林潔

［大視野］

國(guó)有企業(yè)廠務(wù)公開工作的實(shí)踐與思考*

林潔

(中國(guó)石化金陵石化公司工會(huì)，江蘇南京210033)

近些年，國(guó)有大型企業(yè)通過(guò)持續(xù)不斷地開展廠務(wù)公開工作，使職工民主管理權(quán)益得到了充分尊重，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，取得了可喜成績(jī)。但是，隨著形勢(shì)不斷發(fā)展變化，特別是國(guó)家科學(xué)發(fā)展、民主管理進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及黨的群眾路線教育活動(dòng)的不斷深入，對(duì)開展廠務(wù)公開工作提出了新的更高的要求。

國(guó)有企業(yè);廠務(wù)公開;實(shí)踐;思考

中國(guó)石油化工集團(tuán)金陵石化公司組建于1982年。32年來(lái)，公司認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)廠務(wù)公開工作會(huì)議及文件精神，把廠務(wù)公開工作作為落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)方針、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)動(dòng)和依靠廣大職工，知廠情、參廠政、管廠事、督廠行、促?gòu)S興，切實(shí)加強(qiáng)了職工民主管理和民主監(jiān)督，有效調(diào)動(dòng)了職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，公司各項(xiàng)工作取得了喜人業(yè)績(jī):2013年，實(shí)現(xiàn)銷售收入1082．54億元，連續(xù)5年位居南京市工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)第一名。目前，該公司已成為現(xiàn)代化程度較高的國(guó)家特大型石油化工聯(lián)合企業(yè)，是中國(guó)石化第二大、全國(guó)第三大原油加工基地，也是目前亞洲最大、世界第二大洗滌劑原料生產(chǎn)基地。

一、公司廠務(wù)公開工作的基本實(shí)踐

公司黨委十分重視廠務(wù)公開工作，成立了由黨委、行政一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，工會(huì)辦公室、紀(jì)委辦公室、企業(yè)管理處、總經(jīng)理辦公室等相關(guān)方面負(fù)責(zé)人組成的廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確要求公司兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，以公平、公正、公開為原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“黨委是第一責(zé)任人，行政是第一執(zhí)行人”的重任。企業(yè)行政是廠務(wù)公開的主體，廠務(wù)公開工作情況，要向職代會(huì)報(bào)告，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督;大力宣傳廠務(wù)公開的重要意義，教育和引導(dǎo)廣大職工充分發(fā)揮主人翁責(zé)任感，提高職工群眾的參與意識(shí)。經(jīng)過(guò)多年的不斷總結(jié)與實(shí)踐，逐步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、黨政工齊抓共管、有關(guān)部門具體承辦、職工群眾全員參與的組織體制和工作格局。公司拓寬廠務(wù)公開的渠道和網(wǎng)絡(luò)，建立健全了“三大體系”。

(一)嚴(yán)格的制度體系

在推進(jìn)廠務(wù)公開的進(jìn)程中，公司從規(guī)范制度體系入手，制定了《中國(guó)石化金陵石化公司廠務(wù)公開實(shí)施辦法》。在廠務(wù)公開的形式上，主要有每年兩次的公司職代會(huì)或工代會(huì)、定期召開的工作例會(huì)以及遇有重大事宜召開的職工代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)或各專門工作委員會(huì)議等。在公開的內(nèi)容上，主要有公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、人力資源管理、職工切身利益等五個(gè)方面。為了保證廠務(wù)公開質(zhì)量，公司建立了監(jiān)督檢查機(jī)制:一是廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組定期報(bào)告實(shí)行廠務(wù)公開和民主監(jiān)督的工作情況;二是把基層單位開展政務(wù)公開、班務(wù)公開等情況納入基層黨建工作考核。

(二)務(wù)實(shí)的工作體系

在探索實(shí)踐中，公司逐步形成了以職工代表大會(huì)或職工代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)(以下簡(jiǎn)稱職代會(huì))為主、其它方式為補(bǔ)充的系統(tǒng)公開渠道。

一是堅(jiān)持和完善以職代會(huì)為主渠道的廠務(wù)公開機(jī)制。事關(guān)公司生產(chǎn)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等重大問(wèn)題，以職代會(huì)公開為主。公司每年都召開職代會(huì)，為了保證職代會(huì)質(zhì)量，使之成為職工群眾廣泛參與公司民主管理、民主監(jiān)督的最有效形式，堅(jiān)持做到把好會(huì)前調(diào)研關(guān)、會(huì)議質(zhì)量關(guān)，暢通閉會(huì)期間溝通渠道等。

二是建立和健全經(jīng)常化的廠務(wù)公開渠道。第一，堅(jiān)持召開干部例會(huì)。公司每月召開由全體中層干部參加的干部例會(huì)，力求做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等形勢(shì)先由中層知曉，再由各部門中層干部根據(jù)本部門具體情況，進(jìn)行輻射傳達(dá)。第二，辦好廠務(wù)公開欄。廠務(wù)公開欄已成為公司廠務(wù)公開的重要渠道，廠務(wù)公開欄具有位置佳、視覺直觀等優(yōu)點(diǎn)。多年來(lái)，公司堅(jiān)持及時(shí)更新廠務(wù)公開欄內(nèi)容，讓員工(包括倒班職工)直接了解有關(guān)企情，刊出各類廠務(wù)公開信息，內(nèi)容涉及企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、干部任免、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核、工資獎(jiǎng)金分配等一系列職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。第三，發(fā)揮紙質(zhì)媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視的宣傳作用。報(bào)紙、內(nèi)部期刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體具有受眾面廣、擴(kuò)展性強(qiáng)、有案可稽等優(yōu)點(diǎn)。公司《金陵石化報(bào)》每周兩期，成為公司重要的廠務(wù)公開渠道。內(nèi)部期刊《紅楓》雜志改版之后，每季一期，內(nèi)容更詳實(shí)、更生動(dòng)。公司信息發(fā)布平臺(tái)(局域網(wǎng))于2004年7月開通，2008年4月進(jìn)一步改版升級(jí)。這種現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供了新的快速多面的公開手段，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)公開渠道的不足。

三是不斷探索廠務(wù)公開的新渠道。第一，實(shí)行行政季度向黨委擴(kuò)大會(huì)報(bào)告工作制度。近年來(lái)，公司在堅(jiān)持月度干部例會(huì)制度的基礎(chǔ)上，增加了召開黨委擴(kuò)大會(huì)(全體中層以上干部參加)，行政作季度政務(wù)工作報(bào)告這一公開渠道。會(huì)后，由各部門中層干部根據(jù)各單位具體情況，將公司中心工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)傳達(dá)到全公司車間、班組和職工。這樣，既能促進(jìn)全公司干部職工更全面地了解公司行政工作情況，也使公司廠務(wù)公開工作更趨全面和規(guī)范。第二，積極推進(jìn)黨務(wù)公開工作。黨務(wù)公開是企業(yè)廠務(wù)公開工作深入開展的必然要求。在開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，公司黨委邀請(qǐng)部分職工代表全程參與監(jiān)督，密切了黨群關(guān)系，使職工群眾對(duì)黨委工作有了進(jìn)一步的了解，收到了很好的效果。2008年，公司黨委專門制定《中國(guó)石化金陵石化公司黨務(wù)公開工作具體實(shí)施辦法》，成立黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，明確黨委各職能部門黨務(wù)公開職責(zé)，確定了黨務(wù)工作公開的內(nèi)容、范圍、形式、時(shí)間以及責(zé)任部門，并對(duì)落實(shí)黨務(wù)公開工作提出了具體要求。第三，廣泛開展調(diào)研活動(dòng)。公司在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、黨的群眾路線教育活動(dòng)中，廣泛開展調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)召開“三個(gè)層面”(領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)管理人員、職工代表)座談會(huì)、增強(qiáng)“五個(gè)意識(shí)”(安全環(huán)保意識(shí)、節(jié)能節(jié)約意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)、和諧穩(wěn)定意識(shí)、效益意識(shí))專題討論會(huì)、公司不穩(wěn)定因素專題調(diào)研工作、邀請(qǐng)職工家屬和社會(huì)各界看公司等方式，讓廣大職工群眾廣泛深入地了解公司情況，同時(shí)全方位地聽取對(duì)公司安全環(huán)保、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、和諧發(fā)展中存在問(wèn)題的意見和建議。實(shí)踐證明，調(diào)研活動(dòng)是一種很好的溝通與反饋渠道，不僅對(duì)公司科學(xué)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，同時(shí)也有力促進(jìn)了公司的廠務(wù)公開工作。第四，不斷向基層延伸公開渠道。結(jié)合石化企業(yè)連續(xù)性生產(chǎn)和職工倒班的特點(diǎn)，公司在所有工廠、運(yùn)行部車間建立了公開欄、LED電子顯示屏或信息公開欄，將廠務(wù)公開的內(nèi)容延伸到車間乃至班組，逐步形成了立體化的廠務(wù)公開渠道。同時(shí)，公司各黨支部利用黨工之家建設(shè)的契機(jī)，設(shè)立了支部園地和職工園地，公開黨支部、工會(huì)工作，如黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗的考核情況，勞動(dòng)競(jìng)賽及黨工活動(dòng)的開展情況等，為公司廠務(wù)公開拓展了新的渠道形式和內(nèi)容。

(三)立體的網(wǎng)絡(luò)體系

在廠務(wù)公開工作中，通過(guò)不斷建立和完善，公司逐步形成了立體的公開網(wǎng)絡(luò)。從時(shí)間方面來(lái)看，每日有公司各部門在局域網(wǎng)上傳的信息，每周有領(lǐng)導(dǎo)接待日，每月有干部例會(huì)，每季有黨委擴(kuò)大會(huì)，全年有職工代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、職工代表大會(huì)、工會(huì)代表大會(huì)等。從空間方面來(lái)看，班組有班組園地，運(yùn)行部有公開欄和黨員、職工園地、黑板報(bào)等，公司有廠務(wù)公開欄、電視、廣播、報(bào)紙、雜志、宣傳櫥窗以及局域網(wǎng)等。

公司堅(jiān)持不懈地開展廠務(wù)公開工作，取得了較為顯著的效果，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是推進(jìn)了以職代會(huì)為主渠道的公司民主管理、民主監(jiān)督制度的建設(shè)，確保廣大員工對(duì)公司改革穩(wěn)定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、效益發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是增強(qiáng)了公司黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了公司的和諧與穩(wěn)定，提高了黨員、干部廉潔自律的自覺性。三是增強(qiáng)了全公司干部職工群眾的凝聚力，促進(jìn)了公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

二、廠務(wù)公開工作的探索與思考

近些年，國(guó)有企業(yè)在推行廠務(wù)公開工作的實(shí)踐中，進(jìn)行了積極有益的探索，也取得了可喜的成績(jī)。但是，隨著形勢(shì)不斷發(fā)展變化，特別是黨的群眾路線教育活動(dòng)，對(duì)開展廠務(wù)公開工作提出了新的更高的要求。如何深化國(guó)有企業(yè)廠務(wù)公開工作，更好地保障職工的民主權(quán)益，發(fā)揮好員工參政議政的權(quán)利，值得所有從事黨務(wù)政工工作的同志進(jìn)行認(rèn)真思考。

(一)必須加深對(duì)新形勢(shì)下廠務(wù)公開重要性的認(rèn)識(shí)

對(duì)廠務(wù)公開認(rèn)識(shí)的科學(xué)與否決定著廠務(wù)公開能否順利進(jìn)行。如果對(duì)廠務(wù)公開認(rèn)識(shí)不到位，勢(shì)必會(huì)把廠務(wù)公開引入誤區(qū)，或難以真正實(shí)施，或搞假公開。因此，進(jìn)一步改進(jìn)和完善廠務(wù)公開工作，必須清除思想障礙，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。新形勢(shì)下，隨著職工群眾法律意識(shí)、民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)必須把深化廠務(wù)公開、推進(jìn)民主管理提升到發(fā)展社會(huì)主義民主政治和發(fā)展基層民主的全局和高度來(lái)理解和把握。要以“以人為本”為基點(diǎn)，牢固樹立“凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾”的新理念，變“要我公開”為“我要公開”，變“被動(dòng)公開”為“主動(dòng)公開”，讓職工群眾真正感受到主人翁的使命和責(zé)任，干群凝心聚力、同舟共濟(jì)，共同把企業(yè)該辦的事情辦好。

(二)必須拓展新形勢(shì)下廠務(wù)公開工作的新內(nèi)容

一是要從公開職工福利事項(xiàng)向公開企業(yè)發(fā)展重大決策上轉(zhuǎn)變。過(guò)去，企業(yè)公開較多是與職工利益相關(guān)的工資、獎(jiǎng)金、福利等事項(xiàng)，并取得一定成效，而事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的重大決策、重大投資情況等業(yè)務(wù)事項(xiàng)公開得比較少。新形勢(shì)下，隨著國(guó)企職工薪酬改革以及職工關(guān)注度的變化，目前職工更加關(guān)注的是企業(yè)的改革、發(fā)展和效益，更加關(guān)注干部任免和廉政建設(shè)、重大項(xiàng)目投資情況，所以國(guó)有企業(yè)必須增加廠務(wù)公開的新內(nèi)容，這也是貫徹群眾路線、提高企業(yè)管理水平、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是順應(yīng)群眾的要求和期盼的新抓手。

二是國(guó)有企業(yè)應(yīng)將構(gòu)建和諧企業(yè)的目標(biāo)和措施作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容。過(guò)去，有的企業(yè)廠務(wù)公開的目的只想著如何平息群眾的不滿情緒，而沒有把廠務(wù)公開的內(nèi)容與構(gòu)建和諧企業(yè)的目標(biāo)和措施緊密結(jié)合起來(lái)，沒有真正與如何維護(hù)職工合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)。新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)最重要的工作是要將構(gòu)建和諧企業(yè)的目標(biāo)和措施作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，從決策、用人、分配、干部作風(fēng)等源頭上建立和完善有利于企業(yè)和諧的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)廠務(wù)公開的內(nèi)容，引導(dǎo)職工群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求，維護(hù)職工合法權(quán)益，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)主動(dòng)接受職工監(jiān)督，爭(zhēng)取他們的理解和支持，

(三)必須探索新形勢(shì)下廠務(wù)公開工作的新方法

當(dāng)前，隨著國(guó)有企業(yè)改革管理力度的不斷加大，不同利益單元和訴求主體日益多元，職工的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)廠務(wù)公開提出了更高的要求。為了更好地發(fā)揮廠務(wù)公開這一職工參與民主管理有效形式的作用，必須探索廠務(wù)公開的新方法，拓展公開領(lǐng)域，創(chuàng)新公開形式，保證公開效果。一是要發(fā)揮好新媒體的傳播功能。國(guó)有企業(yè)在充分利用新興載體唱響主旋律、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)作用的同時(shí)，還要充分發(fā)揮微信、微博、論壇、QQ群傳播快、覆蓋面廣、群眾易接受的功能，及時(shí)公開企業(yè)需要廣大職工了解的情況，增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性實(shí)效性，做到網(wǎng)上交心網(wǎng)下服務(wù)、網(wǎng)上問(wèn)題網(wǎng)下解決。二是增強(qiáng)廠務(wù)公開互動(dòng)性。過(guò)去，在廠務(wù)公開工作中，企業(yè)一般都比較注重信息的發(fā)布，而忽視意見和建議的反饋，結(jié)果廠務(wù)公開往往是雷聲大雨點(diǎn)小，停留在表面上，如若在方法上稍加改進(jìn)，就可能收到更好的效果。在常用的法定公開、主動(dòng)公開的同時(shí)，采用“問(wèn)答式”公開等方式，增加與職工的互動(dòng)。將設(shè)立的“舉報(bào)箱”或“意見箱”改名為“民情信箱”、“改善建議”、“網(wǎng)上信訪平臺(tái)”、“大討論平臺(tái)”等，主動(dòng)聽取意見，及時(shí)公開信息，就會(huì)增強(qiáng)干群之間的互相信賴感，效果肯定會(huì)大不一樣。三是要保證公開的效果。要積極探索廠務(wù)公開與黨務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開有效融合的方法途徑，加強(qiáng)對(duì)廠務(wù)公開內(nèi)容是否真實(shí)全面、公開是否及時(shí)、程序是否符合規(guī)定、職工反映的意見是否得到落實(shí)等的巡視檢查及評(píng)議和監(jiān)督，形成制約激勵(lì)機(jī)制。

總之，實(shí)行廠務(wù)公開工作是開展黨的群眾路線教育的重要平臺(tái)，在推動(dòng)企業(yè)科學(xué)有效和諧發(fā)展中有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，國(guó)有企業(yè)要在廠務(wù)公開取得階段性成果的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)廠務(wù)公開民主管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，拓展廠務(wù)公開的廣度和深度，確保廠務(wù)公開工作取得新的、更大的成效。

The Practice and Reflection of Publicity of Factory Affairs in SOEs

Lin Jie
(Jinling Petroleum and Chemical Corporation of SINOPEC Group，Nanjing 210033，Jiangsu Province，China)

In recent years，large SOEs have made progress in the publicity of factory affairs，democratic management and Relation between the cadres and the masses．However，along with the changing situations，especially the deepening scientific development and the educational activities of mass line，the work of publicity of factory affairs should be improved further．

SOEs;The publicity of factory affairs;practice;reflection

F272．93;D412．6

A

1673-2375(2014)05-0077-03

［責(zé)任編輯:魯微］

2014-07-12

林潔(1965—)，女，福建福州人，碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中國(guó)石化集團(tuán)金陵石化公司工會(huì)副主席，主要研究方向?yàn)楣?huì)理論。