路篤盛

（山東省社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002）

·協(xié)商民主·

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用提升社會(huì)主義協(xié)商民主制度化水平

路篤盛

（山東省社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是法寶，治國(guó)理政須用好。協(xié)商民主制度化，統(tǒng)一戰(zhàn)線作用大。正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)主義協(xié)商民主之間的邏輯關(guān)系，清醒直面社會(huì)主義協(xié)商民主在理論實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在提升社會(huì)主義協(xié)商民主制度化水平中的“三個(gè)優(yōu)勢(shì)”，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有特殊意義。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；協(xié)商民主；制度化

統(tǒng)一戰(zhàn)線是法寶，治國(guó)理政須用好。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提升其制度化水平，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮法寶作用，彰顯特色優(yōu)勢(shì)，服務(wù)發(fā)展大局的重大責(zé)任和光榮使命。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會(huì)主義協(xié)商民主理論與實(shí)踐密切相聯(lián)

黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與協(xié)商民主，理論同源，實(shí)踐統(tǒng)一，關(guān)系密切，目標(biāo)一致，是我們黨取得革命、建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)勝利的強(qiáng)大思想武器。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要思想來(lái)源

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶。毛澤東的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，為社會(huì)主義協(xié)商民主的產(chǎn)生提供了豐富的理論滋養(yǎng)。

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨先后建立的“民主聯(lián)合戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”［1］，是政治協(xié)商思想萌生的最主要的歷史載體?！叭啤笨谷彰裰髡?quán)時(shí)，毛澤東就提出要學(xué)會(huì)打開(kāi)大門和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，要學(xué)會(huì)善于同別人商量問(wèn)題。在籌備召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議中，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)指出，新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要地在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。

新中國(guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，伴隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷鞏固和壯大，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論不斷地發(fā)展，且更加豐富。“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針、中共中央關(guān)于多黨合作制度建設(shè)、人民政協(xié)工作及黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)等重要文件的相繼頒發(fā)，都為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主提供了直接的思想理論基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)踐載體

統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本職能是“凝聚人心、匯聚力量，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)”。它與協(xié)商民主所彰顯的“以公共利益為最高訴求”目標(biāo)高度一致，實(shí)踐緊密聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線是協(xié)商民主發(fā)展的重要實(shí)踐形式。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已走過(guò)65年的光輝歷程，是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化形態(tài)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派創(chuàng)造了雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)和最高國(guó)務(wù)會(huì)議等行之有效的協(xié)商方式。1954年，全國(guó)人民代表大會(huì)制度建立，人民政協(xié)作為政治協(xié)商機(jī)構(gòu)繼續(xù)在國(guó)家政治生活中發(fā)揮作用，從此形成了我國(guó)獨(dú)特的選舉與協(xié)商兩種民主形式相輔相成的社會(huì)主義民主政治的基本模式。

新世紀(jì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線是全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的最廣泛的聯(lián)盟，具有廣泛性、包容性、多樣性和社會(huì)性的特征。統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商民主涉及到各政黨、各階層、各界別、各方面；方法上體現(xiàn)平等、包容，求同存異，是社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的強(qiáng)大載體，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展具有不可替代的重要作用。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主在理論與實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

作為一種新型的民主形式，協(xié)商民主在我國(guó)現(xiàn)行政治制度框架內(nèi)，主要運(yùn)用在多黨合作平臺(tái)上和人民政協(xié)的重要渠道上。它優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、作用巨大、成就輝煌，但與中國(guó)現(xiàn)代化急速發(fā)展的時(shí)代要求相比，還有不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟須我們來(lái)面對(duì)、探索、研究和解決。

（一）認(rèn)識(shí)有偏差，理念不牢固

一些地方和部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)多黨合作和政治協(xié)商制度理解不深，認(rèn)識(shí)不透，觀念不正，理念不牢，產(chǎn)生了不少的誤解和偏差。從執(zhí)政黨方面看，主要表現(xiàn)為：一是“無(wú)用論”。把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。但有的地方和部門認(rèn)為，黨委、政府的決策，只是黨政集體領(lǐng)導(dǎo)研究決定就行了，沒(méi)必要經(jīng)常協(xié)商；有的認(rèn)為，協(xié)商沒(méi)有實(shí)際意義，僅僅是形式上的需要；還有的認(rèn)為，政治協(xié)商只是在中央層面，在省以下層次意義不大。二是“麻煩論”。有一些黨政領(lǐng)導(dǎo)怕麻煩，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，有些事情需要迅速作出決策，如果進(jìn)行協(xié)商可能會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，影響發(fā)展速度。三是敷衍應(yīng)付。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)協(xié)商的意識(shí)不強(qiáng)，存在著以通報(bào)代替協(xié)商，以邀請(qǐng)參加會(huì)議代替協(xié)商的現(xiàn)象。從參政黨方面看，主要存在著缺乏積極性、主動(dòng)性的問(wèn)題。黨派成員絕大多數(shù)都有自己的專職崗位，客觀上受知情、時(shí)間和調(diào)研難度的限制，對(duì)協(xié)商議題所涉及的問(wèn)題往往調(diào)研不深入，情況不明了，閉門想主意，很難提出高質(zhì)量的觀點(diǎn)、意見(jiàn)和建議。

（二）主體不平等，角色有偏離

協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是協(xié)商主體的自由平等，即參與協(xié)商的各方身份必須是平等的，才談得上協(xié)商。否則，只能是征求意見(jiàn)或是了解情況而已。在我國(guó)，中共是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，參政黨在政治上接受中共領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)的重要前提是中共與民主黨派平等的黨際關(guān)系。因?yàn)椤懊裰鼽h派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等”。中共與民主黨派雖然性質(zhì)不同，組織規(guī)模不等，但都是獨(dú)立的政黨，都以憲法作為活動(dòng)的根本準(zhǔn)則；政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容是政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)；政治領(lǐng)導(dǎo)的方式是靠中共的路線、方針、政策和共產(chǎn)黨員帶頭作用的發(fā)揮。有些地方和部門的中共領(lǐng)導(dǎo)干部不清楚中共領(lǐng)導(dǎo)的真正內(nèi)涵，往往把政治領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成行政領(lǐng)導(dǎo)，在政治協(xié)商中以領(lǐng)導(dǎo)者自居，高高在上，造成了協(xié)商中主體地位的不平等，協(xié)商角色定位偏離，這是一方面。另一方面，在對(duì)相關(guān)信息的掌握上，執(zhí)政黨和參政黨在信息方面的不對(duì)稱，在人力、財(cái)力和物力等方面的明顯差距，也造成了協(xié)商主體地位事實(shí)上的不平等。

（三）制度不健全，缺乏約束力

目前，從中央到地方雖然已經(jīng)建立了不少制度規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中具體可操作性的程序規(guī)范還比較少：一是對(duì)政協(xié)組織的規(guī)定要求多，對(duì)黨委、人大、政府的規(guī)定要求少，尤其是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和支持政協(xié)政治協(xié)商缺少操作性的制度規(guī)范。二是籠統(tǒng)的要求和原則性規(guī)范多，具體可操作的規(guī)定少。中央和地方各級(jí)黨組織關(guān)于加強(qiáng)多黨合作和人民政協(xié)工作意見(jiàn)的文件以及《政協(xié)章程》有關(guān)政治協(xié)商規(guī)定，都是精辟概括和高度濃縮的標(biāo)準(zhǔn)提法，沒(méi)有明確的實(shí)施細(xì)則予以配套，到基層就難以遵循和執(zhí)行。例如，政治協(xié)商“三在前三在先”的原則，很難在地方相應(yīng)層次的決策實(shí)踐中確保其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。對(duì)政治協(xié)商的“重要”、“重大”問(wèn)題由于界定不清，政協(xié)與黨委、政府的理解有時(shí)大相徑庭。對(duì)不同內(nèi)容形式的協(xié)商，缺乏與之配套的程序。三是引導(dǎo)性規(guī)定多，制約性規(guī)定少。中央和地方各級(jí)黨組織在政治協(xié)商的規(guī)定中，剛性制約措施缺項(xiàng)，只規(guī)定了應(yīng)該做什么，對(duì)不這么做如何處理沒(méi)有說(shuō)法，特別是缺乏完善的政治協(xié)商工作責(zé)任追究制，如不將政治協(xié)商納入決策程序的組織和個(gè)人，該負(fù)什么責(zé)任沒(méi)有規(guī)定；對(duì)該協(xié)商而不協(xié)商造成決策失誤的，誰(shuí)來(lái)查處、如何處置等。

（四）執(zhí)行難到位，落實(shí)沒(méi)動(dòng)力

中央和地方關(guān)于加強(qiáng)多黨合作和人民政協(xié)工作的意見(jiàn)相繼出臺(tái)后，協(xié)商民主在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中都有新舉措、新內(nèi)容和新進(jìn)展，協(xié)商民主的計(jì)劃性和實(shí)效性也在不斷增強(qiáng)，但是從總體上看，對(duì)協(xié)商民主規(guī)定的執(zhí)行差距還十分明顯。一是協(xié)商規(guī)則上不配套。據(jù)民主黨派反映，相當(dāng)數(shù)量的黨委、人大、政府未將協(xié)商民主作為決策的必經(jīng)程序納入其各自的制度規(guī)則。迄今為止，不經(jīng)協(xié)商不決策的規(guī)定在不少地方并沒(méi)有真正落實(shí)。想到了就協(xié)商，想不到不協(xié)商；高興了就協(xié)商，不高興不協(xié)商；領(lǐng)導(dǎo)者有空就參加協(xié)商，領(lǐng)導(dǎo)者忙了就不參加協(xié)商，這是黨際合作和人民政協(xié)協(xié)商的常有現(xiàn)象。二是協(xié)商內(nèi)容的隨意性。由于對(duì)協(xié)商民主的“重大”、“重要”問(wèn)題的籠統(tǒng)性，協(xié)商內(nèi)容在不同地區(qū)政協(xié)之間的差異很大。一些地方將轄區(qū)內(nèi)“重要”、“重大”問(wèn)題一并提請(qǐng)人民政協(xié)協(xié)商；一些地方則以黨政領(lǐng)導(dǎo)的興趣愛(ài)好為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為需要協(xié)商的就協(xié)商，不需要協(xié)商的就不協(xié)商。三是以通報(bào)代協(xié)商。最典型的是在換屆人士安排方面，已塵埃落定、上級(jí)文件批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)班子之后，才提交協(xié)商。多黨合作中“肝膽相照、榮辱與共”的基本原則，在深層次上打了折扣，受到了損傷。

三、提升社會(huì)主義協(xié)商民主制度化水平的對(duì)策與建議

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，為社會(huì)主義協(xié)商民主制度化提供理論武裝和技術(shù)支撐。提高認(rèn)識(shí)、更新觀念、精細(xì)化制度設(shè)計(jì)、發(fā)揮人才智力優(yōu)勢(shì)，全面提升社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化水平。

（一）充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，著力提升中共與參政黨以及整個(gè)社會(huì)的民主協(xié)商意識(shí)

協(xié)商民主好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，前提在觀念和意識(shí)。首先，健全協(xié)商民主制度，提升協(xié)商民主制度化水平，一個(gè)重要前提和根本要求，就是要不斷夯實(shí)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)這個(gè)共同的思想政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政治優(yōu)勢(shì)和根本保證。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能最大限度地代表廣大人民的根本利益；只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證人民當(dāng)家作主，才能保證協(xié)商民主主體的平等，才能保證協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的正確方向。在協(xié)商民主制度框架內(nèi)，必須堅(jiān)持中共對(duì)政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好參政黨建設(shè)。在民主黨派、無(wú)黨派人士中，開(kāi)展堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開(kāi)展，加大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和創(chuàng)建活動(dòng)力度，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，筑牢共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的思想政治基礎(chǔ)。

其次，要切實(shí)提升中共和民主黨派以及整個(gè)社會(huì)的民主協(xié)商的意識(shí)，樹(shù)立協(xié)商民主的理念。要加大宣傳力度，營(yíng)造協(xié)商民主的良好社會(huì)氛圍。要通過(guò)報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及政治協(xié)商在中國(guó)民主政治建設(shè)中的地位與作用，形成有利于政治協(xié)商運(yùn)行的良好環(huán)境；在全社會(huì)宣傳和普及協(xié)商民主所必備的平等、參與、對(duì)話、理性、共識(shí)、包容、合作、妥協(xié)等精神和要求，為協(xié)商活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍；宣傳報(bào)道協(xié)商民主方面的創(chuàng)新活動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)做法以及典型人物，為提升協(xié)商民主制度化水平提供典型示范。

再次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)和提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商民主的意識(shí)和能力。在協(xié)商民主中，中共處于主導(dǎo)地位，協(xié)商民主的意識(shí)、水平和能力，直接影響協(xié)商民主的質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)干部和黨外領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作理論、協(xié)商民主理論等的教育培訓(xùn)，深刻理解協(xié)商民主中黨的領(lǐng)導(dǎo)的真正內(nèi)涵，正確把握共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與政治協(xié)商中各協(xié)商主體的地位平等關(guān)系。要充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院和其他干部院校的教育培訓(xùn)作用，使統(tǒng)戰(zhàn)理論、多黨合作理論、人民政協(xié)理論與協(xié)商民主理論納入教學(xué)計(jì)劃，進(jìn)入干部培訓(xùn)班次的課堂。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商民主工作實(shí)踐在技術(shù)層面的訓(xùn)練，提升協(xié)商民主、參政議政與民主監(jiān)督的能力和水平。

（二）充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線中多黨合作和政治協(xié)商的制度優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)的框架下，重點(diǎn)做好社會(huì)主義協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化和精細(xì)化的落實(shí)

首先，細(xì)化和完善政治協(xié)商的內(nèi)容。對(duì)哪些屬于“推進(jìn)改革的重要決定”、哪些屬于“關(guān)系國(guó)家的重大問(wèn)題”、哪些屬于“需要通報(bào)重要文件和重要情況”等方面的問(wèn)題，劃定基本標(biāo)準(zhǔn)、確定大致范圍，將協(xié)商內(nèi)容深化、細(xì)化，具體化，減少歧義理解，避免隨意行為，真正體現(xiàn)“協(xié)商于決策之前和決策之中”的重要原則。

其次，規(guī)范和完善協(xié)商民主的程序。程序民主關(guān)乎協(xié)商民主的程度和質(zhì)量，實(shí)體民主再好，如果沒(méi)有程序民主的保障，也很難得到落實(shí)。這就要在現(xiàn)實(shí)議題產(chǎn)生、協(xié)商進(jìn)行與反饋監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)一步的明確和完善。例如，協(xié)商議題有誰(shuí)提出、有誰(shuí)確定，以什么方式提出及臨時(shí)性議題等；協(xié)商議題何時(shí)送交協(xié)商方，協(xié)商方如何知情、知情到什么程度；協(xié)商過(guò)程中如何做到平等、有序、和諧，營(yíng)造良好協(xié)商氛圍；協(xié)商結(jié)果辦理情況，協(xié)商意見(jiàn)反饋；對(duì)協(xié)商制度的評(píng)價(jià)監(jiān)督等，都必須規(guī)范和細(xì)化。

再次，提高協(xié)商民主的獨(dú)立性和約束力。協(xié)商民主的真實(shí)性與有效性，取決于各種協(xié)商形式的獨(dú)立性和約束力。要確保協(xié)商民主的獨(dú)立性，第一，應(yīng)該在人大和政協(xié)中，專門建立協(xié)商咨詢委員會(huì)，啟動(dòng)和主持民主協(xié)商。第二，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“深入開(kāi)展立法協(xié)商”的要求，要確保協(xié)商民主的約束力，需要以地方性法規(guī)的形式規(guī)定議題擬定、參加人員、協(xié)商程序、監(jiān)督機(jī)制等制度。第三，不斷提升制度化水平。一是議題的制度化，即對(duì)議題界定、議題提出的權(quán)利主體、議題接納的義務(wù)主體、議題提出與處理的時(shí)效作出制度性規(guī)定。二是參加人員的制度化，即對(duì)參加協(xié)商人員的條件、產(chǎn)生方式、結(jié)構(gòu)做具體規(guī)定。三是協(xié)商程序的制度化即協(xié)商的啟動(dòng)、時(shí)間、議題的安排、會(huì)議機(jī)制形成剛性制度。四是監(jiān)督的制度化，即以制度的形式，確立人大、政協(xié)委員、民主黨派和群眾的協(xié)商過(guò)程與結(jié)果的民主性與合法性進(jìn)行監(jiān)督的主體地位與監(jiān)督程序。

（三）充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把社會(huì)主義協(xié)商民主的針對(duì)性、實(shí)效性和權(quán)威性提升到新層次

第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的黨外代表人士，一般都具有較高的文化水平和專業(yè)知識(shí)，在所從事的專業(yè)領(lǐng)域中有較深的造詣和較大的影響，有廣泛的社會(huì)聯(lián)系和一定的活動(dòng)能力，有較強(qiáng)的參政議政能力。他們長(zhǎng)期工作活動(dòng)在中共領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐中，逐步培養(yǎng)出有序的、理性的、責(zé)任的、平等的、民主的、良好的公民精神，而這種良好的公民精神，則是協(xié)商民主的重要基礎(chǔ)。發(fā)揮他們?cè)趨f(xié)商民主中的積極作用，就能夠有效地推進(jìn)有序的政治參與，建立起理性的負(fù)責(zé)任的交流、討論、對(duì)話機(jī)制，形成科學(xué)民主的決策程序。

第二，協(xié)商民主又是培養(yǎng)民主所需要的良好公民精神的重要途徑。黨外代表人士通過(guò)引導(dǎo)各自所聯(lián)系的人民群眾，積極參與不同層面的協(xié)商民主實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)他們的理性思維和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，帶動(dòng)社會(huì)各界群眾培養(yǎng)良好公民精神。只有社會(huì)普遍具有這種良好的公民精神，才能有效地提升協(xié)商民主的制度化水平。

第三，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)一批不同層次的黨外代表人士。加強(qiáng)黨外代表人士六支隊(duì)伍的建設(shè)，建立健全各類統(tǒng)一戰(zhàn)線社團(tuán)組織，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線黨派團(tuán)體的引導(dǎo)作用，不斷提升協(xié)商民主的針對(duì)性、實(shí)效性和權(quán)威性。

［1］中央統(tǒng)戰(zhàn)部．中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線教程［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013：28．

責(zé)任編輯：王文京

D62文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

1002－0519（2014）06－0009－04

2014－08－27

路篤盛（1955－），男，山東省社會(huì)主義學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)，教授，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論與政黨政治研究。