吳興富 孟嬌妍

（南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部 江蘇 南京 210048）

群體性事件是聚眾以非法形式和手段來表達(dá)意愿的事件，某些不當(dāng)行為的后果對(duì)我國(guó)正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活帶來一定的危害。各級(jí)黨組織、各級(jí)政府和公民組織（社會(huì)組織）應(yīng)高度重視、共同關(guān)注、著力化解。

一、建立機(jī)制

機(jī)制是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系。建立機(jī)制就是在正視事物各個(gè)部分存在的前提下，協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運(yùn)行方式。預(yù)防與處置群體事件的機(jī)制構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各項(xiàng)體制和制度的完善，必須互相呼應(yīng)、補(bǔ)充和整合才能發(fā)揮作用。

（一）民意表達(dá)機(jī)制

民意表達(dá)是人民群眾直接的意見表達(dá)或利益表達(dá)。民意表達(dá)機(jī)制包括公民參與的組織形式、公民在政治體系中的權(quán)利和義務(wù)、參與的準(zhǔn)則和程序等。它可以調(diào)解社會(huì)不同利益群體間利益沖突，其根本途徑是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，建立健全能夠充分反映不同利益群體的利益訴求機(jī)制，拓寬公眾參與途徑，使社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制成為普遍的溝通渠道，減少不同利益群體之間的摩擦和沖突。為此，全社會(huì)要達(dá)成共識(shí)：健全社會(huì)基層議事制度，完善化解社會(huì)矛盾的制度安排；發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用和參政議政作用；培育完善社會(huì)中介組織，發(fā)揮群團(tuán)和其他社會(huì)組織的橋梁作用；創(chuàng)新出新的溝通形式，如領(lǐng)導(dǎo)接待群眾制度、民主評(píng)議干部制度、聽證制度、公示制度等，以減少群體性事件發(fā)生。

（二）利益協(xié)調(diào)機(jī)制

人類要生存發(fā)展，必須要從事獲取利益以滿足生存需要的活動(dòng)。人們?cè)讷@取利益的活動(dòng)中必然會(huì)發(fā)生社會(huì)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是利益關(guān)系。政府應(yīng)針對(duì)群眾對(duì)利益分配不公、收入差距過大、拆遷補(bǔ)償不足、官員貪污腐敗等不滿情緒，建立和完善利益表達(dá)和保障等在內(nèi)的公平公正的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真聽取群眾意見，設(shè)身處地解決群眾利益問題。要拓寬并規(guī)范利益訴求渠道，讓群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求能通過正常渠道得以解決；要拓寬群眾增收的渠道和空間，確保群眾生活水平穩(wěn)步提高，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，致富農(nóng)民、造福居民，讓廣大群眾得實(shí)惠；要落實(shí)調(diào)解制度，建立單位調(diào)解、社區(qū)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解人員的法律素養(yǎng)、調(diào)解技巧培養(yǎng)，提高調(diào)解群眾利益與糾紛的實(shí)效。

（三）源頭預(yù)警機(jī)制

構(gòu)建靈敏完善的預(yù)警機(jī)制，可以有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生，即使已經(jīng)發(fā)生也可以處置于初始階段，把影響和損失減少到最低最小限度。構(gòu)建預(yù)警防范機(jī)制：一是健全矛盾排查機(jī)制。經(jīng)常性滾動(dòng)排查、重點(diǎn)時(shí)期超前排查，在重大時(shí)期、重大會(huì)議、重大活動(dòng)期間實(shí)行矛盾糾紛信息的日?qǐng)?bào)制，及時(shí)掌握矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，從苗頭抓起，把教育疏導(dǎo)工作做在事前，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層。二是健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層組織力量，設(shè)立信息員并培育綜合治理的骨干力量。三是延拓信息收集渠道。擴(kuò)大采集范圍，豐富采集手段，增加信息儲(chǔ)存，提高信息精確度。四是完善情報(bào)信息研判機(jī)制。通過聯(lián)席會(huì)議對(duì)各類情報(bào)信息定期分析，整合情報(bào)資源，對(duì)有激化傾向的信息要即時(shí)發(fā)出警報(bào)，提醒有關(guān)方面及早防范，做到責(zé)任落實(shí)，解決問題。

（四）應(yīng)急處置機(jī)制

應(yīng)急處置是對(duì)某種突發(fā)事件立即做出反應(yīng)并采取有效措施盡快恢復(fù)正常秩序。一是建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)。成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的群體性事件處置指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)群體性事件進(jìn)行全面掌控，組織指揮整個(gè)群體性事件的處置、決策和指揮。二是制定應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)群體性事件突發(fā)性強(qiáng)、傳播快、危害大的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握群體性事件不同類型、不同規(guī)模、不同參與群體，制定出相應(yīng)的可操作、有針對(duì)性的工作預(yù)案。三是講求應(yīng)急方法。群體性事件化解，要堅(jiān)持以人為本，采取說服教育的方法，盡最大可能滿足群眾的合理要求，不能解決的要說明情況，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，對(duì)當(dāng)事群眾要?jiǎng)又郧?、曉之以理，使廣大群眾明辨是非，提高覺悟。對(duì)幕后策劃人員和骨干分子要規(guī)范程序，依法處置。四是做好新聞宣傳。對(duì)不明真相、被誤導(dǎo)而參與的群眾，可組織有關(guān)部門澄清事實(shí)、講明真相，防止極少數(shù)別有用心的人利用維權(quán)進(jìn)行炒作和誤導(dǎo)輿論。

（五）責(zé)任追究機(jī)制

社會(huì)矛盾積聚和群體性事件出現(xiàn)并不可怕，可怕的是一些該負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部麻木不仁、敷衍了事的官僚主義作風(fēng)。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)和落實(shí)群體性事件倒查和責(zé)任追究制度，制定和執(zhí)行維護(hù)穩(wěn)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、單位責(zé)任制、部門責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的重要信息遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等工作失職引發(fā)嚴(yán)重群體性事件，或因應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)致使事態(tài)擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格實(shí)行倒查和責(zé)任追究，按照法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，并視情節(jié)輕重，依照國(guó)家規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的也要加強(qiáng)責(zé)任追究，使監(jiān)督真正落到實(shí)處，最大可能消除導(dǎo)致群體性事件的違法行為。

（六）管理投入機(jī)制

各級(jí)政府和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理資金納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先安排。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。制定經(jīng)濟(jì)保障政策，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)輔助管理功能，使其參與突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置、恢復(fù)、重建等，為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置提供保險(xiǎn)服務(wù)。結(jié)合地方和部門實(shí)際，建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織進(jìn)行捐贈(zèng)。還要健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償機(jī)制，建立政府采購(gòu)應(yīng)急產(chǎn)品的制度。

（七）訪調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“信訪調(diào)解聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，力爭(zhēng)在矛盾糾紛解決機(jī)制框架內(nèi)化解矛盾。一是信息互通制度。地方政府和部門的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心與信訪接待中心要及時(shí)互通敏感時(shí)期和重大節(jié)日期間排查出的群體性事件和重點(diǎn)人員，統(tǒng)一組織穩(wěn)控工作；及時(shí)互通重大信訪信息的辦理結(jié)果，做到情況互通、信息共享。二是工作例會(huì)制度。司法行政部門與信訪部門定期舉行工作例會(huì)，交換調(diào)解和信訪工作有關(guān)情況，分析形勢(shì)，提出對(duì)策。三是會(huì)商會(huì)辦制度。召開突出問題及處置群體性事件的聯(lián)席會(huì)議，將涉及多部門的信訪突出問題和群體性事件的處置作為“訪調(diào)聯(lián)動(dòng)”的重要工作內(nèi)容，協(xié)調(diào)配合、各負(fù)其責(zé)，確保問題得到有效處理。

（八）便民訴訟機(jī)制

針對(duì)弱勢(shì)群體要建立便民訴訟機(jī)制，減輕群眾訴訟的勞累。積極采取措施加大涉民案件執(zhí)行力度，使群眾利益得以真正實(shí)現(xiàn)。政府和各部門要依法打擊各類侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等行為，妥善處理好農(nóng)民工追討工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)等勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村和基層社會(huì)管理創(chuàng)新，這也有賴于法院自身工作機(jī)制的創(chuàng)新、司法能力的提高和工作作風(fēng)的改進(jìn)。突出司法民主，加大審判公開力度，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)監(jiān)督員之間的聯(lián)系，建立健全暢通的民意溝通機(jī)制，自覺接受社會(huì)各界的陽光監(jiān)督。

二、化解途徑

群體性事件化解途徑就是解決問題的途徑。應(yīng)堅(jiān)持法治精神和依法行政，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好社會(huì)氛圍，通過法治實(shí)現(xiàn)善治，達(dá)到訴訟途徑和非訴訟途徑相結(jié)合又以法治途徑為主體的多元化解社會(huì)矛盾的格局，形成雙方或多方的良性互動(dòng)和理解。

（一）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

建立各種應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于提高政府和部門解決群體性事件的應(yīng)急能力、減少臨時(shí)決策失誤、調(diào)動(dòng)利用一切資源化解糾紛具有重大意義。群體性事件一旦發(fā)生，事態(tài)不好控制，很難在短時(shí)間內(nèi)做出決策，如果事先制定應(yīng)急預(yù)案，就可以做到臨危不亂。制定應(yīng)急預(yù)案要有預(yù)見性、前瞻性，針對(duì)不同情況，制定多種預(yù)案，不斷完善更新，當(dāng)群體性事件發(fā)生時(shí)迅速啟動(dòng)預(yù)案。另外，在人力物資上要進(jìn)行充分準(zhǔn)備，防止因人力物資不足造成局面失控，建立應(yīng)急預(yù)案后平時(shí)要加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練和應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)能力，從而達(dá)到提高群體性事件化解能力。

（二）掌控社會(huì)情緒

社會(huì)情緒是指在社會(huì)上能引起共鳴，使絕大多數(shù)人的心態(tài)變化的反應(yīng)特征。積極的社會(huì)情緒有助于社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。如果出現(xiàn)消極社會(huì)情緒，政府和組織必須引起高度重視和牢牢掌控社會(huì)情緒，不然將會(huì)起到阻礙社會(huì)發(fā)展的消極作用。不良社會(huì)情緒需要適當(dāng)?shù)蒯尫?。?dāng)前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾多發(fā)時(shí)期，社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式日益多樣化和復(fù)雜化，復(fù)雜多樣的社會(huì)矛盾往往透過社會(huì)輿論、社會(huì)情緒等影響社會(huì)心態(tài)。因此，必須全方位拓展社情民意的表達(dá)，創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾和疏導(dǎo)社會(huì)不良情緒的體制與機(jī)制，構(gòu)建起社會(huì)成員訴求表達(dá)渠道和網(wǎng)絡(luò)，還要注意大眾媒體對(duì)社會(huì)突發(fā)群體性事件的報(bào)道過程中所引起的負(fù)面效應(yīng)和誘發(fā)效應(yīng)的問題。

（三）公開權(quán)威信息

輿論影響群體性事件是新媒體時(shí)代的明顯特征，也是處置的難點(diǎn)。一旦群體性事件發(fā)生，想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”是不現(xiàn)實(shí)的，只有及時(shí)發(fā)布真實(shí)、準(zhǔn)確的信息才能爭(zhēng)取工作主動(dòng)，因此新媒體時(shí)代，做好群體性事件的輿論引導(dǎo)工作十分重要。一要健全突發(fā)事件新聞?shì)浾摽焖俜磻?yīng)機(jī)制，把輿論引導(dǎo)工作作為處理群體性事件的重要組成部分，做到事件處置與輿論引導(dǎo)同步，為處置工作贏得主動(dòng)。二要及時(shí)發(fā)布真實(shí)可靠的權(quán)威信息。重大敏感事件發(fā)生后，必須在第一時(shí)間發(fā)布真實(shí)、可靠、權(quán)威信息，公布事實(shí)真相，主動(dòng)發(fā)聲、發(fā)大聲，讓人民群眾知道事情真相和處置進(jìn)程，最大限度壓縮虛假信息生存空間。同時(shí)，要注意把握好信息發(fā)布時(shí)間、節(jié)奏和效果。三要強(qiáng)化與媒體互動(dòng)合作，應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體在應(yīng)對(duì)群體性事件中的“正能量”核心價(jià)值導(dǎo)向作用。

（四）加強(qiáng)法律服務(wù)

法律服務(wù)是指律師、非律師法律工作者、法律專業(yè)人士或相關(guān)機(jī)構(gòu)以其法律知識(shí)和技能為法人或自然人實(shí)現(xiàn)其正當(dāng)權(quán)益、提高經(jīng)濟(jì)效益、排除不法侵害、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身合法權(quán)益而提供的專業(yè)活動(dòng)。一是發(fā)揮法院矛盾調(diào)處和服務(wù)功能。深化信訪接訪和判后答疑工作、設(shè)立簡(jiǎn)易法庭、開展法制宣傳、推進(jìn)訴前調(diào)解等。二是優(yōu)化基層司法機(jī)構(gòu)設(shè)置。針對(duì)大部分群眾法律專業(yè)知識(shí)缺乏，對(duì)進(jìn)入司法途徑陌生，對(duì)基層司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能轉(zhuǎn)換，側(cè)重為群眾提供專業(yè)司法服務(wù)。三是構(gòu)建社區(qū)司法平臺(tái)。立足街道、社區(qū)和村鎮(zhèn)建立相應(yīng)司法援助隊(duì)伍并與專業(yè)法律人員構(gòu)建聯(lián)系，讓專業(yè)法律人員了解當(dāng)事人基本狀況和問題，提高援助隊(duì)伍專業(yè)服務(wù)針對(duì)性。四是建立法律援助基金。以政府作為基金投入的主體，籌集社會(huì)資金支持，合理資助群眾選擇法治途徑來化解矛盾，降低民眾法律維權(quán)成本。

（五）群眾參與執(zhí)法

解決群體性事件還要堅(jiān)持群眾路線，讓群眾參與執(zhí)法。一是重視解決好關(guān)系群眾切身利益問題。特別要注意解決牽涉面大、反映強(qiáng)烈的群眾利益問題，永遠(yuǎn)把群眾利益放在第一位。當(dāng)前要特別處理好農(nóng)民拆遷安置、下崗職工安置、企業(yè)與周邊群眾關(guān)系等問題。對(duì)群眾反映的各類問題，要高度重視，認(rèn)真核實(shí)，能解決的及時(shí)解決，暫不能解決的要向群眾解釋，取得群眾理解和信任，避免矛盾激化。二是注重幫助群眾解決實(shí)際困難。群體性事件一般都是為了爭(zhēng)得現(xiàn)實(shí)利益而引發(fā)的群體性沖突，改變這一現(xiàn)狀的途徑只有大力幫助群眾就業(yè)或致富。這就要求各級(jí)干部克服官僚主義作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，為群眾辦實(shí)事解難事，幫助群眾發(fā)展致富。

（六）嚴(yán)格依法處置

嚴(yán)格依法處置就是快速、把控、合法。一是快速反應(yīng)。一旦群體性事件發(fā)展成圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶等違法犯罪活動(dòng)，所在地領(lǐng)導(dǎo)干部必須在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織力量依法果斷處置。二是把控局勢(shì)?，F(xiàn)場(chǎng)處置首要任務(wù)是控制現(xiàn)場(chǎng)，疏導(dǎo)情緒、疏散人群，防止事態(tài)升級(jí)。要迅速把事件直接當(dāng)事人與圍觀人員隔開，全力做好當(dāng)事人勸說工作，及時(shí)消除事件的“誘發(fā)源”。三是合理合法。要綜合考慮群體性事件引發(fā)原因、發(fā)生地點(diǎn)、參與人員情況，靈活運(yùn)用各種處置措施。保證每一起群體性事件處置的合理性、合法性，做到人性化處置，防止有損政府機(jī)關(guān)形象，對(duì)煽動(dòng)群眾鬧事、散布謠言的要依法訓(xùn)誡或強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)，為善后處理做好法律準(zhǔn)備。

三、應(yīng)對(duì)策略

策略是指計(jì)策和謀略，是為實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)，預(yù)先根據(jù)可能出現(xiàn)的問題制定若干對(duì)應(yīng)方案，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和變化來制定出新方案或選擇相應(yīng)方案，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（一）培育公民組織

公民組織是介于政府體系和市場(chǎng)體系之間的非政府組織（NGO），正式的、合法的、非政府的、非黨派的、非營(yíng)利的、以自我管理為主的群眾自愿組成的社會(huì)組織。多元自主平等的公民組織可以化解社會(huì)矛盾，釋放消極對(duì)抗情緒，維護(hù)與促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧；可以培養(yǎng)社會(huì)成員作為公民關(guān)心參與公共事務(wù)的公共精神；可以為社會(huì)培育積累起深厚的社會(huì)資本，推動(dòng)社會(huì)良性健康發(fā)展；可以促進(jìn)群眾自助互助意識(shí)，滿足群眾多方面利益要求；可以增強(qiáng)社會(huì)對(duì)利益關(guān)系多元化發(fā)展的承受能力，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的形成。公民組織包括：自治組織、社團(tuán)組織、公益組織。構(gòu)建和諧社會(huì)需要發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的作用；發(fā)揮各種社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)反映訴求的作用；發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的服務(wù)職能，增強(qiáng)群眾自我管理、自我協(xié)調(diào)和維護(hù)權(quán)益的能力。

（二）健全社會(huì)保障

建立適合中國(guó)國(guó)情的民生保障體系。真正關(guān)注弱勢(shì)群體，讓大多數(shù)人都能真正享受到改革開放的成果，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平。讓廣大農(nóng)村居民享有與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障權(quán)利，讓廣大社會(huì)弱勢(shì)群體享有與強(qiáng)勢(shì)群體相同的公共就業(yè)、公共醫(yī)療和公共教育的平等機(jī)會(huì)。在農(nóng)村要提高低保戶標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大低保戶范圍，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度；在城市要對(duì)工人的“三險(xiǎn)一金”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，妥善處理好國(guó)有企業(yè)老職工社會(huì)保障歷史欠賬問題，提高城市低保戶標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大低保戶范圍，探求用多種方式解決低收入者家庭住房難的問題。

（三）完善信訪制度

切實(shí)做好信訪接待工作是化解人民內(nèi)部矛盾的重要方面。一是堅(jiān)持疏導(dǎo)教育與依法處理相結(jié)合。尊重來訪當(dāng)事人，耐心聽取當(dāng)事人反映情況，細(xì)致解答當(dāng)事人的問題，用說理的方法消除當(dāng)事人的誤解，盡可能避免激化矛盾。二是堅(jiān)持信訪工作首問負(fù)責(zé)制。誰接訪、誰負(fù)責(zé)、誰督辦，不相互推諉，不讓當(dāng)事人感到求助無望而越級(jí)上訪。三是建立信訪責(zé)任追究制度。對(duì)信訪接待方法不當(dāng)、處置不及時(shí)所導(dǎo)致重大責(zé)任事故要追究責(zé)任人責(zé)任。四是建立信訪聯(lián)系制度。定期召開信訪聯(lián)系會(huì)議，溝通重大信息，研究對(duì)策。五是提高決策透明度。如拆遷、征地等重大事項(xiàng)，要提前作好宣傳工作和群眾工作，使廣大群眾感情上理解，行動(dòng)上支持，增強(qiáng)群眾對(duì)政府的信任。六是維護(hù)司法權(quán)威。要按《信訪條例》 等相關(guān)規(guī)定果斷處置和解決問題。

（四）提高政策水平

完善科學(xué)民主的決策機(jī)制。從群體性事件的典型案例分析中可以看出事件爆發(fā)與決策質(zhì)量存在密切關(guān)系，決策質(zhì)量高，群體性突發(fā)事件的發(fā)生率就低；決策質(zhì)量低，群體性突發(fā)事件的發(fā)生率就高。政策執(zhí)行中的隨意性也容易誘發(fā)群體性突發(fā)事件，如決策者素質(zhì)不高、官僚作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、各個(gè)環(huán)節(jié)合作不力、政策不能執(zhí)行、決策不符合群眾的實(shí)際情況都會(huì)導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。對(duì)此，決策機(jī)關(guān)和部門要完善重大決策規(guī)則和程序，要建立社情民意反映制度、重大事項(xiàng)公示制度、聽證制度、專家咨詢制度、決策論證制和責(zé)任制等，以防決策的隨意和錯(cuò)誤。所以，必須科學(xué)決策和民主決策結(jié)合，從決策預(yù)警、各方參與、責(zé)任制、集體表決到?jīng)Q策反饋有完整的決策系統(tǒng)。

（五）基層組織建設(shè)

基層黨組織作為黨和政府的工作基石，是聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是社會(huì)資源整合的基礎(chǔ)力量。加強(qiáng)基層組織建設(shè)：一是建立健全聯(lián)絡(luò)員制度。加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)員工作，了解收集當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷雱?dòng)態(tài)、意見訴求，及時(shí)向基層黨組織和上級(jí)黨組織報(bào)告，讓基層群眾不用上訪、不用投訴就能直接表達(dá)訴求；能就地緩和群眾情緒、化解矛盾，避免矛盾升級(jí)釀成群體性事件。二是創(chuàng)建溝通平臺(tái)。在基層創(chuàng)建黨員服務(wù)站、群眾接待日、網(wǎng)站熱線電話等溝通平臺(tái)，拓寬群眾利益訴求渠道，密切黨群干群關(guān)系。三是加強(qiáng)基層組織綜治工作。加強(qiáng)基層派出所、居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)等組織建設(shè)。通過實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋，強(qiáng)化基層黨組織影響力、把控力，力爭(zhēng)把矛盾解決于社會(huì)基層。

（六）預(yù)防處置并舉

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取預(yù)防和處置相結(jié)合的手段，主動(dòng)出擊、綜合治理。一是預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防為主是處置群體性事件的基礎(chǔ)工作。各級(jí)黨委和政府在采取措施、制定政策時(shí)，要考慮全面周到，盡量配套，如下崗分流、拆遷安置等問題，應(yīng)盡力給予妥善解決，消除和減少潛在造成社會(huì)動(dòng)蕩的事件發(fā)生。擴(kuò)大調(diào)解工作領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)婚姻、家庭、鄰里等傳統(tǒng)多發(fā)性民間糾紛的調(diào)解，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革、城市建設(shè)、職工下崗等群體性、易激化民間糾紛的調(diào)解。排查調(diào)處矛盾糾紛要抓早、抓小、抓苗頭，防范工作要做在矛盾糾紛發(fā)生之前，調(diào)處工作做在矛盾糾紛激化之前。二是快速處置。堅(jiān)持快速處置群體性事件的原則，才能減少群體性事件的危害。一旦群體性事件發(fā)生，其所在地的領(lǐng)導(dǎo)干部必須在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，且迅速組織力量進(jìn)行有力有效處置，積極疏導(dǎo)緩解群眾情緒，及時(shí)控制事態(tài)，對(duì)少數(shù)組織制造事端者要依法嚴(yán)厲打擊，以維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（七）制度頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)其本義是統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。我們要千方百計(jì)和高質(zhì)量地做好社會(huì)基本制度和政策層面的頂層設(shè)計(jì)。隨著改革深化與發(fā)展，面臨的社會(huì)矛盾越加復(fù)雜。要解決這些矛盾，必須對(duì)基本制度和政策進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持民主參與制度，減少制度上的偏見，實(shí)踐表明“決策最佳化的根本之徑，在于民主決策”，使制度和政策能長(zhǎng)遠(yuǎn)見效。制度和政策頂層設(shè)計(jì)態(tài)度要公正，立足于維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員和群體合法正當(dāng)利益。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，最為關(guān)鍵的是要防止兩種錯(cuò)誤傾向和做法：一是過于對(duì)富裕群體的“激勵(lì)”。制定對(duì)富裕群體過分優(yōu)惠政策，這些制度和政策一旦被固化，會(huì)造成少數(shù)人受益而多數(shù)人受損的情形。二是過于對(duì)弱勢(shì)群體的“照顧”。對(duì)共享社會(huì)發(fā)展成果理念片面理解，對(duì)弱勢(shì)群體提出的所有要求都視為合理，制定過于平均化社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，這將導(dǎo)致平均主義抬頭，降低社會(huì)活力，延誤改革進(jìn)程。

（八）強(qiáng)化普法教育

開展法制宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛的化解。一是增強(qiáng)公民的民主意識(shí)。國(guó)家公民具備能夠正確對(duì)待和處理利益矛盾的意識(shí)，以減少群體性突發(fā)事件。二是加強(qiáng)對(duì)公民的法制教育。公民要知法守法，要學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)。各級(jí)黨組織和單位要結(jié)合普法宣傳教育要求，大力宣傳我國(guó) 《憲法》、《刑法》、《集會(huì)游行示威法》、《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《土地法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》 等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待和處理國(guó)家、集體與個(gè)人利益關(guān)系，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系。要用典型案例以案釋法，打擊借群體性事件乘機(jī)進(jìn)行違法犯罪的個(gè)人和組織，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)參與群體性事件的危害，做一個(gè)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的“四有”公民。

[1]陳振錕.論政府決策過程中的民意表達(dá)[J].理論視野，2006，（5）.

[2]王學(xué)儉，張智.群體性事件與公民社會(huì)構(gòu)建[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（2）.

[3]馮林.淺析當(dāng)前群體性事件的誘發(fā)因素及預(yù)防處置對(duì)策[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2003，（2）.

[4]徐逍影.政府決策的最佳化探究[J].榆林學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3）.