王靜雅 閆 劍

(西南交通大學(xué) 地球科學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院 四川 成都 610031)

為了更有效地貫徹落實團的十七大精神以及《加強和改進高校青年教師思想政治工作的若干意見》精神，從2010年起，共青團中央、教育部聯(lián)合部署高校共青團干部赴縣級團委掛職工作，加強校地的優(yōu)勢互補，整合有效資源，推進校地共青團事業(yè)的不斷發(fā)展。共青團的校地合作共建對地方高校共青團工作的發(fā)展具有重要意義，得到了政府和高校的高度關(guān)注和認同。近年來，學(xué)界關(guān)于校地合作的研究較多，但大多都是立足于高校人才培養(yǎng)、課程實踐教學(xué)和圖書館資源開發(fā)等領(lǐng)域，對于共青團校地合作方面鮮有研究。本文擬從高校團干基層掛職工作與共青團校地合作互助共贏的創(chuàng)新模式進行研究探討。

一、共青團校地合作的內(nèi)涵與意義

(一)共青團校地合作的內(nèi)涵界定

共青團校地合作是通過上級團組織的協(xié)調(diào)引導(dǎo)，高校與地方共青團組織密切配合，借助人員交流共同開展團建工作，以達到經(jīng)濟發(fā)展、思想政治教育、人才供需等多個方面建立合作關(guān)系的工作模式。何根海和張勇認為校地合作是院校與院校地理位置所處區(qū)域或相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)的地方政府等部門的合作;鄧超和袁新認為校地合作是在政府主導(dǎo)下，院校與地方開展的校企、校產(chǎn)、校政、校際等全方位合作，以促進地方高校教育水平提升和助推地方經(jīng)濟發(fā)展的行為。

(二)共青團校地合作的意義和優(yōu)勢

共青團校地合作的重要意義在于，基于多贏原則的前提下，加強高校與地方政府、企業(yè)、教育部門之間的交流聯(lián)系，實現(xiàn)教育、人力、技術(shù)等各個方面的有機對接，達到提升區(qū)域競爭力的效果。

1．校地合作可實現(xiàn)優(yōu)勢互補。高校的共青團在人才、文化以及組織方面都有自己的資源優(yōu)勢，內(nèi)部人員文化層次較高、理論功底較強，同時活動開展廣泛、組織完善，但缺少實踐經(jīng)驗;而地方恰好能夠提供團組織實踐本領(lǐng)的廣闊空間，將二者的優(yōu)勢融合達到相互促進、共同發(fā)展的局面。

2．校地合作可整合資源。因我國現(xiàn)行體制的制約，高校的資源呈垂直發(fā)散式，而地方的資源則多為塊狀區(qū)域，只在局部范圍內(nèi)有資源優(yōu)勢，將二者的資源方式進行整合，實現(xiàn)資源的相互補充、互利共贏。

3．實現(xiàn)信息交換和服務(wù)對接。高校與地方的共青團組織都具有服務(wù)社會的職能。高校具有完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系和豐富的社團資源，能為志愿服務(wù)提供有力支持和保障;地方則擁有廣闊的志愿服務(wù)空間，雙方合作能夠匯合優(yōu)勢相互供給，實現(xiàn)信息交換和服務(wù)對接，增進交流，和諧發(fā)展。

二、共青團校地合作存在的問題與不足

盡管高校與地方的合作共建能夠互惠互利，擁有廣闊的合作前景，但長期以來，校地合作進展緩慢。究其原因，不僅有管理體制制約和認識不足的問題，還有合作機制的不完善、溝通的不到位、合作缺乏動力，阻礙了高校與地方的合作共建有效開展。

(一)雙方認識不到位影響合作深入開展

一方面，地方政府和企業(yè)對高校在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用認識不到位，對真正樹立依靠科技進步提升核心競爭力的發(fā)展理念認識不足，對校地合作共建在培養(yǎng)人才、促進企業(yè)技術(shù)進步和社會生產(chǎn)力發(fā)展方面所起作用不夠重視。另一方面，地方高校受傳統(tǒng)觀念的影響，往往習(xí)慣于封閉辦學(xué)，缺乏面向和服務(wù)市場經(jīng)濟的頭腦和競爭合作的觀念，也較缺乏主動服務(wù)社會的意識。有些高校更擔(dān)心實施產(chǎn)學(xué)研合作會分散學(xué)校的精力，會影響人才培養(yǎng)質(zhì)量和干擾學(xué)校重大科研項目的進行，研究人員很多熱衷于從事理論研究、發(fā)表科研論文、出版著作、申報成果等，沒有深入考慮研究成果是否具有促進當(dāng)?shù)厣鐣M步、經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)用價值，導(dǎo)致研究成果與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高，更影響了高校和地方的深入合作。

(二)合作機制不健全影響合作持續(xù)性

總的看來，校地合作缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，尚未形成健全完善的合作機制，各種資源的有效共享和整合利用有待深入研究，提升產(chǎn)學(xué)研合作的持續(xù)性有效性模式有待進一步探索。特別是合作機制的不健全，影響了高校與地方合力開展社會服務(wù)和實踐活動的效果，也不能很好地達到開拓思想政治教育和專業(yè)實踐教育第二課堂的目的。同時，由于合作雙方認識不到位，溝通協(xié)調(diào)不暢，合作的有效性持續(xù)性大受影響，對高校共青團員進行思想引領(lǐng)、素質(zhì)鍛煉和能力塑造的初衷也無法實現(xiàn)。

(三)管理體制制約使合作共建缺乏動力

受管理體制的影響與制約，高校在外部管理方面呈現(xiàn)“條塊分割”的特征。高校一般直接由中央或省級教育主管部門管理，地方受到不合理的政績觀的影響，有些甚至沒有專項的資金和機構(gòu)設(shè)置，無力或不愿意與高校開展深層次的合作，校地合作的積極性大打折扣。內(nèi)部管理方面，高校教學(xué)管理、科研管理、后勤保障的考核與評估機制沒有真正與市場經(jīng)濟接軌，也沒有與地方社會接軌。高校的科研機構(gòu)與教師往往熱衷于純粹的學(xué)術(shù)研究，不愿意從事科技開發(fā)與科技服務(wù)工作，形成了自我封閉的辦學(xué)模式，而一些地方企業(yè)對高校的科研能力和科研成果缺乏信心，造成高校與地方政府、地方企業(yè)合作共建的動力不足。

三、共青團校地合作與高校團干基層掛職的互助共贏模式及價值分析

(一)共青團校地合作與高校團干基層掛職的互助共贏模式

為了更有效地貫徹落實團的十七大精神，深化實施“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”，切實解決校地共建過程中出現(xiàn)的問題，推動團的基層組織建設(shè)和基層工作，培養(yǎng)高校共青團干部人才，充分發(fā)揮高校服務(wù)社會的職能，深化共青團區(qū)域整體化建設(shè)，團中央做出了選派高校共青團干部到縣級共青團組織掛職副書記的戰(zhàn)略決策，這項舉措對高校和地方共青團組織、共青團干部個人乃至整個共青團工作都具有重要意義和積極影響。同時，“校地合作”搭建起了高校和地方之間的直通車，掛職團干部可以充分利用掛職機會，深入社會實踐，積累基層工作經(jīng)驗，是一次難得的“職業(yè)見習(xí)”?？梢?，共青團校地合作為高校團干基層掛職提供了施展才能的廣闊舞臺，而高校團干基層掛職成為了高校和地方溝通協(xié)作的橋梁與紐帶，全面促進了共青團校地合作共建的深入開展。

(二)高校團干掛職推動共青團工作開展，推進校地合作共建

1．推動基層團組織建設(shè)，促進共青團工作創(chuàng)新。高校團干部到地方掛職，可以將高校好的工作理念和方法帶到基層，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況加以應(yīng)用推廣，推動基層團組織的建設(shè);同時在不斷適應(yīng)環(huán)境的過程中，掛職團干可以吸收新的工作思路和經(jīng)驗展開工作，對傳統(tǒng)的工作模式進行大膽創(chuàng)新突破。比如新媒體資源和傳統(tǒng)媒體的協(xié)調(diào)應(yīng)用，將微博、微信等在高校團建工作較先應(yīng)用的新興媒介，投入到基層團建活動中去，結(jié)合報刊、電視等傳統(tǒng)媒體，以青年人喜聞樂見的形式，加強與團員青年全方位立體式的交流互動，幫助團員青年了解關(guān)注共青團的活動，推動共青團的工作創(chuàng)新。

2．加強高校共青團干部培養(yǎng)，充實干部隊伍儲備。從高校干部培養(yǎng)角度來看，高校共青團干部掛職鍛煉作為高校在干部培養(yǎng)制度方面的一項改革創(chuàng)新機制，對于幫助干部成長、加強干部隊伍培養(yǎng)儲備，都具有很強的針對性和操作性。多崗位的掛職鍛煉對促進干部成長成才大有幫助，能使年輕的掛職干部在不同崗位承擔(dān)任務(wù)、擔(dān)當(dāng)角色，縮短干部上崗培訓(xùn)時間，促使干部快速適應(yīng)新工作環(huán)境?；鶎訏炻氬憻挸蔀榇龠M高校干部成長和能力提高的試驗場，也是有效培養(yǎng)優(yōu)秀干部的重要途徑，為培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊伍和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)奠定了堅實的基礎(chǔ)，充實了干部儲備。

3．增進高校與地方的良性互動。隨著高等教育的職能使命被賦予了新的內(nèi)涵，教育的職能從傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)，經(jīng)歷了以教學(xué)和科研為中心的過渡階段，進而轉(zhuǎn)向教學(xué)、科研和社會服務(wù)功能的綜合。在高校與區(qū)域互動過程中，借助高校和政府的區(qū)域共建體系，整合引進高校的人才、專業(yè)、技術(shù)、學(xué)術(shù)等寶貴資源，可以優(yōu)化資源配置。而校地合作在“三下鄉(xiāng)”大學(xué)生暑期社會實踐、留守學(xué)生關(guān)愛、促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，取得了良好的社會效應(yīng)。

4．提升干部綜合素養(yǎng)。從掛職成效來看，掛職鍛煉可促進干部開闊視野開拓工作思路，了解基層實際情況打下群眾基礎(chǔ)，增強干部在崗位中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、總結(jié)經(jīng)驗的綜合能力，使他們能在新崗位中更好地發(fā)揮作用。實踐證明，有一定基層鍛煉經(jīng)歷的團干部，在應(yīng)對復(fù)雜局面和開展群眾工作方面都有明顯進步。

(三)共青團校地合作為高校團干基層掛職提供實踐平臺

1．校地合作為高校掛職干部提供實踐陣地，促使高校主動對外聯(lián)系?！靶５睾献鳌贝罱ㄆ鸬母咝：偷胤街g的直通車，為高校掛職干部提供了廣闊的實踐空間。隨著社會化的進程，高校走出“象牙塔”，以掛職鍛煉為窗口，讓掛職團干部在校地合作的過程中更好地以主人翁的態(tài)度關(guān)注地方經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展，加強高校的主動對外聯(lián)系，了解基層團組織建設(shè)發(fā)展的需求所在，提高高校自身的管理效益和資源利用效率，更好地幫助地方發(fā)展。

2．校地合作有利于擴大高校與地方團干部的交流。共青團的校地合作，不僅為高校掛職團干部提供實踐陣地，也為高校和地方搭起了相互交流學(xué)習(xí)的橋梁。高校掛職干部通過崗位輪換方式的掛職鍛煉，從人力資源開發(fā)角度來看，能挖掘干部對新崗位的勝任力，把握與地方干部交流機會，學(xué)習(xí)吸收地方好的工作經(jīng)驗方法，并在日后高校共青團工作中加以推廣實踐。這對高校共青團干部健康成長和共青團工作順利開展都是大有益處的。

3．校地合作提升高校團干部服務(wù)社會的意識。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的日益迫切，高校在推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日漸突出，并成為促進區(qū)域經(jīng)濟增長的重要助推器和智力源，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中擔(dān)負起人才培養(yǎng)、引領(lǐng)思想文化進步、科技創(chuàng)新的“孵化器”和輔助政府、企業(yè)智囊決策的重要作用。作為從高校走出來的掛職團干，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，將高校的各種“軟資源”輸送到地方，促進地方發(fā)展，真正以服務(wù)社會為己任，通過校地合作平臺，進一步提升高校服務(wù)社會的功能。

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