于小英

（四川省社會(huì)主義學(xué)院，四川 成都 610071）

論統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的作用

于小英

（四川省社會(huì)主義學(xué)院，四川 成都 610071）

在我國協(xié)商民主體系架構(gòu)中，基層協(xié)商民主處于基礎(chǔ)地位。如何發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的引導(dǎo)和牽頭協(xié)調(diào)作用，將基層協(xié)商民主的實(shí)踐創(chuàng)新與社會(huì)治理創(chuàng)新相結(jié)合，在社會(huì)治理中貫徹黨的群眾路線，突出群眾的主體作用，建立聯(lián)系群眾的長效機(jī)制，四川省彭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部創(chuàng)新基層協(xié)商民主制度的實(shí)踐值得借鑒。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；基層協(xié)商民主；社會(huì)治理；實(shí)踐創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”強(qiáng)調(diào)要“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”。這就為社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展指明了方向。

一、推動(dòng)基層協(xié)商民主實(shí)踐，是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和發(fā)展路徑

協(xié)商民主作為人民民主的重要形式［1］，以尊重差異、多元兼容為前提，以理性協(xié)商對話為方式，以化解矛盾、增進(jìn)共識、促進(jìn)和諧為目的，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑，在構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的國家治理體系［2］中占有重要地位，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的重要載體?；鶎訁f(xié)商民主具有基礎(chǔ)廣泛、政策性強(qiáng)、內(nèi)涵豐富的特點(diǎn)，在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系實(shí)踐中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性的作用。

（一）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，豐富了民主形式、拓展了民主渠道、加深了民主內(nèi)涵

《決定》深刻揭示了協(xié)商民主的性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢，加深了社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵：社會(huì)主義協(xié)商民主既堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮各方面的積極作用；既堅(jiān)持人民主體地位，又貫徹民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅(jiān)持人民民主的原則，又貫徹團(tuán)結(jié)和諧的要求［1］。

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是積極探索人民民主實(shí)現(xiàn)形式、不斷豐富人民當(dāng)家作主制度載體的有效方式。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們在治國理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量?！保?］這表明，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，是在完善選舉民主和協(xié)商民主兩種基本民主形式，深入研究決策民主、管理民主、監(jiān)督民主等具體民主形式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步“拓寬中國共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商”［1］。其目的是“通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力”［1］。選舉民主與協(xié)商民主相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成具有中國特色的社會(huì)主義民主政治制度。

《決定》強(qiáng)調(diào)：“在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！保?］29－30這是我黨立足于社會(huì)主義初級階段社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、觀念轉(zhuǎn)化、成份轉(zhuǎn)代的基本國情，在廣領(lǐng)域多層面擴(kuò)大人民民主重大戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。其標(biāo)志就是黨的十八屆三中全會(huì)在繼續(xù)堅(jiān)持就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題協(xié)商于決策之前原則的同時(shí)，明確將“涉及群眾切身利益的實(shí)際問題”列入?yún)f(xié)商的基本內(nèi)容。這表明，協(xié)商民主已經(jīng)從主要處理中國共產(chǎn)黨與各民主黨派以及黨外上層代表人士關(guān)系的制度，擴(kuò)大為覆蓋全社會(huì)的、涵蓋從中央到地方以及城鄉(xiāng)基層各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的更為普遍的民主制度。

（二）基層協(xié)商民主在協(xié)商民主制度架構(gòu)中處于基礎(chǔ)地位，是實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)

《決定》提出，要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”［3］30，強(qiáng)調(diào)“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化”［3］31。協(xié)商民主由政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，形成了由中央到地方直至社會(huì)基層，從立法協(xié)商、行政協(xié)商、參政協(xié)商、民主協(xié)商到社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商縱橫交織的協(xié)商民主網(wǎng)絡(luò)，極大地拓展了協(xié)商民主的廣度和深度。協(xié)商民主將進(jìn)一步向下延伸，由高層精英走向社會(huì)大眾，基層協(xié)商民主成為重要著力點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，具有廣闊的發(fā)展空間。

協(xié)商民主經(jīng)過六十五年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商上下聯(lián)動(dòng)、廣泛多層的協(xié)商民主制度架構(gòu)。其中，政治協(xié)商處于高層，具有層次高、覆蓋范圍較小、程序規(guī)范的精英協(xié)商特征。包括中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的政黨協(xié)商以及中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的政治協(xié)商，是我國政治體制獨(dú)創(chuàng)性的優(yōu)勢所在。社會(huì)協(xié)商處于中層，主要指國家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法協(xié)商和決策協(xié)商，包括人民代表大會(huì)的立法協(xié)商即人大就重大事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見等形式，以及政府及其職能部門就相關(guān)公共政策與社會(huì)進(jìn)行協(xié)商對話，這是改革開放后我國協(xié)商民主實(shí)踐的創(chuàng)造性發(fā)展。基層協(xié)商在制度架構(gòu)中處于下層，主要包括在探索以民主參與、民主決策、民主監(jiān)督為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府治理模式中出現(xiàn)的懇談會(huì)、聽證會(huì)、咨詢會(huì)、協(xié)商對話會(huì)等多種形式，是在基層民主建設(shè)中發(fā)展的、與村民（居民）自治相結(jié)合的新型民主形式。就目前而言，新中國成立前后確立的中國人民政治協(xié)商會(huì)議制度已上升到我國基本政治制度層面，形成較為完備的理論體系、工作機(jī)制、實(shí)踐模式和工作網(wǎng)絡(luò)；社會(huì)協(xié)商制度已經(jīng)初步建立，仍需通過制度化和程序化建設(shè)予以規(guī)范，尤其是健全信息公開、聽證、檢舉等公共參與制度，建立各類群體與政府、公共領(lǐng)域的溝通渠道，使之成為各利益主體進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的主渠道；而基層協(xié)商民主制度在我國協(xié)商民主制度架構(gòu)中處于基礎(chǔ)地位，是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重中之重，具有基礎(chǔ)廣泛、涉及面廣、政策性強(qiáng)、內(nèi)涵豐富的特點(diǎn)，是廣泛吸納民意、匯聚民智的重要平臺(tái)。

發(fā)展協(xié)商民主，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，既是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇?！稕Q定》指出，創(chuàng)新社會(huì)治理“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平?！边@表明，由黨委和政府主導(dǎo)的“社會(huì)管理”將向由黨委和政府、社會(huì)組織和廣大群眾多方參與的“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變。協(xié)商民主以承認(rèn)社會(huì)的多元主體為前提，倡導(dǎo)執(zhí)政黨、人大、政府、政協(xié)以及社會(huì)組織和公民共同參與國家和社會(huì)治理，通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)協(xié)同共治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

（三）必須加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“要深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性?！睆?qiáng)調(diào)“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”［1］。將黨的群眾路線貫徹于協(xié)商民主之中，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、完善人民有序政治參與、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化具有重要意義。

全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民的根本利益，是實(shí)行和發(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們在治國理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量?！睆?qiáng)調(diào)“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”［1］。這一新論斷為發(fā)展協(xié)商民主提供了嶄新視野和實(shí)踐路徑。

將基層協(xié)商民主與社會(huì)治理和基層群眾自治相結(jié)合，是新形勢下我黨在社會(huì)領(lǐng)域推動(dòng)基層民主制度建設(shè)的重要著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?！保?］強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們的重大工作和重大決策必須識民情、接地氣”［1］?！稕Q定》指出，要“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。

在新的歷史條件下，如何發(fā)揮中共黨委在基層協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在社會(huì)治理中貫徹黨的群眾路線，突出群眾的主體作用，建立聯(lián)系群眾的長效機(jī)制，是推進(jìn)基層協(xié)商民主實(shí)踐和基層社會(huì)治理創(chuàng)新必須解決的重要問題。要把基層協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)作為踐行黨的群眾路線、轉(zhuǎn)變決策施政方式、推進(jìn)社會(huì)協(xié)商共治的重要環(huán)節(jié)，把協(xié)商民主納入基層決策程序、融入社會(huì)治理，才能建立起貼近實(shí)際、富有成效的黨群政民互動(dòng)協(xié)商機(jī)制。

二、充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的引導(dǎo)和牽頭協(xié)調(diào)作用

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、開放包容、凝聚共識的重要功能，統(tǒng)一戰(zhàn)線所追求的多樣性與一致性的辯證統(tǒng)一與協(xié)商民主通過平等的對話、溝通、協(xié)商以取得共識的價(jià)值取向高度契合，在推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。

自20世紀(jì)90年代以來，四川省一直是中國基層民主創(chuàng)新最活躍的地區(qū)之一，曾經(jīng)創(chuàng)造了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選”和“公推公選”等基層民主實(shí)踐模式。2003年，成都市打破行政二元結(jié)構(gòu)，財(cái)政向農(nóng)村延伸，初步建立了新型基層治理結(jié)構(gòu)；2008年，成都市在全國率先實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)造了通過“村民議事會(huì)”解決土地確權(quán)①確權(quán)系將法律上本來屬于農(nóng)民所有的權(quán)利，即村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)以及林地所有權(quán)，以權(quán)證的形式確定下來，以方便流轉(zhuǎn)。中利益糾紛的模式。村級治理結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的三個(gè)決策機(jī)構(gòu)：即法定的決策機(jī)構(gòu)“村民大會(huì)”、法定的臨時(shí)決策機(jī)構(gòu)“村民代表大會(huì)”、擁有議事權(quán)及部分決策權(quán)的“村民議事會(huì)”，為彭州市建立以村、鎮(zhèn)協(xié)商會(huì)為主的協(xié)商對話平臺(tái)，構(gòu)建多層次的基層協(xié)商對話渠道打下重要基礎(chǔ)。

（一）彭州市的實(shí)踐創(chuàng)新是統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中發(fā)揮引導(dǎo)和牽頭協(xié)調(diào)作用的成功案例

2013年4月，在彭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭指導(dǎo)下，彭州市在全國率先開展了創(chuàng)新基層協(xié)商民主具體實(shí)現(xiàn)形式的探索，成功地構(gòu)建了村、鎮(zhèn)、市三級協(xié)商對話組織架構(gòu)、四級協(xié)商工作平臺(tái)，建立了六大工作機(jī)制，規(guī)范了社會(huì)協(xié)商對話程序，形成一套完整的基層協(xié)商對話制度和工作機(jī)制，為新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作找到了新的工作載體和可行途徑，成為可資借鑒的“彭州案例”。

第一，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，制訂工作方案，全面指導(dǎo)基層社會(huì)協(xié)商對話制度的創(chuàng)新實(shí)踐工作。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在彭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部的積極建議和推動(dòng)下，以彭州市黨委的名義成立了以市委書記為組長，市政協(xié)主席、市委副書記和市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長為副組長的“彭州市構(gòu)建和完善基層協(xié)商民主制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“社會(huì)協(xié)商對話聯(lián)席會(huì)議”，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市委統(tǒng)戰(zhàn)部，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，市級相關(guān)職能部門為聯(lián)席會(huì)議成員單位，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌和指導(dǎo)工作。二是制訂工作方案。由彭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭總體設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)了《中共彭州市委關(guān)于構(gòu)建社會(huì)協(xié)商對話制度的意見（試行）》、《中共彭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部〈關(guān)于構(gòu)建社會(huì)協(xié)商對話制度試點(diǎn)工作的實(shí)施方案〉的通知》，分別出臺(tái)了構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企（事）業(yè)單位社會(huì)協(xié)商對話制度的實(shí)施方案，以及開展社會(huì)協(xié)商對話雙評工作等一系列文件，具體制定了協(xié)商議事制度和規(guī)則，為開展社會(huì)協(xié)商對話工作提供了政策依據(jù)和制度保障。三是積極展開試點(diǎn)。自2013年5月起，在村（居）民議事（協(xié)商）會(huì)成立的基礎(chǔ)上成立了鎮(zhèn)（街道）協(xié)商會(huì)，并在通濟(jì)鎮(zhèn)、葛仙山鎮(zhèn)、九尺鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)和天彭鎮(zhèn)（街道）東大街社區(qū)開展社會(huì)協(xié)商對話試點(diǎn)工作。四是全面總結(jié)推進(jìn)。2013年6月，彭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部成立了三個(gè)“社會(huì)協(xié)商對話工作小組”，全程指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商會(huì)工作。

第二，注重總體設(shè)計(jì)，指導(dǎo)構(gòu)建了三級協(xié)商對話組織架構(gòu)、四級社會(huì)協(xié)商工作平臺(tái)。彭州市社會(huì)協(xié)商對話聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)建立各項(xiàng)制度，全面指導(dǎo)和推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及市級部門的社會(huì)協(xié)商對話工作，并在鎮(zhèn)、村兩級社會(huì)協(xié)商對話平臺(tái)的基礎(chǔ)上，在市級新建了企（事）業(yè)單位協(xié)商對話平臺(tái)和特殊利益群體協(xié)商對話平臺(tái)，提高了基層協(xié)商民主的群體覆蓋面。一是村（社區(qū)）級協(xié)商對話平臺(tái)。以原村（居）民議事會(huì)為平臺(tái)，新增協(xié)商職能，強(qiáng)調(diào)會(huì)前協(xié)商、會(huì)中協(xié)商、會(huì)后監(jiān)督。議事（協(xié)商）會(huì)成員每村（社區(qū)）20至50人，在每5至15戶中產(chǎn)生的村（居）民代表中選出。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商對話平臺(tái)。采取群眾推薦、個(gè)人自薦和組織推薦三種方式，從鎮(zhèn)（街道）干部、村（居）民議事（協(xié)商）會(huì)成員以及統(tǒng)戰(zhàn)成員中協(xié)商產(chǎn)生鎮(zhèn)（街道）協(xié)商會(huì)成員，每鎮(zhèn)（街道）協(xié)商會(huì)成員20至60人，其中，基層群眾不低于75%。三是企（事）業(yè)單位社會(huì)協(xié)商對話平臺(tái)。企（事）業(yè)單位以職工代表大會(huì)為協(xié)商對話平臺(tái)，在原職代會(huì)職能職責(zé)基礎(chǔ)上增加協(xié)商職能，強(qiáng)調(diào)會(huì)前協(xié)商、會(huì)中協(xié)商、會(huì)后監(jiān)督。四是特殊利益群體的協(xié)商對話平臺(tái)。在社會(huì)矛盾較為集中的特殊利益群體中逐步建立社會(huì)協(xié)商對話平臺(tái)。

第三，建立六大工作機(jī)制，規(guī)范協(xié)商程序，確保社會(huì)協(xié)商對話制度的科學(xué)性和有效性。一是議題征集機(jī)制。依據(jù)四級社會(huì)協(xié)商會(huì)的實(shí)際情況，分別制定了議題提出和辦理制度。二是定期協(xié)商機(jī)制。規(guī)定村（居）民議事（協(xié)商）會(huì)每月召開一次協(xié)商會(huì)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)協(xié)商對話會(huì)，每半年至少召開一次協(xié)商會(huì)議；企（事）業(yè)單位職代會(huì)、學(xué)校家委會(huì)、學(xué)生會(huì)每半年至少召開一次協(xié)商會(huì)議，醫(yī)院每年至少召開一次協(xié)商會(huì)會(huì)議。四級社會(huì)協(xié)商會(huì)有臨時(shí)議題時(shí)可及時(shí)召開，協(xié)商采取分組協(xié)商與集中討論、會(huì)前醞釀與會(huì)中發(fā)言等方式，力求使議題得到充分協(xié)商，從而形成廣泛共識。三是成果運(yùn)用機(jī)制。將四級社會(huì)協(xié)商會(huì)形成的成果分類進(jìn)行處理，對涉及面較廣、反映較大的重點(diǎn)意見建議，報(bào)上級黨委、政府或機(jī)關(guān)；經(jīng)協(xié)商形成共識的意見建議，用于黨委、政府或機(jī)關(guān)決策參考；對條件不具備、暫無法實(shí)施的意見建議，由黨委、政府或機(jī)關(guān)和議事（協(xié)商）會(huì)成員做好解釋工作；對違背廣大群眾切身利益的意見建議，應(yīng)堅(jiān)決不予采納并由黨委、政府或機(jī)關(guān)和議事（協(xié)商）會(huì)成員做好正面引導(dǎo)教育。四是利益協(xié)調(diào)機(jī)制。四級社會(huì)協(xié)商會(huì)對村（居）民之間、村（居）民與村（居）委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），以及職工與企（事）業(yè)單位間、學(xué)校與學(xué)生及家長間、醫(yī)院與患者及家屬之間的利益糾紛和利益矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，緩和不同利益主體之間的沖突，實(shí)現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)和整合，化解矛盾。五是信息交流機(jī)制。協(xié)商會(huì)負(fù)責(zé)傳達(dá)黨委和政府的決策部署和工作安排，通報(bào)近期的工作重點(diǎn)，通報(bào)上次協(xié)商形成的共識、議決事項(xiàng)的辦理情況。對未被采納的意見建議，由召集人陳述理由并做好解釋工作。以協(xié)商會(huì)為協(xié)商對話平臺(tái)搭建信息交流渠道，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題及時(shí)提交會(huì)議討論，將協(xié)商結(jié)果及時(shí)傳達(dá)給相關(guān)部門和群眾，形成了上情下達(dá)、下情上報(bào)的交流機(jī)制。六是考核評價(jià)機(jī)制。由彭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭制訂了社會(huì)協(xié)商對話工作綜合評價(jià)方案，確保社會(huì)協(xié)商對話工作扎實(shí)有效以及協(xié)商成果順利轉(zhuǎn)化。對村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各企（事）業(yè)單位開展社會(huì)協(xié)商的情況進(jìn)行考核評價(jià)，并將其納入統(tǒng)戰(zhàn)工作和民生目標(biāo)考核。增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商會(huì)成員對鎮(zhèn)（街道）黨（工）委政府（辦事處）和鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作的民主評議，并將評議結(jié)果報(bào)送市委組織部參考。

（二）彭州市的實(shí)踐創(chuàng)新，為發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的重要作用找到了新路徑和工作平臺(tái)

彭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢和工作優(yōu)勢，創(chuàng)新構(gòu)建社會(huì)協(xié)商對話制度，為廣大基層群眾和統(tǒng)戰(zhàn)對象提供了民主參與的制度化平臺(tái)和渠道。及時(shí)將黨委和政府推進(jìn)的重點(diǎn)工作以及群眾集中關(guān)心的重大事項(xiàng)作為協(xié)商會(huì)議的議題，通過充分協(xié)商，形成廣泛共識，探索出了統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的新抓手。

第一，通過總體設(shè)計(jì)，較好地解決了協(xié)商民主由政治領(lǐng)域到社會(huì)領(lǐng)域、由精英協(xié)商到草根協(xié)商的拓展和延伸。新中國成立以來，我國政治協(xié)商制度設(shè)計(jì)只延伸到區(qū)縣一級。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾聚集和突發(fā)的主體往往不是參與政治協(xié)商的“精英人士”和“代表人士”，而更多的是來自于基層的普通民眾和眾多利益群體。彭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部著力在黨委和政府與群眾之間、不同利益群體之間構(gòu)建社會(huì)協(xié)商對話制度和溝通交流渠道，以基層群眾為主體，以尋求廣泛社會(huì)共識為目的，正確引導(dǎo)群眾有序政治參與，增加決策和決策實(shí)施的公開透明度，協(xié)調(diào)各利益群體間的關(guān)系。注重“總體設(shè)計(jì)、上下結(jié)合”，在借鑒成都村（居）民議事會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建了上下銜接、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的基層協(xié)商民主體系。

第二，通過牽頭引導(dǎo)，為基層協(xié)商民主成功運(yùn)行以及實(shí)現(xiàn)常態(tài)化制度化提供了重要保證。彭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部在基層協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新中，發(fā)揮了牽頭協(xié)調(diào)、總體設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建、機(jī)制構(gòu)建和工作拓展的重要作用。在彭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭指導(dǎo)和各級黨組織的積極引導(dǎo)下，在全市二十個(gè)鎮(zhèn)建立了協(xié)商對話機(jī)制，協(xié)商解決基層在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理、社區(qū)管理、群眾利益、矛盾糾紛等方面的問題，實(shí)現(xiàn)了“問需于民、問計(jì)于民、問效于民”的常態(tài)化制度化，實(shí)現(xiàn)了基層協(xié)商民主的全覆蓋，基層群眾參與的全覆蓋，突出了群眾的主體地位，在更大范圍化解了社會(huì)矛盾。彭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部將基層治理體系建設(shè)與社會(huì)協(xié)商對話制度建設(shè)相結(jié)合，在基層群眾自治制度的框架下，倡導(dǎo)“在自治中協(xié)商，在協(xié)商中自治”的基層社會(huì)治理理念，通過構(gòu)建社會(huì)協(xié)商對話平臺(tái)，制定基層協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，初步形成了基層社會(huì)的治理格局，培育了不同群體之間“換位思考”的意識，緩解了基層社會(huì)中各利益群體間的對立情緒，減少了工作決策和工作推進(jìn)的阻力。

第三，通過載體途徑，為統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮重要作用總結(jié)了一套切實(shí)可行的工作方法。開展社會(huì)協(xié)商工作是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層組織與人民群眾溝通聯(lián)系的重要渠道，也是新形勢下踐行黨的群眾路線的重要形式和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要抓手。當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化尚未形成一套成熟的工作經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范的程序手段。彭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部在基層協(xié)商民主的創(chuàng)新實(shí)踐中，不僅從整體上構(gòu)建了基層協(xié)商民主制度的總體架構(gòu)，指導(dǎo)建立了三級協(xié)商對話組織架構(gòu)、四級協(xié)商工作平臺(tái)，而且對基層協(xié)商民主的組織機(jī)構(gòu)、組成成員、推選程序、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商成果運(yùn)用等實(shí)際操作程序作了系統(tǒng)的規(guī)定，形成了較為完備的基層協(xié)商民主制度，初步探索了新形勢下開展基層社會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)工作和農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作的載體和途徑，總結(jié)了一套切實(shí)可行的工作方法，即在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中，以村（社區(qū)）議事會(huì)成員、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才以及傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)對象為抓手，以村（居）民議事會(huì)、鎮(zhèn)協(xié)商會(huì)為農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)，通過協(xié)商議事，達(dá)到收集民意、匯集民智、化解民怨的目的，發(fā)揮他們在統(tǒng)戰(zhàn)與協(xié)商各方面的作用，解決了統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層延伸的問題。

總之，彭州市在基層協(xié)商民主探索中創(chuàng)造的社會(huì)協(xié)商對話制度有著鮮明的特征：即確立了黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門主導(dǎo)的模式，解決了“協(xié)商由誰來抓”和制度保障問題；在制度設(shè)計(jì)上確立了以群眾為主體的理念，以基層群眾為協(xié)商主體、以統(tǒng)戰(zhàn)成員為抓手，解決了“與誰協(xié)商”的問題；在協(xié)商議題上確立了“從群眾中來，到群眾中去”的價(jià)值導(dǎo)向，明確以群眾關(guān)心的重大問題和涉及群眾切身利益的問題為協(xié)商內(nèi)容，解決了“協(xié)商什么”的問題；通過構(gòu)建村、鎮(zhèn)、市三級協(xié)商對話組織架構(gòu)、四級協(xié)商工作平臺(tái)，解決了“怎么協(xié)商”的問題；通過建立六大工作機(jī)制，解決了協(xié)商程序和成果運(yùn)用的機(jī)制保障問題?！芭碇莅咐北砻?，把基層協(xié)商民主由縣級拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建廣泛多層的基層協(xié)商對話渠道和更加完善的基層治理格局是切實(shí)可行的。發(fā)展協(xié)商民主，既需要頂層設(shè)計(jì)，更需要基層大膽探索。只有將頂層設(shè)計(jì)和基層探索很好地結(jié)合，把協(xié)商民主落實(shí)到具體工作層面，及時(shí)總結(jié)基層協(xié)商民主的鮮活案例和實(shí)踐創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化基層群眾的協(xié)商民主意識，協(xié)商民主的探索才能有序地進(jìn)行下去。

［1］習(xí)近平．在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［J］．人民政協(xié)報(bào)，2014－09－22（2）．

［2］習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話［EB／OL］．（2014－02－17）．http：／／news．xinhuanet．com／pnhoto／2014－02／17／c＿11937 4303．htm．

［3］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］．北京：人民出版社，2013：29－30．

責(zé)任編輯：張秀紅

D62文獻(xiàn)識別碼：A

1002－0519（2014）06－0013－05

2014－10－08

于小英，女，四川省社會(huì)主義學(xué)院教授，教研室主任，協(xié)商民主研究中心副主任兼秘書長。