張陽(yáng)平 程 勇 邱陽(yáng)夢(mèng)遠(yuǎn)

(樂(lè)山師范學(xué)院 四川 樂(lè)山 614000)

一、社區(qū)矯正概述

(一)社區(qū)矯正的概念及對(duì)象

社區(qū)矯正(Community correction)是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，在專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社區(qū)組織和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，對(duì)矯正人員進(jìn)行心理和行為惡習(xí)的矯正，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是兼有刑罰執(zhí)行和社會(huì)工作屬性，是一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是強(qiáng)化對(duì)特殊人群管理的必要措施，是全面貫徹落實(shí)黨中央提出的司法體制改革和刑事制度改革的重要舉措，也是創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)管理的重要形式之一。

關(guān)于社區(qū)矯正人員的界定，《刑法修正案(八)》的出臺(tái)給社區(qū)矯正給予法律上的定義和認(rèn)同，并對(duì)社區(qū)矯正人員加以界定?！缎淌略V訟法》第258 條規(guī)定“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪人依法實(shí)施社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。”可見(jiàn)，社區(qū)矯正人員大致是:被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪人這四類，從立法上給社區(qū)矯正工作的開(kāi)展提供依據(jù)。

(二)社區(qū)矯正的實(shí)施情況

我國(guó)的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作從2003 年開(kāi)始，2009 年在全國(guó)全面施行?！缎谭ㄐ拚?八)》的頒布和《刑事訴訟法》的修訂，給社區(qū)矯正工作提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。隨著社區(qū)矯正的發(fā)展，社區(qū)矯正覆蓋范圍將逐步擴(kuò)大。國(guó)家從立法和政策上都十分重視社區(qū)矯正。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部先后印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》等具有指導(dǎo)意義的文件，給予社區(qū)矯正工作更多的關(guān)注和支持。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，更是我國(guó)社區(qū)矯正工作開(kāi)展推進(jìn)過(guò)程中的里程碑，為社區(qū)矯正的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的保障。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2013 年，各地已累計(jì)接收社區(qū)矯正人員93.2 萬(wàn)人，解除矯正51.2 萬(wàn)人，已解除矯正人員中，矯正期間再犯罪率為0.21%。社區(qū)矯正工作取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，符合我國(guó)司法體制改革和刑事法制建設(shè)的要求。盡管各地嚴(yán)格按照相應(yīng)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正工作，將工作全面鋪開(kāi)，但由于地區(qū)情況不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，加之各地區(qū)都有自身的特殊性，導(dǎo)致各地社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況制約因素存在明顯差異。

二、樂(lè)山市市中區(qū)社區(qū)矯正工作的大致情況

(一)社區(qū)矯正工作的基本情況

市中區(qū)作為樂(lè)山市政府所在地，在社區(qū)矯正工作上，積極響應(yīng)國(guó)家司法改革的號(hào)召，認(rèn)真貫徹落實(shí)基礎(chǔ)工作，努力完善社區(qū)矯正設(shè)備。就整個(gè)樂(lè)山市而言，其社區(qū)矯正工作曾經(jīng)歷了由公安人員負(fù)責(zé)再到由獄警協(xié)助司法局分片區(qū)監(jiān)管，最后才確定由司法局統(tǒng)一管轄的確權(quán)過(guò)程。社區(qū)矯正由司法局統(tǒng)一負(fù)責(zé)也符合相應(yīng)法規(guī)、政策的要求。從2007 年開(kāi)始，市中區(qū)司法局按照“健全組織，完善設(shè)施，規(guī)范工作，保證質(zhì)量，注重創(chuàng)新，務(wù)實(shí)求效”的工作思路，開(kāi)始在部分街道、社區(qū)試點(diǎn)，試點(diǎn)取得成效后，于2011 年在全區(qū)正式鋪開(kāi)工作。目前，全區(qū)32 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共建立32 個(gè)司法所，其中25個(gè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余的分布在街道。司法所積極配合市中區(qū)司法局的工作部署，截至2013 年，市中區(qū)共計(jì)接納社區(qū)矯正人員841 人，累計(jì)解矯563人，目前仍有278 人在冊(cè)。在社區(qū)矯正服刑期滿后，絕大部分矯正人員可以順利回歸社會(huì)，能以一個(gè)健康、積極的心態(tài)去面對(duì)社會(huì)、面對(duì)生活。矯正人員中還有人自愿加入汶川地震、蘆山地震的志愿者隊(duì)伍，以一名志愿者的身份回報(bào)社會(huì)。一名社區(qū)矯正人員在汶川地震期間有重大立功表現(xiàn)，區(qū)司法局于2009 年報(bào)請(qǐng)樂(lè)山市中級(jí)人民法院批準(zhǔn)，最終獲減刑6 個(gè)月的裁定。同時(shí)，司法局也充分考慮到現(xiàn)實(shí)社會(huì)情況并結(jié)合社區(qū)矯正人員自身情況，積極采取相應(yīng)幫扶政策，先后為30 余人落實(shí)城市最低生活保障或農(nóng)村最低生活保障，并先后對(duì)300 余人進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，使他們擁有一技之長(zhǎng)，可以更快融入社會(huì)，能夠重新找回生活的勇氣和信心。

社區(qū)矯正與收監(jiān)執(zhí)行刑罰最大的區(qū)別在于:社區(qū)矯正將矯正人員置于社會(huì)中，且獲得相應(yīng)的自由，讓其在社會(huì)生活中得到改造。市中區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)目前的條件，結(jié)合各方面因素，組織矯正人員在輕松、和諧的氛圍中參與社會(huì)服務(wù)，接觸社會(huì)，了解社會(huì)形勢(shì)，知曉國(guó)家政策，合理謀求自我發(fā)展。對(duì)有特長(zhǎng)的對(duì)象，充分發(fā)揮其特長(zhǎng)，組織參加相應(yīng)大型活動(dòng)，在2012 年的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、2013 年的“中國(guó)夢(mèng)”大型主題活動(dòng)中，社區(qū)矯正人員均積極參與。

(二)社區(qū)矯正工作的基本做法

1.組織安排。在組織領(lǐng)導(dǎo)上主要采取由司法局領(lǐng)導(dǎo)、部署，司法所實(shí)施具體工作的方式，司法局和司法所有條不紊地緊密協(xié)作。

2.工作部署。在社區(qū)矯正中司法局的主要工作有:完善社區(qū)矯正人員的檔案、保管及傳遞文書(shū)，確保每一位矯正人員都有獨(dú)立的檔案、制定相應(yīng)的考核制度下發(fā)給各司法所、整理司法所上報(bào)的考核結(jié)果，決定獎(jiǎng)懲等，組織集中學(xué)習(xí)尤其是警示教育也是市中區(qū)司法局的重要工作。社區(qū)矯正是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜工程。除了司法局，基層司法所的作用也十分突出。基層司法所貼近社區(qū)矯正人員，司法所通過(guò)組織服務(wù)活動(dòng)、公益活動(dòng)與矯正人員接觸，了解他們的心理狀態(tài)、生活狀態(tài)，對(duì)每一個(gè)社區(qū)矯正人員進(jìn)行合理的考核等。兩級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還積極為社區(qū)矯正人員創(chuàng)造條件，區(qū)司法局積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，想方設(shè)法為社區(qū)矯正人員爭(zhēng)取更多的優(yōu)待和扶持。通過(guò)各部門(mén)的共同努力，順利舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，先后組織110 余人參與培訓(xùn)，幫助他們學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)，方便其就業(yè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及司法所都努力挖掘就業(yè)信息，累計(jì)為300 余人提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，其中在區(qū)司法局和紡織協(xié)會(huì)的努力下建立了“新希望之家”，一定程度上解決了矯正人員的就業(yè)。正是司法局和司法所的緊密協(xié)調(diào)與配合，才有社區(qū)矯正工作的穩(wěn)步前行。

3.人員協(xié)調(diào)配合。市中區(qū)司法局積極與公、檢、法各部門(mén)聯(lián)系溝通，使公檢法系統(tǒng)也參與到社區(qū)矯正工作中來(lái)。由于《刑法》沒(méi)有明文規(guī)定被剝奪政治權(quán)利的對(duì)象的監(jiān)管由司法局負(fù)責(zé)，所以從2013 年2 月起對(duì)剝奪政治權(quán)利的人員的監(jiān)管由公安部門(mén)負(fù)責(zé)。但在實(shí)際工作中，司法局組織社會(huì)服務(wù)時(shí)，只要被剝奪政治權(quán)利的人員愿意參加，司法局也會(huì)一同安排他們參與服務(wù)活動(dòng)。如果社區(qū)矯正人員脫逃，公安機(jī)關(guān)也會(huì)第一時(shí)間幫助司法局抓捕罪犯。這充分證明在社區(qū)矯正工作中，各部門(mén)之間積極配合與協(xié)調(diào)。

4.積極引進(jìn)人才提升隊(duì)伍素質(zhì)。司法助理員由最初的8 人增加至32 人，志愿者更是從8 人上升至212 人，不僅人數(shù)大幅度增加，而且即時(shí)更新社區(qū)矯正工作人員的相應(yīng)知識(shí)，讓其更好地為社區(qū)矯正人員服務(wù)。

三、樂(lè)山市市中區(qū)社區(qū)矯正工作的制約因素

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備的問(wèn)題

1.缺少執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，是制約社區(qū)矯正工作的首要因素。社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展需要一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)并配有專業(yè)性很強(qiáng)的隊(duì)伍?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定:“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門(mén)、村(居)民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。”此辦法規(guī)定了具體承擔(dān)社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)的人員。然而樂(lè)山市并未建立社區(qū)矯正的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，目前市中區(qū)沒(méi)有正式的矯正機(jī)構(gòu)且沒(méi)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，甚至沒(méi)有1 名執(zhí)法人員。由于社區(qū)矯正是一種特殊的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正人員脫逃的情況在所難免。一旦有矯正人員脫逃，司法局和司法所作為社區(qū)矯正的直接負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)在第一時(shí)間出動(dòng)人員將脫逃人員抓捕。但是由于司法局沒(méi)有配備專門(mén)的執(zhí)法人員，抓捕脫逃罪犯的工作只能交由公安機(jī)關(guān)實(shí)施，其工作程序復(fù)雜，直接影響工作效率，導(dǎo)致矯正人員逃出轄區(qū)，從而需要牽涉更多的部門(mén)跨地域展開(kāi)工作，無(wú)形中加大了工作的難度。社區(qū)矯正人員是很特殊的群體，他們對(duì)來(lái)自外界誘惑的抵制力和自我控制能力都很薄弱，一旦脫逃離開(kāi)矯正地受到外界不良因素的誘惑，極有可能重蹈覆轍;即便他們不會(huì)帶來(lái)任何社會(huì)危害，因其身份的特殊性也會(huì)遭受歧視或者不公正的待遇，當(dāng)他們找不到工作，也得不到社會(huì)救助，為解決生計(jì)，極有可能進(jìn)行盜竊、搶劫、販毒等犯罪活動(dòng)。

2.社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，人員執(zhí)法素質(zhì)差，是制約社區(qū)矯正工作的重要因素。雖然目前市中區(qū)共建有32 個(gè)司法所，有32 名司法助理員，可滿足每個(gè)司法所有1 名司法助理員，但這32 名助理員中僅有11 人具有政法專項(xiàng)編制即公務(wù)員編制，其余21 人是兼職，大多屬于事業(yè)單位編制，編制顯得十分混亂。同時(shí)隨著社區(qū)矯正工作的全面展開(kāi)，將接納越來(lái)越多的社區(qū)矯正人員，工作量將大大增加。司法局的許多工作人員除了社區(qū)矯正工作外還需要處理其他事務(wù)，工作任務(wù)繁重但待遇卻不高，加之混亂的人員結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致司法助理員人員流動(dòng)十分頻繁，機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定。新錄用的32 名司法助理員，剛剛接觸社區(qū)矯正工作，對(duì)業(yè)務(wù)還不熟悉。除此之外，現(xiàn)有的工作人員素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法能力有限，很多工作者沒(méi)有專業(yè)的刑罰執(zhí)行工作知識(shí)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有對(duì)社區(qū)矯正人員的管理經(jīng)驗(yàn)。這樣的現(xiàn)狀完全不能滿足社區(qū)矯正工作的需要。

(二)矯正經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺(tái)給社區(qū)矯正工作提供了強(qiáng)有力的保障，但就矯正經(jīng)費(fèi)問(wèn)題并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，無(wú)論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政，都沒(méi)有相應(yīng)參考標(biāo)準(zhǔn)。資金是否到位關(guān)系重大:其一，健全機(jī)構(gòu)和增加必要設(shè)備需要資金作保障;其二，資金到位了，工作人員的待遇跟上了，人員流動(dòng)少了;其三，進(jìn)行必要的法制宣傳、咨詢以及對(duì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)和對(duì)社區(qū)矯正人員的職業(yè)培訓(xùn)需要資金作后盾。

市中區(qū)司法局在積極落實(shí)社區(qū)矯正工作的過(guò)程中，也盡力解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。依據(jù)樂(lè)山財(cái)政的相應(yīng)文件，結(jié)合市中區(qū)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，按照社區(qū)矯正人員每人每年1500 元的標(biāo)準(zhǔn)予以財(cái)政預(yù)算，由司法局在年初按每人500 元下?lián)芙o各基層司法所，年終再按照考核情況分為700 元/人、500 元/人、300元/人三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芩痉ㄋ?。在司法局和司法所的統(tǒng)籌安排下合理運(yùn)用資金。表面上看，司法局可以很靈活地運(yùn)用、安排資金，讓人感覺(jué)經(jīng)費(fèi)還是很充裕，但是業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、定位系統(tǒng)的安裝維護(hù)、定位手機(jī)的配備、活動(dòng)的開(kāi)展等都需要經(jīng)費(fèi)?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第十九條明確提出要建立通訊聯(lián)絡(luò)信息化核查等措施，便于及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況。社區(qū)矯正監(jiān)管工作需要給社區(qū)矯正人員建立信息系統(tǒng)，與通信公司開(kāi)展合作，形成終端平臺(tái)，并給每位社區(qū)矯正人員配備具有終端定位功能的手機(jī)，便于司法行政機(jī)關(guān)能夠遠(yuǎn)程不間斷了解社區(qū)矯正人員具體情況，避免矯正人員脫逃和再次犯罪。這種終端定位手機(jī)每部大約700 元，建立終端平臺(tái)大約每年花費(fèi)10 萬(wàn)元左右。這些都需要一大筆經(jīng)費(fèi)，可中央財(cái)政沒(méi)有專項(xiàng)資金僅依靠地方財(cái)政，資金短缺狀況十分嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)奇缺成了制約社區(qū)矯正工作的瓶頸因素。

(三)普法宣傳和社會(huì)認(rèn)知問(wèn)題

1.社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正人員不信任，沒(méi)有安全感。雖然《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》已于2013 年3月開(kāi)始實(shí)施，但社區(qū)矯正的宣傳還不能普及到社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)角落，尤其在農(nóng)村，許多百姓對(duì)社區(qū)矯正一知半解，甚至有人完全不了解，使得社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正的概念認(rèn)識(shí)模糊不清，甚至誤解。許多老百姓認(rèn)為罪犯就應(yīng)該在監(jiān)獄服刑，現(xiàn)在將其置于社區(qū)中，就不叫服刑了，沒(méi)有起到教育和改造作用。雖然采取社區(qū)矯正的人員都是司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律程序，認(rèn)真慎重考慮之后，確定他們不具有社會(huì)危害性，才予以社區(qū)矯正，但老百姓認(rèn)為人只要以前犯過(guò)罪以后就有可能再犯，因此，普遍對(duì)社區(qū)矯正人員排斥、不信任。他們認(rèn)為將罪犯置于社區(qū)內(nèi)，就好比在社區(qū)的居住環(huán)境埋下了定時(shí)炸彈，隨時(shí)都有可能爆炸，增加社區(qū)的不安定因素。缺乏信任、缺乏安全感給社區(qū)矯正工作的開(kāi)展設(shè)立了障礙，如不處理好老百姓的心理接受問(wèn)題，將在一定程度上影響社會(huì)和諧，違背國(guó)家司法改革的初衷和原則。

2.社區(qū)矯正人員就業(yè)難。社區(qū)矯正人員在接受矯正期間需要工作，需要為生計(jì)奔波，但是由于他們?cè)诒O(jiān)獄服刑期間與社會(huì)接觸少，剛開(kāi)始接受社區(qū)矯正時(shí)，與社會(huì)有明顯的“脫節(jié)”現(xiàn)象，需要一段時(shí)間來(lái)重新認(rèn)識(shí)和接受社會(huì)。目前社會(huì)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，社區(qū)矯正人員幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也根本沒(méi)有時(shí)間來(lái)作必要的準(zhǔn)備，加之社區(qū)矯正人員的特殊身份，很多用人單位對(duì)其有一定的歧視，不愿意聘用他們。即便是被聘用也難以與其他勞動(dòng)者享受同等待遇，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“同工不同酬?！庇械纳鐓^(qū)矯正人員在受刑罰之前就具備很高的專業(yè)技能或者很過(guò)硬的職業(yè)技術(shù)，但由于他們身份特殊，即使經(jīng)驗(yàn)再豐富也未必能找到一份工作，施展自己的一技之長(zhǎng)。用人單位寧可選擇一個(gè)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)、暫時(shí)無(wú)法創(chuàng)造產(chǎn)值的人，也不愿意選擇有豐富經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)矯正人員。許多社區(qū)矯正人員就因?yàn)槎啻伪痪芙^而對(duì)矯正失去信心，導(dǎo)致情緒低落，不愿意積極配合工作，這將不利于矯正工作的順利開(kāi)展。

(四)社區(qū)矯正人員外出務(wù)工的管理問(wèn)題

就目前市中區(qū)情況來(lái)看，大部分社區(qū)矯正人員來(lái)自農(nóng)村，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市面積的擴(kuò)大，大部分農(nóng)村土地因征用、出租或者其他原因，已實(shí)際從農(nóng)民手中流失，呈現(xiàn)出“無(wú)地可種”的局面，社區(qū)矯正人員如果待在農(nóng)村幾乎沒(méi)有能力養(yǎng)家糊口，更別提創(chuàng)造財(cái)富了。另一方面，由于農(nóng)村觀念相對(duì)落后，矯正人員在農(nóng)村更容易受到歧視，為了生計(jì)這部分矯正人員不得不外出務(wù)工，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，這就給社區(qū)矯正工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

針對(duì)這一情況，市中區(qū)司法局的具體做法是不反對(duì)社區(qū)矯正人員外出務(wù)工，社區(qū)矯正人員外出務(wù)工之后，司法局將及時(shí)征求務(wù)工地司法行政機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，盡可能變更社區(qū)矯正人員的居住地點(diǎn)。只要兩邊司法行政機(jī)構(gòu)意見(jiàn)達(dá)成一致，就將全部資料和檔案移交對(duì)方，使社區(qū)矯正人員在務(wù)工地屬于在冊(cè)的社區(qū)矯正人員，當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)其矯正工作，外出務(wù)工的社區(qū)矯正人員的刑罰執(zhí)行得到有效地監(jiān)管和評(píng)估。為了推進(jìn)這一工作，市中區(qū)司法局將社區(qū)矯正人員大致分為三個(gè)層級(jí):寬管，即放松管理。這種管理適用于已經(jīng)過(guò)三個(gè)月以上的矯正，服從監(jiān)管且表現(xiàn)較好的對(duì)象;普管，即按照正常的社區(qū)矯正程序進(jìn)行管理，一般適用于剛接受矯正的對(duì)象或者對(duì)矯正工作態(tài)度冷漠、矯正效果不明顯的對(duì)象;嚴(yán)管，即采取嚴(yán)格的方式，這種管理適用于對(duì)矯正工作激烈反抗，對(duì)社會(huì)存在明顯仇視，且存在較強(qiáng)危害性的人。市中區(qū)司法局采取每三個(gè)月考核一次、調(diào)整一次的方式，最終確定三個(gè)層級(jí)的評(píng)定并采取相應(yīng)的管理模式。對(duì)于處于寬管狀態(tài)的社區(qū)矯正人員允許其外出務(wù)工，但必須滿足其近親屬和所在村社干部提供擔(dān)保，本人寫(xiě)保證書(shū)的條件，并且每個(gè)月開(kāi)具一次假條，寫(xiě)一份思想?yún)R報(bào)。這一管理方式在實(shí)際操作上并不容易的，隨著外出務(wù)工人員人數(shù)的逐年增多，在檔案移送過(guò)程中稍不注意就會(huì)造成檔案丟失，而且有的人前往偏遠(yuǎn)地區(qū)務(wù)工，交通、通訊不便，聯(lián)系當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)構(gòu)的可能性很小，即便是聯(lián)系上了，也很難找到社區(qū)矯正人員本人;而自己進(jìn)行遠(yuǎn)程管理，由于通信不方便，也十分困難。因此，社區(qū)矯正人員外出務(wù)工的管理問(wèn)題十分棘手，如處理不當(dāng)很可能造成社區(qū)矯正人員“脫管”，更可能因監(jiān)管不力讓矯正人員重蹈覆轍。

四、對(duì)社區(qū)矯正工作的建議與構(gòu)想

我國(guó)實(shí)行社區(qū)矯正的歷史并不長(zhǎng)，而西部?jī)?nèi)陸城市樂(lè)山的社區(qū)矯正工作的歷史就更短。在短短幾年的探索和努力下，社區(qū)矯正工作艱難前行著，雖然取得了一定的成績(jī)，但問(wèn)題的存在也不可忽視?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況提出社區(qū)矯正工作的建議與構(gòu)想。

(一)健全機(jī)構(gòu)和備置必要設(shè)備

司法所在整個(gè)社區(qū)矯正工作中起著至關(guān)重要的作用，不僅可以與司法局分工合作，而且密切聯(lián)系群眾和社區(qū)矯正人員。就樂(lè)山市中區(qū)而言，截至目前，共設(shè)立32 個(gè)司法所，分布在32 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，基本滿足每一街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有一個(gè)司法所為群眾服務(wù)。但隨著社區(qū)矯正工作的發(fā)展，將有越來(lái)越多的罪犯被置于社區(qū)，司法所的擔(dān)子將越來(lái)越重，必須健全機(jī)構(gòu)和備置必要設(shè)備。

1.司法所的數(shù)量和分布。樂(lè)山市中區(qū)可以根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的人口數(shù)量、幅員面積以及接受社區(qū)矯正人員的具體數(shù)量等現(xiàn)實(shí)情況綜合考慮。對(duì)于人口較多、面積較大、接受社區(qū)矯正人員多的社區(qū)或者街道，可以增設(shè)一個(gè)或者兩個(gè)司法所，減輕現(xiàn)有司法所的工作壓力并有效地提高工作效率;對(duì)于人口少、面積較小的社區(qū)或者街道，可以繼續(xù)保持原有的司法所，但不能不設(shè)立司法所。

2.建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，給予司法所必要的執(zhí)法能力。作為刑罰的執(zhí)行方式之一，社區(qū)矯正理應(yīng)組建專門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)配有執(zhí)法人員，以備不時(shí)之需。社區(qū)矯正過(guò)程中，難免遇到矯正人員“脫逃”的情形，為了不給矯正工作帶來(lái)負(fù)面影響，不給社會(huì)帶來(lái)不安定因素，社區(qū)矯正工作需要一支執(zhí)法隊(duì)伍。四川省德陽(yáng)市作為社區(qū)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的努力下，在市、縣兩級(jí)司法局建立了社區(qū)矯正警察支隊(duì)和社區(qū)矯正警察大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也依托司法所設(shè)立了社區(qū)矯正警察中隊(duì)。除了德陽(yáng)市，瀘州、資陽(yáng)等城市也正在籌建社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)。樂(lè)山市可以參考這些城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，給予司法所必要的執(zhí)法能力。

3.完善監(jiān)管設(shè)備。目前雖然已給每一位社區(qū)矯正人員配備具有終端定位功能的手機(jī)，但是由于資金不足，配備的手機(jī)性能很一般。如若給每一位社區(qū)矯正人員配備高性能的終端定位手機(jī)，矯正機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)了解社區(qū)矯正人員的實(shí)際情況，關(guān)注他們的行為和心理，及時(shí)調(diào)整矯正計(jì)劃，提高解矯率。同時(shí)，社區(qū)矯正人員遇到困難也可以在最短的時(shí)間里聯(lián)系矯正機(jī)構(gòu)，使他們得到及時(shí)的幫助。此外，建立更加完善的信息處理平臺(tái)，使得服務(wù)器可以處理更多細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)，盡可能避免數(shù)據(jù)的丟失。就樂(lè)山而言，雖然只是個(gè)普通地級(jí)市，但是轄區(qū)內(nèi)包含三個(gè)彝族自治縣，且距離市區(qū)都較遠(yuǎn)，部分地區(qū)交通欠發(fā)達(dá)，建立一個(gè)多功能的終端，可以對(duì)社區(qū)矯正人員遠(yuǎn)程控制，利于工作的開(kāi)展。最后，爭(zhēng)取在各個(gè)司法所都建立一個(gè)社區(qū)矯正人員交流活動(dòng)中心，矯正人員可以相互交流、學(xué)習(xí)，也可以和矯正機(jī)構(gòu)交流，增進(jìn)彼此了解，幫助矯正人員盡快擺脫過(guò)去。

(二)科學(xué)合理配置人員

不斷發(fā)展的社區(qū)矯正將接納越來(lái)越多的社區(qū)矯正人員，完成愈加繁瑣的工作，承擔(dān)越來(lái)越重的社會(huì)責(zé)任，因而需要細(xì)化部門(mén)職能，增加具有專業(yè)知識(shí)的工作人員。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)在職的工作人員定期培訓(xùn)，也可以鼓勵(lì)他們?nèi)ド钤?，以提高整個(gè)社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)、水平。樂(lè)山市中區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中在職的工作人員人數(shù)較少，每個(gè)工作人員的工作壓力很大，工作人員參差不齊的素質(zhì)也直接影響工作效率，必須配置好人員隊(duì)伍。

1.增加工作人員數(shù)量。主要通過(guò)公務(wù)員公開(kāi)招聘的方式，在全國(guó)范圍內(nèi)招聘錄用具備專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才，來(lái)解決專業(yè)工作人員不足的問(wèn)題。另外，可以與當(dāng)?shù)馗咝熒〉寐?lián)系來(lái)輔助緩解工作人員缺少的壓力。就樂(lè)山而言，市中區(qū)司法局可以與樂(lè)山師范學(xué)院取得聯(lián)系，學(xué)院的法學(xué)專業(yè)師生及心理學(xué)專業(yè)師生可以運(yùn)用他們的專業(yè)知識(shí)幫助社區(qū)矯正工作的順利前行。

2.提高工作人員素質(zhì)。一方面，要根據(jù)原有工作人員的實(shí)踐積累和相應(yīng)的文化程度，合理地選擇有關(guān)知識(shí)對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，理論加實(shí)踐，讓他們盡快成為一支專業(yè)性強(qiáng)的社區(qū)矯正隊(duì)伍;另一方面，對(duì)于新招聘或者引進(jìn)的人才，在專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面嚴(yán)格把關(guān)，選擇具備社區(qū)矯正專業(yè)知識(shí)的人才或者具備管理社區(qū)矯正人員經(jīng)驗(yàn)的人才，只有在專業(yè)知識(shí)上嚴(yán)格把關(guān)，才能確保工作人員隊(duì)伍的專業(yè)性。

(三)多渠道籌集資金

1.借鑒相關(guān)地方的經(jīng)驗(yàn)。作為刑罰執(zhí)行方式的社區(qū)矯正，由于實(shí)施時(shí)間較短，且前期屬于探索階段，因而中央財(cái)政還沒(méi)有專項(xiàng)資金用于社區(qū)矯正，僅僅依靠地方財(cái)政。當(dāng)然像京津滬等東部發(fā)達(dá)城市，他們的地方財(cái)政完全有能力支付這筆款項(xiàng)，但西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，地方財(cái)政要支付這筆款項(xiàng)是心有余而力不足?？梢越梃b東部發(fā)達(dá)城市籌集資金的方式:依靠地方財(cái)政;聯(lián)合當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)為其提供資金幫助;發(fā)揮矯正人員自身所具備的優(yōu)勢(shì)去爭(zhēng)取一些贊助等。

2.籌集資金的渠道。市中區(qū)司法局在籌集資金時(shí)，首先要緊跟政策，積極爭(zhēng)取財(cái)政的預(yù)算;其次，社區(qū)矯正承擔(dān)著很重的社會(huì)責(zé)任，也是一種幫助矯正人員改過(guò)自新的公益活動(dòng)，司法局可以通過(guò)基金會(huì)等公益組織籌集資金;再次，通過(guò)與大型企業(yè)合作，使他們?cè)谝欢ǔ潭壬辖o予資金支持;最后，可以組織有能力的矯正人員自力更生，通過(guò)他們的人脈關(guān)系來(lái)聯(lián)絡(luò)一些資金。

(四)加大宣傳力度

社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展需要群眾的支持和理解，尤其需要社區(qū)矯正人員所在社區(qū)、街道、村社群眾的支持和理解，要想得到群眾的支持和理解首先要讓群眾認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正。司法局應(yīng)該定期組織專門(mén)人員進(jìn)行定點(diǎn)宣傳，印發(fā)相應(yīng)宣傳資料，免費(fèi)贈(zèng)閱。在人員結(jié)構(gòu)允許的情況下，還可以增設(shè)社區(qū)矯正的咨詢臺(tái)，為群眾解答疑問(wèn)。司法所作為基層組織，除了配合司法局的工作，還應(yīng)該利用其接近群眾的優(yōu)勢(shì)，走進(jìn)社區(qū)，深入街道和村社，向群眾宣傳法制及社區(qū)矯正;當(dāng)某個(gè)社區(qū)矯正人員置于社區(qū)進(jìn)行矯正時(shí)，要及時(shí)與群眾溝通，便于工作的順利開(kāi)展。另外可以和所在地高校聯(lián)系，尤其是與高校內(nèi)的法學(xué)、社會(huì)工作以及心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)取得聯(lián)系，讓這些專業(yè)的學(xué)生參與到宣傳工作中來(lái)，使社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)既可以順利完成工作，也可以緩解人員緊張狀況，學(xué)生則在社會(huì)大課堂去學(xué)習(xí)和運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，得到了專業(yè)見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)。

(五)科學(xué)、合理地管理社區(qū)矯正人員

社區(qū)矯正人員需要自己維持日常生活所需，雖然政府可以提供城市或者農(nóng)村最低生活保障，但那只是杯水車薪，不能完全解決生活困境，所以社區(qū)矯正人員需要?jiǎng)?wù)工。樂(lè)山作為旅游城市，經(jīng)濟(jì)本不發(fā)達(dá)，制造業(yè)和工業(yè)都相對(duì)落后，所以就業(yè)機(jī)會(huì)并不多，加之社區(qū)矯正人員的身份特殊和近些年大學(xué)畢業(yè)生對(duì)人才市場(chǎng)的沖擊，矯正人員在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)較困難，外出務(wù)工后對(duì)其監(jiān)管又陷入困境。司法局應(yīng)該聯(lián)合勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)，積極與用人單位協(xié)商，盡可能就地解決社區(qū)矯正人員就業(yè)問(wèn)題。在樂(lè)山市范圍內(nèi)找不到合適的企業(yè)，也可以擴(kuò)展到全省范圍甚至全國(guó)范圍內(nèi)，但首先要解決樂(lè)山的社區(qū)矯正人員到其他地區(qū)就業(yè)脫管的問(wèn)題。

1.促進(jìn)本地就業(yè)?？梢员M量尋找加工業(yè)和制造業(yè)的單位，讓他們將原材料運(yùn)來(lái)樂(lè)山，由樂(lè)山的社區(qū)矯正人員加工好后運(yùn)回企業(yè)，使矯正人員不用離開(kāi)樂(lè)山甚至不用出家門(mén)便可以就業(yè)。

2.對(duì)外出務(wù)工人員做好矯正移交。外地企業(yè)要求樂(lè)山的矯正人員前去單位所在地務(wù)工，樂(lè)山的社區(qū)矯正行政機(jī)構(gòu)可以讓企業(yè)與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)構(gòu)協(xié)商，將社區(qū)矯正人員移交企業(yè)所在地司法行政機(jī)構(gòu)，以方便管理。

3.堅(jiān)持對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正的目的是讓矯正人員順利回歸社會(huì)，不能讓他們與社會(huì)脫軌而被社會(huì)淘汰，掌握一技之長(zhǎng)可以幫助他們更好地融入社會(huì)。

4.對(duì)未成年人應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們回到學(xué)校，回到課堂，接受教育。矯正機(jī)構(gòu)與他們的法定監(jiān)護(hù)人建立密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握他們?cè)谒枷肷稀⑸钌?、學(xué)習(xí)上的需求和問(wèn)題，及時(shí)與他們的學(xué)校和家長(zhǎng)溝通，及時(shí)給予幫助，促進(jìn)他們不斷進(jìn)步、健康成長(zhǎng)，從而順利度過(guò)服刑期，回歸社會(huì)。

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