梅朝富

(樂山市農(nóng)業(yè)局 四川 樂山 614000)

近年來，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起、快速發(fā)展，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索了新路子，為推進(jìn)“四化同步”發(fā)展開辟了新路徑。2013年中央一號(hào)文件明確指出:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，要培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營新形勢(shì)、新變化和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的主要問題，要按照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的要求，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。

一、主要類型

樂山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有以下類型:

(一)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已發(fā)展到197家，其中國家級(jí)6家、省級(jí)29家、市級(jí)162家。這些企業(yè)大多已形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，通過了ISO9001:2000國際質(zhì)量和“有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證。竹葉青公司、一枝春公司、哈哥公司、錫成公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購等合作方式建立了穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，利益同享機(jī)制初步形成。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植業(yè)基地達(dá)到488萬畝，畜牧飼養(yǎng)量1344萬頭，禽類飼養(yǎng)量2793萬只，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積16萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)農(nóng)戶40．46萬戶，帶動(dòng)面達(dá)到60%。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社

全市農(nóng)民專業(yè)合作社1684個(gè)，涉及種、養(yǎng)、加及供銷服務(wù)等眾多領(lǐng)域，其中種植業(yè)合作社686個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社788個(gè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買合作社102個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社109個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工合作社7個(gè)。合作社通過利益聯(lián)結(jié)、入股分紅、訂單生產(chǎn)、合同訂購的生產(chǎn)經(jīng)營方式，直接帶動(dòng)26．5萬戶農(nóng)戶發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和集約化水平，有效降低生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

(三)專業(yè)大戶

近年來，樂山市專業(yè)大戶在數(shù)量、規(guī)模、效益上都有了明顯的提升和發(fā)展，成為農(nóng)村當(dāng)前最有活力和影響的新型經(jīng)濟(jì)體。全市30畝以上規(guī)模種植大戶90戶，年出欄500頭以上生豬大戶664戶，年存欄蛋雞1萬只以上大戶334戶，年出欄肉雞1萬只以上大戶141戶。

(四)家庭農(nóng)場(chǎng)

農(nóng)業(yè)部雖暫未對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，但按農(nóng)業(yè)部初步意向規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和樂山市掌握的情況，全市家庭農(nóng)場(chǎng)559家，其中種植141家、養(yǎng)殖360家、種養(yǎng)結(jié)合58家。多數(shù)是農(nóng)戶自己成為農(nóng)場(chǎng)主，通過示范引領(lǐng)、土地流轉(zhuǎn)、雇工等形式帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)戶增收。

二、主要做法

近年來，樂山市委、市政府堅(jiān)持把加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，不斷加大政策引導(dǎo)、資金扶持力度，培育了一批以農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)?；N養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，樹立了一批農(nóng)業(yè)知名品牌，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

(一)結(jié)合產(chǎn)業(yè)因勢(shì)利導(dǎo)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

多年來，樂山市在傾心打造夾江—峨眉山茶葉產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)上，又著力狠抓五通橋、犍為、沐川茶葉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，制定了“五－犍－沐”茶葉產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，通過抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)提升、科技示范、“峨眉山茶”品牌打造，全市建成建設(shè)現(xiàn)代茶葉萬畝示范區(qū)22個(gè)，創(chuàng)建茶葉標(biāo)準(zhǔn)園13個(gè)，茶園面積104萬畝、鮮葉產(chǎn)值24億元、茶葉綜合產(chǎn)值54億元，培育出了竹葉青、峨眉雪芽、一枝春等茶葉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

(二)制定政策營造環(huán)境，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社

長期以來，全市各級(jí)黨委政府十分重視農(nóng)民專業(yè)合作社的培育。2004年，市委出臺(tái)了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策意見，并安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，截至2012年已累計(jì)安排項(xiàng)目資金467萬元，扶持了56個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社;2008年，市政府又出臺(tái)了一系列扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施，市中區(qū)、沙灣區(qū)、峨眉山市也相應(yīng)出臺(tái)了扶持發(fā)展合作社的政策意見。系列扶持政策為培育壯大樂山農(nóng)民專業(yè)合作社營造了良好氛圍。通過培育示范，打造出“紅心獼猴桃”、“金豐蔬菜”、“萬佛滕椒”、“雙藝農(nóng)業(yè)”、“和風(fēng)生豬”、“綠寶利康”、“山林烏骨黑雞”等一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動(dòng)能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益好、能帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

(三)項(xiàng)目帶動(dòng)示范建設(shè)，積極培育農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

全市以資源為稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托項(xiàng)目，突出基礎(chǔ)配套、地力提升，堅(jiān)持成片建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。犍為縣對(duì)資金相同、用途相近的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、中低產(chǎn)田土項(xiàng)目、機(jī)耕道項(xiàng)目”等各類支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌安排、集中使用，重點(diǎn)實(shí)施田型調(diào)整、田間排灌渠系建設(shè)、田間道路建設(shè)和地力建設(shè)等工程，著力提升農(nóng)田排灌能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力和土壤增肥能力。通過項(xiàng)目帶動(dòng)，建立起清溪鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)茉莉花種植觀光園、品種繁育園和集試驗(yàn)、示范和技術(shù)推廣為一體的茉莉花專家大院，高規(guī)格試驗(yàn)示范，為當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)茉莉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，并帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣茉莉花種植面積達(dá)到5萬畝，初步形成了集茉莉花茶、茉莉花加工、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)為支柱的茉莉花產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五通橋區(qū)委、區(qū)政府依據(jù)發(fā)展花卉優(yōu)勢(shì)及時(shí)將花木作為全區(qū)農(nóng)業(yè)的三大特色產(chǎn)業(yè)之一給予扶持，出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)土地、資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策，并加大水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全區(qū)花木生產(chǎn)核心區(qū)面積達(dá)到1008畝，帶動(dòng)全區(qū)及周邊花卉發(fā)展到2．86萬畝，花木品種達(dá)1500多個(gè)，形成了綠化苗木、棕櫚科等亞熱帶品種，茶花、茶梅，盆景、盆花，草坪等五大系列，產(chǎn)值上億元，助農(nóng)增收成效明顯。

三、主要問題

樂山市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要存在以下問題:

(一)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

大部分合作社僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、技術(shù)服務(wù)等方面的簡單合作，缺乏勞務(wù)合作、土地合作、資金合作的有機(jī)統(tǒng)一，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒有真正建立起來。特別是與龍頭企業(yè)對(duì)接的過程中，主體地位低下，在市場(chǎng)交易中議價(jià)能力較弱、訂單合同履約比例不高，無法形成長久穩(wěn)定的共贏關(guān)系。

(二)經(jīng)營人員職業(yè)化程度低

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多靠自身單干，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理打理業(yè)務(wù)極少，且經(jīng)營主體整體文化程度、綜合素質(zhì)普遍還不高，面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)，應(yīng)變能力還顯不足，尤其是部分帶頭人和管理人員在組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、對(duì)外交流等方面的能力水平比較低，資金原始積累少，存在等、靠、要的思想。

(三)經(jīng)營主體融資難

經(jīng)營主體和金融業(yè)之間缺乏有效信息溝通平臺(tái)，銀行供給和業(yè)主需求信息不對(duì)稱、各自為陣，經(jīng)營主體通過融資實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展的難度較大。融資難已成為目前培育新型主體發(fā)展的障礙因素，解決融資問題已成為培育新型主體發(fā)展的重要任務(wù)。

(四)經(jīng)營主體政策性保護(hù)不夠

夾江縣青州鄉(xiāng)家庭農(nóng)場(chǎng)主劉海兵租賃青州鄉(xiāng)、梧鳳鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)8個(gè)村18個(gè)社960戶農(nóng)戶的承包耕地1960畝，2013年種植小麥1560畝，先后購入拖拉機(jī)4臺(tái)24萬元、旋耕機(jī)5臺(tái)3萬元、播種機(jī)4臺(tái)7．2萬元、油菜播種機(jī)2臺(tái)1萬元、噴藥機(jī)1臺(tái)14萬元、烘干機(jī)1臺(tái)40萬元、插秧機(jī)1臺(tái)20萬元和小型噴霧器等農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備總共投入約120萬元，除享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼外，不再有任何地方性補(bǔ)貼。而對(duì)利潤極低、自然風(fēng)險(xiǎn)極高的種糧農(nóng)場(chǎng)主來說，機(jī)械設(shè)備的高投入凸顯了農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，急需地方加大對(duì)此類新型主體的特殊性政策支持力度，強(qiáng)化對(duì)機(jī)械設(shè)備購置的補(bǔ)貼力度。

四、政策建議

按照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的要求，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體應(yīng)突出職業(yè)農(nóng)民、融資渠道、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“五個(gè)重點(diǎn)”。

(一)大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民

立足轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民、引入新型農(nóng)民、著力培育一批骨干農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地等多種方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè);支持外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。

(二)支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)

鼓勵(lì)有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場(chǎng)，符合登記條件的可以申領(lǐng)個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股農(nóng)民專業(yè)合作社，引進(jìn)專業(yè)種養(yǎng)大戶或?qū)ｉT生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、專業(yè)化生產(chǎn)。加大家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備補(bǔ)貼力度，支持家庭農(nóng)場(chǎng)提升裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、減輕生產(chǎn)經(jīng)營成本、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

(三)提升壯大農(nóng)民專業(yè)合作社

大力推行農(nóng)民專業(yè)合作社“運(yùn)行規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”建設(shè)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量。支持農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立或聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營組織興辦加工、流通服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接，提升生產(chǎn)經(jīng)營、市場(chǎng)開拓和組織帶動(dòng)能力。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設(shè)，建立誠信評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作 (聯(lián))社興辦農(nóng)村資金互助社，拓展服務(wù)功能。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)為合作社提供農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、委托代理財(cái)務(wù)、聯(lián)合興建服務(wù)設(shè)施、協(xié)調(diào)信用授信等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社間的分工與合作。

(四)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等申報(bào)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品等，注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、創(chuàng)建區(qū)域品牌。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推行 ISO、GAP、HACCP、MPS等認(rèn)證，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

(五)大力培育融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

打破目前業(yè)主和金融業(yè)信息不對(duì)稱、各自為政的狀況，積極培育融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資服務(wù)，有效解決發(fā)展資金瓶頸。