□ 李 強(qiáng)

一、問題的提出

改革開放以來，國家對社會領(lǐng)域直接控制的放松催生了社會團(tuán)體的大量興起，行業(yè)協(xié)會、商會等經(jīng)濟(jì)社團(tuán)成為其中一支重要力量。盡管官方對類型多樣、構(gòu)成復(fù)雜的社會團(tuán)體可能帶來的負(fù)面影響始終存有疑慮，消極管制的政策和措施時有發(fā)生，但是，得益于經(jīng)濟(jì)建設(shè)在國家發(fā)展進(jìn)程中的重要地位，經(jīng)濟(jì)社團(tuán)的產(chǎn)生和運(yùn)作一直相對平穩(wěn)，其中行業(yè)組織與政府間的互動關(guān)系甚至被認(rèn)為一定程度上代表了“社會組織運(yùn)行空間的上限”。［1］因此，不少學(xué)者通過對經(jīng)濟(jì)社團(tuán)的經(jīng)驗觀察來分析中國國家與社會關(guān)系及其變化。

異地商會是由同一籍貫工商業(yè)者在旅居地自發(fā)組建的以地緣關(guān)系為紐帶的經(jīng)濟(jì)社團(tuán)，近年來發(fā)展迅速。截至2012年底，僅工商聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)的異地商會數(shù)量即達(dá)到7185 個。［2］與自上而下組建、行政色彩濃厚的經(jīng)濟(jì)社團(tuán)相比，異地商會具有更強(qiáng)的民間性和自發(fā)性;與本地生成社團(tuán)相比，異地商會代表了區(qū)域合作、社會融合等趨勢。可以說，異地商會及其運(yùn)作為審視國家與社會關(guān)系演變提供了更為豐富的圖景。然而遺憾的是，已有關(guān)于異地商會的研究大多停留在制度建設(shè)或地方治理等層面，［3］［4］［5］未將其置于國家與社會關(guān)系視野下加以詳細(xì)考察。對于異地商會而言，值得關(guān)注的問題包括:第一，異地商會如何有效融入遷入地?具體策略是什么?第二，異地商會能夠多大程度上代表和反映同籍工商業(yè)者的利益訴求?第三，異地商會與遷入地各級政府的關(guān)系及前景如何?目前，在全國各地廣泛分布的溫州商會是最為典型的異地商會。截至2013年9月，異地溫州商會總數(shù)已達(dá)245 家，地市級以上城市覆蓋率達(dá)到73．6%。［6］本文以廣東省某縣級溫州商會(下稱H 商會)為案例，分析其典型運(yùn)作，以期從中發(fā)現(xiàn)國家與社會關(guān)系的不同面相。

二、理論反思:基于經(jīng)濟(jì)社團(tuán)的經(jīng)驗研究

以廣泛興起的社會組織為基礎(chǔ)考察中國國家與社會關(guān)系變化的研究，主要圍繞源自西方的兩大理論模式即公民社會(civil society)和法團(tuán)主義(corporatism)展開。公民社會視角著眼于社會力量的不斷增強(qiáng)乃至制衡國家權(quán)力，強(qiáng)調(diào)國家與社會相分離，與民主化的政治議題緊密相連;法團(tuán)主義視角尋求利益團(tuán)體與國家之間制度化的聯(lián)系通道，強(qiáng)調(diào)國家在組織化利益上傳至最高決策機(jī)構(gòu)過程中的主導(dǎo)地位，突出國家與社會之間非對抗性的互動關(guān)系。作為相互競爭的兩種理論模式，公民社會和法團(tuán)主義各自找到了眾多經(jīng)驗證據(jù)，同時也招致不少批評。其中，一些學(xué)者對于經(jīng)濟(jì)社團(tuán)的經(jīng)驗觀察和分析集中反映了上述兩種理論框架的不足。

作為較早以公民社會視角觀察當(dāng)代中國的學(xué)者，懷特等通過分析市場化改革后不再完全處于國家控制之下的社團(tuán)如工會、婦聯(lián)等，認(rèn)為中國已初步形成組織化形態(tài)意義上的公民社會。［7］(P136)但是在私營工商業(yè)者內(nèi)部，是否具備公民社會的組織特征并沒有定論。王大偉通過對廈門私營企業(yè)主及民間商會的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于在社會背景、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)政策和官員支持等方面存在差異，私營企業(yè)主被分割為不同群體，各自擁有不同的機(jī)會和限制，因而對民間商會組織具有不同的態(tài)度和行動，缺乏作為“利益群體”的統(tǒng)一身份認(rèn)同。［8］因此在異質(zhì)性明顯的私營企業(yè)主內(nèi)部很難形成真正意義上的公民社會，民間商會普遍存在內(nèi)聚力不足的問題。而在經(jīng)濟(jì)社團(tuán)外部，從各級社團(tuán)與當(dāng)?shù)卣賳T的關(guān)系來看，公民社會視角的應(yīng)用也存在問題。內(nèi)維特在考察了天津市個體勞動者協(xié)會和工商業(yè)聯(lián)合會兩類經(jīng)濟(jì)社團(tuán)后，發(fā)現(xiàn)縣級基層政府官員的職業(yè)發(fā)展策略顯著影響甚至決定了同級經(jīng)濟(jì)社團(tuán)的發(fā)展方向。［9］在以追求經(jīng)濟(jì)增長為核心的官僚晉升制度鼓勵下，基層官員更傾向于聯(lián)合甚至依賴地方私營工商業(yè)者，以尋求職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。因此，基層經(jīng)濟(jì)社團(tuán)發(fā)展和運(yùn)作更多體現(xiàn)的是當(dāng)?shù)卣賳T追求政績的動機(jī)和權(quán)力，但同時也得以更好地代表和反映成員的利益訴求。郁建興和周俊分析了溫州商會的運(yùn)作過程及其與政府的關(guān)系，認(rèn)為商會根本無意追求獨(dú)立，政府也從未真正放棄過對商會的管制。因而西方公民社會理論所倡導(dǎo)追求的“獨(dú)立性”甚至“對抗性”既不具備實踐意義，也無助于中國公民社會的深入發(fā)展。［10］

根據(jù)施密特的定義，法團(tuán)主義作為一種利益代表系統(tǒng)，“由一些組織化的功能單位構(gòu)成，它們被組合進(jìn)一個有明確責(zé)任(義務(wù))的、數(shù)量限定的、非競爭性的、有層級秩序的、功能分化的結(jié)構(gòu)安排之中。它得到國家的認(rèn)可(如果不是由國家建立的話)，并被授權(quán)給予本領(lǐng)域內(nèi)的絕對代表地位。作為交換，它們在需求表達(dá)、領(lǐng)袖選擇、組織支持等方面受到國家的相對控制”。［11］(P21)依據(jù)這一定義，由官方自上而下建立、形式上符合法團(tuán)主義的經(jīng)濟(jì)社團(tuán)成為研究者關(guān)注的焦點之一，然而他們得出的結(jié)論卻是此類社團(tuán)的運(yùn)行并不符合法團(tuán)主義的本質(zhì)。安戈是將法團(tuán)主義用于中國社團(tuán)分析的重要倡導(dǎo)者，但是他在北京的調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會完全由國家控制，只是政府機(jī)構(gòu)的延伸，并不具備廣泛代表會員利益的功能。［12］一些研究者對國內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社團(tuán)所做的調(diào)研也得到類似結(jié)論:福斯特在山東煙臺發(fā)現(xiàn)通常由國家主導(dǎo)建立的工商業(yè)社團(tuán)，要么作為政府相關(guān)部門的助手或工具以完成上級指派的任務(wù)，要么淪為附著在官僚體系上的“空殼子”而無實際存在意義;［13］葉健民通過在山東桓臺的調(diào)研，指出基層經(jīng)濟(jì)社團(tuán)不能履行國家與社會之間有效交流工具的職能，而且工商業(yè)者之間的異質(zhì)性也阻礙了與國家進(jìn)行集體交換的可能性。［14］由此可見，官辦或半官辦經(jīng)濟(jì)社團(tuán)很多時候只是徒具法團(tuán)主義形式而無實質(zhì)。至于那些自下而上建立的經(jīng)濟(jì)社團(tuán)，則在形式上不嚴(yán)格具備法團(tuán)主義的某些結(jié)構(gòu)特征。例如，目前遍布全國各地級市乃至縣級市的異地溫州商會，事實上已經(jīng)突破了民政部《關(guān)于異地商會登記有關(guān)問題的意見》中“登記在省”“一地一會”等某種意義上符合法團(tuán)主義“壟斷性”特征的規(guī)定。此外，即便是那些認(rèn)可法團(tuán)主義解釋力的學(xué)者，也依據(jù)現(xiàn)實作出了修正，例如將中國自上而下的經(jīng)濟(jì)社團(tuán)與政府的關(guān)系與其他國家的模式相比較，視之為“特殊法團(tuán)主義”，［15］或是將受到地方政府一定程度控制并服從于地方政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基層經(jīng)濟(jì)社團(tuán)描述為“地方性國家法團(tuán)主義”。［16］

由于對經(jīng)濟(jì)社團(tuán)的經(jīng)驗研究經(jīng)常是基于國內(nèi)某一地區(qū)內(nèi)的局部觀察，因而一些學(xué)者主張引入地方政治經(jīng)濟(jì)特征作為參考，以更為準(zhǔn)確地判斷經(jīng)濟(jì)社團(tuán)發(fā)展及其與國家的關(guān)系究竟更為符合公民社會還是法團(tuán)主義理論模式。張建君比較了無錫和溫州兩地商會的不同實踐，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展模式聯(lián)系起來，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社團(tuán)究竟是作為政府主導(dǎo)的法團(tuán)主義工具還是維護(hù)會員利益的草根社團(tuán)，主要取決于私營經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、市場關(guān)系的擴(kuò)展以及政府為社會釋放空間的意愿。［17］另外，經(jīng)濟(jì)社團(tuán)所屬行政層級也被視為重要因素，有學(xué)者認(rèn)為越到基層國家控制就越弱，經(jīng)濟(jì)社團(tuán)獨(dú)立性就越強(qiáng)，也就越能代表和維護(hù)會員利益，因而更可能走向公民社會。［18］

以上關(guān)于經(jīng)濟(jì)社團(tuán)的經(jīng)驗研究表明，單一運(yùn)用公民社會或法團(tuán)主義理論模式在解釋國家與社會關(guān)系時都或多或少存在一些問題。事實上，近年來的社團(tuán)研究逐漸從單純強(qiáng)調(diào)社團(tuán)與政府之間關(guān)系的靜態(tài)結(jié)構(gòu)分析轉(zhuǎn)向關(guān)注社團(tuán)具體的行動策略，試圖通過觀察社團(tuán)基于自身生存與發(fā)展的行動來透視國家－社會關(guān)系的動態(tài)演變。［19］［20］就經(jīng)濟(jì)社團(tuán)而言，也有這種趨勢，但是近期相關(guān)研究主要集中于具有官方背景的經(jīng)濟(jì)社團(tuán)在政策參與或合作、［21］行業(yè)游說［22］［23］(PP149－174)等層面的行動，對于那些自下而上建立的經(jīng)濟(jì)社團(tuán)立足自身生存這一基本層次的運(yùn)作分析則相對缺乏?，F(xiàn)階段，很多民間經(jīng)濟(jì)社團(tuán)并不謀求游說政府或影響政策，至少不是作為主要目標(biāo)，而是專注于自身生存與發(fā)展，基層異地商會就是此類社團(tuán)的典型代表。

三、多重屬性呈現(xiàn):H 商會的典型實踐

目前，各級工商聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)的異地商會數(shù)量已經(jīng)超過7000 個，但是其中很多因未在民政部門注冊而沒有獲得法人地位，包括大量基層異地商會，H 商會即是如此。H 商會是廣東省G 市(地級市)Y 區(qū)工商聯(lián)下屬的一個異地溫州商會，成立于2003年12月。截至2013年10月，商會會員已達(dá)500 多個，會員企業(yè)有2000 多家，絕大多數(shù)從事皮革皮具行業(yè)，該行業(yè)也是商會所在地Y 區(qū)S 鎮(zhèn)的絕對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為由同籍人口在同一地區(qū)、同一行業(yè)聚集后的產(chǎn)物，H 商會已經(jīng)實現(xiàn)不依附于政府的相對獨(dú)立性，在人事安排、財務(wù)管理、活動開展等方面都具有完全的自主權(quán)，并且擁有自建的溫州大廈專門作為日常辦公場地。H 商會以服務(wù)會員企業(yè)為宗旨，一是以商會為平臺解決會員企業(yè)融資問題。例如，與中國銀行等多家銀行簽訂聯(lián)保貸款合作協(xié)議并結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴;啟動“溫商民營投資創(chuàng)業(yè)互助基金”;等等。二是協(xié)助會員企業(yè)解決勞資糾紛、治安管理、交通事故等企業(yè)生產(chǎn)過程中的各類問題，還專門雇有保安隊供部分會員企業(yè)使用。三是針對會員企業(yè)開展勞動、消防、交通等方面的法律法規(guī)宣傳教育。在服務(wù)會員企業(yè)之外，H 商會日常運(yùn)作中的一些典型實踐值得關(guān)注。

(一)行政級別攀附:尋求高層級溫州商會吸納

某種意義上講，改革開放以來民間生成社團(tuán)的成長歷程就是國家不斷向社會讓渡空間的過程。在這一過程中，行政力量在社團(tuán)內(nèi)部的消長成為各類社團(tuán)發(fā)展的重要變量。作為一個基層異地商會，H商會盡管已實現(xiàn)相當(dāng)程度的獨(dú)立性，但是自身所屬的工商聯(lián)或注冊機(jī)關(guān)的行政層級仍然為商會骨干成員所重視，體現(xiàn)出行政力量的潛在影響力。H 商會的會址和絕大部分會員企業(yè)都地處S 鎮(zhèn)，甚至曾一度被稱為“S 鎮(zhèn)溫州商會”。但是，商會主要成員尤其是會長顯然不滿足于基層異地商會的身份和定位，尋求被地市級或省級溫州商會吸納始終是商會的一大目標(biāo)，因為高級別異地溫州商會意味著與更高行政層級官方部門即工商聯(lián)或登記管理機(jī)關(guān)(民政部門)相聯(lián)系，有助于提升商會的影響力和號召力。H 商會曾經(jīng)試圖加入G 市溫州商會并作為其中一個地方分會或行業(yè)分會成員，但是未果。對此，H商會現(xiàn)任會長陳先生說:

雖然目前我也是擔(dān)任G 市溫州商會的常務(wù)副會長，不過他們和我們商會沒有什么直接的關(guān)系。前幾年我通過一些渠道想加入G 市溫州商會，但是他們因為種種原因不太同意，這件事也就這么放著了。但是別看我們是區(qū)級商會，我們實際上享受的是地級商會待遇，在世界溫商大會上我們也很有地位，溫州市的領(lǐng)導(dǎo)說過我們是“小聯(lián)合國”，因為我們從事外貿(mào)、和歐美地區(qū)有貿(mào)易往來的企業(yè)比較多，差不多有三分之二的會員企業(yè)都有對外貿(mào)易業(yè)務(wù)。(H 商會會長訪談，時間:2013年12月10日，地點:Y 區(qū)溫州大廈。)

盡管試圖加入G 市溫州商會作為分會的嘗試沒有成功，但是H 商會并沒有放棄這方面的努力。2009年12月，陳會長專門在廣東省民政廳申請注冊了“廣東省浙江溫州商會皮革皮具專業(yè)委員會”并親自擔(dān)任會長，同時還舉行了盛大的揭牌儀式。該專業(yè)委員會作為廣東省溫州商會下屬的一個行業(yè)分會，實質(zhì)上只是H 商會的另一個身份，但卻實現(xiàn)了H 商會與省級溫州商會掛鉤的目的，一定程度上提升了H 商會的行業(yè)影響力和區(qū)域知名度。事實上，無論是尋求加入G 市溫州商會，還是在廣東省民政廳注冊行業(yè)分會，都表明H 商會將行政序列作為自身地位的重要參照系，體現(xiàn)出某種意義上的“主動行政化”。H 商會這一傾向表明，社團(tuán)的發(fā)展盡管代表了社會力量一定程度的成長，但是在這一過程中“強(qiáng)國家，弱社會”的格局沒有根本改變，可能以社團(tuán)“主動攀附”更高行政層級這一形式表現(xiàn)出來。

(二)公益特征突出:長期堅持慈善捐贈

一直以來，慈善捐贈都是不少溫州籍民營企業(yè)在成長壯大過程中持續(xù)推動的一項事業(yè)，而異地商會的大量興起為跨地域擴(kuò)張的溫州籍民營企業(yè)進(jìn)行公益捐贈提供了新的平臺，形成了所謂“抱團(tuán)行善”模式。就H 商會而言，面向多領(lǐng)域的捐贈事業(yè)受到特別的重視，成為商會自組建以來最具延續(xù)性的工作。H 商會支持慈善捐贈事業(yè)主要體現(xiàn)為三個方面:一是資助政府業(yè)務(wù)部門采購相關(guān)設(shè)備。例如，2004年捐款30 萬元為Y 區(qū)消防部門購買消防車;2011年捐款30 萬元為Y 區(qū)公安分局警察協(xié)會購置LED 顯示屏。二是捐資支持社會公共事務(wù)的開展。例如，2004年捐款20 萬元為Y 區(qū)S 鎮(zhèn)修建兩條公路;2009年向Y 區(qū)見義勇為基金會捐款30 萬元。三是參與扶貧工作，尤其注重對貧困少年兒童的資助。H 商會自成立以來多次資助Y 區(qū)的貧困中小學(xué)生、殘疾兒童群體，捐款額總計達(dá)80 余萬元。另外，商會的扶貧事業(yè)還向外輻射至廣東省內(nèi)其他貧困地區(qū):2009年，為中國扶貧基金會“溪橋工程走進(jìn)廣東”項目捐款120 萬元，用于粵西北地區(qū)十座便民橋的修建，以改善當(dāng)?shù)芈浜蟮慕煌顩r。據(jù)統(tǒng)計，H 商會成立以來累計捐款額接近1000 萬元人民幣。

H 商會的慈善捐贈行為有以下特點:從捐贈渠道看，以直接捐款給受助對象為主，既沒有通過民政部門、慈善組織等正規(guī)機(jī)構(gòu)加以運(yùn)作，也沒有投入專業(yè)資源予以支持，并且針對各項捐贈也沒有明確的規(guī)劃與目標(biāo)，是一種相對簡單的公益模式;從捐贈形式看，多傾向于公開化捐贈，特別注重通過各類媒體對捐款活動作后續(xù)宣傳，及時擴(kuò)大社會影響力。同時，捐贈行為基本做到“官員在場”，即H 商會在捐贈時一般都會邀請Y 區(qū)工商聯(lián)、民政局、婦聯(lián)乃至中國扶貧基金會等政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的官員參與其中，此舉有效提升了捐贈活動以及商會自身的知名度;從捐款來源上看，H 商會捐資額度并非由會員企業(yè)均攤，而是各企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實力量力出資，這種差異化捐贈對于實力相對弱小、出資較少但卻同樣能從商會獲益的中小型企業(yè)而言，是一種“理性選擇”。這也是近年來H 商會的會員企業(yè)數(shù)量快速增長的原因之一。

H 商會長期致力于慈善捐贈、為眾多社會公益事業(yè)提供資金支持的行為取向，突破了為特定群體利益代言這一公民社會團(tuán)體固有的基本屬性，體現(xiàn)出商會應(yīng)對現(xiàn)實生存環(huán)境的不同選擇。首先，支持各類公益事業(yè)有助于H 商會累積聲望、獲得良好的社會信譽(yù)，是商會及其會員企業(yè)快速融入遷入地、獲得長遠(yuǎn)發(fā)展的重要策略之一。其次，大量慈善捐贈客觀上彌補(bǔ)了遷入地政府公共服務(wù)職能履行上的不足，分擔(dān)了其財政壓力，由此H 商會成為政府的“助手”。但是這種慈善捐贈行為是否如一些學(xué)者所言，已經(jīng)上升為“異地商會參與地方治理的重要途徑”，［24］仍然有待討論。最后，慈善捐贈的堅持還與商會中骨干企業(yè)家的為人處世理念有一定的關(guān)聯(lián)。H 商會現(xiàn)任會長陳先生“做善事，才興旺”的人生信條是其推動商會及會員企業(yè)關(guān)注公益的重要動機(jī)，這種“理念利益”也是不容忽視的。［25］

(三)組織建設(shè)“形式化”:強(qiáng)化社團(tuán)主體地位

長期以來，H 商會都是作為Y 區(qū)工商聯(lián)下屬的團(tuán)體會員即二級商會而存在，不具備獨(dú)立法人資格，從嚴(yán)格政策意義上講并不屬于官方界定的“社會組織”范疇，這是商會注重通過組織建設(shè)來強(qiáng)化自身正規(guī)化社團(tuán)身份的重要原因。但是，從現(xiàn)實情況來看，H 商會組織建設(shè)的“形式化”痕跡明顯。在制度設(shè)計方面，盡管H 商會擁有自己的章程，詳細(xì)說明了商會業(yè)務(wù)范圍、會員權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)來源與使用等內(nèi)容，也有針對具體工作事項的管理制度，涵蓋會議制度、會員管理、人事管理等內(nèi)容。但是筆者的實地調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，這兩項制度很大程度上屬于從別處“借用”的“形象工程”，不少規(guī)定與實際情況并不一致。例如，商會章程第二條“本會以溫州地區(qū)在Y 區(qū)經(jīng)商的遵紀(jì)守法人士為主體，自愿組成非營利性的、具有法人資格的社團(tuán)組織”顯然與商會不具備法人資格的現(xiàn)實相矛盾;又如會員制度，章程規(guī)定“本會會員為單位會員和個人會員制”，但是據(jù)會長透露，目前商會沒有個人會員，而只接受單位會員。在商會架構(gòu)方面，由會員代表大會選舉產(chǎn)生的理事會是理論上最為重要的機(jī)構(gòu)設(shè)置，但龐大的職位和成員構(gòu)成與商會真正發(fā)揮的作用并不匹配。在2012年選舉產(chǎn)生的第五屆理事會中，包括會長、秘書長、常務(wù)副會長、副會長和常務(wù)理事等職務(wù)，除會長和秘書長各有1 人擔(dān)任外，常務(wù)副會長有33 人，副會長數(shù)量更是達(dá)到68 人，常務(wù)理事則有14 人。事實上，很多理事會成員只是“名義”上擔(dān)任職務(wù)，最終商會的主要事務(wù)還是要靠會長、秘書長等少數(shù)精英成員來推動。

另外，推動黨支部發(fā)展也是H 商會組織建設(shè)的重要組成部分。H 商會在成立后不久就建立了黨支部，從最初不足10 名黨員發(fā)展到目前的35 名黨員。但是，黨支部的日常運(yùn)作相對松散，并無實質(zhì)性的工作，近年來的發(fā)展壯大主要源于應(yīng)對Y 區(qū)和S 鎮(zhèn)黨委推進(jìn)“兩新組織”黨建的要求，這也是與各級黨政部門建立良好關(guān)系的需要。對此S 鎮(zhèn)組織辦副主任梁先生說:

H 商會黨支部是我們“兩新”組織黨建的重點，商會很支持黨支部建設(shè)，陳書記(H 商會黨支部書記)和我們很熟悉，我們經(jīng)常有一些政治任務(wù)要麻煩他，他每次都做得很好沒有推辭，非常支持配合我們鎮(zhèn)組織辦的工作。(S 鎮(zhèn)委組織辦梁主任訪談，時間:2013年12月16日，地點:S 鎮(zhèn)政府。)

官方的積極回應(yīng)是H 商會推動組織建設(shè)的重要動力。在2009年和2011年，商會現(xiàn)任會長和秘書長兩度獲得Y 區(qū)工商聯(lián)頒發(fā)的“優(yōu)秀會長”和“優(yōu)秀秘書長”榮譽(yù)稱號，并獲頒“先進(jìn)基層商會”榮譽(yù)證書。此外，由于在扶貧領(lǐng)域的突出貢獻(xiàn)，H 商會還曾數(shù)次獲得國家級的榮譽(yù)，包括2009年7月中國扶貧基金會頒發(fā)的榮譽(yù)證書，2009年10月國務(wù)院扶貧辦、民政部社會福利和慈善事業(yè)司、中國扶貧基金會和人民日報社聯(lián)合頒發(fā)的“新中國六十華誕60 個愛心榜樣榮譽(yù)紀(jì)念”榮譽(yù)證書，等等。這些官方榮譽(yù)反過來進(jìn)一步地強(qiáng)化了H 商會的正規(guī)化社團(tuán)身份和地位。

綜上所述，H 商會的典型實踐表明，商會既以服務(wù)會員企業(yè)為根基，表現(xiàn)出利益團(tuán)體的特征，又具有濃厚的公益色彩，長期致力于福利性捐贈事業(yè);既參照所屬官方機(jī)構(gòu)的行政層級確定自身定位，又積極尋求相對獨(dú)立的主體地位;既專設(shè)機(jī)構(gòu)承接各級政府?dāng)偱傻恼稳蝿?wù)，又主動關(guān)注各類社會公共事務(wù)。這種集多重屬性于一身的特點反映出在H 商會社會轉(zhuǎn)型時期所面對環(huán)境的復(fù)雜性，包括異籍人口社團(tuán)對遷入地的適應(yīng)，遷入地的政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及條塊分割、利益分化的政府部門等等。因此，與傳統(tǒng)西方意義上相對純粹的利益代言社團(tuán)相比，H 商會所需要承擔(dān)的角色更多，作為利益團(tuán)體的H 商會目前更多地是“維護(hù)”會員企業(yè)的正當(dāng)利益免受損害，還未達(dá)到為其“爭取”利益的層次。

四、總結(jié)與討論

轉(zhuǎn)型時期中國大量興起的各類社團(tuán)經(jīng)常被用以透視國家與社會關(guān)系及其變化，源自西方的公民社會和法團(tuán)主義兩種理論模式成為主流的解釋框架。但是，以行業(yè)協(xié)會、商會等經(jīng)濟(jì)社團(tuán)為基礎(chǔ)的經(jīng)驗研究對兩種理論模式均構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在回顧此類研究的基礎(chǔ)上，本文以廣東省某縣級異地溫州商會為案例，通過分析其典型運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)其行動與策略兼具利益團(tuán)體、公益組織和政府助手等多種特征，呈現(xiàn)出多重屬性，展現(xiàn)了轉(zhuǎn)型時期中國經(jīng)濟(jì)社團(tuán)的過渡性特色。裴松梅曾以中國外商企業(yè)投資協(xié)會為例，說明其既受到國家相當(dāng)程度的控制，亦能代言會員利益、推動會員合作，表現(xiàn)出同時具有國家控制和社會自主的“兩面性”。［26］本研究的發(fā)現(xiàn)與之類似，但是從H 商會的案例中獲得了更為豐富的行為取向和策略選擇。很多時候，社團(tuán)的典型行為與策略在性質(zhì)上并非總是一致的，可能是權(quán)宜的甚至相互矛盾的。對各種不同行動進(jìn)行分解并歸納其本質(zhì)，才能有助于更清晰地認(rèn)識國家－社會關(guān)系的全貌及其未來發(fā)展方向。公民社會和法團(tuán)主義在描述國家與社會關(guān)系時的局限性就在于，過于追求社團(tuán)在行為取向上的一致性，并有意識地將其歸于單一理論模式之下，以致忽略了對社團(tuán)內(nèi)部不同性質(zhì)行動策略的深入挖掘。

在本研究中，H 商會作為由異籍人士組建的經(jīng)濟(jì)社團(tuán)，盡管以服務(wù)會員企業(yè)為首要目標(biāo)，但是就社團(tuán)生存與發(fā)展而言，維護(hù)會員利益之外的很多行動與策略如公益捐贈、溝通政府等等同樣重要，甚至?xí)馁M(fèi)商會更多運(yùn)行成本。因此，若以西方公民社會意義上的“利益團(tuán)體”標(biāo)準(zhǔn)來衡量，H 商會并不十分契合，并且在利益代表方面相對保守，主要是基于正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)和保障而非盡可能多地爭取利益。但是在現(xiàn)行體制下，H 商會基于多重屬性的運(yùn)作是最優(yōu)選擇，因為單純或過度以爭取群體利益為中心不僅不利于異地商會利益訴求與表達(dá)功能的更好發(fā)揮，甚至可能會危及其在遷入地的生存。當(dāng)前，在人口遷移日益頻繁的背景下，結(jié)社無疑是保障外來人口正當(dāng)權(quán)益的重要方式。與其他維權(quán)類社團(tuán)如農(nóng)民工組織相比，H 商會的多重屬性可能更容易與政府某些治理目標(biāo)相契合，從而獲得相對寬容的發(fā)展環(huán)境。從實踐層面看，這是“強(qiáng)國家”背景下社團(tuán)獲得良好發(fā)展的有益探索。

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