鐘勤儉

(樂山市委編辦 四川 樂山 614000)

機(jī)構(gòu)編制工作雖然不直接面對(duì)千家萬戶，卻直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。踐行黨的群眾路線，必須把機(jī)構(gòu)編制工作置于全市“三大聯(lián)動(dòng)、六個(gè)跨越、六個(gè)美麗”及“項(xiàng)目落地年”中心大局中，聚焦深化改革，強(qiáng)化規(guī)范管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制服務(wù)保障，切實(shí)讓人民群眾得到實(shí)惠。

一、牢固樹立群眾觀念，以群眾路線統(tǒng)攬機(jī)構(gòu)編制工作

機(jī)構(gòu)編制部門因工作業(yè)務(wù)的特殊性，相對(duì)來說，與市、縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)系較多，和基層群眾直接打交道較少，所感受的多是部門(單位)和機(jī)關(guān)干部層面的思想和需求，很少體驗(yàn)基層群眾的期望與要求，導(dǎo)致容易產(chǎn)生“官本位”意識(shí)和“權(quán)力傲慢”現(xiàn)象。

其實(shí)，要做好對(duì)“上”的服務(wù)工作，基礎(chǔ)卻在“下”，在生產(chǎn)生活第一線。從一時(shí)和表面上看我們是在為部門(單位)服務(wù)，但最終是在為廣大人民群眾服務(wù)。機(jī)構(gòu)編制工作一旦脫離基層、脫離群眾，必將偏離正確的軌道，喪失服務(wù)保障能力。就拿機(jī)構(gòu)編制政務(wù)信息來講，需要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供有決策參考價(jià)值的信息。信息從何而來?是從部門(單位)基層中來、從群眾中來?；鶎犹幱诟母飳?shí)踐和發(fā)展建設(shè)的前沿，每時(shí)每刻都產(chǎn)生著大量的新情況、新問題、新要求，而這些鮮活的新探索、新創(chuàng)造、新經(jīng)驗(yàn)正是我們需要及時(shí)了解掌握的信息。又拿機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作來講，監(jiān)督檢查是專門推動(dòng)政策和決策落實(shí)的工作，“實(shí)”在哪里?絕大多數(shù)也是在基層和群眾之中?；鶎右痪€是督查工作的落腳點(diǎn)，只有讓操作層面的廣大干部及群眾，對(duì)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)有深刻的認(rèn)識(shí)，才能把政策規(guī)定轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。協(xié)調(diào)工作也是開展機(jī)構(gòu)編制工作的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，對(duì)全面深化改革提出了明確要求，全市面臨著推進(jìn)新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的艱巨任務(wù)。改革一旦進(jìn)入深水區(qū)，必將觸及一些部門的既得利益。不論哪一層面的協(xié)調(diào)都有群體性特點(diǎn)，被協(xié)調(diào)對(duì)象各自背后代表著一個(gè)群體的利益。我們只有立足基層，把握原則要求，以“是否得到群眾擁護(hù)和是否符合群眾的根本利益”作為標(biāo)準(zhǔn)，才能與部門(單位)求同存異、合作共行，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)完成。因此，群眾路線就是機(jī)構(gòu)編制工作的生命線，踐行群眾路線，不僅是新形勢下實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的需要，更是機(jī)構(gòu)編制工作拓展工作新局面的需要。

二、深化行政管理體制改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的要求越來越迫切。今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年。作為改革的參謀者、組織者和推進(jìn)者，更要主動(dòng)在思想上、理論上、行動(dòng)上努力，有力推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，切實(shí)讓廣大群眾在改革中受益。

要堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域入手，按照全省統(tǒng)一部署，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作，推動(dòng)加快形成精干高效的政府組織體系。要著眼于建設(shè)法治政府，梳理各級(jí)政府部門的行政職權(quán)，列出權(quán)責(zé)清單，規(guī)范自由裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，確保政府履職在法律制度和“三定”規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行。要緊盯簡政放權(quán)這個(gè)轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，以向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁為目標(biāo)，全面落實(shí)好李克強(qiáng)總理關(guān)于用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”的要求，以規(guī)范的“簡”和有序的“放”攻克體制機(jī)制的頑瘴痼疾，推進(jìn)非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，積極參與行政審批制度改革和行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，努力把樂山市打造成為全省行政審批項(xiàng)目最少、程序最簡的市 (州)之一，有效激發(fā)市場活力和群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。簡政放權(quán)后，要著力推動(dòng)政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，由管控為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾的服務(wù)需求。要圍繞市委六屆六次全會(huì)提出的旅游綜合改革及國際旅游目的地主體功能區(qū)建設(shè)、加快園區(qū)發(fā)展、夾江撤縣建區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革部署，主動(dòng)介入，積極研討，把情況摸清，把問題摸透，把方案做細(xì)，全力做好職能配置、編制調(diào)整等工作，努力破除體制機(jī)制障礙。

三、穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，提供優(yōu)質(zhì)公益服務(wù)

樂山市共有事業(yè)單位2900 多個(gè)，廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等與民生關(guān)系密切的領(lǐng)域，是政府提供公益服務(wù)的主要載體。只有加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求落在實(shí)處。

事業(yè)單位分類改革涉及面廣，涉及利益關(guān)系的重大調(diào)整，群眾關(guān)注，干部職工關(guān)心。就目前來看，全市事業(yè)單位清理、分類等改革工作正有序推進(jìn)，但也存在一些問題。有的主管部門認(rèn)為改革將導(dǎo)致其利益受損，參與改革的主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高;有的單位習(xí)慣于現(xiàn)有的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)改革后的發(fā)展存在擔(dān)憂和顧慮，擔(dān)心改革帶來不穩(wěn)定而不敢改革，特別是對(duì)歷史遺留、早應(yīng)撤銷的機(jī)構(gòu)缺乏改革信心等等，在一定程度上影響了工作的順利開展。要深入推進(jìn)改革，必須走好群眾路線，做好思想工作。對(duì)于黨員干部來講，要站在講政治、講大局、講擔(dān)當(dāng)?shù)母叨?，切?shí)當(dāng)好改革的支持者、參與者，牢牢把握“積極穩(wěn)妥”這個(gè)原則要求，妥善處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，在頂層設(shè)計(jì)下，摸著石頭過河，確保改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。要帶頭走出頭腦里的“深水區(qū)”，在“要不要改”的問題上堅(jiān)定信心和自覺性，增強(qiáng)改革共識(shí)和膽識(shí)，做到對(duì)改革決策不懷疑、不遲疑，保持改革創(chuàng)新銳氣。要克服怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、怕觸及矛盾、怕影響自身利益的顧慮，敢于啃硬骨頭，敢于自我革命，最大限度激發(fā)全社會(huì)改革熱情、創(chuàng)造活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革“落一子而滿盤活”的效果。要樹立“人人都是改革主體、人人都是宣傳主體”的觀念，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，對(duì)部門(單位)、社會(huì)群眾提出的改革熱點(diǎn)問題，認(rèn)真做好解答，著力營造良好的改革工作氛圍。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，采取上門交流、會(huì)議培訓(xùn)等方式，對(duì)基層單位加強(qiáng)指導(dǎo)，保證全市工作整體推進(jìn)，按時(shí)全面完成，實(shí)現(xiàn)上級(jí)組織要求、部門(單位)訴求和社會(huì)群眾愿望的兼顧統(tǒng)一。

四、切實(shí)管好管活機(jī)構(gòu)編制，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源最佳效益

管住管活用好機(jī)構(gòu)編制，既能最大限度減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、節(jié)約行政成本，又能提高行政效能，提升黨在人民群眾中的形象。要站在維護(hù)黨長期執(zhí)政和始終贏得群眾信任擁護(hù)的高度，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的創(chuàng)新管理。

要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制，合理配置行政資源。切實(shí)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)意識(shí)，全面推行機(jī)構(gòu)編制管理簿、管理臺(tái)帳和財(cái)政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)“三位一體”的實(shí)名制管理模式，落實(shí)好機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員變化情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在做好編制微觀管理的同時(shí)，把更多的精力轉(zhuǎn)移到探索研究改革和管理中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上來，按照市委、市政府確定的重大決策部署積極謀劃、超前謀劃，跟蹤服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，對(duì)新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理提出對(duì)策建議。要加強(qiáng)進(jìn)人用編前置審核，優(yōu)先保證承擔(dān)全市重大項(xiàng)目多、工作任務(wù)重、涉及民生的行業(yè)用編需要，有效解決控制總量與滿足需要之間的矛盾，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源的最大效益。要積極研討、建立健全控編減編長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、“吃空餉”、混編混崗、“條條干預(yù)”等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，確保實(shí)現(xiàn)全市財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的目標(biāo)，讓更多的財(cái)力用于改善民生、惠及廣大群眾。