他決策咨詢機(jī)構(gòu)，與決策層聯(lián)系更緊密、溝通更便捷、決策需求把握更準(zhǔn)確，更便于統(tǒng)籌全市范圍內(nèi)的各種資源，應(yīng)致力于提供重大研究選題方案、帶頭開展政策研究和決策咨詢、集中報(bào)送研究成果等。

（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮“官方智庫”的核心作用

一是調(diào)整充實(shí)黨委政府政策研究室力量。將黨委研究室和政府研究室予以單列，配齊配強(qiáng)專職政策研究人員，加大政策研究人員的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。江蘇省常州市委政策研究室就是單獨(dú)設(shè)置的專門決策咨詢機(jī)構(gòu)，有10 多名專職工作人員。二是恢復(fù)縣區(qū)一級政策研究機(jī)構(gòu)。廣東佛山的順德區(qū)在區(qū)、街道兩級均建立了決策咨詢委員會。江蘇省江陰市作為一個(gè)縣級市，設(shè)有專門的黨委政策研究室，該機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)了全國著名的“幸福江陰”考評體系，受到國內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者的廣泛好評。江蘇省東臺市、鹽都區(qū)等已恢復(fù)黨委政府政策研究機(jī)構(gòu)。在調(diào)查中，所訪談的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為政策研究工作非常重要，建議盡快恢復(fù)縣區(qū)的決策咨詢機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)建設(shè)，并指出“最節(jié)約的投資就是對政策研究工作的投資”。目前，我國有很多縣區(qū)都有百萬人口以上的規(guī)模，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)艱巨，亟待加強(qiáng)政策研究工作。三是盡快組建省轄市社科院。廣東東莞、浙江溫州和江蘇省連云港市和南通市等，都相繼成立了社科院。為了加強(qiáng)地方智庫建設(shè)，有必要推動各省轄市統(tǒng)一成立市社科院。視地方情況，省轄市社科院可與市委研究室、市社科聯(lián)合署辦公，形成合力，開展戰(zhàn)略性和前瞻性研究，同時(shí)為各類政策研究機(jī)構(gòu)提供政策研討、學(xué)術(shù)研究、合作交流的新型平臺。四是強(qiáng)化黨校智庫建設(shè)，充分發(fā)揮黨校智庫的決策咨詢作用。中共中央〔2008〕 13 號文件頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，明確提出黨?？蒲泄ぷ饕盀橥七M(jìn)黨的理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府的決策服務(wù)，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)”?！盀辄h委和政府的決策服務(wù)”是黨校科研的重要職責(zé)之一。各級地方黨委政府應(yīng)重視加強(qiáng)黨校智庫建設(shè)，充實(shí)配強(qiáng)科研人員，給課題壓擔(dān)子出成果，讓黨校智庫為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

（三）加強(qiáng)溝通對接，提升“高校智庫”建設(shè)水平

近年來，地方高校不斷加強(qiáng)面向地方應(yīng)用的政策研究工作，勢頭很好，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)引導(dǎo)。創(chuàng)新哲學(xué)社會科學(xué)成果獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)的評選辦法，設(shè)置面向決策咨詢的專門獎(jiǎng)項(xiàng)，引導(dǎo)高校不斷完善學(xué)術(shù)評價(jià)機(jī)制，激發(fā)高校教師開展政策研究和決策咨詢工作的內(nèi)在動力。在地方高校和科研院所設(shè)立一批地方?jīng)Q策研究基地，引導(dǎo)專家學(xué)者開展針對性強(qiáng)、可落地的決策咨詢工作。安排高校學(xué)者參與重大戰(zhàn)略制定、重大規(guī)劃制定、重要課題研究等工作，在決策部門與高校智庫之間建立起更加暢通、快速的溝通聯(lián)系和成果轉(zhuǎn)化渠道。定期將黨委政府的決策資料和有關(guān)文件向高校發(fā)布，解決高校與地方的“信息不對稱”問題。

此外，還要注重引進(jìn)培育，大力推動“民間智庫”加速發(fā)展。建議制定咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺專門政策加以扶持引導(dǎo)，發(fā)展和引進(jìn)國內(nèi)一流的“小、輕、強(qiáng)”咨詢企業(yè)前來興業(yè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外著名民間智庫的合作，鼓勵(lì)一些意識超前的本土企業(yè)家組建戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)從事區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。改變財(cái)政撥款的方式，由針對機(jī)構(gòu)撥款改為針對項(xiàng)目撥款，讓各類決策研究機(jī)構(gòu)在爭取政府資金方面享有平等機(jī)會，給民辦決策研究機(jī)構(gòu)提供發(fā)展的空間。

[1]朱坤，胡赳赳.一個(gè)國家的智商：歡迎中國智庫時(shí)代到來[J].新周刊，2009，（14）.

[2]譚克揚(yáng).智庫建設(shè)是推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要舉措——訪省社會科學(xué)院院長劉建武教授[N].湖南日報(bào)，2013-11-26.

[3]徐曉虎.地方智庫的崛起：問題與出路[J].群眾·決策資訊，2014，（3）.