張勤

“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”是十八屆三中全會(huì)的重要內(nèi)容之一。而同年的國際志愿者日(2013年12月5日)暨中國青年志愿者行動(dòng)20周年之際，習(xí)近平總書記給“本禹志愿服務(wù)隊(duì)”親筆回信，鼓勵(lì)志愿者們弘揚(yáng)“與祖國同行，為人民奉獻(xiàn)”的志愿精神，對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)提出了明確的要求。因此，著力完善志愿服務(wù)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)隊(duì)伍由以學(xué)生青年為主向廣大社會(huì)公眾共同參與轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)活動(dòng)由運(yùn)動(dòng)化、階段化向常態(tài)化、可持續(xù)化轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)管理由單一體制的松散型向多元體制的網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，對(duì)于形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的發(fā)展具有重要的意義。

一、志愿者行動(dòng)在社會(huì)治理中的重要作用

聯(lián)合國將志愿者定義為“不以利益、金錢、揚(yáng)名為目的，而是為了近鄰乃至世界進(jìn)行貢獻(xiàn)活動(dòng)者”，指在不為任何物質(zhì)報(bào)酬奉獻(xiàn)的情況下，能夠主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任而不關(guān)心報(bào)酬奉獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精神的人。同時(shí)在《世界志愿服務(wù)狀態(tài)報(bào)告》中提出，志愿服務(wù)是讓人們一起對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)的有力手段，能夠轉(zhuǎn)變發(fā)展的節(jié)奏和性質(zhì)。Peter Graefe指出非營利組織在社會(huì)發(fā)展中扮演著重要的角色，英國、美國和北歐的福利國家正在嘗試著以非營利組織的形式提供社會(huì)服務(wù)①Peter Graefe，Personal Services in the posl－ industria economy:Adding Nonprofits to rhe Welfare Mix，Sociapolicy ﹠ Adminisyration，2004，(5).。J.Roelofs也指出，第三部門通過資金分配、服務(wù)傳遞、公眾教育和科學(xué)研究等，促進(jìn)了公民參與，加速了社會(huì)資本的形成和轉(zhuǎn)化，成為資本主義生存與發(fā)展的一種不可或缺的保護(hù)層②J.Roelofs，The Third Sector as a Protective Layer For Capitalism，Monthly Review，1995，(4).。托尼·馬歇爾認(rèn)為，志愿者行動(dòng)在潛在的社會(huì)變遷中，賦予了個(gè)人以責(zé)任和位置，既提供了人們團(tuán)結(jié)的凝聚劑，也提供了促進(jìn)社會(huì)變遷的溶解劑。志愿者既為政府部門所利用，也塑造著政府③［英］托尼·馬歇爾:《我們能界定志愿域嗎?》，載李亞平，于海編:《第三域的興起》，復(fù)旦大學(xué)出版社1998年版，第92頁。。學(xué)者的研究表明，志愿者行動(dòng)在動(dòng)員社會(huì)公益力量，參與社會(huì)治理中發(fā)揮著不可或缺的作用。既是社會(huì)治理的動(dòng)力源泉，也是社會(huì)治理主體之活力的充分展現(xiàn)。

(一)志愿者行動(dòng)的積極參與是創(chuàng)新社會(huì)治理的需要

發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的一項(xiàng)重要工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，社會(huì)治理的基本單元發(fā)生了變化，市場(chǎng)的開放性、社會(huì)的流動(dòng)性、就業(yè)的多樣性不斷加劇，社會(huì)治理的難度顯著增加，如階層結(jié)構(gòu)的變動(dòng)帶來了社會(huì)整合的難度，不同的社會(huì)利益主體出現(xiàn)了相對(duì)獨(dú)立的利益追求、利益訴求和服務(wù)需求;我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.45的國際警戒線，貧富差距不斷拉大已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了威脅;隨著城市化的推進(jìn)，形成了城市人口的高集中度、高流動(dòng)性，出現(xiàn)了大量的“空巢老人”、“留守兒童”，人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)面臨新的課題。大量的社會(huì)事務(wù)職能從政府身上剝離，客觀地需要社會(huì)組織承接以往由政府承擔(dān)的職責(zé)，提供多樣化的公共服務(wù)。這就需要社會(huì)組織及社會(huì)各界人士的廣泛參與，關(guān)心、幫助、解決這些弱勢(shì)群體的生活生產(chǎn)問題，改善教育、醫(yī)療、環(huán)保、扶貧等領(lǐng)域存在的一些困境。而志愿服務(wù)行動(dòng)在此扮演著極為重要的角色，它緊緊圍繞黨和政府的工作大局，堅(jiān)持服務(wù)中心、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，一直把弱勢(shì)群體作為重要服務(wù)對(duì)象，以無私奉獻(xiàn)的高尚情操在城市社區(qū)和農(nóng)村廣泛開展扶貧幫困、敬老助殘、文明創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)保等服務(wù)，在消除貧困、改善教育狀況、提供醫(yī)療服務(wù)、法律援助、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，彌補(bǔ)了當(dāng)前我國社會(huì)促進(jìn)保障體系建構(gòu)方面的不足，同時(shí)也有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)向更好地維護(hù)社會(huì)的公平正義，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

(二)志愿者行動(dòng)體現(xiàn)著現(xiàn)代社會(huì)塑造公民價(jià)值觀的道德自覺

在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的進(jìn)程中，人們的公共領(lǐng)域日益擴(kuò)大，利益需求日益增多，權(quán)利意識(shí)及維權(quán)意識(shí)不斷覺醒，公民意識(shí)也顯著增強(qiáng)。所謂公民意識(shí)，是社會(huì)意識(shí)的一種存在形式，也是一種現(xiàn)代意識(shí)，是公民個(gè)人對(duì)自己在國家中地位的自我認(rèn)識(shí)，也就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在國家政治生活和社會(huì)生活中的主體地位為思想來源，把國家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識(shí)。公民意識(shí)和公民價(jià)值觀反映了公民對(duì)其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的自覺程度，它表現(xiàn)為公民既可以合法謀取自己的正當(dāng)利益，還應(yīng)該對(duì)他人、對(duì)社會(huì)、對(duì)國家盡好責(zé)。

志愿者行動(dòng)體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的公民意識(shí)和公民精神。即公民社會(huì)在推動(dòng)志愿服務(wù)組織興起和發(fā)展的同時(shí)，志愿者行動(dòng)也成為促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。法國政治哲學(xué)家托克維爾通過考察美國個(gè)人主義基礎(chǔ)上的公共精神后在《論美國的民主》一書中提出:“在民主國家中…市民是獨(dú)立的和無力的，他們幾乎不能做任何事，沒有人能要求他的伙伴幫助他們。因此，如果他們不學(xué)會(huì)志愿性的相互幫助，他們將沒有力量”④夏爾·阿列克西·德·托克維爾著:《論美國的民主》，董果良譯，商務(wù)印書館1988年版，第12頁。。面對(duì)公民社會(huì)發(fā)展的困境，志愿服務(wù)組織可以使聯(lián)合起來的公民有力量，不僅為公民的參與提供了重要平臺(tái)，也使志愿者在這些活動(dòng)中獲得了情感上的體驗(yàn)和技能上的提高，增強(qiáng)其參與意識(shí)和積極性。

現(xiàn)代社會(huì)治理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效整合和不斷調(diào)適的過程，也是社會(huì)組織自我管理并且依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我整合和不斷自律的過程，這兩個(gè)方面相輔相成、缺一不可、更不能相互替代。因此，綜合把握社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)，一方面要不斷提升國家治理與公共服務(wù)的能力與水平;另一方面要加快社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理的能力，不斷擴(kuò)大社會(huì)自治和自我管理的社會(huì)空間，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的成熟度。而目前我國社會(huì)治理體制改革和創(chuàng)新面臨的現(xiàn)實(shí)狀況是:社會(huì)自治組織發(fā)展空間仍然不足，相對(duì)于政府體系和市場(chǎng)體系而言，社會(huì)依然處于弱勢(shì)地位，其格局依然是“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的模式，社會(huì)組織的發(fā)育明顯滯后，自治和自我管理的能力顯得較弱，可能還難以有效承接市場(chǎng)改革剝離出來與政府退讓后留下的社會(huì)治理職能。因此，廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量參與社會(huì)管理和服務(wù)，大力培育和積極推進(jìn)社會(huì)組織的自我管理和社會(huì)自治能力，是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑和重要環(huán)節(jié)。改進(jìn)社會(huì)治理方式，形成政府與各類社會(huì)組織共同參與社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)治理的基本格局，已成為社會(huì)治理創(chuàng)新的基本目標(biāo)和發(fā)展趨勢(shì)。而這恰恰是志愿者組織與志愿服務(wù)的本質(zhì)要義所在，“我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”的志愿口號(hào)表達(dá)了志愿服務(wù)作為一項(xiàng)公共活動(dòng)，公眾參與其中不僅是直接的，而且是深度的，通過參與公益事業(yè)增強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)的責(zé)任感和使命感，為公共利益作出貢獻(xiàn)，促使現(xiàn)代公民意識(shí)的形成，為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)揮重要作用。

(三)志愿者行動(dòng)培養(yǎng)了社會(huì)服務(wù)意識(shí)

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，志愿服務(wù)工作開展的好壞，直接反映著一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)、一個(gè)地區(qū)的社會(huì)文明發(fā)展水平。各種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)，是彰顯和弘揚(yáng)志愿精神的有效載體。通過參與志愿服務(wù)活動(dòng)可以為志愿者提供自我鍛煉、自我完善的機(jī)會(huì)，不僅能夠豐富志愿者個(gè)人的生活閱歷，提升自我的社會(huì)價(jià)值意識(shí)，更重要的是使人們能夠體會(huì)到在參與志愿服務(wù)的過程中享受心靈愉悅、加深對(duì)志愿精神及服務(wù)意識(shí)的把握。志愿者在參與各種志愿公益活動(dòng)中，通過與他人、與社會(huì)的交往和互動(dòng)，有利于加深對(duì)自身社會(huì)角色的理性認(rèn)識(shí)。如希望工程“愛心圓夢(mèng)”助學(xué)行動(dòng)、關(guān)愛農(nóng)民工子女、平安志愿行動(dòng)、生態(tài)環(huán)保綠色行動(dòng)、在“雷鋒紀(jì)念日”開展學(xué)習(xí)雷鋒的主題性行動(dòng)等扶危濟(jì)困、社區(qū)文化、公益宣傳、便民服務(wù)方面，通過開展形式多樣、豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)培養(yǎng)和塑造服務(wù)他人、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)。

志愿者在志愿服務(wù)中踐行社會(huì)角色，對(duì)所從事的服務(wù)工作有明確的的認(rèn)識(shí)和把握，理解好這一角色所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，在“服務(wù)他人，奉獻(xiàn)社會(huì)”的志愿服務(wù)中促使自身由“自愛”走向“他愛”，最終體驗(yàn)到通過履行責(zé)任奉獻(xiàn)自身來推進(jìn)文明社會(huì)。因此，要積極搭建公益性的文化服務(wù)平臺(tái)，精心打造扎根公眾、服務(wù)公眾的志愿服務(wù)的項(xiàng)目和活動(dòng)形式，及時(shí)總結(jié)來自社會(huì)、實(shí)踐的鮮活創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，讓蘊(yùn)藏于人民群眾的志愿服務(wù)熱情和積極性得到充分張揚(yáng)，形成人人參與志愿服務(wù)、支持志愿服務(wù)的社會(huì)氛圍。

二、志愿者行動(dòng)的精神是創(chuàng)新社會(huì)治理體系的價(jià)值基礎(chǔ)

志愿者行動(dòng)秉承“奉獻(xiàn)、有愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，致力于扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、大型賽事活動(dòng)等公益事業(yè)，而社會(huì)公益事業(yè)是當(dāng)今社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)等為他人、為大眾、為社會(huì)做好事、做善事，為困難群體、貧困地區(qū)提供幫扶濟(jì)貧的善舉，它既是中國傳統(tǒng)美德的繼承與弘揚(yáng)，也是社會(huì)主義道德與精神的自覺與體現(xiàn)。儒家所倡導(dǎo)的“惻隱之心，人皆有之”①《孟子》中《告子章句上》，這里則是純從人性探討的角度出發(fā)，回答學(xué)生關(guān)于人性是否天生善良的問題。的思想與墨家的“兼愛非攻”②《墨子·兼愛》，這里的“兼愛”是墨家學(xué)派的主要思想觀點(diǎn)。其它非攻、節(jié)用、節(jié)葬、非樂等主張，也都是由此而派生出來的。兼愛便必須非攻，非攻即反對(duì)攻戰(zhàn)，即“大不攻小也，強(qiáng)不侮弱也，眾不賊寡也，詐不欺愚也，貴不傲賤也，富不驕貧也，壯不奪老也。”的思想，佛家的“積德行善”③這里的積德行善就是通過各種對(duì)治方法將內(nèi)心的污染消除，使自己內(nèi)在美好品德得以顯現(xiàn)，內(nèi)在的清凈功業(yè)得以開發(fā).比如說人的貪欲就是污染，有污染就會(huì)產(chǎn)生弊病造成無盡的痛苦，用布施這個(gè)對(duì)治方法去消除，這樣我們清凈性德才能得以顯現(xiàn)，才能使人更加的快樂.具體的內(nèi)容就要看自己哪方面的污染比較嚴(yán)重了。思想，無不映射著一個(gè)對(duì)社會(huì)追求“真、善、美”文化的深刻內(nèi)涵，利人、惠人的思想是與志愿服務(wù)精神息息相融的，這些傳統(tǒng)精神為社會(huì)治理創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和豐富價(jià)值內(nèi)涵。

(一)志愿精神促進(jìn)時(shí)代進(jìn)步與社會(huì)文明

志愿精神是一種自愿的、不為報(bào)酬和收入而參與推動(dòng)社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和滿足公共服務(wù)的精神。1985年12月17日，第40屆聯(lián)合國大會(huì)通過決議，把每年的12月5日確定為“國際志愿日”①1985年12月5日，第40屆聯(lián)合國代表大會(huì)通過40/212號(hào)決議，從1986年起每年的12月5日為國際志愿者日(IVD)，亦稱“國際義工日”。志愿者(即“義工”)，是指利用業(yè)余時(shí)間，不為任何報(bào)酬參與社會(huì)服務(wù)的人。如今已有包括中國在內(nèi)的100多個(gè)國家在這一天集中開展志愿服務(wù)活動(dòng)，國際志愿者日作為國際志愿服務(wù)活動(dòng)的重要標(biāo)志已經(jīng)深入人心。目前全世界志愿者數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3至5億人，工作時(shí)間每年累計(jì)超過150億小時(shí)。，如今已有100多個(gè)國家在這一天集中開展志愿服務(wù)活動(dòng)。活動(dòng)超越了各國政府和聯(lián)合國的范圍，影響到社會(huì)的各個(gè)方面。正是多年“國際志愿日”活動(dòng)的成功開展奠定了志愿精神的基礎(chǔ)，志愿精神是公民社會(huì)和公民社會(huì)組織的精髓，已成為各國的共識(shí)。

據(jù)筆者問卷調(diào)查顯示②通過設(shè)定問卷調(diào)查表，分別對(duì)江蘇、山東、福建、廣東等地社區(qū)、賽會(huì)志愿服務(wù)進(jìn)行問卷等形式，了解志愿者參與志愿服務(wù)的相關(guān)信息。受訪的志愿者，在校大學(xué)生所占的比重較大，30歲以下的“80后”占的比例也相當(dāng)高。受訪的志愿者中參與各類志愿活動(dòng)的比例高達(dá)93.67%，同時(shí)還對(duì)所有志愿者進(jìn)行“意愿服務(wù)類型”的調(diào)查，即調(diào)查志愿者們參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)、期望、激勵(lì)等多個(gè)方面的因素。，與以前將“一心為公”、“先人后己”作為政治進(jìn)步的宣傳相比，志愿服務(wù)欣賞的是默默無聞的奉獻(xiàn)、日常細(xì)致的行為、細(xì)水長流的幫助，在一個(gè)個(gè)志愿者的實(shí)際行動(dòng)影響下，社會(huì)文明不斷進(jìn)步，公益精神得到倡揚(yáng)。作為公益、慈善特殊表現(xiàn)形式的志愿服務(wù)，既扶助有需要的人群，也啟迪參與服務(wù)的人群?！按壬频摹找嫒恕膊辉賰H僅理解為接受幫助的人，而是全社會(huì)，同時(shí)也自然包括施予者本人從中得到的自我實(shí)現(xiàn)的滿足。慈善正在成為一種‘公民’的權(quán)利與義務(wù)?！彪S著我國改革開放的深入和精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的需求不斷增長，公眾參與志愿服務(wù)的熱情也日益高漲。要使這項(xiàng)利國惠民、具有廣闊前景的事業(yè)得到健康發(fā)展，必須探索志愿服務(wù)的自身特點(diǎn)與內(nèi)在規(guī)律，逐步確立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制。從歐美國家現(xiàn)代志愿服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，人們從小參與志愿活動(dòng)，哪怕在社區(qū)做微小的事情，也能夠陶冶心靈與情操，塑造人格，培養(yǎng)自助助人的良好習(xí)慣。

(二)志愿精神促進(jìn)誠信社會(huì)的建立

要構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)誠信，首要的任務(wù)是創(chuàng)新社會(huì)治理體制，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。志愿者精神首先在于自覺自愿。他們認(rèn)為志愿者服務(wù)是自己的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，都希望可以利用空余時(shí)間幫助有需要的人，做對(duì)社會(huì)有意義的事情，積極倡導(dǎo)社會(huì)文明。志愿者精神同時(shí)也是一種服務(wù)的承諾，這承諾包含志愿者本人對(duì)于志愿組織和服務(wù)部門的承諾，志愿者在從事志愿服務(wù)時(shí)承諾就是一種責(zé)任與義務(wù)。

志愿精神的弘揚(yáng)也將有效推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的進(jìn)程和人類本身的發(fā)展。倡導(dǎo)志愿精神，重視公眾參與，樹立核心價(jià)值觀，有利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展?！爸驹浮钡谋疽饩褪浅揭磺泄阅康?，而靠公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)來驅(qū)動(dòng)。志愿精神在社會(huì)管理創(chuàng)新中可以激發(fā)社會(huì)活力，挖掘、動(dòng)員、釋放、整合社會(huì)公眾中蘊(yùn)藏的建設(shè)美好和諧家園的巨大能量。在新的社會(huì)管理格局中，社會(huì)公眾也是重要主體。參與社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)，已經(jīng)成為人民群眾在新的社會(huì)歷史條件下的新需求。

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)陌生人和功利性交往主導(dǎo)的社會(huì)，這種交往的內(nèi)容和方式對(duì)社會(huì)誠信提出了挑戰(zhàn)，也導(dǎo)致了社會(huì)誠信的危機(jī)，需要構(gòu)建以相互信任、相互認(rèn)同為基礎(chǔ)的新型的社會(huì)共同體，構(gòu)筑社會(huì)信任的網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益分化造就了一個(gè)個(gè)體化、陌生化的社會(huì)，它需要借助制度化、組織化、互助性的運(yùn)作方式將社會(huì)多種資源匯集在一起，在合作互助的背景下，形成了社會(huì)新的共同體，以實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)主體在功能上的互補(bǔ)、資源上的整合和行動(dòng)上協(xié)調(diào)。因此，需要大力培育公眾參與志愿服務(wù)的意識(shí)，拓寬參與的渠道，規(guī)范公眾的參與行為。然而，無論是政府官員還是普通老百姓，都有一個(gè)疑惑:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求利益最大化，但是為什么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誕生的同時(shí)也催生了現(xiàn)代志愿服務(wù)。并且在歐美及發(fā)達(dá)國家，志愿服務(wù)伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興旺而日趨繁榮。我們對(duì)此進(jìn)行了比較和研究，發(fā)現(xiàn)正因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)人人追求利益，同時(shí)就迫使人們?yōu)榱藵M足利益而必須學(xué)會(huì)與他人相處，學(xué)會(huì)與他人相互協(xié)調(diào)，學(xué)會(huì)將滿足他人利益作為滿足自己利益的重要原則。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)亟需誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，需要人們?cè)诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治生活、休閑活動(dòng)中相互信賴、遵守規(guī)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)就是一種契約經(jīng)濟(jì)，要用誠信來維系。沒有誠信作為前提和基礎(chǔ)，就不可能有真正的契約經(jīng)濟(jì)存在，也就不可能有下一個(gè)契約的產(chǎn)生。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的誠信理念建設(shè)就成為建立規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的迫切任務(wù)。志愿者就是公民在職業(yè)等規(guī)則制約之外，自覺自愿接受愛心的驅(qū)使，承諾幫助他人、服務(wù)社會(huì)，從而學(xué)會(huì)誠信與守諾。他們不但幫助了別人，而且通過自己的行動(dòng)潛移默化地影響了受助者，從而能夠不斷提高公民的道德層次和水平，建立誠信社會(huì)。

(三)志愿精神有助于推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化與軟實(shí)力增強(qiáng)

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國家軟實(shí)力，是擺在我們面前的一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。要激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，提升國家軟實(shí)力能力?，F(xiàn)階段，志愿服務(wù)事業(yè)在我國受到前所未有的重視。弘揚(yáng)志愿精神，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)成為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展完善不僅能夠促進(jìn)國家內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)凝聚力，而且還能夠發(fā)揮對(duì)外傳播過程中的感召力，志愿服務(wù)事業(yè)已經(jīng)成為國際交往中有著重要作用的文化象征，具有潛在隱性力量和滲透性，所以也就使它具有天然的軟實(shí)力屬性。因此可以說，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)對(duì)推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)國家的軟實(shí)力提升的增強(qiáng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

志愿服務(wù)作為國家治理能力現(xiàn)代化與軟實(shí)力的一種體現(xiàn)，從20世紀(jì)開始，在第一次世界大戰(zhàn)中紅十字會(huì)的志愿服務(wù)，讓敵對(duì)雙方都看到人性的力量。第二次世界大戰(zhàn)之后，歐美國家開始重視和利用志愿服務(wù)的影響力，作為國家顯示其人道精神的要素，與其他國家競(jìng)爭(zhēng)。到了21世紀(jì)，各個(gè)國家除了在軍事競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之外，越來越強(qiáng)調(diào)國家治理能力與軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，即價(jià)值觀、文化、情感等因素的競(jìng)爭(zhēng)。志愿服務(wù)作為人類普遍接受和歡迎的行為，哪一個(gè)國家志愿事業(yè)發(fā)達(dá)，就贏得其他國家的尊重和喜愛。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速崛起，國內(nèi)生產(chǎn)總值已躍居世界前幾位，我們?cè)疽詾榻?jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大和繁榮會(huì)讓我們獲得良好的大國形象，可事實(shí)卻恰恰相反，“中國威脅論”、“中國崩潰論”等，不利于中國國際形象的噪音此起彼伏。中國崛起在對(duì)外關(guān)系中帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，要求我們?cè)谥厮艽髧蜗笊献魅娴睦硇运伎己蛨?jiān)持不懈的努力。

志愿服務(wù)事業(yè)以奉獻(xiàn)愛心，關(guān)愛他人為主線，可以成為一種明智的戰(zhàn)略選擇，因?yàn)閹椭?、友愛互助的交流是在和諧的條件下實(shí)現(xiàn)的，絕對(duì)不會(huì)引發(fā)直接的現(xiàn)實(shí)利益沖突，很少有誰會(huì)拒絕被關(guān)懷幫助，特別是處于困境之中。中國志愿服務(wù)通過參與國際志愿服務(wù)活動(dòng)，尤其是危機(jī)狀態(tài)下的人道救援活動(dòng)，增強(qiáng)了國際溝通交流，構(gòu)建互助信賴的國際環(huán)境，擴(kuò)大了中國在國際社會(huì)事務(wù)中的影響力。志愿服務(wù)活動(dòng)在國際災(zāi)難事件應(yīng)急性的快速反應(yīng)，影響深、力度大，給國際社會(huì)及活動(dòng)地區(qū)等留下深刻而友善的印象。近年來，我國志愿服務(wù)活動(dòng)在國際援助上，先后啟動(dòng)了一系列外援項(xiàng)目并派出相關(guān)救援志愿服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)和實(shí)施，如中國青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃，通過輪派的方式保證了項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性，可以對(duì)行動(dòng)地區(qū)的政府、公眾等施加積極和長期的影響。一方有難八方支援，海地大地震后，中國的志愿組織也在第一時(shí)間籌集善款，救助受難人民?，F(xiàn)代志愿公益領(lǐng)域的邊界不斷擴(kuò)張，涉及政治領(lǐng)域不可避免。國外的志愿公益組織特別是一些以社會(huì)公平、公正、民主為使命的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其活動(dòng)就有意無意地滲透到了政治領(lǐng)域，不僅在一定程度上推動(dòng)著發(fā)展中國家的政治變革和公民社會(huì)的形成，而且在某些地方比政府組織的行動(dòng)更有效、更便捷。正如有的學(xué)者所說的，“這種沒有顯在政治目標(biāo)的行動(dòng)可能仍然是政治的，一種另外方式下的政治，比如多種多樣的跨越邊界的爭(zhēng)論(boundary spanning contention)和基于權(quán)力的合法行動(dòng)，這種類型的政治在政治的模糊性中繁榮生長”。這種草根行動(dòng)“是尋求或發(fā)動(dòng)對(duì)某些特定社會(huì)變遷的體制外政治行動(dòng)”，非但不具有破壞性，還具有建設(shè)性的一面①Guobin Yang:Environmental NGO sand Institutional Dynamics in China，The China Quarterly，2005，pp.46 －66.。因此，中國國際志愿服務(wù)組織的發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)成為國際社會(huì)運(yùn)動(dòng)和民主化浪潮的一個(gè)有機(jī)組成部分，它支持本國慈善事業(yè)在更廣闊的空間進(jìn)行參與、對(duì)話、合作，緩解國際紛爭(zhēng)。我們可以看到發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)的同時(shí)，國家軟實(shí)力也隨之提高，它們?cè)诒举|(zhì)上是基本相通的，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，可以作為推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)國家的軟實(shí)力提升的培育途徑，也是其重要的抓手。

三、志愿者行動(dòng)在創(chuàng)新社會(huì)治理體系中的特殊價(jià)值

志愿者行動(dòng)在現(xiàn)代社會(huì)治理中蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)價(jià)值，在構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)體制中發(fā)揮著特殊的功能。志愿者行動(dòng)通過志愿組織、志愿服務(wù)活動(dòng)形成的網(wǎng)絡(luò)本身會(huì)使人們之間產(chǎn)生友情，建立合作，這是一個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定所必需的至關(guān)重要的因素。因此，志愿者行動(dòng)在社會(huì)治理中無論對(duì)于社會(huì)成員之間建立互相信任、互惠互利關(guān)系，還是對(duì)于社會(huì)和諧、社會(huì)穩(wěn)定都具有積極意義。

按照世界銀行2012年的最新收入分組標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到4085美元以上的即可進(jìn)入中上等收入國家門檻。經(jīng)過改革開放30多年的努力，我國經(jīng)濟(jì)積累取得了矚目的成就，到2012年底按照GDP總量、人口數(shù)量以及現(xiàn)時(shí)美元匯率計(jì)算，人均GDP已接近6400美元②國家統(tǒng)計(jì)局，《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2013—02—22.中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http://district.ce.cn/zt/zlk/bg/201302/22/t20130222_24135097.shtml.，這個(gè)數(shù)據(jù)已跨入中上等收入國家水平。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)的主要矛盾也在發(fā)生著變化，由過去物質(zhì)的匱乏階段人們對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的需求與生產(chǎn)供給的不足的矛盾，逐步轉(zhuǎn)為人們對(duì)于公共事務(wù)的參與需求與參與機(jī)制和渠道不暢所引發(fā)的矛盾。這個(gè)轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志，就是帶來社會(huì)治理理念和政府治理模式的轉(zhuǎn)型，作為社會(huì)治理重要主體的志愿者，無論在數(shù)量增加還是質(zhì)量提升上，都將會(huì)在社會(huì)治理的大背景中，獲得更多的期待和發(fā)揮更重要的作用。它不僅為中國的社會(huì)組織、志愿組織等提供了新的發(fā)展空間，還儲(chǔ)備了豐富的志愿者資源。志愿者組織及其志愿服務(wù)作為一種自愿的、不為報(bào)酬和收入而參與推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)組織形式，它不僅是公眾參與社會(huì)管理的一種重要形式，更是培育和推動(dòng)公民社會(huì)發(fā)展的重要途徑。它所倡導(dǎo)的志愿精神“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)所追求的民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好社會(huì)風(fēng)尚在本質(zhì)上是一致的，一脈相承的。他們不計(jì)報(bào)酬、無私奉獻(xiàn)的志愿者精神與身份在社會(huì)治理中贏得社會(huì)公眾的信任和支持，溝通交流自然更為順利。他們以付出自己的時(shí)間和精力換取公眾的心理認(rèn)同與感動(dòng)乃至尊重，讓權(quán)力之外的社會(huì)組織通過社會(huì)化運(yùn)作，達(dá)到彼此感情交流的溝通邏輯。通過緊密貼近群眾，廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，在反映群眾呼聲、理性表達(dá)訴求、保障公民權(quán)利、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著獨(dú)特的功能和作用，能夠有效化解和解決社會(huì)群體復(fù)雜多變的矛盾和問題。

現(xiàn)代志愿者行動(dòng)迄今已有150年歷史③胡潔明、李博雅、于景浩、黃文煒、王淼:《紅會(huì)成立150年歷史中多國因信任危機(jī)道歉》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2013年5月6日.。當(dāng)時(shí)在歐美等國宗教慈善活動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上所形成的志愿服務(wù)，目前在國際環(huán)保、人道援助、地區(qū)救災(zāi)、應(yīng)急處置等領(lǐng)域，發(fā)揮著特殊的功能，在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾中有利于創(chuàng)造平等化的利益表達(dá)格局，暢通群眾利益表達(dá)渠道，尤其是實(shí)現(xiàn)群眾利益表達(dá)的真正平等，使弱勢(shì)群體真正享有自身利益表達(dá)的話語權(quán)。

志愿者行動(dòng)能夠廣泛收集和聽取群眾意見，實(shí)現(xiàn)公民有序參與，不僅可以減輕政府的政治成本，更能體現(xiàn)公民的主體性，表達(dá)民意，激發(fā)公民的參與熱情，更符合民主的精神。民主政治的最根本目的是為了實(shí)現(xiàn)和保護(hù)公民的基本權(quán)利，積極培育和保護(hù)志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益，本身就是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民民主權(quán)利的重要步驟。志愿者行動(dòng)的特殊功能還在于它能夠有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理調(diào)節(jié)、矛盾調(diào)解、權(quán)益保障機(jī)制，不僅能消解基層群眾面臨的生活困難，更有助于保障他們的權(quán)益、化解各類矛盾、解決糾紛。

因此，一個(gè)健全的公民社會(huì)，實(shí)質(zhì)上是民主政治的基礎(chǔ)，是公民民主權(quán)利的堅(jiān)強(qiáng)后盾。另外，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體制改革的需要，政府的治理也發(fā)生了根本變化，表現(xiàn)在:擴(kuò)大了基層民主，政治更加透明，財(cái)務(wù)進(jìn)一步公開，放松了對(duì)社會(huì)監(jiān)督的管制等。政府改變了以往統(tǒng)包統(tǒng)攬的方式，而成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和服務(wù)機(jī)構(gòu)。這兩個(gè)變化對(duì)中國社會(huì)的發(fā)展，對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展具有重大的革命性意義。與此同時(shí)，這種變革也大量催生具有自主、獨(dú)立、公開的民間組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織來承擔(dān)這些政府職能調(diào)整退出的管理領(lǐng)域成為一種必然。在這樣的歷史背景、時(shí)代際遇中，作為公民社會(huì)重要組成部分的志愿服務(wù)組織，自然要擔(dān)負(fù)起參與民主政治的責(zé)任。從某種程度來說，志愿組織的發(fā)展?fàn)顩r是判斷公民社會(huì)發(fā)育成熟與否的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)和有效尺度，其服務(wù)內(nèi)容的廣泛性和活動(dòng)形式的多樣性決定了其在動(dòng)員社會(huì)力量方面具有的號(hào)召力和影響力。因此，政府必須重視和支持。對(duì)于志愿組織來講，只有不斷拓寬加深參與志愿服務(wù)的領(lǐng)域、路徑，構(gòu)建志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，更好地調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)力量，使志愿服務(wù)充分發(fā)揮其應(yīng)有的凝聚功能，對(duì)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新將產(chǎn)生積極的影響。

志愿者行動(dòng)本質(zhì)上反映的是把人內(nèi)在價(jià)值理念轉(zhuǎn)換為行動(dòng)的過程。根據(jù)我們對(duì)江蘇、山東、福建、廣東等地的社區(qū)、賽會(huì)等各類志愿者的問卷調(diào)查反映，志愿者參與社團(tuán)的基本動(dòng)機(jī)是鍛煉能力和發(fā)展興趣，但逐漸將這種需求與服務(wù)社會(huì)、服務(wù)他人相結(jié)合。在所涉及的12種動(dòng)機(jī)中，選擇了“自我提升，豐富人生閱歷，開闊視野”的人次占到20.16%，排列第一;選擇“參與社會(huì)事務(wù)，體現(xiàn)自身價(jià)值”的人次占到19.05%;排列第三位的選擇項(xiàng)目是“真正能夠幫助那些需要幫助的人”，占到15.68%。由此可以看出，在這前三位的動(dòng)機(jī)中，對(duì)于關(guān)注自我發(fā)展和參與社會(huì)事務(wù)占了前兩位，分別是自身才能的提高鍛煉，社會(huì)事務(wù)的參與、自身價(jià)值的展現(xiàn)。

從發(fā)達(dá)國家的情況看，“草根組織對(duì)政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)而言是非常有價(jià)值的合作伙伴。他們?cè)诋?dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社區(qū)發(fā)展援助機(jī)構(gòu)之間建立起至關(guān)重要的聯(lián)系，因?yàn)殡p方都信任草根組織?！雹僮T建光:《和諧社會(huì)需要志愿服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展—志愿者事業(yè)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策調(diào)查報(bào)告》，《中國黨政干部論壇》，2007年第9期。國際社會(huì)都通過建立志愿服務(wù)組織，一方面贏得社會(huì)公眾的信賴與支持;另一方面為公民提供參與和幫助他人的機(jī)會(huì)。無論是中國青年志愿組織、社區(qū)志愿組織，還是民間志愿組織都注重讓其志愿者在參與中成長，通過民主參與途徑培養(yǎng)社會(huì)領(lǐng)袖才能，從而成為推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與民主進(jìn)步的重要力量。一個(gè)和諧的社會(huì)應(yīng)該為每個(gè)社會(huì)成員提供參與社會(huì)發(fā)展和分享改革成果的機(jī)會(huì)，應(yīng)該維護(hù)和保障公民的社會(huì)參與權(quán)和意志表達(dá)權(quán)。根據(jù)中央關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展改革的頂層設(shè)計(jì)已于2013年全面展開，目前已有20多個(gè)部位制定或修改相關(guān)的規(guī)制文件②馬慶鈺:《助推社會(huì)組織加速發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》，2014年4月25日.，這預(yù)示著中國志愿服務(wù)組織將迎來黃金發(fā)展期。

總之，志愿者行動(dòng)在創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的特殊功能，政府要充分發(fā)揮其主導(dǎo)性、有效性，在志愿服務(wù)組織成長中發(fā)揮重要的引導(dǎo)和培育作用，提高民間參與的廣泛性，提升社會(huì)化水平，將志愿組織的力量引導(dǎo)到提升社會(huì)治理創(chuàng)新的進(jìn)程中來，同時(shí)根據(jù)其成員的興趣愛好和特點(diǎn)，提高組織的專業(yè)化水平，重點(diǎn)扶持和培育一批有影響、有成效、專業(yè)化、特色化和社會(huì)化水平高的志愿服務(wù)組織，建立起社會(huì)治理創(chuàng)新與志愿服務(wù)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，更好地推進(jìn)兩者相輔相成，相互協(xié)調(diào)，健康發(fā)展。