彭樂(lè)樂(lè)

(南京大學(xué) 政府管理學(xué)院 江蘇 南京 210000)

一、戰(zhàn)時(shí)中國(guó)的民主訴求

民主作為一個(gè)歷史的范疇，在不同的歷史時(shí)期其內(nèi)容不斷地發(fā)生變化并與特定的歷史任務(wù)相適應(yīng)。關(guān)于現(xiàn)代的民主，亨廷頓認(rèn)為它是“民族國(guó)家的民主，其出現(xiàn)與民族國(guó)家的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起”。在中國(guó)，民主是作為一種舶來(lái)品伴隨著西方的入侵開(kāi)始傳入中國(guó)的。從清末的“開(kāi)眼看世界”、清末新政再到后來(lái)轟轟烈烈的五四運(yùn)動(dòng)，民主思潮逐漸在中國(guó)傳播開(kāi)來(lái)，這無(wú)疑給飽受奴役與壓制的中國(guó)帶來(lái)了生機(jī)。但是實(shí)際上在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以前，民主思潮大多數(shù)情況下仍舊停留在理論探討的層面上，只是作為一種先進(jìn)的理論在中國(guó)發(fā)揮影響，直到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)成為中國(guó)政治民主化進(jìn)程中的一劑催化劑以后，民主才開(kāi)始成為當(dāng)時(shí)中國(guó)政治發(fā)展中的主旋律，人們對(duì)民主的追求才更多地訴諸于社會(huì)實(shí)踐。

毛澤東認(rèn)為對(duì)于抗戰(zhàn)時(shí)期的中國(guó)而言，“缺少的東西固然很多，但主要缺少了兩件東西，一件是獨(dú)立，一件是民主”。在客觀對(duì)比了中日雙方的力量并且對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)做出正確分析以后，毛澤東提出了“兵民是勝利之本”的思想，認(rèn)為只有建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，將已經(jīng)發(fā)動(dòng)的抗戰(zhàn)發(fā)展成為全民族的抗戰(zhàn)才能贏得民族的獨(dú)立與抗戰(zhàn)的勝利?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線的建立需要?jiǎng)訂T全中國(guó)的各階層群眾，而各階層群眾的動(dòng)員與中國(guó)民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展又息息相關(guān)。當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨政府堅(jiān)持獨(dú)裁統(tǒng)治，實(shí)行一黨一派一階級(jí)的專(zhuān)政，在抗日方面不斷地妥協(xié)退讓并且對(duì)共產(chǎn)黨進(jìn)行圍剿，不斷鎮(zhèn)壓人民的抗日救亡運(yùn)動(dòng)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨提出要反對(duì)國(guó)民黨一黨一派一階級(jí)的獨(dú)裁專(zhuān)政，主張通過(guò)實(shí)行民主政治來(lái)進(jìn)行全民族的抗戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)抗戰(zhàn)形勢(shì)以及抗日與民主關(guān)系的正確分析，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到在民族革命的背景下，離開(kāi)民主談抗日或者離開(kāi)抗日談民主都無(wú)法解決中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)民主與抗日的有機(jī)結(jié)合才是根本之策。中國(guó)共產(chǎn)黨將抗日與民主結(jié)合起來(lái)，實(shí)行民主的抗日以及抗日的民主，在抗擊日本侵略者的民族革命的過(guò)程中，同時(shí)進(jìn)行民主革命，建立抗日民主政權(quán)，實(shí)行民主政治，動(dòng)員全國(guó)一切力量抵御日本的侵略，捍衛(wèi)民族的獨(dú)立。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期“群眾路線”的發(fā)展

(一)“群眾”的范疇

在戰(zhàn)時(shí)的中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨將“群眾”作為中國(guó)民主政治理論以及民主運(yùn)動(dòng)實(shí)踐的主體，這體現(xiàn)了中國(guó)革命中民主價(jià)值的歸屬。中國(guó)的“群眾”不同于西方國(guó)家的”公民”追求抽象的人權(quán)，它要求實(shí)現(xiàn)的是實(shí)實(shí)在在的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的權(quán)利?！叭罕姟弊鳛橐粋€(gè)歷史和階級(jí)的范疇，在中國(guó)革命的各個(gè)時(shí)期其含義不斷發(fā)生變化，從“群眾”這一范疇出發(fā)，能夠更好地理解中國(guó)民主路徑的選擇。“群眾”這一范疇在中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立伊始主要包括工人、農(nóng)民在內(nèi)的來(lái)自社會(huì)底層的勞苦大眾;此后為了進(jìn)一步壯大革命力量，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)以及小資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行團(tuán)結(jié)政策，同時(shí)對(duì)革命的對(duì)象進(jìn)行了具體分析，將地主、富農(nóng)以及資本家中的進(jìn)步勢(shì)力納入到“群眾”的范疇當(dāng)中;到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為了凝聚社會(huì)各階層力量聯(lián)合抗日，中國(guó)共產(chǎn)黨將“群眾”的范疇擴(kuò)展到除了漢奸以外的一切愿意抗日的人，包含了資本家、工人、地主以及農(nóng)民等各個(gè)社會(huì)階層在內(nèi)的廣大人民群眾。實(shí)際上，對(duì)人民群眾的這種劃分逐漸淡化了戰(zhàn)時(shí)中國(guó)社會(huì)各階級(jí)、階層的界限，緩和了激烈的階級(jí)矛盾與斗爭(zhēng)，從而凝聚了中國(guó)社會(huì)各階層的力量，為贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了最為廣泛的群眾基礎(chǔ)。

(二)“群眾路線”的內(nèi)涵

對(duì)于“群眾路線”的歷史考察可以從古代社會(huì)中的民本思想中起步。作為中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)思想中的一個(gè)基本理念，民本思想的內(nèi)容在整個(gè)封建社會(huì)得到了不斷地豐富和發(fā)展，日臻完善。民本思想強(qiáng)調(diào)“民”對(duì)國(guó)家的重要性，把“民”視為國(guó)之根本的一種政治思想。然而民本思想在本質(zhì)上仍然是為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治服務(wù)的，其核心仍然是君權(quán)至上，具有歷史和階級(jí)的局限性。現(xiàn)代的“群眾路線”思想則是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義的群眾觀與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)造性理論成果。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)獨(dú)創(chuàng)性理論，這一思想最早在《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中提出，這一提法主要是針對(duì)在籌款過(guò)程中紅軍與群眾組織的關(guān)系而言的，要求紅軍通過(guò)“群眾路線”仔細(xì)地了解群眾日常生活的需求。到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)這一關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的“群眾路線”思想始終處于不斷完善與成熟的過(guò)程當(dāng)中。對(duì)于何謂“群眾路線”，毛澤東認(rèn)為，對(duì)于共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)正確地領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人民群眾“必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去……無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富”。可見(jiàn)，毛澤東將“群眾路線”概括為“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，在這個(gè)過(guò)程中人民群眾的利益得到不斷地表達(dá)，共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)人民群眾的各種意見(jiàn)進(jìn)行整合后再發(fā)布施政綱領(lǐng)，這樣有利于贏得人民的擁護(hù)并且減少施政綱領(lǐng)落實(shí)的阻力，有助于更好地開(kāi)展群眾工作，凝聚抗日力量。此外，劉少奇還提出了群眾觀點(diǎn)對(duì)于“群眾路線”的重要性，并且將其提高到黨的根本政治路線與組織路線這一高度。通過(guò)黨對(duì)“群眾路線”的界定，可見(jiàn)“群眾路線”的話語(yǔ)體系主要涉及到共產(chǎn)黨的性質(zhì)、人民群眾的歷史地位以及黨與人民群眾之間的關(guān)系等三個(gè)方面的內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)這一特殊時(shí)期就是按照“群眾路線”思想開(kāi)展了一系列的民主政治建設(shè)，這既是對(duì)馬克思主義認(rèn)識(shí)論的新運(yùn)用，也是中國(guó)共產(chǎn)黨高超政治智慧與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的生動(dòng)體現(xiàn)。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期“群眾路線”路徑下的民主建設(shè)

(一)從群眾中來(lái)

1.民主選舉。選舉是民主政治制度的基礎(chǔ)，人民群眾是否享有真正平等的選舉權(quán)是體現(xiàn)一國(guó)民主政治發(fā)展水平的重要指標(biāo)。對(duì)于選舉，毛澤東將其視為一國(guó)民主政治的開(kāi)始，認(rèn)為如果離開(kāi)了選舉這個(gè)因素，就談不上實(shí)行民主政治。但是根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情而言，四億人民群眾不可能每個(gè)人都到政府參與民主政治，行使當(dāng)家做主的權(quán)力，只能通過(guò)選舉的方式選出代表來(lái)參與民主政治。為此根據(jù)地在開(kāi)展民主選舉時(shí)規(guī)定，只要年齡達(dá)到十八周歲并且擁護(hù)抗日與民主的群眾都擁有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。此外，由于根據(jù)地群眾的政治文化程度較低，根據(jù)地選舉創(chuàng)新了一些貼近實(shí)際的選舉方式，采用了豆選法、畫(huà)圈法、舉胳臂等方式。實(shí)際上通過(guò)這種群眾性選舉活動(dòng)的開(kāi)展，一方面可以保證群眾選舉權(quán)的充分行使，充分體現(xiàn)了根據(jù)地選舉范圍的廣泛性;另一方面也極大地激發(fā)了群眾的參政熱情，提高了群眾的民主政治覺(jué)悟，從而有效地推動(dòng)了中國(guó)民主政治運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

2.“三三制”政權(quán)。政權(quán)問(wèn)題是國(guó)家建構(gòu)的根本問(wèn)題，離開(kāi)政權(quán)談民主，民主就會(huì)變成天方夜譚，為此民主必須要落實(shí)到國(guó)家的政權(quán)建設(shè)上?？箲?zhàn)時(shí)期，面對(duì)不同于以往階級(jí)斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨迫切需要通過(guò)建立一種新的政權(quán)形式來(lái)凝聚抗日力量。抗戰(zhàn)初期根據(jù)地政權(quán)中共產(chǎn)黨員“清一色”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而這一現(xiàn)象與民主、自由的精神是相背離的，為了將根據(jù)地政府建設(shè)成為一個(gè)更加具有包容性以及代表性的政府，需要吸納擁護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)各階層人士參與到政權(quán)建設(shè)中。為此中國(guó)共產(chǎn)黨主張實(shí)行“三三制”的原則，即在抗日根據(jù)地政權(quán)中，共產(chǎn)黨員、左派進(jìn)步分子、中間分子及其他分子各占三分之一。對(duì)于“三三制”政權(quán)中人員的這種分配，毛澤東認(rèn)為“這種人數(shù)的大體上的規(guī)定是必要的，否則就不能保證抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則”。實(shí)際上，這種人員分配是黨實(shí)行民主集中制的組織原則的體現(xiàn)，這既表明了根據(jù)地政權(quán)的性質(zhì)，也關(guān)乎根據(jù)地政權(quán)階級(jí)基礎(chǔ)的廣泛性。此外，根據(jù)地政府還建立了參議會(huì)，主張中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)的各階級(jí)、階層愛(ài)國(guó)人士實(shí)行政治協(xié)商、民主合作，從而有效地防止根據(jù)地政權(quán)出現(xiàn)一黨一派一階級(jí)專(zhuān)政的危險(xiǎn)，保證了根據(jù)地政權(quán)的民主性。這種政權(quán)人員的構(gòu)成也加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)、消極腐化等現(xiàn)象。通過(guò)實(shí)行“三三制”這一政權(quán)形式，通過(guò)黨內(nèi)民主的推行來(lái)推動(dòng)人民民主，使得根據(jù)地政權(quán)有了廣泛的階級(jí)基礎(chǔ)，確保根據(jù)地政權(quán)具有相當(dāng)?shù)拿裰餍?，這種民主政治的實(shí)踐也為贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利做好了準(zhǔn)備。

(二)到群眾中去

1.“幫忙政府”。作為中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)主要解決的是建立一個(gè)什么樣的黨、為什么人服務(wù)的問(wèn)題，這關(guān)系到一個(gè)政黨合法性的構(gòu)建問(wèn)題。對(duì)于共產(chǎn)黨的性質(zhì)，馬克思恩格斯作出經(jīng)典性的闡述，認(rèn)為共產(chǎn)黨人之所以不同于其他的政黨，就在于除了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益之外，他沒(méi)有任何的個(gè)人利益。而中國(guó)共產(chǎn)黨早在建黨伊始便號(hào)召要建立一個(gè)來(lái)源于人民群眾的“群眾黨”，由人民群眾中的先進(jìn)分子組成，致力于服務(wù)人民群眾的政黨，這既表明了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)，也對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提出了要求，要求共產(chǎn)黨在處理與人民群眾的關(guān)系時(shí)，一定要警惕與人民群眾脫離的危險(xiǎn)。實(shí)際上，毛澤東認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨之所以不同于其他任何階級(jí)的政黨，其顯著特征正是在于與人民群眾之間存在著緊密的聯(lián)系。

毛澤東認(rèn)為存在兩種性質(zhì)的政府:只知道刮刮刮的政府與幫老百姓忙的政府。根據(jù)地政府是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中樞，對(duì)于根據(jù)地政府的性質(zhì)，毛澤東認(rèn)為根據(jù)地政府屬于后者，稱(chēng)其為“幫忙政府”?！皫兔φ钡倪@種性質(zhì)要求共產(chǎn)黨人在根據(jù)地開(kāi)展各項(xiàng)工作的時(shí)候要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)，要從群眾的需要出發(fā)進(jìn)行各項(xiàng)群眾工作，要深入到群眾中間去與群眾交流并且傾聽(tīng)他們的呼聲，注重解決群眾日常生活的實(shí)際困難。此外，“幫忙政府”還要求共產(chǎn)黨人在開(kāi)展群眾工作時(shí)不能有高踞于人民群眾之上的思想，反對(duì)命令主義以及尾巴主義，因?yàn)檫@些思想都是與“群眾路線”思想相違背的，是封建官僚主義與資本主義的余毒，必須堅(jiān)決摒棄。面對(duì)權(quán)力容易腐蝕人的危險(xiǎn)，“幫忙政府”特別注重自身的廉政建設(shè)，根據(jù)地政府出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)嚴(yán)禁濫用職權(quán)、徇私枉法等行為。除了自身對(duì)權(quán)力的制約以外，“幫忙政府”還發(fā)揮了監(jiān)督作為民主政治的生命線作用，特別是重視人民群眾對(duì)權(quán)力進(jìn)行外部監(jiān)督的作用。毛澤東在黃炎培等造訪延安期間與其談到人民群眾的監(jiān)督作用，他認(rèn)為“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。通過(guò)人民群眾的這種外部監(jiān)督可以有效地防止權(quán)力的濫用，這在保持根據(jù)地政府的廉潔性方面起到了很好的作用，使得根據(jù)地政府成為人民群眾心目中的理想政府。

2.組織群眾。民主政治的踐行離不開(kāi)群眾組織的建立，它“使其成員的付出最小化，最節(jié)省精力，它是弱者對(duì)抗強(qiáng)者的武器”。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》這篇文章中也指出了在抗戰(zhàn)這一特殊時(shí)期里將人民群眾組織起來(lái)的必要性，認(rèn)為發(fā)揮人民群眾的力量是贏得抗戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵，這是因?yàn)椤叭毡靖矣谄圬?fù)我們，主要原因在于中國(guó)群眾的無(wú)組織狀態(tài)”。依據(jù)毛澤東有關(guān)群眾組織的思想，創(chuàng)建群眾組織成為根據(jù)地民主政治建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。在建構(gòu)群眾組織時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到問(wèn)題的難點(diǎn)在于如何處理黨與群眾組織之間的關(guān)系，為此共產(chǎn)黨深刻領(lǐng)悟到必須“參加到一切群眾團(tuán)體中去，而同時(shí)又能經(jīng)過(guò)這些團(tuán)體去實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地涌現(xiàn)了大批的群眾組織如商會(huì)、農(nóng)會(huì)等，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)這些群眾組織開(kāi)展民主教育，進(jìn)行民主宣傳活動(dòng)，將民主思想傳播到根據(jù)地的每一個(gè)角落，讓民主思想深入人民群眾的心中，使得民主活動(dòng)成為人民群眾自發(fā)、自覺(jué)的行動(dòng)。在將群眾組織起來(lái)以后，共產(chǎn)黨還注重尊重這些組織的特殊性并盡可能地保持其組織上的獨(dú)立性，使群眾組織在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下各自開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)，充分發(fā)揮了群眾組織在動(dòng)員群眾、維護(hù)群眾生活安定等方面的作用，從而實(shí)現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)群眾又服務(wù)群眾的有機(jī)結(jié)合。

四、啟示

抗戰(zhàn)時(shí)期，“群眾路線”這種溫和的政策是黨的政治立場(chǎng)與價(jià)值理念的生動(dòng)體現(xiàn)，它弱化了階級(jí)斗爭(zhēng)的觀念，最大限度地凝聚了中國(guó)社會(huì)各階級(jí)、階層力量團(tuán)結(jié)抗日，贏得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利?！叭罕娐肪€”也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行民主集中制的組織活動(dòng)原則，它削弱了由一黨一派一階級(jí)專(zhuān)制的兩個(gè)弊端，“一是不了解群眾情緒，二是造成群眾對(duì)政治的冷漠……倡導(dǎo)了群眾的政治能動(dòng)性，并要求政府官員定期走到群眾中去”。這對(duì)于抗戰(zhàn)的勝利以及中國(guó)政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)具有重要意義，解讀這一時(shí)期的“群眾路線”能夠更好地領(lǐng)悟中國(guó)民主政治的特殊性。當(dāng)然，由于受到歷史條件的制約，黨在抗戰(zhàn)時(shí)期的“群眾路線”更多的是作為黨號(hào)召人民進(jìn)行民族革命的一種斗爭(zhēng)方法，并沒(méi)有從制度上給予保障，使得“群眾路線”在踐行過(guò)程中不可避免地存在一些問(wèn)題，但這并不能否定“群眾路線”的歷史意義。

歷史無(wú)數(shù)次證明，如何處理黨與人民群眾的關(guān)系直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否鞏固，也攸關(guān)一個(gè)國(guó)家的興衰榮辱。當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨正在面臨著“脫離群眾危險(xiǎn)”的嚴(yán)峻執(zhí)政考驗(yàn)，主要表現(xiàn)在當(dāng)前官僚主義與形式主義的現(xiàn)象、貪污腐化的現(xiàn)象、損害群眾利益的現(xiàn)象以及領(lǐng)導(dǎo)能力不足的現(xiàn)象層出不窮，致使黨群矛盾不斷加劇，使社會(huì)“維穩(wěn)”的剛性需求增加。針對(duì)這一現(xiàn)狀，全黨范圍內(nèi)進(jìn)行了主題為“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的“群眾路線”活動(dòng)，為新時(shí)期踐行“群眾路線”注入新的生命力，這彰顯了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于“群眾路線”的價(jià)值訴求。同時(shí)，中國(guó)民主制度的發(fā)展與“群眾路線”的踐行休戚相關(guān)。由于我國(guó)當(dāng)前的民主制度建設(shè)滯后于人民群眾對(duì)民主的訴求，在政治參與上規(guī)范化與程序化相對(duì)不足，一方面致使群眾運(yùn)動(dòng)、群體性事件多發(fā)，另一方面致使部分群眾政治冷漠。為此，我們要從“群眾路線”這一傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)的邏輯與歷史中尋求當(dāng)前民主改革的經(jīng)驗(yàn)與突破。共產(chǎn)黨要做到忠實(shí)于廣大人民群眾，充分尊重民意，避免因漠視民意而喪失人民群眾的信任從而走入“塔西佗陷阱”;要進(jìn)一步提高解決群眾實(shí)際問(wèn)題的能力，著力構(gòu)建群眾工作的新格局，積極探尋符合當(dāng)代需要的“群眾路線”的踐行方式;要注重民主程序的設(shè)計(jì)與完善，在制度上確?！叭罕娐肪€”的踐行，這對(duì)于今天如何走“群眾路線”具有重要意義，它決定著黨能否在新的歷史條件下與人民群眾緊緊聯(lián)系在一起從而贏得人民的支持與信賴(lài)，帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重任。

[1][美]塞謬爾·亨廷頓著，劉軍寧譯.第三波——二十世紀(jì)末的民主化浪潮[M].上海:三聯(lián)書(shū)店出版社，1998.

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[4]王建華.群眾路線:民主的中國(guó)路徑——以陜甘寧邊區(qū)為個(gè)案[J].人文雜志，2008，(6).

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