張 玲，穆祥臣

（1，2．天津市社會主義學院，天津 300000）

關于推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的思考

張 玲1，穆祥臣2

（1，2．天津市社會主義學院，天津 300000）

協(xié)商民主在我國有著豐富的政治實踐和優(yōu)良的政治傳統(tǒng)，在世界政治發(fā)展史上獨具特色、獨具優(yōu)勢、獨樹一幟，有著自己的價值取向、歷史源流和實踐形式。同時，它借鑒了人類政治文明的有益成果?？梢哉f，協(xié)商民主是黨領導全國人民在革命、建設和改革的長期實踐中發(fā)展起來的，是歷史的選擇、人民的選擇，具有鮮明的中國風格、中國氣派和中國特色。在當下中國，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，符合我國國情，符合最廣大人民的根本利益，符合中國特色社會主義政治制度內(nèi)在要求，對于推進社會主義政治文明建設具有重大而深遠的意義。

協(xié)商民主；廣泛多層制度化；政治文明

黨的十八大首次提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”［1］23。黨的十八屆三中全會指出，在黨的領導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。同時，全會報告進一步指出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)［2］。習近平同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展［3］。這些重要論述和部署，對于發(fā)展中國特色社會主義民主政治具有十分重要的意義。

一、協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨人的一大發(fā)明和創(chuàng)造

協(xié)商民主在我國有著豐富的政治實踐和優(yōu)良的政治傳統(tǒng)，在世界政治發(fā)展史上獨具特色、獨具優(yōu)勢、獨樹一幟，有著自己的價值取向、歷史源流和實踐形式。同時，它也借鑒了人類政治文明的有益成果，完全符合我國國情和中國人民自主選擇的政治發(fā)展道路?？梢哉f，協(xié)商民主是我們黨領導全國人民在革命、建設和改革的長期實踐中發(fā)展起來的，是歷史的選擇、人民的選擇，具有鮮明的中國風格、中國氣派和中國特色。

（一）協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨長期政治實踐的結(jié)果

協(xié)商民主在中國革命時期的艱辛探索和成功運用?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，黨積極倡導建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在領導抗日根據(jù)地政權建設中，努力探索具有廣泛代表性的“三三制”政權。“三三制”是以民主為軸心的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權，其政權結(jié)構(gòu)是以共產(chǎn)黨領導為前提，包容多黨多派的多元成分而組成，匯聚起全民族抗戰(zhàn)的無窮力量。新中國成立前夕，中共中央發(fā)出召開政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府的號召，得到了各民主黨派、無黨派人士的熱烈響應。1949年9月召開中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。新中國成立之初，全國政協(xié)在國家的大政方針、重大事項中都發(fā)揮了重要作用。這一民主協(xié)商過程是新中國成立后我們黨開展協(xié)商民主的一次成功實踐。

協(xié)商民主在改革開放時期的大膽實踐和政治創(chuàng)造。1978年12月召開了黨的十一屆三中全會，我國進入全面改革開放新的歷史時期。黨不斷加強社會主義民主政治建設，進一步豐富了具有中國特色的社會主義協(xié)商民主。1987年，黨的十三大就明確提出要建立社會協(xié)商對話制度。2006年2月，《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》頒布，首次明確提出了“人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要實現(xiàn)形式”。2007年11月，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書，第一次確認了選舉民主和協(xié)商民主的概念，特別指出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點”。在社會主義協(xié)商民主理念、方針的指導下，我國社會各領域民主協(xié)商機制及實踐不斷豐富發(fā)展，效果和影響不斷提升擴大，使之成為中國特色社會主義政治發(fā)展不可忽視的制度形態(tài)和重要環(huán)節(jié)。

協(xié)商民主在改革攻堅階段和發(fā)展關鍵時期繼續(xù)得到新的發(fā)展和完善。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設，在協(xié)商民主方面又取得新進展、新突破。一是黨的十八大首次提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，指出“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力”［1］23－24。二是黨的十八屆三中全會把“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容，進一步強調(diào)“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)”［2］。從而表明了社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵在不斷豐富、渠道在不斷拓展、制度在不斷完善，成為發(fā)展社會主義民主政治不可或缺的重要載體。

（二）協(xié)商民主是黨繼承中國傳統(tǒng)文化“和合”思想的結(jié)果

中國傳統(tǒng)文化中的“和合”思想，內(nèi)涵豐富，外延廣闊，博大精深，源遠流長。“和”字最早見之于金文，有關“和合”的思想經(jīng)久不衰。《左傳》寫道：“八年之中，九合諸侯，如樂之和，無所不諧?！敝T子百家爭論不休，但對“和諧”卻都有一種神往。從孔子到墨子再到孟子的一些言論和想法，都表達了社會和諧的主張。他們反復強調(diào)的就是人倫和諧、天人協(xié)調(diào)。因此，古代先哲們所概述的有關“和”的論述，都體現(xiàn)了中華文化尊重差異、包容多樣的特點。他們把“和合”作為政治和人生的最高境界，作為天下太平、國泰民安的基本特征?！昂汀笔切市氏嘞А⑵降冉涣鞯脑瓌t，表明決不以強權加之于其他文化；“和”是交往方式，是自發(fā)的、自然的交流融合過程；“和”也是奮斗目標，讓不同文化在平等交流和融合中達到理想的完美境界，使每個民族和個人都能享受到人類共同的文化創(chuàng)造成果。這是一種“求同存異”的文化策略，是一種處理不同文化關系的原則和理念?！安煌本褪浅姓J文化差別和個性，肯定不同民族、地區(qū)、國家文化的特點和價值，在相互寬容和了解的基礎上實現(xiàn)不同文明的友好對話，保持并促進文化的多樣性，使不同文化在競爭中實現(xiàn)合作共贏，在互補中激發(fā)創(chuàng)新活力。

（三）我國與西方協(xié)商民主有著本質(zhì)區(qū)別

西方協(xié)商民主是資本主義民主實踐的產(chǎn)物，是在對代議制民主理論和實踐的批判過程中興起的。這種協(xié)商民主是建立在三權分立、多黨競爭的資本主義民主基礎之上的，也是競爭性選舉民主的補充。這種協(xié)商民主制度并沒有改變西方資本主義國家政權是由占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級，尤其是其中的大資本集團控制的實質(zhì)；社會主義協(xié)商民主是在總結(jié)社會主義民主實踐的基礎上提出來的，是從我國政治生活的邏輯中發(fā)展起來的，是以堅持中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義制度為前提條件的。因此，二者之間決不能混為一談。我們在認識與研究社會主義協(xié)商民主問題時，不能簡單套用西方協(xié)商民主理論，而應確立自己的理論框架和實踐原則，構(gòu)建符合我國國情的社會主義協(xié)商民主理論和制度。應當指出，我國傳統(tǒng)文化中的“和”、“合”等基本因素，與協(xié)商民主具有天然的融合性；中國共產(chǎn)黨在革命和建設時期積累了豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗，建立了行之有效的協(xié)商民主制度；我國公有制為主體的經(jīng)濟體制，為協(xié)商民主營造了良好的外部條件等。所有這些理論和觀點，都突破了西方協(xié)商民主的范疇，有助于正確理解和把握社會主義協(xié)商民主的精髓。

二、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展意義重大

習近平同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出：“我們要全面認識社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢這一重大判斷，深刻把握社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)這一基本定性，切實落實推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務?！保?］在當下中國，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，符合我國國情，符合最廣大人民的根本利益，符合中國特色社會主義政治制度內(nèi)在要求，對于推進社會主義政治文明建設具有重大而深遠的意義。

（一）能夠拓寬政治參與渠道，體現(xiàn)社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢

健全社會主義協(xié)商民主制度，把它與選舉民主結(jié)合起來，正是中國特色社會主義民主的特色所在，也是我國全面深化政治體制改革的重要任務。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，把有序參與、平等議事、民主監(jiān)督、凝聚共識、科學決策、協(xié)調(diào)各方、和諧合作、科學發(fā)展融為一體，可以最大限度地滿足不同階層、不同群體復雜多樣的參與要求，更好地保障人民當家作主的民主權利，讓人民群眾不僅能夠獨立地參加投票和選舉，而且能夠經(jīng)常討論協(xié)商公共事務。同時，有效克服了當代西方國家民主形式的固有弊端，避免了一些國家照搬西方民主導致社會動亂和民族分裂的社會危機，彰顯我國社會主義政治發(fā)展道路的鮮明特色。

（二）能夠反映社會各方面訴求，促進黨和政府實行科學民主決策

當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。盡管我們面臨著難得歷史機遇和許多有利條件，但同時又處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的狀況。不僅累積的矛盾和問題多，而且相互牽連，有的領域還出現(xiàn)了一些新情況，不同階層、不同群體的利益訴求日益多元化。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建立經(jīng)常性、寬領域、多層次、規(guī)范化的協(xié)商對話機制，可以使不同階層、不同群體都能參與國家管理和公共生活，通過溝通、對話、討論，以達到思想交流、觀點交鋒和“求同存異”的交融等一系列良性互動的目的，為黨和政府實行科學民主決策提供可靠的現(xiàn)實依據(jù)和堅實的民意基礎。

（三）能夠改進黨的領導，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

在中國共產(chǎn)黨的領導下，各民主黨派和無黨派人士、各團體以及社會各族各界人士，圍繞國家大政方針和重大問題進行協(xié)商，體現(xiàn)了黨和人民的政治智慧，已成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要內(nèi)容。奧地利學者凱爾森說過：“現(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的；民主原則應用得越徹底，政黨就越重要?！保?］推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，就是要建立健全中國共產(chǎn)黨與各黨派團體的協(xié)商機制，構(gòu)建社會多元力量有序政治參與的平臺，將不同社會階層、群體利益訴求集中，有效地進入整個政治體系之中，可以提高黨在全社會的凝聚力和影響力，把握社會發(fā)展方向；也能夠加強和改進黨的領導，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的新路徑

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度?！边@是當前推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的主要目標和任務。同時，也為實現(xiàn)這一目標和任務指明了新路徑。

（一）進一步拓寬國家政權機關的協(xié)商民主渠道

人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。人大選舉和票決前的協(xié)商民主運行機制主要體現(xiàn)在人大代表選舉、立法工作、審議重大問題和作出重要決定、人事任免、人大代表議案工作等方面，其中，立法協(xié)商是協(xié)商民主的重要內(nèi)容。因此，要實行開門立法，建立一系列行之有效的立法論證、立法聽證、立法評估等制度，特別是公布法律法規(guī)草案要廣泛征求社會各方面意見。協(xié)商民主在政府工作中應用廣泛，主要包括在干部選拔、行政執(zhí)法、公共工程投標、財務預決算等方面的社會公示制度。決策聽證制度是相關職能部門就某項公共事務的決策依據(jù)、前提和目標，邀請相關團體、公民和專家進行辯論、咨詢的決策程序。此外，還要加強調(diào)研和論證，推動政務公開，讓人民來監(jiān)督政府。

（二）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用

政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。這種政治協(xié)商，體現(xiàn)為兩種形式：一是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等形式，也就是政黨之間的協(xié)商；二是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，主要采取政協(xié)全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題座談會、各專門委員會會議等形式，也就是更大范圍的協(xié)商。要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，中共中央根據(jù)年度工作重點提出規(guī)劃，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。

（三）發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用

人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。作為具有廣泛代表性和巨大包容性的政治組織，要充分發(fā)揮密切聯(lián)系各黨派、各界別的優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、理順情緒、解疑釋惑，為全面深化改革尋求最大公約數(shù)、增進最大共識度、形成最大凝聚力。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，就要重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。要完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，不斷拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。要在政協(xié)健全委員聯(lián)絡機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡制度。

（四）發(fā)揮基層民主協(xié)商的重要作用

基層是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的第一線，也是維護人民群眾利益，服務人民群眾的第一線。基層工作涵蓋了人民群眾的衣食住行方方面面的問題，也是黨和政府全部工作的基礎。因為基層協(xié)商民主是整個社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，所以，搞好基層工作特別是協(xié)商民主工作意義重大，影響深遠。一是夯實基層協(xié)商民主的基礎。基層協(xié)商民主首先要從建章立制做起，要認真總結(jié)基層協(xié)商民主一些成功的經(jīng)驗和有效做法，并通過上升到制度層面來加以固化和推廣，從而發(fā)揮制度的威力和功效。二是發(fā)揮基層民主懇談會的作用。近年來，民主懇談會在一些地方開始推廣。這一新型的基層協(xié)商民主形式引起各界的廣泛關注。通過民主懇談會而不是通過擴大直接選舉，更能維護基層社會的政治穩(wěn)定性和公共政策的合法性，更能保證公民的政治參與權及其他各種合法權利。這種新的嘗試和探索，能夠為豐富社會主義協(xié)商民主理論、推進協(xié)商民主實踐特別是基層協(xié)商民主提供成熟的經(jīng)驗和有益的借鑒。三是不斷探索和完善社區(qū)協(xié)商民主的新途徑新方式。在拓展基層協(xié)商民主的實現(xiàn)形式的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些管用、有效的方法，如社區(qū)議事會、社區(qū)通報會、社區(qū)交流會、民主評議會、群眾大會、網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡社區(qū)等。所有這些都進一步拓寬了基層協(xié)商民主的渠道，從而為推動基層協(xié)商民主的發(fā)展提供了新鮮經(jīng)驗和實踐依據(jù)。

［1］十八大報告學習輔導百問［M］．北京：學習出版社、黨建讀物出版社，2012．

［2］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］．北京：人民出版社，2013：29．

［3］習近平．在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］．人民政協(xié)報，2014－09－22（2）．

［4］喬·薩托利．民主新論［M］．北京：人民出版社，1996：155．

責任編輯：楊 東

D62文獻識別碼：A

1002－0519（2014）06－0018－04

2014－10－14

張玲，女，天津市社會主義學院教研室主任，教授，民進天津市委會理論研究會副會長；穆祥臣，男，天津市社會主義學院學報編輯部編輯。